公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法

1、公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，規(guī)范 安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估與管控工作，防范和遏制安全生產(chǎn) 事故，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法和交通運輸有關(guān) 法規(guī)制度，制定本辦法。第二條本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨 識、評估、管控及其監(jiān)督管理工作。第三條從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位 （以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的實施主 體，應(yīng)依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作制度，開展 本單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險辨識、評估等工作，落實重大風(fēng)險 登記、重大危險源報備和控制責(zé)任，防范和減少安全生產(chǎn)事 故。第四條 交通運輸部指導(dǎo)全國公路水路行

2、業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng) 險管理工作。地方交通運輸管理部門和有關(guān)部屬單位指導(dǎo)管 轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理職責(zé)的交通運輸管理部門具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營 單位重大風(fēng)險辨識、評估與管控的監(jiān)督管理工作。第五條公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作應(yīng)堅持 “單位負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、動態(tài)實施、科學(xué)管控”的原則。第二章分類分級第六條公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險（以下簡稱風(fēng)險） 是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性。第七條風(fēng)險按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運輸風(fēng)險、水路運輸 風(fēng)險、港口營運風(fēng)險、交通工程建設(shè)風(fēng)險、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)工 程風(fēng)險和其他風(fēng)險六個類型。每個類型可按照業(yè)務(wù)屬性分為 若干類別。第八條風(fēng)險等級

3、按照可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的后果和 概率，由高到低依次分為重大、 較大、一般和較小四個等級第九條重大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致特別重大安全 生產(chǎn)事故的風(fēng)險。較大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。一般風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致較大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。較小風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致一般安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。以上同時滿足兩個以上條件的，按最高等級確定風(fēng)險等 級。第十條各重點領(lǐng)域的風(fēng)險等級判定指南由交通運輸部 另行發(fā)布。第三章辨識、評估與控制第一節(jié)辨識與評估第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范 圍及其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，編制風(fēng)險辨 識手冊，明確風(fēng)險辨識范圍、方式和程序。第

4、十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險辨識應(yīng)針對影響發(fā)生安全 生產(chǎn)事故及其損失程度的致險因素進(jìn)行，致險因素一般包含 以下方面：（一）從業(yè)人員安全意識、安全與應(yīng)急技能、安全行為 或狀態(tài)；（二）生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具、工作場所等設(shè)施 設(shè)備的安全可靠性；（三）影響安全生產(chǎn)外部要素的可知性和應(yīng)對措施；（四）安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制及安全生產(chǎn)管理 制度合規(guī)和完備性。第十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識分為全面辨 識和專項辨識。全面辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為全面掌握地本單 位安全生產(chǎn)風(fēng)險，全面、系統(tǒng)對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的 風(fēng)險辨識；專項辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為及時掌握本單位重點 業(yè)務(wù)、工作環(huán)節(jié)或重點部位、管理對象的安全

5、生產(chǎn)風(fēng)險，對 本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)部分領(lǐng)域開展的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識。第十四條全面辨識應(yīng)每年不少于 1次，專項辨識應(yīng)在 生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生重大變化或管理部門有特殊要 求時及時開展。安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識結(jié)束后應(yīng)形成風(fēng)險清單。第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險等級判定指南，對 風(fēng)險清單中所列風(fēng)險進(jìn)行逐項評估，確定風(fēng)險等級以及主要 致險因素和控制范圍。第十六條 風(fēng)險致險因素發(fā)生變化超生控制范圍的，生 產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時組織重新評估并確定等級。生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險等級評定、等級變更和銷號，可 委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或成立評估組進(jìn)行評估，由具 評估結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的評估組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營 單位負(fù)

6、責(zé)人或安全管理部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、 2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。第二節(jié)管理與控制第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險的等級、性質(zhì)等因 素，科學(xué)制定管控措施。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，按 要求進(jìn)行監(jiān)測、評估、預(yù)警，及時掌握風(fēng)險的狀態(tài)和變化趨 勢。第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格落實風(fēng)險管控措施，保障必要的投入，將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險基本情況、應(yīng)急措 施等信息通過安全手冊、公告提醒、標(biāo)識牌、講解宣傳等方 式告知本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員，指 導(dǎo)、督促做好安全防范。第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位風(fēng)險可能

7、導(dǎo)致 的安全生產(chǎn)事故，制定或完善應(yīng)急措施。第二十二條 當(dāng)風(fēng)險的致險因素超生管控范圍，達(dá)到預(yù) 警條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時發(fā)生預(yù)警信息，并立即采取 針對性管控措施，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。發(fā)生安全生產(chǎn)事 故的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，及時有效處置。第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對管理范圍內(nèi)風(fēng)險辨識、 評估、登記、管控、應(yīng)急等情況進(jìn)行年度總結(jié)和分析，針對 存在的問題提由改進(jìn)措施。第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)如實記錄風(fēng)險辨識、評估、 監(jiān)測、管控等工作，并規(guī)范管理檔案。重大風(fēng)險應(yīng)單獨建立 清單和專項檔案。第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加大安全投入，積極開展 風(fēng)險辨識、評估、管控相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用，提升風(fēng)險管控 能力。第三節(jié)重大

8、風(fēng)險管控與登記第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按下列要求加強(qiáng)重大風(fēng)險 管控：（一）對重大風(fēng)險制定動態(tài)監(jiān)測計劃，定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，每月不少于 1次，并單獨建檔；（二）重大風(fēng)險應(yīng)單獨編制專項應(yīng)急措施；（三）重大風(fēng)險確定后按年度組織專業(yè)技術(shù)人員對風(fēng)險管控措施進(jìn)行評估改進(jìn)，年度評估報告應(yīng)在次年1個月內(nèi)通過交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系統(tǒng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理職責(zé)的交通運輸管理部門報送。第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對進(jìn)入重大風(fēng)險影響區(qū)域 的本單位從業(yè)人員組織開展安全防范、應(yīng)急逃生避險和應(yīng)急 處置等相關(guān)培訓(xùn)和演練。第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在重大風(fēng)險所在場所設(shè) 置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明重大風(fēng)險危險特性、可能

9、發(fā)生 的事件后果、安全防范和應(yīng)急措施。第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將重大風(fēng)險的名稱、位 置、危險特性、影響范圍、可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果、 管控措施和安全防范與應(yīng)急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相 關(guān)單位或人員。第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將本單位重大風(fēng)險有關(guān)信 息通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)進(jìn)行登記，構(gòu)成重大危險源的應(yīng)向?qū)俚鼐C合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備 案。登記（含重大危險源報備，下同）信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、 真實。第三十一條 重大風(fēng)險登記主要內(nèi)容包括基本信息、管 控信息、預(yù)警信息和事故信息等。（一）基本信息包括重大風(fēng)險名稱、類型、主要致險因 素、評估報告，所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位單位名稱、聯(lián)系

10、人及方式 等信息；（二）管控信息包括管控措施（含應(yīng)急措施）和可能發(fā) 生的安全生產(chǎn)事故及影響范圍與后果等信息；（三）預(yù)警信息包括預(yù)警事件類型、級別，可能影響區(qū) 域范圍、持續(xù)時間、發(fā)布（報送）范圍，應(yīng)對措施等；（四）事故信息包括重大風(fēng)險管控失效發(fā)生的安全生產(chǎn) 事故名稱、類型、級別、發(fā)生時間、造成的人員傷亡和損失、 應(yīng)急處置情況、調(diào)查處理報告等；（五）填報單位、人員、時間，以及需填報的其他信息。上述第（三）、（四）款信息在預(yù)警或安全生產(chǎn)事故發(fā) 生后登記或報備。第三十二條重大風(fēng)險登記分為初次、定期和動態(tài)三種 方式。第三十三條初次登記，應(yīng)在評估確定重大風(fēng)險后5個工作日內(nèi)填報。第三十四條 定期登記，采取季

11、度和年度登記，季度登 記截止時間為每季度結(jié)束后次月10日；年度登記時間為自然年，截止時間為次年 1月30日。第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險的致險因素超 由管控范圍，或由現(xiàn)新的致險因素，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故 概率顯著增加或預(yù)估后果加重時，應(yīng)在5個工作日內(nèi)動態(tài)填報相關(guān)異常信息。第三十六條重大風(fēng)險經(jīng)評估確定等級降低或解除的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)于 5個工作日內(nèi)通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn) 風(fēng)險管理系統(tǒng)予以銷號。第三十七條重大風(fēng)險管控失效發(fā)生安全生產(chǎn)事故的， 應(yīng)急處置和調(diào)查處理結(jié)束后，應(yīng)在15個工作日對相關(guān)工作進(jìn)行評估總結(jié)，明確改進(jìn)措施，評估總結(jié)應(yīng)向?qū)俚刎?fù)有安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門報送。第四

12、章監(jiān)督管理第三十八條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運 輸管理部門應(yīng)將管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險 管理工作納入日常監(jiān)督管理，將重大風(fēng)險監(jiān)督抽查納入安全 生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，明確抽查比例和方式，督促企業(yè)落 實管控責(zé)任。第三十九條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險監(jiān)督抽查的主要內(nèi)容 包括：（一）重大風(fēng)險管理制度、崗位責(zé)任制建設(shè)情況；（二）重大風(fēng)險登記、監(jiān)測管控等落實情況；（三）重大風(fēng)險應(yīng)急措施和應(yīng)急演練情況。第四十條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸 管理部門應(yīng)對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險辨識、管控、登記等工 作落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取以下措施予以

13、監(jiān)督整改。（一）對未建立完善的重大風(fēng)險管理制度、機(jī)制、崗位 責(zé)任體系和重大風(fēng)險應(yīng)急措施的予以督促整改；（二）對未按規(guī)定開展重大風(fēng)險辨識、評估、登記、評 估改進(jìn)和應(yīng)急演練等工作的予以限期整改；（三）對重大風(fēng)險未有效實施監(jiān)測和控制的納入重大安 全生產(chǎn)隱患予以桂牌督辦；（四）對重大風(fēng)險控制不力，不能保證安全的，應(yīng)依據(jù) 相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。第四十一條屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運 輸管理部門應(yīng)規(guī)范記錄對生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管理監(jiān)督抽查 的有關(guān)信息，針對管轄范圍內(nèi)的重大風(fēng)險建立檔案，妥善保 存相關(guān)文件資料。第四十二條 交通運輸管理部門可以通過購買服務(wù)的方 式，委托專業(yè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展重大風(fēng)險督查檢

14、查工作。第四十三條 交通運輸管理部門應(yīng)通過政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 和科技項目支持等方式，豉勵引導(dǎo)行業(yè)開展風(fēng)險管控技術(shù)裝 備研究與應(yīng)用，充分運用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手 段和先進(jìn)工藝、材料、技術(shù)、裝備，提升風(fēng)險管控水平和安 全監(jiān)管能力。第四十四條任何單位或者個人對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生 產(chǎn)風(fēng)險管理違法違規(guī)行為，均有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位或交通運 輸管理部門投訴或舉報。第四十五條 交通運輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對擬 公布的風(fēng)險信息進(jìn)行評估，涉及社會穩(wěn)定和國家安全的，應(yīng) 遵照國家保密法律法規(guī)，未經(jīng)允許不得公開。第四十六條交通運輸管理部門對不按有關(guān)規(guī)定開展風(fēng) 險辨識、評估以及監(jiān)測、管控重大風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營單位和相 關(guān)人員，應(yīng)依法依規(guī)予以處理，并記入其安全生產(chǎn)不良信用 記錄。第四十七條受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔(dān)風(fēng)險辨識、評估、 管控支持和監(jiān)督檢查的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對其承擔(dān)工作的 合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提 供風(fēng)險管理