蕪湖市社區(qū)工作者隊伍建設狀況調查報告

1、安師大社會學院暑期社會實踐活動調查報告 團隊名稱：蕪湖市社區(qū)工作者隊伍建設狀況調查團隊指導老師：柴文杰實踐時間：7月4日7月10日蕪湖市社區(qū)工作者隊伍建設狀況調查報告摘要：社區(qū)是城市的重要組成部分，它肩負著城市基層自治和城市管理體制改革與發(fā)展的重任，直接影響著一個城市的精神風貌、城市品位、投資環(huán)境等，更是影響著社會的穩(wěn)定以及黨的執(zhí)政基礎的鞏固。社區(qū)建設的主體是社區(qū)工作者，他們的素質高低、能力強弱、作風端正與否直接影響社區(qū)工作的整體水平。近年來，蕪湖市上下非常重視社區(qū)工作者隊伍建設，經(jīng)過換屆選舉以及專業(yè)技能培訓等措施，總體上我市的社區(qū)工作者隊伍建設取得了一定成效，并在社區(qū)建設中發(fā)揮著巨大作用，但

2、這支隊伍也存在著不少問題。面對新的歷史環(huán)境、新的工作任務，研究如何加強社區(qū)工作者隊伍建設，提高他們的素質和能力，具有重要的現(xiàn)實意義。關鍵詞： 社區(qū) 工作者隊伍 建設狀況近些年來，在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，城市的建設和管理出現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，城市的功能不斷完善和增強，居民的生活質量不斷提高。社區(qū)功能呈現(xiàn)出社會化、多元化的趨勢，城市居民由過去依賴于工作單位變?yōu)楦嗟匾蕾囉谏鐓^(qū)。經(jīng)濟體制的改革使企業(yè)獨立法人實體不再承擔社會管理職能，原先的“單位人”逐漸脫離單位向“社會人”、“社區(qū)人”回歸。失去了單位依托的居民爭取融入到社區(qū)當中，以尋求安全感、歸屬感和榮譽感。城市社區(qū)成為人們安居

3、樂業(yè)的重要場所和實現(xiàn)社會整合的基礎單元，“小政府、大社會”的格局正在形成。這就帶動了由“單位制”向“社區(qū)制”、由“國家制”向“社會制”的一系列制度創(chuàng)新，從而推動了我國城市社會變遷的進程。隨著社區(qū)功能的變化，原先的社區(qū)工作者隊伍已不適應新的形勢需要，這就需要構筑一批新的社區(qū)工作者隊伍，來承擔起社區(qū)新的功能。加強社區(qū)工作者隊伍建設有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎、維護社會穩(wěn)定，完善社區(qū)居民自治、更好服務群眾，拓寬社會就業(yè)渠道、實施全民創(chuàng)業(yè)。本調查以蕪湖市鏡湖區(qū)為例，蕪湖市鏡湖區(qū)把加強社會工作人才隊伍建設作為實踐“三個代表”重要思想，貫徹科學發(fā)展觀，構建和諧社會的一項重要工作來抓，堅持立足民政，發(fā)展專業(yè)，服務

4、社區(qū)的發(fā)展思路，在加強社區(qū)工作者建設方面進行了探索性實踐，正逐步建立改善著該區(qū)的社區(qū)工作者隊伍建設的狀況。蕪湖市鏡湖區(qū)作為首批國家級社區(qū)建設示范城區(qū)。幾年來，在社區(qū)建設各方面深化改革，嘗試突破，不斷提升社區(qū)競爭力。全區(qū)現(xiàn)轄11個街道辦事處，56個社區(qū)居委會，2個村委會，全區(qū)社區(qū)工作者約450名。時下，鏡湖區(qū)的社區(qū)工作者正由半職業(yè)化、半專業(yè)化的原居委會成員向職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)專職工作者轉變。此次調查按照簡單隨機抽樣和整群抽樣的方法進行抽樣，首先從鏡湖區(qū)11個街道中選取5個街道，在從每個街道抽取4個社區(qū)進行調查。調查采用問卷調查和個案訪談相結合的方法，問卷設計遵循科學性、實用性和保護性原則。在調

5、查過程中設計兩套問卷，一套是由社區(qū)主任填寫，主要包括社區(qū)基本狀況和社區(qū)居委會成員基本信息；一套由社區(qū)工作者填寫，主要是個人基本信息以及對社區(qū)工作的態(tài)度和看法。一、社區(qū)工作者現(xiàn)狀分析（一）社區(qū)工作者的構成狀況1、社區(qū)工作者的性別結構構成人數(shù)百分比有效百分比總和百分比Valid男149.09.09.0女14691.091.0100.0總數(shù)160100.0100.0 對于一支隊伍而言，合理的性別比例是保障其內部分工協(xié)調、科學的必要條件。因而，關注性別構成十分必要。統(tǒng)計表明：該區(qū)的女性社區(qū)工作者遠遠高于男性，所占的比例為81.7%。此外，由SPSS統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，男性社區(qū)工作者在各社區(qū)的分布極不均勻。這

6、意味著，鏡湖區(qū)社區(qū)工作者隊伍中存在著男女比例嚴重失衡現(xiàn)狀。 2、社區(qū)工作者的文化結構 人數(shù)百分比有效百分比總和百分比本科及以上2214.014.014.0大專8553.353.367.3高中或中專5332.732.7100.0總數(shù)160100.0100.0 較高的文化水平是人們認清職責、完成使命的智力支持。所以，對于社區(qū)工作者而言，其自身的文化程度影響著社區(qū)各方面的建設與發(fā)展。在調查對象160人中，本科以上22人，占14%，大專學歷85人，占53.3%，高中（中專）學歷53人，占32.7%。這表明，該區(qū)的社區(qū)工作者的文化結構急需優(yōu)化。3、社區(qū)工作者的年齡結構 圖（1）盡管隊伍的年輕化有利于增強

7、社區(qū)隊伍發(fā)展的活力與干勁，然而較長的工作年齡卻是開展社區(qū)工作的重要資本。調查顯示：35 歲及以下67人，占41.9%；36- 45歲64 人，占40%；46- 54歲29 人，占18.1%；55 歲及以上0 人。如圖（1）所示，呈非正態(tài)分布。這意味著大部分社區(qū)工作者缺乏經(jīng)驗、不夠成熟。（二）社區(qū)工作者的待遇1、社區(qū)工作者的基本工資如上圖，我們調查發(fā)現(xiàn)：該區(qū)內社區(qū)工作者的基本工資集中在11001400元范圍內，所占比例為60%且僅有6.3%的社區(qū)工作者的基本工資在1400元以上。但是，還發(fā)現(xiàn)仍有一部分人的工資在1100元以下，占到了33.7%。而據(jù)調查蕪湖市平均月工資已達到1500元左右。這意味

8、著，目前鏡湖區(qū)社區(qū)工作者的工資仍普遍偏低。2、社區(qū)工作者的工作補貼據(jù)訪談調查得知，該區(qū)內的社區(qū)工作者享有工作補貼，詳細規(guī)定如下：根據(jù)鏡湖區(qū)政府的有關規(guī)定：經(jīng)街道黨工委任命為社區(qū)黨委（黨總支、黨支部）專職副書記后,享受工作補貼100元/月。3、社區(qū)工作者工資增長機制工資增長機制直接影響到社區(qū)工作者的激情。調查表明：社區(qū)工作者的工資增長遵循以下規(guī)則，服務期限滿一年，不滿三年的按8%的浮動比例增長；服務期限滿三年，不滿六年的按20%的浮動比例增長；服務期限滿三年，不滿六年的按20%的浮動比例增長；服務年限滿六年不滿十年的按32%的浮動比例增長，對于服務年限超過十年的一律按浮動比例為56%增長。（三）

9、社區(qū)工作者的管理1、社區(qū)專職工作者資格及資格證書考試人數(shù)百分比有效百分比總和百分比無證書者10062.562.562.5 助理社會工作師5433.733.796.2 中級社會工作師63.753.8100.0 總數(shù)160100.0100.0 按照專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展要求，社區(qū)工作者隊伍中，除了退休人員以外原則上要求都應當持證上崗。在調查的160名社區(qū)工作者中無證書者占62.5%，擁有證書者占37.5%，而擁有中級社會工作師證書者僅占3.75%。此外，據(jù)訪談可知，各社區(qū)在崗人員每年參加資格考試的人基本上沒有，原因是事務繁忙準備不足、考試題難等?？梢?，目前鏡湖區(qū)內還存在大量社區(qū)工作者無證上崗的現(xiàn)象。

10、2、社區(qū)工作者的培訓機制按照專業(yè)培訓、分級負責的原則,應建立培訓等級管理制度，組織區(qū)、街道兩級培訓，為社區(qū)專職工作者勝任社區(qū)工作創(chuàng)造條件。調查結果如上圖所示：在調研的20個社區(qū)里，接受培訓的為15個，占75%，并且接受培訓的15個社區(qū)中，年培訓次數(shù)絕大部分為1至2次，所占比重為86.7%。這意味著鏡湖區(qū)的社區(qū)培訓覆蓋面有限且培訓次數(shù)較少。3、社區(qū)工作者的考核機制經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)：為了進一步加強社區(qū)聘用人員管理，充分調用聘用人員的工作積極性和創(chuàng)造性，提高工作效能。鏡湖區(qū)結合實際，制定和完善了鏡湖區(qū)聘用人員考核獎懲辦法及有關法律法規(guī)。制度規(guī)定：在階段考核中名列后五名者將被確定為基本合格等次，街道黨工委將

11、給以誡勉談話，責令限期改正，年度考核被不得定位優(yōu)秀等次，階段考核確定為不合格等次或年度考核名列最后一名者，即被確定為不合格等次，解除聘用合同?？己嗽u議結果以居民滿意率及任務完成度為主要依據(jù)，并與獎懲相掛鉤，各街道、社區(qū)按照區(qū)政府的考核機制具體實施。（四）其他事項1、 政府支持力度 人數(shù)百分比有效百分比總和百分比Valid很支持5333.333.333.3 比較支持8251.751.785.0 不支持148.38.393.3 不清楚116.76.7100.0 總數(shù)160100.0100.0 社區(qū)工作的順利開展，社區(qū)工作者隊伍的建設在很大程度上依賴于政府的支持。調查顯示：該區(qū)內，認為政府對社區(qū)工作

12、采取很支持或比較支持態(tài)度的社區(qū)工作者占85%，此外仍有15%的人持消極看法?？梢?，政府的支持力度有待加強，尤其是支持的力度與強度。2、社區(qū)經(jīng)費情況據(jù)調查表明，社區(qū)經(jīng)費構成情況如上圖所示。10000元以下的占5%，10000元到25000元的占75%，而25000以上的僅占20%?？梢娚鐓^(qū)的使用經(jīng)費偏低。3、社區(qū)工作者來源人數(shù)百分比有效百分比總和百分比公開招考人數(shù)9961.861.861.8 上級下派人數(shù)42.42.464.2 原居委會干部人數(shù)4226.126.190.3 工作來源為其它159.79.7100.0總數(shù)160100.0100.0 100.0 社區(qū)工作者的來源，直接影響著社區(qū)工作者隊

13、伍建設的整體素質。因此，要科學、合理地制定社區(qū)工作者聘用方案。調查表明：該區(qū)內絕大部分是通過公開招考聘用人才，占61.8%，上下級指派人數(shù)占2.4%，其余的35.8%為原居委會人員或退休人員等。4、社區(qū)硬件設施狀況【注：分數(shù)在0-10分之間打分越高表示越完善，6分及格】社區(qū)的硬件設施狀況為社區(qū)工作者隊伍的建設提供了必要的物質提和保障。調查結果如圖，我們發(fā)現(xiàn)：鏡湖區(qū)內，50.7%的人認為該社區(qū)得硬件施很完備，但仍有23.8%的人對該區(qū)的硬件設備完善情況表示非常不滿，其余人士表示持中態(tài)度。這意味著鏡湖區(qū)內各社區(qū)的硬件設施總體上較完善，但仍存在一些不足之處。5、社區(qū)工作者滿意度社區(qū)工作者滿意度體現(xiàn)在

14、社區(qū)工作中，這直接影響著社區(qū)工作者的工作效能及隊伍建設的穩(wěn)定與否。調查結果如圖：該區(qū)內絕大數(shù)人在工作中感到比較多的自我滿足，占60.8%。但仍有32.5%的人表示比較少的滿足或完全不滿足。二、社區(qū)工作者隊伍建設存在問題（一）隊伍建設存在的問題1、性別結構不合理，以女性居多對鏡湖區(qū)20 個社區(qū)160名專職社區(qū)工作者的性別結構進行分析，男14人，占9；女146 人，占91；性別搭配結構出現(xiàn)嚴重的偏態(tài)分布。2、文化結構方面缺少專業(yè)人員調查對象160人中，本科以上22人，占14%，大專學歷85人，占53.3%，高中（中專）學歷53人，占32.7%；社區(qū)工作人員中具有本科以上專業(yè)技術、技能的人較少，低文

15、化層次、缺乏、缺少專業(yè)人員的現(xiàn)象不容樂觀。3、年齡結構呈非正態(tài)分布35 歲及以下67人，占41.9%；36- 45歲64 人，占40%；46- 54歲28 人，占18.1%；55 歲及以上0 人。36歲以下的工作人員占41.9%，年齡結構呈現(xiàn)為非正態(tài)的分布態(tài)式。缺乏有經(jīng)驗，并在社區(qū)居民心中有一定威信的老社區(qū)工作者。4、工資待遇偏低，工作積極性有待加強由于政府對社區(qū)的投入相對不足，社區(qū)工作者的工資收入、福利待遇普遍較低。根據(jù)調查，鏡湖區(qū)社區(qū)工作者的工資普遍在11001400元之間，與公務員相比，社會工作者雖然從事著難度大、要求高的工作，但勞動價值未能得到充分體現(xiàn)，加之工作條件不盡人意，發(fā)展空間小

16、、機會少，嚴重影響著廣大社區(qū)工作者的工作積極性和隊伍的穩(wěn)定性5、專業(yè)素質不高，職業(yè)化進程緩慢受體制等因素的制約，一方面一些社會工作人才無法進入社區(qū)從事社區(qū)工作，另一方面，社會工作專業(yè)教育培訓機制尚存缺陷，在職培訓工作不能滿足社區(qū)建設發(fā)展要求?，F(xiàn)有的社區(qū)工作者大多數(shù)缺乏社會工作專業(yè)背景，普遍沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育或正規(guī)的專業(yè)培訓，對社會工作專業(yè)理論、技能和社區(qū)相關知識了解掌握不多，工作方法和手段傳統(tǒng)、單一、落后。無法有效應對層出不窮的新情況、新矛盾、新問題。6、工作繁雜，角色不足社區(qū)工作者不僅要對社區(qū)居民負責，為其提供各類社會服務，還要對各政府職能部門和政府派出機構街道辦負責，執(zhí)行其交辦的各項

17、工作任務。社區(qū)工作者集計生協(xié)管員、交通協(xié)管員、居委會調節(jié)委員和民政救濟費發(fā)放員等各種角色于一身，疲于應對各種創(chuàng)建、迎檢任務，突擊工作經(jīng)常做，經(jīng)常工作突擊做，工作負荷過重，無暇顧及本職工作。7、社區(qū)經(jīng)費短缺, 社區(qū)治理缺乏必要的財力支撐從民政等相關部門的調查資料看,經(jīng)費不足是當前困擾社區(qū)建設和發(fā)展的重要因素,從收費財政撥款的制度不完善,社區(qū)的管理部門還存在經(jīng)費截流的現(xiàn)象。經(jīng)費不足影響了社區(qū)工作人員積極性,使社區(qū)出現(xiàn)了“社區(qū)治理工作與日俱增,樣樣事務都要管,件件小事都要抓,但事與愿違,普遍心有余而力不足”的現(xiàn)象。（二） 社區(qū)工作者素質問題1、用人渠道比較單一現(xiàn)有社區(qū)工作者主要是原街道企業(yè)職工、退休

18、人員等，近幾年還招收了一些失業(yè)、下崗職工，存在著選人視野不寬，人才嚴重缺乏等問題。2、缺乏專業(yè)教育培訓或培訓內容流于形式長期以來，由于社區(qū)工作者沒有納入整個干部隊伍教育培訓體系中，造成知識更新緩慢，工作層次較低，開展工作要么靠上級安排，要么憑傳統(tǒng)經(jīng)驗的局面。3、激勵保障措施不到位一是政治上關心不夠。作為與居民直接接觸的基層單位，社區(qū)工作者的工作任務重，困難多，強度大。但上級組織對他們關心尚顯不夠，比如在入黨、提拔、表彰先進、推薦人大或黨代表等方面往往對其考慮不多，影響了社區(qū)工作者的政治上進心。二是社會地位低。社區(qū)工作者身份難以確定，既非國家公務員，又非事業(yè)單位辦事員，在某種程度上導致了這項工作

19、的社會地位邊緣化，甚至被誤認為是“社會閑人”發(fā)揮余熱。三是報酬待遇偏低。由于相關經(jīng)費來源缺乏，社區(qū)工作者的工資收入低微，既挫傷了他們的工作積極性，也難以吸引優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。（三） 社區(qū)工作者工作效能問題：1、工作負擔過重, 承擔大量行政性工作居委會承擔了許多行政性工作, 如納稅、計劃生育等。而與此同時, 居委會作為群眾性自治組織, 沒有執(zhí)法權, 這造成了行政工作更加難以開展,也更加耗費人力、物力。2、 社區(qū)專業(yè)人才引進困難, 流失嚴重一是職業(yè)身份不明, 工作待遇不規(guī)范。社區(qū)工作者既不是企業(yè)職工, 也不是事業(yè)單位的干部, 更不是機關公務員。二是勞動關系不明確, 工資待遇不規(guī)范。社區(qū)專職工作者

20、是由街道辦事處招聘來的，與街道辦事處應該是一種勞動合同關系,但事實上, 社區(qū)專職工作者的工資及其勞保、醫(yī)保、養(yǎng)老金、住房公積金、工資待遇的調整等等, 都缺乏相應的法律根據(jù), 還難以形成統(tǒng)一的工資制度。三是工資收入偏低。社區(qū)工作已經(jīng)喪失了它的吸引力, 這就使得很多優(yōu)秀的人才不愿進入社區(qū)工作, 即使進入社區(qū)工作, 也會很快跳槽,轉而進入其他行業(yè)。四是激勵措施不當。目前,管理者的通常做法是提高待遇, 增加工資, 但這種做法只能增加成本而無濟于問題的解決, 或者引起其他人員的不滿。而員工將更為關注工作本身是否具有吸引力工作是否有樂趣、工作是否具有創(chuàng)造性、工作是否能取得成就、獲得自尊、實現(xiàn)自我價值等其他

21、更高層次的需求。3、 社區(qū)專業(yè)人員的工作效能過低社區(qū)人才優(yōu)勢在社區(qū)建設工作中并未得到充分利用。一方面,許多人才在機關里無所事事, 沒有施展才華的機會; 而另一方面, 我們的社區(qū)建設卻因缺乏各方面的專門人才而苦惱。因此如何充分調動社區(qū)專業(yè)人員的工作積極性, 充分發(fā)揮社區(qū)專業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢, 將是未來社區(qū)工作的一項重點工作。三、解決措施及建議（一）改善社區(qū)工作人員結構一是要改善社區(qū)工作人員的性別結構，增加男性工作人員數(shù)。通過調查我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員中的男性工作人員很少，大部分社區(qū)中甚至沒有男性工作人員。這樣就使社區(qū)工作人員的性別比例嚴重失調，很多女性工作人員在入戶開展工作時缺乏安全感。二是要改善

22、社區(qū)工作人員的知識結構，雖然在我們調查的社區(qū)中，并沒有初中及以下文化程度的工作人員，但社區(qū)工作人員的主力仍然是大專及以下文化程度的人員，本科及以上文化程度的工作人員很少，而且大部分也不是專業(yè)人員。對此，必須要增加高學歷，有專業(yè)知識的人來從事社區(qū)工作，這樣會使社區(qū)工作更有效率。三是要優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡結構，不僅要有符合時代潮流的年輕的工作人員，還要有在社區(qū)居民心中有一定威信，有相當工作經(jīng)驗的老社區(qū)工作者。這樣的互補能夠讓社區(qū)工作更順利的開展。（二）增加對社區(qū)工作的投入在我們所調查的社區(qū)中，35%的社區(qū)年辦公經(jīng)費在10000-15000元之間，40%的社區(qū)年辦公經(jīng)費在15000-25000之間。

23、在我們的調查過程中，很多社區(qū)工作人員提到社區(qū)辦公經(jīng)費不足的問題，因為社區(qū)工作事務非?，嵥?，很多地方都需要投入。對此，必須要增加對社區(qū)事務的投入，這不僅要靠政府，還要立足于社會。1、完善財政投入體制具體可從以下幾個方面進行完善和調整：各級政府建立社區(qū)建設專項資金,列入當年財政預算,并根據(jù)經(jīng)濟增長比例逐步增加;實行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位,以目前提供的稅收為基數(shù),按每年新增稅收的一定比例由市、區(qū)財政返還給街道辦事處專項用于社區(qū)建設。將綠化、環(huán)衛(wèi)、治安、人口普查等條條部門的專項收費或工作量較大的臨時性突擊任務,一律實行“費隨事轉”,以減輕社居委負擔。2、建立社會多元投入機制在發(fā)揮政府主渠

24、道的同時,制定優(yōu)惠政策,積極鼓勵社會力量參與社區(qū)建設,建立政府主導、財政投入、駐區(qū)單位支持、社會贊助的多渠道的社區(qū)建設投入保障機制?？刹扇∩鐓^(qū)內單位、門店、住戶各出一點的辦法,多渠道籌集資金,抓好社區(qū)建設。對那些可以用于經(jīng)營開發(fā)的基礎設施,在政策允許的條件下,可以按照“誰投資,誰負責,誰受益”的原則,吸納社會資金,允許國外、國內各類機構和個人投資建設、經(jīng)營社區(qū)基礎設施,進一步盤活城市公共無形資產(chǎn)。（三）進一步做好社區(qū)隊伍的穩(wěn)定工作經(jīng)過調查我們發(fā)現(xiàn)，雖然社區(qū)工作人員的各項保障措施都很好，但社區(qū)并沒有建立正常的激勵機制來提高工作人員的工作熱情，因此很多社區(qū)工作人員在工作總并沒有多大動力。對此應做到

25、一下幾點：提高其工資和福利待遇,以待遇來穩(wěn)定這支隊伍;讓社區(qū)有能力來承辦各種社區(qū)活動,讓社區(qū)工作者有充分施展自己才華的機會,以事業(yè)來穩(wěn)定這支隊伍;主管領導要充分重視這支隊伍,要及時地發(fā)現(xiàn)和肯定這支隊伍中的優(yōu)秀者,給予他們相應的政治榮譽,同時,引導社會各界多給予他們充分的理解與尊重,以情感來穩(wěn)定這支隊伍。明確社區(qū)工作人員的身份,可以將社區(qū)工作人員歸入國家編制干部隊伍之中。逐步增撥辦公經(jīng)費,改善社區(qū)辦公環(huán)境,有條件的社區(qū),政府還應支持他們建立社區(qū)之家等活動場所。（四）建立社區(qū)專職黨務工作者隊伍社區(qū)黨建工作要抓基層、打基礎，為社區(qū)居民群眾辦實事、做好事，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)各項工作，必須有一支作風過硬的社區(qū)專職

26、黨務工作者隊伍。目前各地城市社區(qū)設定的專職工作者崗位一般為主任1名，副主任2名，主任助理2名，未設專職黨務工作者崗位。社區(qū)黨組織書記和居委會主任一般“一肩挑”，主任是非黨員的社區(qū)，一般由黨員身份的副主任兼任書記。由于社區(qū)工作頭緒復雜，社區(qū)工作人員負擔均較重。社區(qū)書記、主任“一肩挑”不能較好保證黨建、群團等工作的開展。要在社區(qū)黨組織換屆前，為每個社區(qū)配備專職黨務工作者。公開選聘年齡相對較輕，閱歷較為豐富，政治素質高，具有一定的知識水平和較高創(chuàng)新能力的黨員同志，充實社區(qū)黨組織隊伍，專職從事基層黨群工作。（五）加強和諧社區(qū)理論指導體系建設建立社區(qū)專職黨務工作者隊伍離不開理論的指導。社區(qū)建設是我國建設

27、小康社會和堅持走中國特色社會主義道路的一項新的重大使命。在社區(qū)建設進程中,出現(xiàn)了許多矛盾,特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,還會有許多新情況、新問題不斷出現(xiàn)。因此,迫切需要在實踐的基礎上加強調查和理論研究。諸如:加強對馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系關于社會主義社會建設和管理理論的研究;加強對國外社區(qū)發(fā)展、社會建設理論的研究;加強對建立健全社區(qū)黨組織領導下的充滿活力的居民自治機制的研究;加強和完善社區(qū)組織體系,特別是充分發(fā)揮社區(qū)民間組織在社區(qū)建設中作用的研究;加強對改進社區(qū)服務工作,形成行政機制、市場機制、資源共享機制、志愿機制共同發(fā)揮作用合力機制的研究;加強對有中國特色社工

28、、義工隊伍的研究;加強對建立政府調控機制同社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節(jié)力量互動社會管理網(wǎng)絡的研究;加強對建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新型社區(qū)管理體制的研究等等。弄清這些社區(qū)理論指導體系,有助于針對性地研究符合中國國情的、適合地域特點的社區(qū)建設的理論和實踐,不斷把握工作的規(guī)律性,發(fā)揮創(chuàng)造性。（六）健全社區(qū)專職工作者管理工作機制1、建立社區(qū)專職工作者職業(yè)資格制度在我們的調查對象中，僅有16.7%的人擁有社會工作師證，這是遠遠不夠的。對此，應對現(xiàn)有的社區(qū)干部進行社會工作者職業(yè)認證考試，合格者過渡為專職社區(qū)工作者。面向社會推行社會工作者資格認證考試，新

29、錄用社區(qū)專職工作者，須取得由區(qū)或區(qū)級以上人事、民政部門頒發(fā)的社會工作者職業(yè)資格證書，通過公開招聘、公開選拔、競爭上崗等程序進入社區(qū)專職工作者隊伍。2、建立和完善選拔任用機制嚴格按照規(guī)定程序，選拔優(yōu)秀社區(qū)專職工作者擔任社區(qū)黨組織書記、主任等領導職務。目前社區(qū)工作者的上升空間比較狹窄，選聘為街道事業(yè)編制的比例較小、機會太少。社區(qū)專職工作者擇優(yōu)進入事業(yè)單位要制度化。采取組織推薦、民主測評、公開考試、嚴格考察等程序方法，按照一定比例，每年將優(yōu)秀社區(qū)專職工作者選聘進入社區(qū)工作指導中心，解決事業(yè)編制，但仍留在社區(qū)工作，確保社區(qū)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。3、完善教育培訓機制在我們所調查的社區(qū)中，有46.7%的社

30、區(qū)一年只舉辦一次社區(qū)工作人員的培訓，必須要加強社區(qū)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。區(qū)層面培訓社區(qū)黨組織正副書記、居委會主任，街道培訓居委會副主任、委員。社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任的集中培訓，每年不少于5天；其他社區(qū)專職工作者的集中培訓，每年不少于3天。3、完善目標考核機制進一步強化社區(qū)專職工作者的崗位責任制，采取個人述職，黨員、居民群眾和駐區(qū)單位代表評議，街道檢查考評相結合的方式，對社區(qū)專職工作者履行崗位職責等情況進行嚴格考核，并將考核結果與報酬待遇掛鉤。4、完善激勵約束機制積極引導社區(qū)專職工作者參政議政，市、區(qū)人大、政協(xié)換屆，名額適當向社區(qū)專職工作者傾斜。對考核結果優(yōu)秀、實績突出、群眾公認的社區(qū)專職

31、工作者，要進行宣傳、表彰和獎勵。暢通退出渠道，對工作積極性不高、能力不強、實績不明顯、居民群眾不滿意的，要按規(guī)定程序及時作出調整，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯(lián)的監(jiān)督管理機制，努力造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質較高、相對穩(wěn)定的社區(qū)專職工作者隊伍。（七） 建立社區(qū)與高校的聯(lián)系,加強人才引進在調查中我們發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)建立具有相當規(guī)模的社區(qū)志愿者隊伍，這些社區(qū)志愿者團隊都是大學生，而且很多是學習與社區(qū)工作相關的專業(yè)的，這是一個可喜的現(xiàn)象。加強社區(qū)工作者隊伍建設,除了進一步加強現(xiàn)有人員的素質、能力和專業(yè)化水平外,還應注意挖掘人才資源,加強引進,特別應注意吸收高等院校培養(yǎng)的社會工作專業(yè)的畢業(yè)生,豐富人才結構。近年來,社會工作專業(yè)教育在