論集體合同的立法及其完善

1、論集體合同的立法及其完善    摘要：集體合司制度是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要制度,已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家一百多年的歷史所證實(shí)。本論文就集體合同的立法和完善等問題進(jìn)行分析。 關(guān)鍵字：集體合司;勞動(dòng)關(guān)系;立法;完善 Abstract: The collective agreement system is the adjustment of labor relations, dissolve contradiction of labor and capital, to resolve labor disputes the important

2、 system, has been developed market economy countries more than 100 years proved by history. In this thesis the collective contract legislation and perfect wait for a problem analysis. Key words: the collective agreement; labor relations; legislation; perfect 中圖分類號(hào)：D923.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： 一、集體合同制度的立法背景 國(guó)家

3、實(shí)施改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系也因此發(fā)生了巨大而深刻的變革。勞動(dòng)關(guān)系正在呈現(xiàn)出復(fù)雜多變、矛盾沖突加劇等特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化發(fā)展迅速 目前在我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的格局已基本形成并逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。究其原因是，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)迅速成長(zhǎng)壯大，在數(shù)量上和吸納就業(yè)人數(shù)上都大大超過了國(guó)有企業(yè)，而且在這些企業(yè)部門的勞動(dòng)關(guān)系均是按照市場(chǎng)化模式建立的，這種勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)完全擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的印記；另一方面由于國(guó)有企業(yè)的改制，導(dǎo)致企業(yè)管理者與內(nèi)部職工的利益取向和差別日益明顯，產(chǎn)權(quán)制度特別是國(guó)有企業(yè)職工身份發(fā)生了根本性的變化；這些都

4、說明了市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)建立并將繼續(xù)不斷深化，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化已逐步完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡和轉(zhuǎn)型，為集體合同制度的產(chǎn)生埋下伏筆。 2.用人單位與勞動(dòng)者的地位失衡 在我們的周圍，這種現(xiàn)象經(jīng)常可見：勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到用人單位的非法威脅和侵害，用人單位與勞動(dòng)者的地位嚴(yán)重失衡。在市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位自身就占有資本、崗位資源和管理等優(yōu)勢(shì)，并且在我國(guó)這種優(yōu)勢(shì)地位更加突出，因?yàn)槲覈?guó)目前并將相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)是勞動(dòng)力嚴(yán)重供大于求的現(xiàn)狀，這便與勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位形成鮮明的對(duì)比。正是用人單位與勞動(dòng)者利益追求的對(duì)立和不一致導(dǎo)致了用人單位往往運(yùn)用其優(yōu)勢(shì)地位壓制和侵犯勞動(dòng)者的正當(dāng)要求和合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)企

5、業(yè)利益的最大化。而勞動(dòng)者為了生存大多選擇忍氣吞聲，導(dǎo)致勞動(dòng)者的地位更加脆弱，形成惡性循環(huán)。 3收入差距增大 廣大勞動(dòng)工人階層不能共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，收入差距拉大。自我國(guó)實(shí)行改革開放以來，我國(guó)GDP和人均生活水平呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)；而與這種經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)形成強(qiáng)烈對(duì)比的是：部分勞動(dòng)者的收入沒有隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)而提高，反而卻有所下降。這種現(xiàn)象在一些私營(yíng)企業(yè)集中的地方或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地取更為常見。 如上所述，由于勞動(dòng)者與用人單位的地位和力量相差懸殊，導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾重重，勞動(dòng)關(guān)系狀況令人堪憂。要想有效的解決習(xí)問題，僅依靠雙方自主調(diào)整只會(huì)讓情況進(jìn)一步惡化，并不能得到緩解。 因此，解決此矛盾急需多

6、層次的法律調(diào)整機(jī)制予以規(guī)范和協(xié)調(diào)，此處的多層次的法律調(diào)整機(jī)制包括宏觀、中觀和微觀機(jī)制。其中宏觀機(jī)制具體指法律制度，中觀機(jī)制具體指集體合同制度，微觀機(jī)制具體指勞動(dòng)合同制度。但是我們應(yīng)該看到在多層次的法律調(diào)整機(jī)制中，法律只能規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)合同更多體現(xiàn)的是用人單位的單方意愿，從而，集體合同制度理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀閰f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要的法律制度。同時(shí)集體合同制度也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)過百年實(shí)踐得出的人類寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。 二、集體合同制度的完善 盡管目前我國(guó)開始實(shí)行集體合同制度，但由于我國(guó)沒有制定集體合同法，因此用人單位與勞動(dòng)者在簽訂集體合同的時(shí)候缺少相關(guān)的法律根據(jù)，我國(guó)集體合同制度面臨著一些困境。依據(jù)勞

7、動(dòng)法、集體合同規(guī)定和工會(huì)法以及地方性法規(guī)所簽訂的集體合同，在履行過程當(dāng)中產(chǎn)生了諸多的問題，導(dǎo)致了集體合同的形式主義。勞動(dòng)合同法不能從根本上解決集體合同形式主義的問題。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定集體合同法，將集體協(xié)商代表，集體協(xié)商程序，集體合同的訂立變更解除和終止，集體合同的審查，集體協(xié)商爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理等用法律的形式加以固定，具體做法如下： 2.1明確規(guī)定政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本和勞動(dòng)力必須結(jié)合在一起才能形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)和工會(huì)以及職工都有自己的切身利益，每一個(gè)主體都希望通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使自己的利益最大化，這需要通過集體合同和勞動(dòng)合同的方式對(duì)雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)加以確定。政府擔(dān)任的角色

8、應(yīng)該是市場(chǎng)規(guī)則的制定者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，市場(chǎng)秩序一旦出現(xiàn)糾紛，政府應(yīng)當(dāng)依法以第三方的角度加以協(xié)調(diào)和處理，避免將自身置身于用人單位和勞動(dòng)者的爭(zhēng)議中，把問題解決于用人單位和勞動(dòng)者之間， 避免勞動(dòng)者把不滿情緒宣泄給政府，造成群眾和政府的正面沖突，造成經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定和社會(huì)的動(dòng)蕩。 2.2明確規(guī)定用人單位在集體合同的簽訂和履行中的責(zé)任 在這里，我們假設(shè)如下說法是正確的：社會(huì)法調(diào)整方式的集中體現(xiàn)形式是集體合同，它的主要目的是為了給用人單位設(shè)定義務(wù)，那么我們就應(yīng)當(dāng)按照這一立法的精神在勞動(dòng)合同法中明確規(guī)定，用人單位在簽訂和履行集體合同中的責(zé)任和義務(wù)。但是法律責(zé)任的規(guī)定正是集體合同制度作為一種法律制度的集中體現(xiàn)

9、，在勞動(dòng)法中正是由于集體合同制度沒有法律責(zé)任的規(guī)定而使集體合同制度流于形式，而勞動(dòng)合同法由于也缺少用人單位違反集體合同制度所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，同樣會(huì)使集體合同制度流于形式。因此，要完善集體合同制度必須通過制定集體合同法，或者修訂法律明確用人單位在集體合同簽訂與履行過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 2.3明確集體合同是由全體職工批準(zhǔn) 我國(guó)勞動(dòng)法和工會(huì)法只規(guī)定了集體合同在簽訂前，集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過，在報(bào)送勞動(dòng)行政部門并且未提出異議之后合同生效。我們知道，用人單位與勞動(dòng)者構(gòu)成了集體合同的主體，合同內(nèi)容關(guān)系著職工和雇主利益，批準(zhǔn)與否應(yīng)當(dāng)是雙方的權(quán)利。但集體合同規(guī)定中對(duì)于合同由

10、誰批準(zhǔn)并沒有規(guī)定，只是增加了審查程序。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，集體合同簽訂后，談判雙方不僅擁有一個(gè)合同批準(zhǔn)的程序，而且企業(yè)級(jí)的談判一般要經(jīng)過全體會(huì)員的投票批準(zhǔn)，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)級(jí)的談判要經(jīng)過其所屬工會(huì)組織的批準(zhǔn)。因此，我國(guó)今后在集體合同立法時(shí)，建議增加合同批準(zhǔn)程序，并將批準(zhǔn)的權(quán)利交還給廣大勞動(dòng)者，這能從根本上杜絕集體合同形式化的問題。 2.3明確規(guī)定工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的重要性 從理論上說，當(dāng)勞資沖突出現(xiàn)，并達(dá)到一定的程度時(shí)工會(huì)制度產(chǎn)生了，它是勞動(dòng)者無法與資本經(jīng)濟(jì)抗衡，而團(tuán)結(jié)起來，形成的一個(gè)整體的合力與資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，并且集體合同正是這種斗爭(zhēng)的重要標(biāo)志。因此，如果工會(huì)不能在簽訂或者履行集體合同的工作中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，那么工會(huì)制度的存在價(jià)值就無從體現(xiàn)了。集體協(xié)商、簽訂集體合同、履行集體合同在客觀上都要求工會(huì)必須要成為廣大勞動(dòng)者權(quán)益的代表者。所以，我國(guó)集體合同制度的關(guān)鍵所在在于：工會(huì)要在維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)上不斷進(jìn)取、在自身工會(huì)體制上不斷改革完善，從而推進(jìn)集體合同制度的快速穩(wěn)定發(fā)展。 三、結(jié)束語 集體合同制度多層次運(yùn)作模式，使我們對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的概念和結(jié)構(gòu)特征有了進(jìn)一步領(lǐng)悟，只有從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)多元視角來把握勞動(dòng)關(guān)系的整體狀態(tài)，才能感受到它對(duì)社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序產(chǎn)生的深刻影響。 參