淺議建設(shè)工程全過程工程造價(jià)管理存在的問題及對(duì)策(共9頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上1 緒 論1.1研究背景 建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理是工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，合理確定和控制項(xiàng)目造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。長(zhǎng)期以來，我國普遍把控制工程造價(jià)放在工程實(shí)施階段，即審查施工圖預(yù)算和審核工程竣工結(jié)算，以此來控制工程造價(jià)。這種被動(dòng)地進(jìn)行事后控制造價(jià)的作法，不能及時(shí)糾正造價(jià)控制過程中發(fā)生的偏差，更不能預(yù)防成本偏差的發(fā)生，因此很容易造成概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象發(fā)生。建設(shè)工程項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、數(shù)量大、多次計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，工程項(xiàng)目的這種特點(diǎn)，決定了工程造價(jià)管理是貫穿于項(xiàng)目始終的全過程管理，即要在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段

2、進(jìn)行全過程的管理和控制，及時(shí)糾正發(fā)生的偏差，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益、社會(huì)效益的最優(yōu)化。因此對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過程的動(dòng)態(tài)管理，合理使用人力、物力、財(cái)力，從而有效地控制工程項(xiàng)目建設(shè)的總投資，提高工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是建筑市場(chǎng)發(fā)展到一定程度的必然需要，也是從事工程造價(jià)管理人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下研究的重點(diǎn)課題。1.2研究?jī)?nèi)容和研究意義本文通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算五個(gè)階段的工程造價(jià)管理研究，提出了我國工程造價(jià)管理存在的問題，同時(shí)也提出了改進(jìn)方法。加強(qiáng)工程造價(jià)管理可以規(guī)范價(jià)格行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格水平，對(duì)于規(guī)范建設(shè)行為，解決工程建設(shè)中的“三超”現(xiàn)象和避免工程經(jīng)費(fèi)的損失浪費(fèi)具

3、有重大意義，是降低工程建設(shè)成本、提高工程投資效益的重要途徑。同時(shí)，通過工程造價(jià)管理也可以為國家制定產(chǎn)業(yè)政策、投資決策和加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供信息和依據(jù)，為保護(hù)投資者和生產(chǎn)者的合法利益，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也具有十分重要的意義。2 工程造價(jià)管理的基本理論2.1工程造價(jià)管理的概述工程造價(jià)管理作為直接為提高效益服務(wù)的手段，在建設(shè)工程項(xiàng)目管理學(xué)科中發(fā)展最快，它體現(xiàn)了人們追求項(xiàng)目效益和效率的管理宗旨。隨著中國加入WTO，建設(shè)工程造價(jià)管理與世界接軌，需要尋求并建立一種適合我國國情，又能參與國際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化管理模式。目前，在我國工程造價(jià)管理實(shí)踐中，由中國建設(shè)工程造價(jià)管理學(xué)界提出的建設(shè)工程全過

4、程造價(jià)管理，這是我國工程造價(jià)管理應(yīng)用比較普遍的一種管理模式。2.1.1工程造價(jià)的含義建筑工程造價(jià)是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，它包括建筑工程、安裝工程、設(shè)備及其它相關(guān)費(fèi)用。工程造價(jià)包涵兩種含義，其一是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和；其二是指建設(shè)工程的承發(fā)包價(jià)格。對(duì)業(yè)主來說，工程的造價(jià)實(shí)際上就是建設(shè)成本，造價(jià)控制也就是成本控制。2.1.2 工程造價(jià)管理的含義 工程造價(jià)管理的兩種含義：一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理。二是工程價(jià)格管理。工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的管理和工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的管理則是為這兩種管理服務(wù)的。 作為建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇。工程建設(shè)投資

5、費(fèi)用管理，是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在撰寫的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。 工程價(jià)格管理，屬于價(jià)格管理范疇。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。2.1.3 工程造價(jià)管理的意義與目的通過工程造價(jià)管理可以規(guī)范價(jià)格行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格水平。對(duì)于規(guī)范建設(shè)行為，解決工程建設(shè)中的“三超”現(xiàn)象和避免工程經(jīng)費(fèi)的損失浪費(fèi)具有重大意義，是降低工程建設(shè)成本、

6、提高工程投資效益的重要途徑。同時(shí)，通過工程造價(jià)管理也可以為國家制定產(chǎn)業(yè)政策、投資決策和加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供信息和依據(jù)，為保護(hù)投資者和生產(chǎn)者的合法利益，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也具有十分重要的意義。工程造價(jià)管理的目的不僅在于控制項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更在于堅(jiān)持倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉建國的方針，從國家的整體利益出發(fā)，合理使用人力、物力、財(cái)力，取得最大投資效益。2.2 建設(shè)工程全過程的工程造價(jià)管理全過程工程造價(jià)管理是目前我國工程造價(jià)管理實(shí)踐中的主導(dǎo)管理模式。一般全過程工程造價(jià)管理將項(xiàng)目從決策階段開始到竣工驗(yàn)收交付使用為止分為五個(gè)階段，即投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、竣工結(jié)算階

7、段。全過程工程造價(jià)管理就是對(duì)各階段的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。圖1 全過程工程造價(jià)管理流程示意圖3 建設(shè)工程全過程工程造價(jià)管理存在的問題由于工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)、協(xié)作部門多，工程造價(jià)管理也就具有單件性、多次性（投資估算、設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算、竣工結(jié)算）和方法多樣性等特征，因此對(duì)工程造價(jià)問題的分析也應(yīng)該分層次、分階段的展開，需要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制，但是由于目前全過程造價(jià)管理不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，因此必須有效地控制工程造價(jià)。3.1 投資決策階段工程造價(jià)管理存在的問題項(xiàng)目決策階段投資主體與建設(shè)單位不一致，忽視可行性研究。建設(shè)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制，是對(duì)

8、投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前控制，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)和合理。長(zhǎng)期以來，我國的工程項(xiàng)目的投資主體以國家為主，項(xiàng)目的建設(shè)單位往往并非真正意義上的投資人，因此，投資人的經(jīng)濟(jì)利益不能通過工程造價(jià)得到直接體現(xiàn)。業(yè)主本身對(duì)工程造價(jià)的控制并不十分關(guān)心，通過某些人為因素造成概算降低。有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口，然后再通過各種手段提高造價(jià)以滿足私利，因此，投資膨脹現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使工程造價(jià)越來越高?？尚行匝芯渴墙ㄔO(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)，但是在上面描述的情況下，可行性研究常常變?yōu)椤翱膳匝小本?，或者通過虛報(bào)工程投資，編造工程功能，搞

9、“釣魚工程”，或者為了趕時(shí)間，可行性研究的方案不做論證，甚至不做方案，就邊施工，邊設(shè)計(jì)，邊報(bào)建，給整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理埋下了巨大的隱患。3.2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理存在的問題3.2.1 設(shè)計(jì)階段招標(biāo)不規(guī)范設(shè)計(jì)招標(biāo)的目的是設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣的比較，并從中選出技術(shù)經(jīng)濟(jì)最佳的方案。但目前在設(shè)計(jì)招、投標(biāo)過程中存在很多不規(guī)范的做法，當(dāng)前一些建設(shè)單位的某些前期工作人員對(duì)專業(yè)知識(shí)了解很少，熱衷于拉關(guān)系、走后門，不考慮也不懂得把好設(shè)計(jì)階段這一關(guān)對(duì)工程的重要影響。有的設(shè)計(jì)單位甚至采取一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段去爭(zhēng)取中標(biāo)，不把真正的精力放在優(yōu)化方案設(shè)計(jì)上，使招標(biāo)的過程失去了意義，中標(biāo)的方案往往不是優(yōu)選的。此外，目前工程建設(shè)監(jiān)理絕

10、大多數(shù)只停留在施工階段，而對(duì)影響工程造價(jià)程度最大的設(shè)計(jì)階段實(shí)行監(jiān)理卻很少。3.2.2 設(shè)計(jì)單位普遍存在著重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，設(shè)計(jì)單位為追求各自的經(jīng)濟(jì)利益，想方設(shè)法多攬業(yè)務(wù)，多出成果，強(qiáng)調(diào)多完成任務(wù)，增加產(chǎn)值。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，較多的設(shè)計(jì)人員通常認(rèn)為技術(shù)可行，安全可靠，就算完成任務(wù)。由于從經(jīng)濟(jì)的角度考慮不足，施工圖深度不夠，“碰、缺、少、漏”，“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象，在設(shè)計(jì)中時(shí)有發(fā)生；由于施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，考慮欠周，一方面，造成施工階段頻繁地設(shè)計(jì)變更，使決算超預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，在“多用鋼筋，少動(dòng)腦筋”觀念下設(shè)計(jì)出來的“肥梁、胖柱”常常

11、造成資金的“無形”浪費(fèi)。3.2.3 設(shè)計(jì)變更管理不完善 限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各單位在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資額不被突破。但是，目前我國限額設(shè)計(jì)的具體運(yùn)用還處于一個(gè)較低的層次，很多設(shè)計(jì)單位，基本上以將概算控制在估算之內(nèi)，預(yù)算控制在概算之內(nèi)作為限額設(shè)計(jì)的唯一準(zhǔn)則，而忽視了功能水平的要求，以及功能與成本的匹配性，忽視了可能會(huì)出現(xiàn)功能水平過低而增加工程運(yùn)營維護(hù)成本的情況，或者在投資限額內(nèi)沒有達(dá)到最佳功能水平的現(xiàn)象。在推行限額設(shè)計(jì)的過程中，由于受

12、外部條件的制約和人們主觀認(rèn)識(shí)的局限，往往會(huì)造成施工過程中的局部修改和變更。在具體對(duì)設(shè)計(jì)變更的處理時(shí)，設(shè)計(jì)人員基本上以完善設(shè)計(jì)為準(zhǔn)則，對(duì)于追加的投資考慮得較少。因此，常常使限額設(shè)計(jì)目標(biāo)難以得到真正實(shí)現(xiàn)，工程造價(jià)失去控制。3.2.4 設(shè)計(jì)費(fèi)用的計(jì)算和審核辦法較為落后設(shè)計(jì)單位缺乏激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方法，基本上是以工程計(jì)價(jià)為取費(fèi)基礎(chǔ)，對(duì)設(shè)計(jì)單位而言，基本上沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，設(shè)計(jì)單位是沒有積極性去進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)進(jìn)而降低工程造價(jià)的。這種計(jì)價(jià)辦法助長(zhǎng)了設(shè)計(jì)單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的觀念。比如，在實(shí)際工作中，較多設(shè)計(jì)單位偏愛采取過于保守的設(shè)計(jì)方法，由此投入的人工較少，而工程造價(jià)大了，設(shè)計(jì)費(fèi)也

13、高了。3.3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理存在的問題通過招投標(biāo)，發(fā)包方擇優(yōu)選擇承包商，有利于縮短工期、階低工程造價(jià)、提高投資效益。承包方可以通過競(jìng)爭(zhēng)提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，提高經(jīng)營管理水平。然而，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則尚未健全，建筑市場(chǎng)還很不規(guī)范的情況下，實(shí)際的招投標(biāo)過程中還存在著許多問題。 3.3.1 在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用“僧多粥少”這一現(xiàn)象，使得個(gè)別施工單位通過低價(jià)中標(biāo)，而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。3.3.2 標(biāo)底不合理標(biāo)底編制的依據(jù)是業(yè)主的招標(biāo)文件及投

14、標(biāo)報(bào)價(jià)工程量清單（或施工圖紙），標(biāo)底編制單位或人員在標(biāo)底的編制過程中，往往不考慮價(jià)格變動(dòng)因素，也不計(jì)算其它不可預(yù)見的費(fèi)用。3.3.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)不規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)是施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的自主定價(jià)，體現(xiàn)了企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)。這種成本測(cè)算應(yīng)該據(jù)企業(yè)自行制定的適合本企業(yè)實(shí)際情況的企業(yè)定額來進(jìn)行。但目前的招投標(biāo)工程項(xiàng)目，有些是按施工圖預(yù)算進(jìn)行的，招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有一系列的約束條件，這些條件都是標(biāo)底編制的原則，因?yàn)?，按企業(yè)定額測(cè)算出的報(bào)價(jià)只能作為施工企業(yè)按招標(biāo)文件的規(guī)定計(jì)算出的報(bào)價(jià)的決策依據(jù)，而不是報(bào)價(jià)。3.3.4 評(píng)標(biāo)方法不科學(xué) 目前絕大多數(shù)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中，均采用百分制定量評(píng)標(biāo)的方法，即將影響評(píng)標(biāo)的報(bào)價(jià)

15、、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)及業(yè)績(jī)等分別賦予不同的權(quán)重，再通過加權(quán)，以總分最高的單位中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。這種方法雖然應(yīng)用起來非常簡(jiǎn)單，但人為因素較高，不能從根本上保證評(píng)標(biāo)過程的“三公”原則。3.4 施工階段工程造價(jià)管理存在的問題1）我國目前采取計(jì)量與計(jì)價(jià)分離的工程監(jiān)管模式，跟蹤管理制度尚不健全。合同實(shí)施時(shí)，存在著大量的“陰陽合同”，致使弄虛作假時(shí)有發(fā)生。施工單位建設(shè)工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性。 2）材料價(jià)格管理方法落后，材料采購、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時(shí)機(jī)，由于建設(shè)市場(chǎng)目前還比較混亂，材料采購價(jià)格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本6070的材料

16、費(fèi)用失去控制。 3）在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。4）施工單位從自身利益出發(fā)，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同界限的含義，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，高估冒算，通過設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求較高利潤。5）監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，有的現(xiàn)場(chǎng)工程量問題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，不負(fù)責(zé)任地確認(rèn)，特別有一些施工單位有意將簽證化整為零，達(dá)到蒙混過關(guān)的目的，導(dǎo)致工程投資的超概現(xiàn)象嚴(yán)重。6）施工階段影響工程造

17、價(jià)的因素主要有地質(zhì)條件、物價(jià)、工程量以及天氣氣候。物價(jià)的變化不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是人力所不能控制的，氣候的變化一般情況下也不是有規(guī)律的，唯有工程量的變化大多來源于工程變更，工程變更的多少直接決定了施工階段的工程造價(jià)的變化數(shù)量，所以施工階段的造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該是工程變更，施工階段是工程造價(jià)的實(shí)施階段，如果施工中不發(fā)生工程變更，造價(jià)就不會(huì)超出施工圖預(yù)算的范圍。 3.5 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理存在的問題3.5.1 工程合同管理的不規(guī)范化由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理方式、管理手段的制約，施工企業(yè)合同管理工作仍存在不規(guī)范化。首先，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、施工管理和合同管理脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，許多施工管理

18、人員不懂經(jīng)濟(jì)，不懂合同管理。其次，工程管理方式仍偏重質(zhì)量管理，忽視合同管理，偏重事后管理，忽視事前和事中管理，對(duì)合同履行過程重視不夠。還有新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的不斷涌現(xiàn)，給預(yù)結(jié)算工作提出了新要求，定額缺項(xiàng)、雙方協(xié)商難等問題，使雙方在工程造價(jià)確定及認(rèn)識(shí)上存有較大差異，制約工程結(jié)算工作的順利開展。3.5.2 工程竣工結(jié)算資料缺乏系統(tǒng)性管理施工過程中，一些施工企業(yè)的管理人員片面追求進(jìn)度、質(zhì)量，忽視工程資料管理。有的施工企業(yè)由于沒有完善、規(guī)范、系統(tǒng)的進(jìn)行竣工資料的收集和管理工作，沒有及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料簽證工作，對(duì)可能引起的工程竣工結(jié)算困難的因素未能及早預(yù)測(cè)。工程竣工，有的資料缺失，有的資料

19、簽證不嚴(yán)謹(jǐn)，使工程竣工結(jié)算書所需編制資料不夠全面準(zhǔn)確，結(jié)果給工程竣工結(jié)算工作造成諸多困難。3.5.3 工程竣工結(jié)算糾紛缺乏合適的解決機(jī)制當(dāng)前，我國工程合同糾紛解決機(jī)制單一，訴訟成為糾紛解決的最主要方式，缺乏快速、便捷、靈活的方式，影響糾紛解決的公正和效率。4 建設(shè)工程全過程工程造價(jià)管理存在的問題的相應(yīng)對(duì)策4.1投資決策階段工程造價(jià)管理存在的問題的相應(yīng)對(duì)策我們應(yīng)重視投資決策階段工程造價(jià)的確定，重視可行性研究。在項(xiàng)目管理中，工程造價(jià)管理人員應(yīng)及早介入，在項(xiàng)目決策階段就應(yīng)該參與項(xiàng)目的造價(jià)管理，并以投資階段和設(shè)計(jì)階段作為控制重點(diǎn)。在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，推行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投

20、資決策階段的工程造價(jià)研究和論證，作出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，使之真正起到控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的作用。在對(duì)擬建項(xiàng)目做投資估算的同時(shí)，對(duì)該項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性進(jìn)行全面分析，向投資者提出該建設(shè)項(xiàng)目是否可行，避免盲目投資。要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批程序和有關(guān)規(guī)定，明確投資決策責(zé)任和投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的具體承擔(dān)者，對(duì)違反決策程序盲目上項(xiàng)目的，要依法追究主要決策者的行政責(zé)任，真正做到“誰決策、誰負(fù)責(zé)”。4.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理存在的問題的相應(yīng)對(duì)策4.2.1 推行和完善設(shè)計(jì)監(jiān)理制和完善施工圖審查制度以真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與氛圍。投資者評(píng)判一項(xiàng)設(shè)計(jì)作品的好壞的標(biāo)準(zhǔn)是客觀的，首

21、先講的是經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)單位要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存機(jī)會(huì)，就必須擔(dān)負(fù)起把投資者利益最大化、使投資者成本最小化的造價(jià)控制職能，由此設(shè)計(jì)人員就不再會(huì)漠視對(duì)工程造價(jià)的控制了。應(yīng)大力推行和完善設(shè)計(jì)監(jiān)理制，通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的局面，并通過建立投資控制系統(tǒng)，對(duì)設(shè)計(jì)的全過程實(shí)施跟蹤檢查，這樣可以及時(shí)避免設(shè)計(jì)過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善施工圖審查制度。建設(shè)主管部門在執(zhí)行建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查，其中工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性也應(yīng)包括在內(nèi)。4.2.2 轉(zhuǎn)變重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的思想觀念根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織時(shí)的有關(guān)

22、協(xié)議，我國近年內(nèi)必將要推出符合國際通用規(guī)則的嚴(yán)密的制度，以使國內(nèi)外企業(yè)在中國的經(jīng)營活動(dòng)得到法律的保障。市場(chǎng)的開放會(huì)極大地提高我國建筑資源配置，先進(jìn)的管理理念、技術(shù)方法和經(jīng)驗(yàn)也必將推動(dòng)工程造價(jià)控制的系統(tǒng)化、規(guī)范化。對(duì)國內(nèi)的企業(yè)而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只有盡快適應(yīng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，轉(zhuǎn)變重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的思想觀念，將設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制落到實(shí)處，中國的設(shè)計(jì)行業(yè)才有前途。也就是說，首先設(shè)計(jì)人員從思想上要明確其不僅要對(duì)自己所設(shè)計(jì)的技術(shù)負(fù)責(zé)，還應(yīng)對(duì)其所設(shè)計(jì)的工程造價(jià)負(fù)責(zé)。此外，工程設(shè)計(jì)人員還應(yīng)學(xué)習(xí)一定的工程造價(jià)知識(shí)，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)工程造價(jià)管理人員密切配合工程設(shè)計(jì)人員搞好設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制的積極性。工程造價(jià)管理人

23、員要深入到設(shè)計(jì)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)中，認(rèn)真對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，及時(shí)地反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，把經(jīng)濟(jì)意識(shí)滲透到設(shè)計(jì)人員的每項(xiàng)設(shè)計(jì)措施中，主動(dòng)地控制工程造價(jià)，做到事前控制。4.2.3 提高限額設(shè)計(jì)運(yùn)用水平和完善設(shè)計(jì)變更1）提高限額設(shè)計(jì)運(yùn)用水平。要讓設(shè)計(jì)人員明白，限額設(shè)計(jì)并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡(jiǎn)單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的內(nèi)涵。在實(shí)際操作中，投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。為了使投資控制在限額內(nèi)，在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段，設(shè)計(jì)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人應(yīng)將批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告向各專業(yè)設(shè)計(jì)人員和技術(shù)人員交底，對(duì)設(shè)備造型、工藝流程、

24、總圖布置、建筑方案進(jìn)行反復(fù)比較，研究實(shí)現(xiàn)投資控制的具體措施，并將投資限額分解成各專業(yè)限額下達(dá)至各專業(yè)技術(shù)人員，分塊進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，同時(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員對(duì)每一階段的設(shè)計(jì)都要進(jìn)行造價(jià)核算，發(fā)現(xiàn)超過限額及時(shí)與設(shè)計(jì)人員分析原因，修改設(shè)計(jì)， 確保在設(shè)計(jì)階段將工程造價(jià)控制在投資估算內(nèi)。2）要完善設(shè)計(jì)變更程序，并盡量減少設(shè)計(jì)變更。對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更， 要先算賬后變更。應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更的次數(shù)。施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員應(yīng)盡量聽取施工單位人員的意見，使之符合施工要求。施工圖會(huì)審后，進(jìn)行一次性洽商修改，以盡量減少施工設(shè)計(jì)變更，避免造成造價(jià)失控。4.2.4 改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)算和審核辦法和建立激勵(lì)機(jī)制國家的有

25、關(guān)職能部門，應(yīng)及時(shí)地對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)的計(jì)費(fèi)方法和審核辦法進(jìn)行改革?？梢栽谠囆性O(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)因設(shè)計(jì)而節(jié)約的投資，可按節(jié)約部分給予設(shè)計(jì)單位提成獎(jiǎng)勵(lì)；反之，如因設(shè)計(jì)本身原因引起的變更以及由此增加投資應(yīng)按增加部分扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)行在基本設(shè)計(jì)收費(fèi)基礎(chǔ)上有獎(jiǎng)有罰的計(jì)費(fèi)辦法。這樣，將有利于激勵(lì)設(shè)計(jì)人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，時(shí)刻考慮如何降低造價(jià)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的概、預(yù)算應(yīng)實(shí)行送審后決算設(shè)計(jì)費(fèi)的制度。對(duì)于概、預(yù)算編制項(xiàng)目漏項(xiàng)，沒有進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，概算超出估算或預(yù)算超出概算的，應(yīng)責(zé)成設(shè)計(jì)單位重新編制。同時(shí)，設(shè)計(jì)費(fèi)應(yīng)預(yù)留一定比例的尾款

26、，待工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，這樣就可減少設(shè)計(jì)人員在處理設(shè)計(jì)變更過程中，只注重技術(shù)效果，而忽視經(jīng)濟(jì)效果現(xiàn)象的發(fā)生。4.3招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理存在的問題的相應(yīng)對(duì)策4.3.1加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，不斷提高標(biāo)的的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)。4.3.2 采用實(shí)物法編制標(biāo)底實(shí)物法是基于具體工程的招標(biāo)文件，根據(jù)工程的施工工期、工程所在地的條件以及施工現(xiàn)場(chǎng)的地形等而進(jìn)行費(fèi)用估算的一種方法，其突破了采用統(tǒng)一定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的限制，費(fèi)用的結(jié)算和具體工程聯(lián)系緊密，施工方法和施工技術(shù)選擇及材料選用等均反映當(dāng)前的先進(jìn)水平，充分體現(xiàn)了質(zhì)量、進(jìn)度和成本的關(guān)系，體現(xiàn)一種競(jìng)

27、爭(zhēng)機(jī)制，標(biāo)底反映的是產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值，費(fèi)用估算較切合實(shí)際。4.3.3 合理選擇招標(biāo)類型和方式建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的類型有：全過程招標(biāo)、勘測(cè)設(shè)計(jì)招標(biāo)、材料設(shè)備招標(biāo)、工程施工招標(biāo)、公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。4.3.4 要嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)是招標(biāo)的決策階段，是發(fā)包單位經(jīng)過綜合分析評(píng)比確定最理想的承包單位的過程。掌握正確的評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則和科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，正確地選擇中標(biāo)單位，是工程造價(jià)管理最關(guān)鍵的內(nèi)容之一。招標(biāo)工程評(píng)定標(biāo)一般程序?yàn)椋盒姓栽u(píng)審；技術(shù)評(píng)審； 商務(wù)評(píng)審；澄清投標(biāo)書中的問題；評(píng)審報(bào)告；定標(biāo)與授標(biāo)。4.4 施工階段工程造價(jià)管理存在的問題的相應(yīng)對(duì)策4.4.1合同管理方面 1）加強(qiáng)合同管理應(yīng)樹立合同意識(shí)，不

28、管是單位的決策者、執(zhí)行層，還是合同管理人員都應(yīng)重視合同管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的法律、法規(guī)，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，在制定施工合同時(shí)應(yīng)認(rèn)真把關(guān)。2）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的合同管理，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定合同的管理辦法，明確相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利，制定出既保護(hù)企業(yè)自身利益又滿足業(yè)主要求和投標(biāo)承諾的施工合同條款。3）實(shí)行合同會(huì)簽制度，合同簽訂后，認(rèn)真進(jìn)行交底，施工人員特別是現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同，明確合同規(guī)定的施工范圍及甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。 4.4.2 材料費(fèi)用的控制 加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購供應(yīng)，控制材料價(jià)格。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。據(jù)測(cè)算，一般建筑工程中材料費(fèi)用占60%70%左右，且呈上升趨勢(shì)

29、。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)降低造價(jià)起著十分關(guān)鍵的作用。在施工前，對(duì)工程所需材料不僅要進(jìn)行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價(jià)的最佳結(jié)合點(diǎn)，而且還要根據(jù)施工方案及有關(guān)技術(shù)實(shí)際需要的材料、設(shè)備總量，編制好需求計(jì)劃。在施工中做好旬、月計(jì)劃，要充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地實(shí)際情況以及工程進(jìn)度需要，合理安排施工所需機(jī)械的進(jìn)退場(chǎng)，特別要注意材料的保管，以免出現(xiàn)如水泥在保管中因違規(guī)堆放出現(xiàn)受潮及底層結(jié)塊、鋼筋未墊好而出現(xiàn)銹蝕導(dǎo)致不能試驗(yàn)等現(xiàn)象，避免不必要的浪費(fèi)，制定合理的材料采購、保管制度，監(jiān)理材料價(jià)格信息中心和材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，提高采購人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證貨比三家，質(zhì)優(yōu)

30、價(jià)廉地購買材料，減少工程成本，提高企業(yè)利潤。4.4.3 優(yōu)化施工方案并組織實(shí)施 施工前，要結(jié)合施工圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實(shí)、經(jīng)濟(jì)、可行的施工方案。施工方案因指導(dǎo)施工準(zhǔn)備乃至施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件的不同而不同，一份好的施工方案能指導(dǎo)項(xiàng)目部合理利用人力、物力、財(cái)力，以最低投入滿足合同要求。因此，施工方案是過程實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。由于中標(biāo)價(jià)格較低或設(shè)計(jì)概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，力求在管理中出效益。4.4.4做好現(xiàn)場(chǎng)的簽證工作在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于施工過程的復(fù)雜和設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量等方面原因，經(jīng)常會(huì)出

31、現(xiàn)工程量、地質(zhì)、進(jìn)度的變化，工程承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同中需要修改變動(dòng)的部分，須經(jīng)雙方同意，并采用書面形式予以記錄。合同、預(yù)算中未包括的工程項(xiàng)目和費(fèi)用，須及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，以免事后補(bǔ)簽而造成結(jié)算困難。4.4.5 盡量減少工程變更由于工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化，所以應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。在施工過程中，如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，將對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響，因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，如果必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬

32、后變更的方法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。否則，現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員只顧施工，對(duì)于施工中的工程項(xiàng)目或工程量增減未能與業(yè)主及時(shí)辦理變更委托手續(xù)或手續(xù)模糊等，都給結(jié)算帶來很多麻煩。4.5 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理存在的問題的相應(yīng)對(duì)策4.5.1簽定完善的施工合同工程建設(shè)合同是建設(shè)單位與施工企業(yè)明確各自權(quán)利和義務(wù)的法律文件，是工程結(jié)算的重要依據(jù)，合同條款是甲乙雙方利益的保障，訂好合同是結(jié)算的前提。施工企業(yè)一定要牢固樹立按合同條款提供服務(wù)和用合同保護(hù)自身利益的法律意識(shí)，高度重視工程建設(shè)合同的簽訂和管理。與業(yè)主簽訂合同必須堅(jiān)持平等協(xié)商的原則，合同條款前后要一致，用詞嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目范圍要明確清晰，對(duì)關(guān)鍵詞和關(guān)鍵語句

33、的含義要達(dá)成共識(shí)，避免隨意性、避免歧義；盡量避免單方面約束條款，對(duì)不可預(yù)見因素和獎(jiǎng)罰的雙向約束條款，及可能出現(xiàn)的不利因素留出空間，從而保證合同公正、真實(shí)、完整、合法、有效。每個(gè)合同條款都要認(rèn)真對(duì)待，特別要把合同范圍、價(jià)款與支付、價(jià)款調(diào)整、工程變更、工期、違約、索賠及爭(zhēng)議解決條款，在合同中約定清楚，為最后的工程竣工結(jié)算提供合法的依據(jù)，避免日后發(fā)生合同糾紛。切忌缺乏法律意識(shí)，把合同當(dāng)兒戲，或是急于找工程而不顧苛刻的合同條款而亂簽合同，導(dǎo)致工程竣工結(jié)算工作難于展開，造成施工企業(yè)日后發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失。4.5.2 建立完善的工程竣工資料收集整理工作制度要搞好工程竣工結(jié)算工作，必須對(duì)與工程結(jié)算有關(guān)的資料進(jìn)行廣

34、泛收集。施工期間，要注意記錄和保存各種有關(guān)的工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)資料?，F(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)完整清晰，嚴(yán)謹(jǐn)；雙方共同研究的重大問題會(huì)議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，整理成備忘錄送業(yè)主，作為正式文檔資料，如有解決方案一定要業(yè)主的簽認(rèn)，以免日后爭(zhēng)議。工程資料是直接的現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)，應(yīng)組織專人負(fù)責(zé)收集，并且建立一套完善的工程資料收集、整理工作制度。4.5.3 施工企業(yè)應(yīng)該提高工程竣工結(jié)算糾紛解決質(zhì)量提高工程結(jié)算糾紛解決質(zhì)量的關(guān)鍵在于建立合適的糾紛解決機(jī)制。實(shí)踐表明，訴訟并不是解決工程合同糾紛的最理想方法，建議借鑒國際慣例，改進(jìn)我國的建筑工程合同糾紛解決機(jī)制。在訴訟中引入專家輔助人制度。無論如何，訴訟仍是解決糾紛的最后手段。但由于工程合同的專業(yè)性、復(fù)雜性，法官、律師以及合同雙方對(duì)專門性問題很難說清楚，而借助于專家意見則有利于弄清糾紛案件事實(shí)，公正判決。2002年4月1日起施行的關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定首次建立了專家輔助人制度，相信這一制度的建立將有助于發(fā)揮專家在建筑工程結(jié)算糾紛中的作用。施工企業(yè)在建筑工程結(jié)算糾紛中應(yīng)更多的利用專家輔助人制度，這有利于施工企業(yè)節(jié)省更多的人力、物力、時(shí)間，又能高效高質(zhì)的解決工程結(jié)算糾紛問題。5 結(jié) 論隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和對(duì)外開放政