昆明市提升城鄉(xiāng)環(huán)境

1、昆明市提升城鄉(xiāng)環(huán)境開展流浪乞討人員專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案為進(jìn)一步提升昆明城鄉(xiāng)環(huán)境、美化市容市貌，以文明、和諧、整潔、有序、平安的新面貌迎接“中國(guó)南亞博覽會(huì)”的召開，根據(jù)省委、省政府、市委、市政府的部署和要求，制定以下開展流浪乞討人員專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案。一、工作目標(biāo)通過對(duì)流浪乞討人員的專項(xiàng)整治，使我市流浪乞討現(xiàn)象得到有效遏制，確保市容環(huán)境整潔、文明、有序，主次道路交通通暢，實(shí)現(xiàn)對(duì)流浪乞討人員的長(zhǎng)效管理，為“南博會(huì)”的召開創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序。二、工作原則（一）部門聯(lián)動(dòng)與屬地管理原則。各級(jí)民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政、交運(yùn)、殘聯(lián)等部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，分工協(xié)作，積極協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，聯(lián)合行動(dòng)

2、。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。按照屬地管理原則，各縣（市）區(qū)制定具體的整治方案，抓好轄區(qū)范圍內(nèi)的整治工作。（二）集中整治與長(zhǎng)效管理原則。市、縣（市）區(qū)兩級(jí)有關(guān)部門要強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)，有針對(duì)性地對(duì)流浪乞討人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域逐一集中開展整治。同時(shí)，各單位對(duì)整治成果要切實(shí)做到定點(diǎn)、定人、定時(shí)值守，鞏固整治成效，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。（三）全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)原則。市、縣（市）區(qū)兩級(jí)各相關(guān)部門在整治時(shí)間內(nèi)要集中力量、統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力、全面推進(jìn)。要突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，由主要干道、區(qū)域向次要干道、區(qū)域拓展延伸，由城市中心區(qū)向城郊拓展延伸，做到整治一片，鞏固一片。（四）廣泛動(dòng)員和社會(huì)參與原則。充分利用

3、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的力量，向社會(huì)各界、廣大群眾宣傳對(duì)流浪乞討人員整治工作的重要性，宣傳流浪乞討人員救助管理政策，強(qiáng)化市民參與意識(shí)和責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與的積極性，爭(zhēng)取廣大市民對(duì)整治工作的支持，形成全市動(dòng)員、全民參與的良好局面。三、整治時(shí)間第一階段：2013年3月1日至4月30日為集中整治階段；第二階段：2013年5月1日至5月31日為鞏固提升階段；第三階段：2013年6月1日以后為長(zhǎng)效治理階段。四、整治對(duì)象（一）沿街設(shè)點(diǎn)乞討或流動(dòng)乞討的成年人、未成年人、殘疾人、老年人等人員。（二）在繁華地段人行道或各類休閑場(chǎng)所以唱歌、器樂演奏、雜技表演等方式乞討獲取錢財(cái)?shù)娜藛T。（三）在十字路口利

4、用紅燈時(shí)間向駕駛員強(qiáng)討、強(qiáng)要、強(qiáng)賣或兜售各種物品的人員。五、整治措施（一）分解細(xì)化落實(shí)責(zé)任。各縣（市）區(qū)要按照屬地管理的原則，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將流浪乞討人員專項(xiàng)整治工作任務(wù)分解細(xì)化到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)，責(zé)任層層落實(shí)到人。（二）劃定禁止乞討區(qū)域。昆明市區(qū)所有各級(jí)主要商業(yè)區(qū)、步行街、廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、主要交通干道沿線、主要接待酒店、機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)為禁止乞討區(qū)域。主城五區(qū)和三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況制定具體禁止乞討區(qū)域。在“禁討區(qū)”內(nèi)，公安、城管等部門依法實(shí)行重點(diǎn)管理。（三）實(shí)施保護(hù)性救助。對(duì)以各種方式乞討的未成年人、殘疾人、老年人等無民事行為能力的流浪乞討人員，發(fā)現(xiàn)一個(gè)救助一個(gè)，由公

5、安、城管、民政等部門直接送市救助管理站和流浪未成年人保護(hù)中心進(jìn)行保護(hù)救助。（四）實(shí)施主動(dòng)性救助。1.對(duì)不聽勸阻或多次勸阻無效的流浪乞討人員，由公安或城管部門送救助站進(jìn)行救助，能查清地址的由民政部門與其戶籍所在地民政部門聯(lián)系接回妥善處理。戶口屬于昆明轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員，由戶口所在地的民政部門接回妥善處理，并造冊(cè)登記，嚴(yán)格管理。2.對(duì)強(qiáng)討強(qiáng)要、危害他人人身安全的流浪乞討人員，由公安部門按照中華人民共和國(guó)治安管理處罰法予以處罰，達(dá)不到處罰條件的送救助站救助并安排其返鄉(xiāng)。3.對(duì)在交通要道、紅綠燈路口向行駛車輛駕駛員乞討的人員，由市公安（交警）部門勸阻，對(duì)不聽勸阻的按中華人民共和國(guó)治安管理處罰法和中華

6、人民共和國(guó)道路交通法等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，達(dá)不到處罰條件的送救助站救助并安排其返鄉(xiāng)。4.對(duì)在主要街道、旅游景點(diǎn)算命、占卜、表演的人員，由城管部門進(jìn)行勸阻，對(duì)不聽勸阻或多次勸阻無效的按有關(guān)規(guī)定予以處罰，有違反中華人民共和國(guó)治安管理處罰法的交由公安部門處罰，達(dá)不到處罰條件的送救助站救助并安排其返鄉(xiāng)。5.對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人，本著先救治后救助的原則，由公安部門送定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。以上14項(xiàng)受助人員在救助站10日后拒不提供詳實(shí)地址的，轉(zhuǎn)市西郊安置所暫時(shí)安置。市西郊安置所要做好接收安置和服務(wù)工作。六、組織領(lǐng)導(dǎo)成立市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府辦公廳畢強(qiáng)副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市民政、公安

7、、城管、衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市財(cái)政、交運(yùn)、殘聯(lián)、主城五區(qū)政府和三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)日常整治工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)，辦公室主任由市民政局馬正權(quán)副局長(zhǎng)兼任。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)設(shè)立相應(yīng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。七、部門分工（一）市民政局主要職責(zé)1.全面負(fù)責(zé)救助管理政策法規(guī)的宣傳組織實(shí)施工作。2.做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。3.指導(dǎo)本級(jí)所屬救助管理站和各縣（市）區(qū)民政局做好流浪乞討人員救助管理工作。4.及時(shí)救助流浪乞討人員，做好受助人員返鄉(xiāng)與護(hù)送工作。5.負(fù)責(zé)對(duì)無法查明住址的流浪乞討人員的安置工作。（二）市公安局主要職責(zé)1.對(duì)群眾舉報(bào)的流浪乞討

8、未成年人、殘疾人、老年人和行動(dòng)不便人員護(hù)送到救助站接受救助，對(duì)患有特、重大疾病或精神疾病的送定點(diǎn)醫(yī)院救治。2.依照中華人民共和國(guó)治安管理處罰法及有關(guān)規(guī)定，依法查處流浪乞討人員中的各種違法行為。（1）對(duì)不聽勸阻，執(zhí)意在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、廣場(chǎng)、影劇院、著名景點(diǎn)等公共場(chǎng)所露宿，影響市容；或在上述公共場(chǎng)所強(qiáng)行乞討、進(jìn)行流氓活動(dòng)，擾亂公共秩序的；對(duì)不聽勸阻，進(jìn)入“禁討區(qū)”、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或在其周邊有乞討行為的人員，按中華人民共和國(guó)治安管理處罰法予以處罰。（2）對(duì)利用十字路口紅燈時(shí)間在行車道上向駕駛員乞討、兜售各種物品或在道路、人行道上以擺攤、堆物方式進(jìn)行乞討的人員，不聽制止和勸阻，妨礙交通管

9、理秩序的，視情況按中華人民共和國(guó)治安管理處罰法和中華人民共和國(guó)道路交通法等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。（3）對(duì)乞討活動(dòng)遭拒絕后公然侮辱他人，以及侵犯他人人身權(quán)利的，按中華人民共和國(guó)治安管理處罰法予以處罰。（4）對(duì)編造失學(xué)、父母?jìng)?、生病等虛假事?shí)以及偽裝殘疾、懷孕進(jìn)行乞討，騙取少量財(cái)物的，或者以乞討為名偷竊、騙取、搶奪少量公（私）財(cái)物以及故意損壞公（私）財(cái)物的，侵犯公（私）財(cái)物的，按中華人民共和國(guó)治安管理處罰法予以處罰。（5）對(duì)教唆、利用未成年人、老年人、殘疾人、孕婦實(shí)施上述違法犯罪行為的，依法從嚴(yán)從重處罰。糾集流浪乞討人員或其他社會(huì)閑雜人員從事上述違法犯罪活動(dòng)的，對(duì)組織者、指揮者，依法追究刑事責(zé)任

10、。對(duì)遭受摧殘虐待、被強(qiáng)迫乞討者要及時(shí)送救助站進(jìn)行救助，對(duì)從事違法犯罪活動(dòng)的，依法進(jìn)行打擊。對(duì)被解救兒童，暫時(shí)無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，依法交由民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)收容撫養(yǎng)。3.協(xié)助民政部門維護(hù)救助管理站的治安秩序，配合救助站對(duì)流浪乞討人員的身份進(jìn)行查詢、核實(shí)。4.對(duì)市民舉報(bào)的拒不接受勸阻或有惡劣乞討行為的人員，依法處理。5.負(fù)責(zé)對(duì)外籍受助人員的護(hù)送遣返工作。（三）市城管局主要職責(zé)1.對(duì)進(jìn)入“禁討區(qū)”乞討或占道乞討者依法查處或引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站進(jìn)行救助，做好勸助、教育、制止工作。2.發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人、殘疾人、老年人和行動(dòng)不便人員及時(shí)送救助站接受救助。（四）市衛(wèi)生局主要職責(zé)1.確定昆

11、明市流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院及昆明市流浪乞討人員醫(yī)療救治上級(jí)指導(dǎo)醫(yī)院。2.指導(dǎo)市救助管理站相關(guān)人員開展急救、疾病預(yù)防等知識(shí)培訓(xùn)。3.做好在定點(diǎn)醫(yī)院接受救治性（危重病人、精神病人）受助人員的救治費(fèi)用審核和撥付工作。4.做好患有傳染病受助人員轉(zhuǎn)院治療的協(xié)調(diào)工作。（五）市財(cái)政局主要職責(zé)1.將開展救助工作所需的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保救助工作的順利開展。2.加強(qiáng)對(duì)救助專項(xiàng)資金的監(jiān)管和效益評(píng)估工作。3.按照標(biāo)準(zhǔn)核撥受助人員生活費(fèi)和相關(guān)醫(yī)療費(fèi)。（六）市交運(yùn)局主要職責(zé)1.協(xié)調(diào)鐵路及交通各運(yùn)輸企業(yè)協(xié)助民政部門做好救助工作，為流浪乞討人員返回戶籍所在地或所在單位提供交通方便。2.為救助機(jī)構(gòu)購(gòu)買城市流浪

12、乞討人員車票提供優(yōu)先照顧。（七）市殘聯(lián)主要職責(zé)1.協(xié)助市救助管理站做好殘疾流浪乞討人員的詢問、查證工作。2.協(xié)助城管等部門做好街上殘疾乞討人員的說服、教育工作。八、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市）區(qū)兩級(jí)各相關(guān)部門要從確?！澳喜?huì)”優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序的高度充分認(rèn)識(shí)開展流浪乞討人員整治工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，全力以赴完成整治任務(wù)。（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。市、縣（市）區(qū)兩級(jí)各相關(guān)部門在整治工作中，要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)互通信息，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，形成工作合力，認(rèn)真抓好整治工作。（三）依法行政，文明執(zhí)法。市、縣（市）區(qū)兩級(jí)各相關(guān)部門在整治過程中，要做到嚴(yán)密組織、統(tǒng)一指揮，工作耐心細(xì)致、方式得當(dāng)，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開展工作；執(zhí)法人員要做到有禮、有據(jù)、有節(jié)，杜絕簡(jiǎn)單、粗暴處理問題，避免激化矛盾，切實(shí)做到依法行政，文明執(zhí)法。（四）長(zhǎng)效管理，保持成效。市、縣（市）區(qū)兩級(jí)各相關(guān)部門要建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，合理調(diào)節(jié)人力、物力，堅(jiān)持日常管理與專項(xiàng)整治相結(jié)合，杜絕整治過后出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲問責(zé)。在整治工作中，對(duì)工作落實(shí)不力、推諉扯皮、拒不配合，不按時(shí)上報(bào)工作情況的單位和個(gè)人，市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將向市紀(jì)委提出嚴(yán)厲問責(zé)建議。（六）認(rèn)真落實(shí)，及時(shí)上報(bào)。請(qǐng)各