加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)增強(qiáng)基層工會(huì)活力的對(duì)策研究

1、基層工會(huì)組織建設(shè)中的問(wèn)題分析與對(duì)策研究 隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化。企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、用工方式、分配方式的多樣化和各種利益矛盾的復(fù)雜化，都對(duì)工會(huì)工作，尤其是基層工會(huì)工作提出了新的更高的要求。特別是近年來(lái)，上海工會(huì)圍繞“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，加大工會(huì)組建力度，一大批非公有制企業(yè)建立了工會(huì)組織，如何使不斷涌現(xiàn)的非公有制企業(yè)工會(huì)在組織建起來(lái)后，工作轉(zhuǎn)起來(lái)，發(fā)揮作用活起來(lái)，已成為當(dāng)前工會(huì)發(fā)揮好作為黨聯(lián)系職工群眾橋梁紐帶作用的迫切要求。為此，市總組織部于今年8月起開(kāi)展基層工會(huì)建設(shè)中的問(wèn)題分析與對(duì)策研究。本次調(diào)研采用了總課題、專

2、題研究和分課題研究相結(jié)合的調(diào)研方法，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案調(diào)查等方式進(jìn)行了廣泛的調(diào)查和深入的研究，旨在摸清當(dāng)前工會(huì)基層組織建設(shè)中存在的新情況、新問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各級(jí)工會(huì)在加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)作用等方面積累的經(jīng)驗(yàn)和成功的做法，提出進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力的對(duì)策和建議。一、 上海工會(huì)基層組織建設(shè)的基本情況 近年來(lái)，上海工會(huì)在市委和全總的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”的要求，一手抓組建，一手抓運(yùn)作，為上海工會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用提供了組織保證。（一）建會(huì)企業(yè)數(shù)

3、量增加，會(huì)員隊(duì)伍不斷壯大改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十五大以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等新建企業(yè)從無(wú)到有、從小到大迅猛發(fā)展，新建企業(yè)職工隊(duì)伍不斷壯大，新建企業(yè)的職工已成為上海工人階級(jí)隊(duì)伍的重要組成部分。針對(duì)上海非公有制企業(yè)迅猛增長(zhǎng)和職工隊(duì)伍發(fā)生的新變化，上海各級(jí)工會(huì)站在鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的政治高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求出發(fā)，按照“哪里有企業(yè)，哪里有職工，哪里就必須建立工會(huì)組織”的原則，把工會(huì)組建工作擺上重要議事日程，作為重中之重的工作抓緊抓好。2004年3月，在上海工會(huì)組織工作會(huì)議上，上海市總工會(huì)提出了

4、用兩年時(shí)間新發(fā)展會(huì)員100萬(wàn)，到2005年底全市工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)到500萬(wàn)的組建工作目標(biāo)，并明確了“一把手”抓工會(huì)組建工作的目標(biāo)責(zé)任制。按照“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，圍繞市總工會(huì)組建工作的部署和要求，各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，嚴(yán)密組織，扎實(shí)推進(jìn)。在組建中，各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持“黨建指導(dǎo)工建，工建服務(wù)黨建”，積極爭(zhēng)取黨組織對(duì)組建工作的領(lǐng)導(dǎo)。有的區(qū)委專門召開(kāi)組建工作會(huì)議，對(duì)工會(huì)組建工作作了明確的批示，提出了明確的要求，有的鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記親自掛帥抓組建。按照工會(huì)主席是第一責(zé)任人的要求，各區(qū)縣總工會(huì)主席親自下基層調(diào)研組建工作，協(xié)調(diào)黨委和政府有關(guān)部門幫助解決下級(jí)工會(huì)組建工作中的

5、困難，組建工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。各級(jí)工會(huì)在組建中加大工會(huì)組建的宣傳力度，廣泛宣傳工會(huì)組建工作的意義，營(yíng)造了濃厚的組建工作氛圍；大膽實(shí)踐，積極探索，不斷創(chuàng)新組建形式，先后創(chuàng)造了“項(xiàng)目聯(lián)合工會(huì)”、“建筑施工企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)”等，通過(guò)組建形式的創(chuàng)新，僅2004年，浦東新區(qū)就吸納了5300名外來(lái)建設(shè)者入會(huì)，中建八局40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的約3萬(wàn)名務(wù)工人員加入了工會(huì)組織。在推進(jìn)組建工作中上海各級(jí)工會(huì)積極整合社會(huì)資源，借助各方力量，促進(jìn)組建工作。針對(duì)外商投資企業(yè)搞活組建工作難點(diǎn)，一些單位會(huì)同人大、勞動(dòng)和外經(jīng)委等政府部門加大執(zhí)法檢查力度，促進(jìn)了外商投資企業(yè)工會(huì)組建工作，目前，上海已建立工會(huì)組織的外商投資企業(yè)620

6、9家，與2004年相比，凈增1479家。上海各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，逐步走出了一條結(jié)合上海實(shí)際，以社區(qū)工會(huì)建設(shè)為抓手的特大型城市工會(huì)組建工作的新路子，基本形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合”的工會(huì)組建工作新格局。通過(guò)各級(jí)工會(huì)的努力，上海工會(huì)組建工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，截至2005年9月，全市工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)到506萬(wàn)、基層工會(huì)組織數(shù)3.4萬(wàn)個(gè)、工會(huì)組織覆蓋單位12.4萬(wàn)家，與2003年同期相比，凈增會(huì)員126萬(wàn)、凈增基層工會(huì)組織9000個(gè)、凈增工會(huì)組織覆蓋單位3.8萬(wàn)家。（二）工會(huì)組織體制在創(chuàng)新中得到加強(qiáng)和理順改革開(kāi)放以來(lái)，政府管理模式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制及職工

7、隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了深刻的變化。上海工會(huì)順應(yīng)形勢(shì)變化，從更有利于工會(huì)作用的發(fā)揮的要求出發(fā)，不斷創(chuàng)新工會(huì)組織體制，為加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)進(jìn)行了積極的探索。1、根據(jù)大口黨委管理體制的變化，及時(shí)建立系統(tǒng)工會(huì)。近幾年，上海大口黨委的管理體制發(fā)生了重大變化，在撤銷了經(jīng)委、商委、外經(jīng)貿(mào)委、旅游委、農(nóng)委五個(gè)大口黨委的同時(shí)，建立了經(jīng)濟(jì)、綜合、社會(huì)、合作交流和國(guó)資委黨委。大口黨委管理體制的變化，使相當(dāng)部分工會(huì)原有的組織體制被打破，上海市總工會(huì)根據(jù)這一變化，及時(shí)進(jìn)行工會(huì)組織體制的調(diào)整，在有關(guān)黨組織的支持下，建立了經(jīng)濟(jì)、綜合、社會(huì)和合作交流四個(gè)大口的系統(tǒng)工會(huì)，既保證了工會(huì)組織體制的完整性，又有利于這些系統(tǒng)工會(huì)更好地

8、發(fā)揮作用，同時(shí)也保證了工會(huì)組織在改革發(fā)展中的不斷、不亂。2、隨著政府職能轉(zhuǎn)變和國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，探索建立了全市性的行業(yè)工會(huì)。上海市總工會(huì)在有關(guān)部門黨組織的支持下，繼新聞出版建立行業(yè)工會(huì)后，又在市容環(huán)衛(wèi)、城市交通、輕工業(yè)等行業(yè)探索建立了行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)在不改變基層工會(huì)組織隸屬關(guān)系的前提下，進(jìn)行行業(yè)政策的研究，對(duì)行業(yè)的共性問(wèn)題對(duì)基層工會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，就行業(yè)的特點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)。這是一種跨不同所有制、不同管理部門、不同地區(qū)的同行業(yè)的工會(huì)組織的聯(lián)合體，它對(duì)今后上海產(chǎn)業(yè)工會(huì)的走向具有一定的借鑒意義。3、適應(yīng)企業(yè)形式的多樣化創(chuàng)新基層工會(huì)組織形式，創(chuàng)造性地建立了“樓宇工會(huì)”“經(jīng)濟(jì)園區(qū)工會(huì)”“一條街聯(lián)

9、合工會(huì)”等新的基層工會(huì)的組織形式。有的區(qū)還根據(jù)本區(qū)域行業(yè)集聚的特點(diǎn)，建立了區(qū)域性行業(yè)工會(huì)，如普陀區(qū)的物業(yè)管理行業(yè)工會(huì)、長(zhǎng)寧區(qū)的IT行業(yè)工會(huì)等等，有的還建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)行業(yè)工會(huì)。多樣化的基層工會(huì)組織形式，為“組織化、凝聚力”提供了基礎(chǔ)。4、加強(qiáng)地區(qū)工會(huì)建設(shè)，形成了上海三級(jí)組織、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的組織架構(gòu)。從上世紀(jì)末開(kāi)始，上海不斷加強(qiáng)地區(qū)工會(huì)的建設(shè)，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立一級(jí)地區(qū)性工會(huì)的基礎(chǔ)上，今年起，又在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了總工會(huì)，目前，全市已有37個(gè)鎮(zhèn)、街道建立了總工會(huì)，靜安、普陀兩區(qū)的所有鎮(zhèn)、街道建立了總工會(huì)。全市還建立了1594個(gè)小區(qū)聯(lián)合工會(huì)和1366個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)。 通過(guò)近年來(lái)的探

10、索和實(shí)踐，上海基本形成了市、區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)和鎮(zhèn)、街道工會(huì)三級(jí)組織，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（小區(qū)、商務(wù)樓宇、村、工業(yè)園區(qū)），產(chǎn)業(yè)和區(qū)縣條塊結(jié)合，行業(yè)聯(lián)合，全覆蓋的工會(huì)組織體制。（三）堅(jiān)持依法治會(huì)，深入開(kāi)展建設(shè)職工之家活動(dòng)，基層活力有所增強(qiáng)。 堅(jiān)持依法治會(huì)是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，是時(shí)代對(duì)工會(huì)組織提出的要求，也是職工群眾對(duì)工會(huì)組織的期盼。上海各級(jí)工會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中國(guó)工會(huì)法和中國(guó)工會(huì)章程的要求，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。據(jù)了解，全市大多數(shù)基層工會(huì)組織都能按有關(guān)規(guī)定要求，按時(shí)召開(kāi)會(huì)員（代表）大會(huì)進(jìn)行換屆選舉。基層工會(huì)代表常任制的試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，直接選舉工會(huì)主席已在不少企業(yè)特別是非公有制企業(yè)中穩(wěn)步推進(jìn)，直

11、接選舉基層工會(huì)主席的方式愈來(lái)愈被廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)干部和會(huì)員群眾所接受、認(rèn)可，直選的面正在逐步擴(kuò)大，工會(huì)組織群眾化、民主化進(jìn)程不斷加快。目前，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)基層工會(huì)組織健全、制度完備、臺(tái)帳齊全、基礎(chǔ)扎實(shí)，在企業(yè)中較好發(fā)揮了作用。把工會(huì)建設(shè)成為職工群眾信賴的溫馨的“家”，已成為上海各級(jí)工會(huì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)自身活力的有效載體。建家活動(dòng)開(kāi)展20年來(lái)，各級(jí)工會(huì)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和工會(huì)工作的新要求，不斷推進(jìn)工會(huì)基層組織深入開(kāi)展建設(shè)職工之家活動(dòng)，不斷賦予建家活動(dòng)以新的形式、新的內(nèi)涵，增強(qiáng)了基層工會(huì)的活力，提高了工會(huì)組織的凝聚力、號(hào)召力和影響力。各級(jí)工會(huì)組織堅(jiān)持將履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，作為新

12、時(shí)期工會(huì)基層組織深入開(kāi)展建家活動(dòng)的重要內(nèi)容，將職工群眾滿意不滿意作為衡量建家活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，注重維權(quán)機(jī)制的建立，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，努力為職工群眾辦好事、辦實(shí)事，使工會(huì)工作真正貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，真正貼近廣大職工群眾，工會(huì)組織充滿活力，真正成為受到黨政領(lǐng)導(dǎo)肯定和廣大職工群眾歡迎的，職工群眾自己的家。目前，上海共有市級(jí)模范職工之家920家，全國(guó)模范職工之家114家，初步形成了基層工會(huì)的示范群體。（四）基層工會(huì)組織建設(shè)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)1、非公企業(yè)工會(huì)占據(jù)上海基層工會(huì)的大多數(shù)。近年來(lái)，隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工會(huì)組建力度的加大，非公企業(yè)工會(huì)在上海基層工會(huì)中所占的比重逐年增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前上海非

13、公企業(yè)工會(huì)已占到四分之三強(qiáng)。非公企業(yè)工會(huì)大多建會(huì)時(shí)間較短，工會(huì)干部兼職的多，工作經(jīng)驗(yàn)少。在部分非公企業(yè)，工會(huì)工作的環(huán)境不是很理想。2、以“三高”群體為會(huì)員主體的工會(huì)組織比重增加。隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科教興市主戰(zhàn)略的實(shí)施，高新技術(shù)企業(yè)、高檔服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。這些企業(yè)的員工主要為“高學(xué)歷、高技能、高收入”的“三高”群體，以他們?yōu)闀?huì)員主體的工會(huì)組織比重也在逐年增加?！叭摺比后w自我維護(hù)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的管理參與意識(shí)也較強(qiáng)，因此，對(duì)工會(huì)工作提出了更高的要求。3、工會(huì)組織多樣，小企業(yè)聯(lián)合工會(huì)占一定比重。由于非公企業(yè)具有量大、規(guī)模小、員工少等特點(diǎn)，在推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)組建過(guò)程中，上海各級(jí)工會(huì)根據(jù)企業(yè)的多樣新

14、，探索了工會(huì)組織形式的多樣性。在多樣性的工會(huì)組織形式中，小企業(yè)聯(lián)合工會(huì)占了一定的比重。如嘉定區(qū)建立私營(yíng)企業(yè)獨(dú)立工會(huì)276家，聯(lián)合工會(huì)217家。217家聯(lián)合工會(huì)覆蓋了近6000家私營(yíng)小企業(yè)。二、上海工會(huì)基層組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題 多年來(lái)，在各級(jí)工會(huì)的共同努力下，上?；鶎庸?huì)在依法維護(hù)職工合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)企事業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，也存在一些基層工會(huì)組織覆蓋面不廣，缺乏影響力和凝聚力；工作運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，缺乏生氣和活力；維權(quán)能力不強(qiáng)，與職工群眾的期望值有差距等問(wèn)題。特別是在非公企業(yè)中這些問(wèn)題表現(xiàn)更顯突出。據(jù)對(duì)閔行、青

15、浦、松江、普陀、嘉定、黃浦六個(gè)區(qū)的外商投資企業(yè)和私（民）營(yíng)企業(yè)工會(huì)的調(diào)查，約四分之三的基層工會(huì)在建起來(lái)后，工作能夠轉(zhuǎn)起來(lái)；約四分之一的基層工會(huì)在建起來(lái)后，處于不轉(zhuǎn)或空轉(zhuǎn)狀態(tài)。而能充分發(fā)揮作用，充滿生機(jī)和活力的基層工會(huì)約占全部被調(diào)查單位的三分之一強(qiáng)。這些問(wèn)題具體表現(xiàn)在： （一）工會(huì)組建難的問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到解決。工會(huì)組建難是近年來(lái)困擾工會(huì)組織工作的一大難點(diǎn)問(wèn)題。為了最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)，近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)將工會(huì)組建作為工會(huì)組織重中之重的任務(wù)，化了大力氣來(lái)抓，取得突出的成績(jī)，到年底全市工會(huì)會(huì)員總數(shù)將達(dá)500萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。但是組建難的問(wèn)題，并沒(méi)因此而完全消失。 一是部分私

16、營(yíng)企業(yè)特別是小企業(yè)組建工會(huì)難。由于相當(dāng)部分的私營(yíng)企業(yè)特別是小企業(yè)還處于資本的原始積累階段，業(yè)主們不愿也不想在企業(yè)內(nèi)樹(shù)立一個(gè)“對(duì)立”面，而影響他們?cè)谄髽I(yè)的“自主權(quán)”，更不愿意由于要上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)實(shí)原因，而影響到企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)利益”和業(yè)主自身利益，因而造成在這些企業(yè)中建立工會(huì)比較難。同時(shí)，由于私營(yíng)企業(yè)變化大，私營(yíng)企業(yè)職工的流動(dòng)性大，也是工會(huì)組建難的原因之一。據(jù)對(duì)普陀區(qū)調(diào)查，一個(gè)街道每年有100家企業(yè)流動(dòng)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)每年有300多家企業(yè)的流動(dòng)是習(xí)以為常的事，許多私營(yíng)企業(yè)的生存周期僅為1年半。 二是外商投資企業(yè)組建工會(huì)難。據(jù)閔行、青浦、松江三區(qū)外商投資企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在已開(kāi)業(yè)的2564家外商投資企業(yè)中

17、，有三分之一的企業(yè)未建立工會(huì)組織。雖然仍有三分之一的外企未建工會(huì)，但這個(gè)比率在上海外企工會(huì)組建中還算是高的?？梢?jiàn)。外商投資企業(yè)工會(huì)組建任務(wù)依然十分艱巨。相對(duì)私營(yíng)企業(yè)而言，外商投資企業(yè)組建工會(huì)更加困難，特別是一些臺(tái)資企業(yè)和跨國(guó)公司。由于外商投資者來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)，不同的文化背景和經(jīng)營(yíng)理念，使得外方和企業(yè)高層管理者對(duì)中國(guó)工會(huì)充滿疑慮和抵觸情緒。有的把中國(guó)工會(huì)與西方工會(huì)等同起來(lái)，有的認(rèn)為企業(yè)建立工會(huì)就是行政的對(duì)立面，束縛行政的手腳，影響企業(yè)的政常經(jīng)營(yíng)管理。有的認(rèn)為，建立了工會(huì)組織要繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，影響投資者的利益。因此，部分外企對(duì)足見(jiàn)工會(huì)的態(tài)度是能不建盡量不建，能

18、拖延盡量拖延。有的臺(tái)資企業(yè)業(yè)主明確表示，員工的待遇，福利都可以按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，就是不能建工會(huì)。閔行區(qū)外商投資企業(yè)調(diào)查顯示，明確表示不愿建立搞活組織的有61家，占未建工會(huì)單位數(shù)的16%，這些單位數(shù)量雖然不大，但影響很壞。有的外企以成立“職工福利會(huì)”，“康樂(lè)會(huì)”等組織來(lái)替代工會(huì)。據(jù)閔行、青浦、松江三區(qū)調(diào)查，有類似“職工福利會(huì)”組織的外企有34家，上海旭福電子有限公司是一家有1200多員工的臺(tái)資企業(yè)，于1996年建成投產(chǎn)。10多年來(lái)，上級(jí)工會(huì)多次上門宣傳做工作，要求企業(yè)建立工會(huì)組織，但資方百般推諉，卻在2004年成立了“職工福利委員會(huì)”，“福利會(huì)”有章程、有活動(dòng)，除負(fù)責(zé)職工的伙食津貼外、節(jié)日

19、福利、困難補(bǔ)助、重大疾病及非工傷事故的補(bǔ)貼外，還管理生日慶祝、旅游、文體活動(dòng)等。另外，相當(dāng)部分外企有內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)、定期的中層干部或一線員工例會(huì)、敞開(kāi)的員工意見(jiàn)建議信箱、員工培訓(xùn)及勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定等，因此，部分外企認(rèn)為，這些已覆蓋了工會(huì)的大部分工作，企業(yè)沒(méi)必要再成立工會(huì)。（二）基層工會(huì)履行維權(quán)職能難，維權(quán)效果不明顯。維護(hù)職工的合法權(quán)益，是工會(huì)的基本職能，也是工會(huì)作用能否發(fā)揮的一個(gè)主要的標(biāo)志。不論從前幾年貫徹工會(huì)工作的“總體思路”，還是近年來(lái)落實(shí)“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，上海工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面已取得了不小的成績(jī)，在宏觀、中觀、微觀層面上建立了維權(quán)機(jī)制，為廣大職工筑起

20、了一道保護(hù)的屏障。但是不可否認(rèn)，在一些企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)中職工合法權(quán)益受到侵害的情況還時(shí)有發(fā)生，有的還比較嚴(yán)重。而從私營(yíng)企業(yè)工會(huì)維權(quán)的情況來(lái)看，由于一部分私營(yíng)企業(yè)工會(huì)組建過(guò)程中的先天不足，導(dǎo)致了工會(huì)一是很難發(fā)揮維權(quán)的作用，二是即使維權(quán)效果也不明顯，與職工實(shí)際需求距離較大。如有的不能與業(yè)主開(kāi)展平等協(xié)商，簽訂集體合同，有的連最基本的維權(quán)的機(jī)制和手段也沒(méi)有；有的雖然建立了制度，但在程序和內(nèi)容上不規(guī)范，有的甚至流于形式。特別是在勞動(dòng)密集型企業(yè)，一些明顯侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象以堂而皇之的理由在發(fā)生，而工會(huì)卻無(wú)能為力。如提高勞動(dòng)定額，迫使職工超時(shí)加班加點(diǎn)完成各種任務(wù)的現(xiàn)象，就是比較典型的例子。普陀區(qū)私營(yíng)

21、企業(yè)職工調(diào)查顯示，在被調(diào)查職工中月平均工資1073.1元，平均每天工作8.3小時(shí)，最長(zhǎng)日工作時(shí)間12小時(shí)。每周保證休息一天的占被調(diào)查者的50.38%，說(shuō)不準(zhǔn)休息時(shí)間的占13.04%，基本不休息的占0.51%。從表面上看，這些職工達(dá)到甚至超過(guò)了最低工資，但在這背后，職工的休息休假、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等都受到了侵害。對(duì)此，一些私營(yíng)企業(yè)工會(huì)往往無(wú)可奈何。（三）部分基層工會(huì)作為不夠，職工對(duì)工會(huì)的知曉度和認(rèn)可度不高由于部分基層工會(huì)在干部配備上的不到位，在工作方式、運(yùn)作模式等方面缺乏針對(duì)性，缺少有效性，有的基層工會(huì)作為不夠，不能經(jīng)常深入職工群眾，真心實(shí)意為職工群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，有的基層工會(huì)甚至行

22、同擺設(shè)，毫無(wú)作為，致使相當(dāng)部分職工對(duì)工會(huì)漠不關(guān)心，對(duì)工會(huì)工作不聞不問(wèn)，工會(huì)在職工中缺乏威信，沒(méi)有影響力和凝聚力。特別是在外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和“三高”群體中間，由于我們?cè)诠ぷ鞲采w、工作滲透等方面的不足，以及開(kāi)展活動(dòng)的針對(duì)性、有效性不強(qiáng)，工會(huì)在他們心目中成為可有可無(wú)，與他們關(guān)系不大的一個(gè)組織。而這兩大群體恰恰是我們當(dāng)前工會(huì)工作，尤其是組建工作特別需要關(guān)注的群體。目前，還有相當(dāng)部分勞務(wù)工特別是進(jìn)城務(wù)工人員游離在工會(huì)組織之外，由于我們工作的缺位，沒(méi)能有效激發(fā)進(jìn)城務(wù)工人員的工人階級(jí)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，因而，許多進(jìn)城務(wù)工人員只想干活、糊口，對(duì)加入工會(huì)不知可否，相當(dāng)麻木，有的甚至說(shuō)，只要有

23、活干就行，其它的不想找“麻煩”，參不參加工會(huì)無(wú)所謂。即使在自己的權(quán)益受到侵害，也采取忍氣吞聲的辦法，生存成為他們的第一需要。這種情況在本市的企業(yè)中為數(shù)不少。相對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員而言，“三高”群體由于有較好的工作環(huán)境、體面的工作、較高的收入，其生存環(huán)境要優(yōu)于進(jìn)城務(wù)工人員。但是緊張、壓力、焦慮是目前“三高”群體的職業(yè)生存的寫照，他們同樣有自己的合法權(quán)益需要工會(huì)去維護(hù)。但是，由于一些基層工會(huì)的工作方式，開(kāi)展的活動(dòng)與他們不“貼肉”，部分工會(huì)干部由于工作能力等方面原因與他們“說(shuō)不上話”，因而導(dǎo)致“三高”群體對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)同感不強(qiáng)，對(duì)工會(huì)維權(quán)能力認(rèn)可度不高，對(duì)工會(huì)工作的參與興趣不濃。據(jù)對(duì)靜安區(qū)“三高”群體的

24、調(diào)查顯示，占調(diào)研人數(shù)近80%的40歲以下的“三高”群體員工對(duì)工會(huì)的認(rèn)同感不強(qiáng)，30歲以下的員工中43%表示對(duì)工會(huì)工作和事務(wù)“不太關(guān)心”或“不關(guān)心”。在一些已建立工會(huì)的企業(yè)，有的員工甚至不知道自己所在的企業(yè)是否建立了工會(huì)組織。同樣，問(wèn)卷顯示，“如果你與單位發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議，你會(huì)怎樣”，有36%的員工選擇“直接找公司領(lǐng)導(dǎo)”，28%的員工選擇“提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁”，僅有21%的員工選擇“尋求工會(huì)組織協(xié)調(diào)”。（四）國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制、改制對(duì)工會(huì)基層組織建設(shè)帶來(lái)沖擊。隨著國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)管理方式的改變，大量的國(guó)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制為私營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)。在轉(zhuǎn)制、改制過(guò)程中，由于一些單位和個(gè)人法制觀念淡薄

25、，或受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)工會(huì)組織橫加干涉，個(gè)別改制、轉(zhuǎn)制企業(yè)工會(huì)會(huì)員流失，工會(huì)組織名存實(shí)亡；有的上級(jí)工會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)改制企業(yè)工會(huì)的指導(dǎo)不力，致使轉(zhuǎn)改制企業(yè)工會(huì)出現(xiàn)工作斷、組織散、隊(duì)伍亂的現(xiàn)象，這些都給工會(huì)基層組織建設(shè)帶來(lái)了沖擊。如個(gè)別轉(zhuǎn)改制企業(yè)大量職工被安置回家，企業(yè)只留幾個(gè)管理人員（包括工會(huì)主席）“看門”，工會(huì)會(huì)員大量流失，工會(huì)組織只剩主席一人留守，工會(huì)組織名存實(shí)亡。一些企業(yè)轉(zhuǎn)制后，工會(huì)組織首當(dāng)其沖，受到影響。工會(huì)干部被隨意裁減，工會(huì)組織被隨意撤并，成為企業(yè)行政管理的一個(gè)部門，這種情況甚至在一些大型國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中也時(shí)有出現(xiàn)，工會(huì)和黨群部門合并，工會(huì)主席兼任企業(yè)黨群部門負(fù)責(zé)人，有的甚至為黨群部門負(fù)責(zé)人屬

26、下的一名辦事人員。在這些單位，工會(huì)的地位無(wú)從談起。個(gè)別企業(yè)轉(zhuǎn)制后，原有的上級(jí)主管單位沒(méi)有按規(guī)定將這些企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)交給新的主管部門或地方工會(huì)，也沒(méi)有繼續(xù)關(guān)心、過(guò)問(wèn)過(guò)這些企業(yè)今后生存的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的求助，以“企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)制了，你們已不屬我們管理”為由推托不管，造成個(gè)別企業(yè)多年找不到上級(jí)工會(huì)，“無(wú)依無(wú)靠”，自生自滅。有的企業(yè)轉(zhuǎn)改制后，經(jīng)營(yíng)者成為“老板”，他們把工會(huì)也作為他們的“私有財(cái)產(chǎn)”，一旦對(duì)工會(huì)主席看不順眼，就隨意要求撤換工會(huì)主席。奉賢區(qū)有一家轉(zhuǎn)改制企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)者要求該企業(yè)工會(huì)提前換屆改選，罷免現(xiàn)任工會(huì)主席，理由就是現(xiàn)任工會(huì)主席不合他的心意。如此荒唐之事，絕不是絕無(wú)僅有的。（五）基層工會(huì)干部配備和能

27、力問(wèn)題，限制工會(huì)作用的發(fā)揮?；鶎庸?huì)能否充分發(fā)揮作用，是否具有活力，在很大程度上取決于是否有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子；取決于是否有一個(gè)能力強(qiáng)、具有人格魅力的工會(huì)主席。但是，從目前上?；鶎庸?huì)干部的情況來(lái)看，不容樂(lè)觀。一是兼職工會(huì)干部多，本次調(diào)查的外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)的工會(huì)干部為兼職。靜安區(qū)對(duì)“三高”群體所在企業(yè)的調(diào)查顯示，所有被調(diào)查企業(yè)工會(huì)主席23兼高級(jí)管理人員，21兼人力資源主管，13兼財(cái)務(wù)主管。工會(huì)干部的兼職，雖然給基層工會(huì)主席參與企業(yè)決策、源頭維護(hù)職工權(quán)益，與行政正常溝通帶來(lái)便利，但也造成工會(huì)主席“角色”的兩難，作為企業(yè)雇員，他必須聽(tīng)命于企業(yè)，作為工會(huì)主席，他必須要為職工說(shuō)話辦事

28、，維護(hù)職工的合法權(quán)益，往往要站到企業(yè)的對(duì)立面。雙重身份使他們處在一種尷尬境地，影響工作積極性，嚴(yán)重制約了工會(huì)工作。二是部分工會(huì)干部素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)。一些工會(huì)干部觀念落后，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在思想上缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，在工作上缺乏應(yīng)對(duì)辦法，對(duì)新時(shí)期工會(huì)工作的復(fù)雜性估計(jì)不足，因而碰到困難只能“繞道走”，影響了工會(huì)工作向深度和廣度拓展，影響了工會(huì)在職工群眾中的威信，影響了最大限度地建立工會(huì)組織、最大限度地吸收職工入會(huì)。一些工會(huì)干部年齡老化，文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)工會(huì)業(yè)務(wù)不收悉，不了解，因而開(kāi)展工作針對(duì)性不強(qiáng)，忙了半天搞的活動(dòng)沒(méi)有人參加，而職工群眾需求的活動(dòng)，工會(huì)干部沒(méi)有

29、能力組織開(kāi)展。三是工會(huì)干部的工作環(huán)境還不夠理想。工會(huì)干部要在企業(yè)中代表職工與行政開(kāi)展集體協(xié)商、工資談判、簽訂集體合同，及時(shí)反映職工的呼聲建議，在各種利益沖突中往往處于“風(fēng)口浪尖”上。近年來(lái)，工會(huì)主席與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議的案件時(shí)有發(fā)生，但由于我們沒(méi)有建立規(guī)范化的工會(huì)干部保護(hù)機(jī)制，常使一些工會(huì)主席處于無(wú)助的狀態(tài)。據(jù)我們對(duì)工會(huì)干部兼職問(wèn)題的調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分基層工會(huì)主席愿意當(dāng)兼職工會(huì)干部，這是當(dāng)前工會(huì)干部兼職化增多的一個(gè)重要原因，也是工會(huì)主席出于保護(hù)自己的一種無(wú)奈的選擇。在非公有制企業(yè)中，工會(huì)主席一般都是兼職的，由于培訓(xùn)不夠造成工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)的缺乏，或自身精力有限，都影響了工會(huì)組織的作用發(fā)揮，另外，一些非

30、公有制企業(yè)中缺乏合適的工會(huì)主席人選，有個(gè)別私營(yíng)企業(yè)工會(huì)主席是業(yè)主的親屬或親信，這也影響了工會(huì)戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。三、加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力對(duì)策和建議加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，關(guān)系到工會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中地位作用的發(fā)揮，它是工會(huì)最重要的基礎(chǔ)性工作，是完成工會(huì)各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的重要保證。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，要以進(jìn)一步推進(jìn)“凝聚力工程”為主要抓手，采取切實(shí)有效措施，使各級(jí)工會(huì)更好地組織職工、宣傳職工、教育職工關(guān)心職工、服務(wù)職工，更好地在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，努力做到有聲音、有影響、有作為

31、、不斷增強(qiáng)工會(huì)的吸引力、影響力和凝聚力，把職工群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。（一）進(jìn)一步加大工會(huì)組建力度，夯實(shí)基層工會(huì)建設(shè)的組織基礎(chǔ)。工會(huì)組建工作是工會(huì)工作必須緊緊抓住的一個(gè)主題。哪里有職工，哪里有企業(yè)，哪里有必須建立工會(huì)組織，這不僅是工會(huì)自身發(fā)展的需要，更是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要。近年來(lái)，上海工會(huì)組建工作在各級(jí)工會(huì)的共同努力下，取得了突出的成績(jī)。但是，工會(huì)組建仍然存在許多難點(diǎn)，還有相當(dāng)部分的職工還沒(méi)被組織到工會(huì)中來(lái)。因此，各級(jí)工會(huì)一定要在已經(jīng)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，攻克組建難點(diǎn)，創(chuàng)新工會(huì)組建方式，按照“鞏固、發(fā)展、提高”的要求，做到組建工作常抓不懈。一要加強(qiáng)依法建會(huì)的宣傳力度。不僅要在

32、工會(huì)內(nèi)部、廣大職工中廣泛宣傳工會(huì)組建的有關(guān)法律，還要向新建企業(yè)的業(yè)主、政府的各職能部門、社會(huì)的方方面面廣泛宣傳工會(huì)組建的有關(guān)法律，要善于運(yùn)用各種宣傳媒體，通過(guò)各種宣傳形式擴(kuò)大工會(huì)組織的影響力，提高社會(huì)、企業(yè)尤其是外商投資企業(yè)對(duì)工會(huì)作用、地位的知曉度，為組建工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。二要堅(jiān)持“黨建指導(dǎo)工建，工建服務(wù)黨建”，整合社會(huì)各方資源，加強(qiáng)依法建會(huì)的協(xié)作力度。加強(qiáng)新建企業(yè)工會(huì)的組建是維護(hù)職工合法權(quán)益的組織保障，是黨的全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針的具體體現(xiàn)，關(guān)系到鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，因此，新建企業(yè)工會(huì)的組建絕不是工會(huì)一家的事，是黨的事業(yè)的一個(gè)重要的組成部分。工會(huì)要主動(dòng)爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)

33、、指導(dǎo)下?tīng)?zhēng)取方方面面對(duì)新建企業(yè)工會(huì)組建的支持，特別是爭(zhēng)取外資委、臺(tái)辦、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、執(zhí)法等部門的支持和配合，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合”的工會(huì)組建格局。三要探索工會(huì)組建新模式，針對(duì)一些工會(huì)組建工作較難開(kāi)展的外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，我們要改變傳統(tǒng)的組建方式，創(chuàng)新工作思路來(lái)推進(jìn)組建。如對(duì)在企業(yè)內(nèi)暫時(shí)難以建立工會(huì)的，可以采取在“體外”先行建立工會(huì)，然后逐步推進(jìn)的做法；對(duì)一些組建難度較大的，可以由上級(jí)工會(huì)派工會(huì)組建指導(dǎo)員上門幫助組建，組建指導(dǎo)員既要做“業(yè)主”的工作，更要做職工的工作，要積極激發(fā)職工自愿建立工會(huì)的意識(shí)，否則，靠業(yè)主“同意”加入工會(huì)的會(huì)員，對(duì)工會(huì)也是缺乏向心力的。

34、（二）突出工會(huì)維護(hù)職能，加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)。表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。能否較好地表達(dá)職工的利益訴求，有效地維護(hù)好職工的合法權(quán)益，是檢驗(yàn)工會(huì)組織作用發(fā)揮的一個(gè)標(biāo)志。近年來(lái)，上海工會(huì)在履行維護(hù)的基本職責(zé)方面取得了一定的成績(jī)，在宏觀、中觀、微觀的層面建立起了維權(quán)機(jī)制，但是，從基層工會(huì)維權(quán)的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，仍然存在手段不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，制度缺損等問(wèn)題。因此，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步突出工會(huì)維護(hù)職能，使廣大職工真正把工會(huì)當(dāng)作可依靠“主心骨”，必須在以下幾個(gè)方面下工夫。一是要堅(jiān)持多層次維權(quán)，增強(qiáng)維權(quán)的針對(duì)性。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工人階級(jí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，職工隊(duì)伍中不僅有傳統(tǒng)的

35、產(chǎn)業(yè)工人，還出現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員等。這些在不同行業(yè)，不同領(lǐng)域工作的職工，由于他們接受的教育不同，社會(huì)地位不同，經(jīng)濟(jì)地位不同，因而，他們對(duì)自身利益的訴求也不同。因此，基層工會(huì)在維權(quán)過(guò)程中，必須根據(jù)他們不同的利益需求，有針對(duì)性的開(kāi)展維權(quán)工作。二是要在維權(quán)中注重集體勞權(quán)的維護(hù)，增強(qiáng)維權(quán)的實(shí)效性。工會(huì)在履行維護(hù)的基本職責(zé)過(guò)程中，對(duì)于個(gè)體職工的合法權(quán)益的維護(hù)是必須的，也是一項(xiàng)和重要的工作，但是，相對(duì)于個(gè)體權(quán)益的維護(hù)而言，對(duì)集體勞權(quán)的維護(hù)，能夠從根本上保障職工的合法權(quán)益不受到侵害，同時(shí)，也更具有操作性、實(shí)效性和影響力。集體勞權(quán)的維護(hù)要通過(guò)制度和機(jī)制來(lái)保障，主要表現(xiàn)在以職代會(huì)為基

36、本制度的職工民主管理制度和平等協(xié)商、簽訂集體合同的機(jī)制建設(shè)，各級(jí)工會(huì)要通過(guò)不斷的努力，提高職代會(huì)建制率和平等協(xié)商、集體合同的的簽訂率，把集體勞權(quán)的維護(hù)真正落到實(shí)處。三是要強(qiáng)化社會(huì)化維權(quán)，形成維權(quán)的合力優(yōu)勢(shì)。維權(quán)是一項(xiàng)涉及面廣，難度較大的工作。當(dāng)前，工會(huì)維權(quán)還存在著維權(quán)力量相對(duì)不足，維權(quán)手段相對(duì)缺乏的問(wèn)題，使工會(huì)維權(quán)的成效帶來(lái)了影響。針對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)工會(huì)要學(xué)會(huì)整合社會(huì)資源來(lái)形成維權(quán)的合力優(yōu)勢(shì)，首先，在工會(huì)內(nèi)部要形成從上到下的縱向維權(quán)網(wǎng)絡(luò)；其次，要通過(guò)與政府部門、司法部門、新聞媒體的溝通與合作，建立有效的合作共事機(jī)制，從而構(gòu)建維權(quán)社會(huì)化格局。（三）要以富有成效的活動(dòng)為載體，增強(qiáng)工會(huì)的吸引力和凝聚

37、力。工會(huì)的各項(xiàng)工作要靠活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。從上海工會(huì)的實(shí)際情況來(lái)看，部分基層工會(huì)不被企業(yè)認(rèn)可，不被職工認(rèn)同，工作難以開(kāi)展，缺乏生機(jī)和活力，原因雖然是多方面的，但其中重要的一點(diǎn)就是活動(dòng)方式陳舊，活動(dòng)內(nèi)容缺乏新意和針對(duì)性。因此，基層工會(huì)在開(kāi)展各類活動(dòng)中，要根據(jù)本地區(qū)、本單位、本企業(yè)的實(shí)際，創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)載體，通過(guò)富有成效的活動(dòng)，讓職工了解工會(huì)、信任工會(huì)、參與工會(huì)，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者理解工會(huì)、支持工會(huì)，不斷增強(qiáng)工會(huì)的吸引力凝聚力。一是在活動(dòng)設(shè)計(jì)上，要以“雙贏”為目標(biāo)。中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)決定了工會(huì)組織不僅負(fù)有維護(hù)的基本職責(zé)，同時(shí)還負(fù)有團(tuán)結(jié)和動(dòng)員職工為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮自己的積極性和聰明才智的職責(zé)。各級(jí)工會(huì)尤其是

38、基層工會(huì)在設(shè)計(jì)開(kāi)展各類活動(dòng)時(shí)，要以實(shí)現(xiàn)“雙贏”為出發(fā)點(diǎn)，圍繞企業(yè)的中心工作來(lái)開(kāi)展。近幾年來(lái)，工會(huì)在非公企業(yè)中開(kāi)展的“雙愛(ài)雙評(píng)”活動(dòng)以及“關(guān)愛(ài)員工，實(shí)現(xiàn)雙贏”等活動(dòng)，之所以受到企業(yè)和職工的普遍歡迎，就是這個(gè)道理。二是在活動(dòng)方式上要貼近職工實(shí)際。每個(gè)企業(yè)情況不同，每個(gè)職工群體情況不同，工會(huì)在開(kāi)展活動(dòng)中，要因地制宜、因企業(yè)制宜。國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)有各自的活動(dòng)方式，在某種所有制企業(yè)有所成效的活動(dòng)方式，在另一種所有制企業(yè)未必就行得通。所以工會(huì)在開(kāi)展活動(dòng)中切忌千人一面，不事變通。三是在活動(dòng)內(nèi)容上要符合職工需求。工會(huì)開(kāi)展的各類活動(dòng)，能否引起廣大職工的興趣，吸引廣大職工的積極參與，這是工會(huì)工

39、作成敗的關(guān)鍵，也是工會(huì)是否有吸引力、凝聚力所在。一些基層工會(huì)之所以在職工中有較大的影響，有較高的威信，就是他們?cè)陂_(kāi)展活動(dòng)中能為職工所想，為職工所思，從職工的實(shí)際需求出發(fā)。如長(zhǎng)寧區(qū)新華路街道工會(huì)，在開(kāi)展活動(dòng)前先向街道的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的職工發(fā)放問(wèn)卷表，了解職工所需，然后有針對(duì)性的設(shè)計(jì)和開(kāi)展活動(dòng)，因此深受職工的歡迎和好評(píng)，工會(huì)在職工中的影響力不斷擴(kuò)大。（四）進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)群眾化、民主化進(jìn)程，建立健全“上代下”工作機(jī)制。工會(huì)是職工群眾自愿組成的群眾性組織。研究基層工會(huì)的組織建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)的活力，工會(huì)的群眾化、民主化是必不可少的內(nèi)容。當(dāng)前，推進(jìn)基層工會(huì)的民主化、群眾化進(jìn)程，一要強(qiáng)化工會(huì)組織的按期換屆工作。工會(huì)組織的任期是工會(huì)依法開(kāi)展各項(xiàng)工作