法官助理制度若干問題探討

1、法官助理制度若干問題探討近年來，隨著依法治國(guó)觀念的逐漸深入人心，司法改革已經(jīng)成為我國(guó)司法機(jī)關(guān)乃至社會(huì)各界共同面臨的一項(xiàng)重要課題。當(dāng)前人民法院的改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在做好審判機(jī)制改革的同時(shí)，進(jìn)行推進(jìn)創(chuàng)新，以切實(shí)解決司法公正、司法效率、司法環(huán)境方面存在的問題，把握司法改革這一歷史性的機(jī)遇。近日，最高人民法院提出，法官助理制度將準(zhǔn)備在全國(guó)法院實(shí)施，該項(xiàng)制度的推行奏響了法官職業(yè)化建設(shè)的前奏曲，同時(shí)，對(duì)于緩解基層法院在審判工作中面臨的各種壓力與矛盾、提高工作效率也將起到促進(jìn)的作用。本文擬對(duì)基層法院法官助理制度的構(gòu)建作一初步探討。一、基層法院法官助理制度建立的客觀必要性當(dāng)前，基層法院在審理案件過程中

2、面臨如下幾個(gè)大矛盾：1、收案數(shù)量連年大幅度攀升與審判人員數(shù)量不變的矛盾隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，各基層法院案件數(shù)量激增，最明顯的是民事與刑事案件數(shù)量的增長(zhǎng);而同時(shí)，基層法院審判人員的配置有的基本未變，有的則隨著司法改革的推進(jìn)有著下降的趨勢(shì)，二者形成相對(duì)的不均衡。2、案件類型的變化對(duì)理論功底的要求與審判人員工作繁重而無暇研究的矛盾在案件數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，案件類型也向多元化、新穎化、專業(yè)化發(fā)展。例如民事案件隨著大民法思路的構(gòu)建，憑一本民法通則、一本婚姻法走遍天下的日子已不復(fù)存在，判案思路正向深度與廣度發(fā)展，對(duì)于審判人員法律的運(yùn)用與把握提出了較高的要求;同時(shí)，在繁重的工作壓力下，審判人員往往利用業(yè)余

3、時(shí)間加班結(jié)案，我認(rèn)識(shí)一位法官，他一年結(jié)案800件，平均每工作日3件，試想在此種條件下，他還有時(shí)間去仔細(xì)鉆研每個(gè)案子、去著述深造嗎?3、審判員、書記員權(quán)責(zé)不明確的矛盾現(xiàn)各基層法院大多實(shí)行“一審一書”、“兩審一書”或書記員室統(tǒng)一管理制度，此種配置容易造成審書權(quán)責(zé)不明確、分工不細(xì)致;中間環(huán)節(jié)的缺乏，使審書矛盾增多、工作效率低下，不利于當(dāng)事人利益的保護(hù)及司法改革的進(jìn)行;同時(shí)，人員配置的緊張往往使基層法院不得不出現(xiàn)一些一人開庭、一人調(diào)查的違法現(xiàn)象。綜上所述，可以看到基層法院審判工作中的種種矛盾，迫切需要審判機(jī)制的變革，法官助理制度在基層法院推行、實(shí)施勢(shì)在必行。二、基層法院法官助理制度建立的現(xiàn)實(shí)可行性法官

4、助理制度最早出現(xiàn)在國(guó)外，因案件的增多，為了提高審判效率、輔助審判，法官助理制度逐漸產(chǎn)生，并最終快速發(fā)展。在各國(guó)均有不同的表現(xiàn)形式及職能。在美國(guó)，自20世紀(jì)30年代起，聯(lián)邦法院的法官雇傭新從法學(xué)院畢業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生擔(dān)任一年或兩年的助手已經(jīng)成了普遍的做法。70年代后，由于案件的增加，上訴法院開始聘用法院助理。在日本，法院書記官參加法院事務(wù)的部分管理，并以自己的名義行使部分的司法權(quán)，此外還可以進(jìn)行調(diào)查。在奧地利，法院助理有權(quán)就支付命令、案件受理登記、令狀的執(zhí)行以及裁定的修改等事情做出決定。在我國(guó)，目前尚無法官助理的確切定義，但根據(jù)最高院五年改革綱要之規(guī)定，部分基層法院已在審判管理模式改革中試行法官助理

5、制度，取得寶貴的經(jīng)驗(yàn)。如崇文區(qū)法院試行了“1-1-1”制度，即審判管理模式下采取一名法官、一名法官助理、一名書記員組成一組，人員固定，以法官為中心，法官助理、書記員輔助法官進(jìn)行審判工作。在審判工作中以法官為主導(dǎo)，法官助理、書記員服從法官的指令、安排，書記員在不影響法官指令、安排的前提下，對(duì)于法官助理的指令、安排應(yīng)予服從。出現(xiàn)問題應(yīng)互相協(xié)商，如協(xié)商不成，可向庭領(lǐng)導(dǎo)反映解決。房山區(qū)法院試行了“3-2-1”制度，即由選任產(chǎn)生三名法官，負(fù)責(zé)主持庭審、居中評(píng)斷、依法裁判，并對(duì)案件的審判質(zhì)量承擔(dān)全部責(zé)任;兩名法官助理進(jìn)行程序性事務(wù)處理，負(fù)責(zé)完成調(diào)查取證、送達(dá)、接待當(dāng)事人和律師、采取保全措施、組織預(yù)備庭、安

6、排開庭日期等庭前準(zhǔn)備的事務(wù)性工作，法官助理就其工作向整個(gè)“3-2-1”審判組承擔(dān)責(zé)任;由一名書記員負(fù)責(zé)庭審記錄，其專職負(fù)責(zé)三名法官的庭審記錄。上述兩法院的改革，對(duì)于提高工作效率及審判質(zhì)量起到了極大的推動(dòng)作用，同時(shí)也證明了法官助理制度在基層法院的極大的生命力。三、法官助理制度建立應(yīng)解決的幾個(gè)問題改革必將是改變舊的制度而非有固定的規(guī)則可依，照搬國(guó)外不符和中國(guó)國(guó)情，必將水土不服;不遵循事物發(fā)展規(guī)律而盲目改革也必將以失敗告終。要在中國(guó)建立符合我國(guó)環(huán)境要求的法官助理制度必須做好充分的調(diào)研及準(zhǔn)備工作，筆者認(rèn)為，在此過程中應(yīng)規(guī)范以下幾點(diǎn)：1、法官助理的來源。國(guó)外的法官助理一般來源于高等法學(xué)院的優(yōu)秀畢業(yè)生，其

7、能直接參與審判過程中實(shí)務(wù)性的操作實(shí)質(zhì)上是得益于法學(xué)院的高度專業(yè)性、職業(yè)性的訓(xùn)練;縱觀我國(guó)高等法學(xué)教學(xué)情況，則多數(shù)缺乏針對(duì)性，畢業(yè)生多是在紙上能侃侃而談而實(shí)際操作能力差(絕非針對(duì)畢業(yè)生能力)。筆者認(rèn)為，要求教育方式適應(yīng)法院的改革在短期內(nèi)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，在現(xiàn)階段，如希望法官助理在聘用后立即切入工作，來源可考慮以下方面：(1)原審判員和助理審判員。法官員額確定后，不在法官員額范圍之內(nèi)，且自身愿意擔(dān)任法官助理的人員;(2)法院中現(xiàn)有已經(jīng)通過初任審判員考試或通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試但尚未任命為法官的人員;(3)目前不具備擔(dān)任法官助理所要求的學(xué)歷，但具有豐富的審判經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)考核合格的優(yōu)秀在編書記員;(4)向社會(huì)

8、公開招募最低限高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生或確實(shí)操作能力優(yōu)秀者。目前正屬于司法改革的過渡時(shí)期，法官助理的來源多樣化能彌補(bǔ)專業(yè)性法律人才的短期缺乏。2、法官助理的職權(quán)。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，法官助理在庭前可以對(duì)案件進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)解，出具調(diào)解書，對(duì)所調(diào)解案件承擔(dān)責(zé)任甚或在普通程序案件中任合議庭成員，參加開庭、合議，筆者對(duì)此觀點(diǎn)不予認(rèn)同。最高人民法院提出設(shè)立法官助理，目的是通過合理劃分審判工作職責(zé)，理順法院審判人員與其他各類審判輔助人員的關(guān)系，保證法官專事案件的審理工作，以實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。故法官助理應(yīng)是協(xié)助法官?gòu)氖聦徟袠I(yè)務(wù)的輔助人員，應(yīng)該明確的是法官助理本身沒有審判權(quán)，只是在現(xiàn)

9、行的法官工作任務(wù)中一部分將分離出來，由法官助理承擔(dān)。進(jìn)行調(diào)解并出具調(diào)解書以及參加合議勢(shì)必將法官助理權(quán)限擴(kuò)大，最終導(dǎo)致案件審判的權(quán)責(zé)不清、錯(cuò)案無法追究。那么，哪些工作應(yīng)由法官助理來進(jìn)行呢?筆者認(rèn)為，法官助理應(yīng)進(jìn)行如下工作：(1)案件庭前準(zhǔn)備工作。包括：a、案件起訴文書，b、應(yīng)訴通知書、出庭通知書的送達(dá)，c、案件的開庭日期排定，d、為法官收集準(zhǔn)備材料，e、主持交換證據(jù);(2)案件審理過程中輔助工作。包括：a、在法官的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)書記員進(jìn)行調(diào)查取證、勘驗(yàn)、委托鑒定等工作，b、案件移送，c、補(bǔ)收訴訟費(fèi)或收取案款，d、帶領(lǐng)書記員接待當(dāng)事人，進(jìn)行談話或詢問并記入筆錄，e、法律文書的打印、校對(duì)、蓋章、裝訂等

10、，f、安排合議庭合議;(3)案件審理結(jié)案后的后續(xù)工作。包括：a、送達(dá)裁判文書，b、案件的報(bào)結(jié)工作，c、辦理案件上訴的有關(guān)手續(xù)，d、通知并為當(dāng)事人收取或發(fā)還案款，e、協(xié)同法官進(jìn)行案件的整理、匯報(bào)等工作。當(dāng)然，本文不能窮舉所有法官助理的工作，故在上述過程中，法官應(yīng)隨時(shí)指導(dǎo)并安排法官助理的工作，協(xié)調(diào)好其與書記員之間工作的分配;同時(shí)法官助理應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告法官，防止因工作協(xié)調(diào)不一致造成程序錯(cuò)誤或重復(fù)勞動(dòng)，最終不能達(dá)到提高工作效率的目的。3、法官助理的管理機(jī)構(gòu)在明確了法官助理權(quán)責(zé)后，法官助理管理制度及管理機(jī)構(gòu)的建立是迫切要解決的問題。筆者在研究基層法院法官助理試點(diǎn)改革后發(fā)現(xiàn)，基層法院對(duì)于法官助理均無

11、專門的管理機(jī)構(gòu)，也未出臺(tái)相應(yīng)管理制度，一般沿襲原對(duì)于書記員的管理制度，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、分工不清或有令不行的情況，一般的解決方法是向庭長(zhǎng)反映，無明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，這樣不利于審判工作的進(jìn)展及對(duì)法官助理的制約。但如果增加新的管理機(jī)構(gòu)，勢(shì)必造成基層法院增加支出、管理機(jī)構(gòu)龐雜，不利于正常工作的進(jìn)行及審判效率的提高。在這一點(diǎn)上，是否可以增加法官法關(guān)于法官考評(píng)委員會(huì)職能的規(guī)定，將法官考評(píng)委員會(huì)設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，由院長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，選舉考評(píng)委員會(huì)委員，管理法官及法官助理，改變用行政手段管理的機(jī)制。法官(助理)考評(píng)委員會(huì)可以增加如下職能：(1)法官助理的來源，把好法官助理的來源關(guān)?，F(xiàn)階段法官助理來源上文已有闡述，不做贅述。

12、法官助理來源的多樣性決定了必須有一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于來源進(jìn)行審核、把關(guān)，此點(diǎn)是保證審判工作質(zhì)量的前提。(2)法官助理的考核。法官有考核制度，書記員考核制度也正在建立，作為二者的有效銜接、法官助理也應(yīng)建立相應(yīng)的考核機(jī)制，定期對(duì)其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的考核，將考核結(jié)果作為晉升、降級(jí)、淘汰的依據(jù)。由法官(助理)考評(píng)委員會(huì)管理法官助理可以建立健全法官助理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”，最終達(dá)到級(jí)別上能高低、崗位上能上下、人員上能進(jìn)出的目的，保障法院的審判人員始終保持新鮮血液。結(jié)語(yǔ)一個(gè)新制度的實(shí)施不會(huì)一帆風(fēng)順，改革應(yīng)是在一次次探索與失敗的基礎(chǔ)上汲取經(jīng)驗(yàn)，法官助理制度也不會(huì)例外。中國(guó)幅員遼闊，法官助理制度改革很難制定統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，例如很少有法學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生愿意到某個(gè)法院的法庭或某偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層法院擔(dān)任法官助理，即使愿意，這些助手會(huì)不會(huì)象美國(guó)法官助理制度已經(jīng)顯示的一樣，掩蓋了許多法官專業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力的欠缺，造成法官對(duì)助理的過分依賴?這就注定各地法院必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在最高院的指導(dǎo)下制定適合自己的法官助理制度。中國(guó)的司法改革需要一種實(shí)際的、務(wù)實(shí)的、具體的研究和操作，實(shí)際上，司法制度是社會(huì)制度的一個(gè)部分，司法制度改革