馬冰 財(cái)政學(xué) 第 4 章 購(gòu)買性支出

1、2022-1-171第四章第四章 購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出 【教學(xué)目的及要求【教學(xué)目的及要求】 掌握掌握購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出的概念及特點(diǎn)、購(gòu)買性支的概念及特點(diǎn)、購(gòu)買性支出的分類、出的分類、社會(huì)消費(fèi)性支出社會(huì)消費(fèi)性支出及及財(cái)政投資性財(cái)政投資性支出支出的區(qū)別，的區(qū)別， 理解理解基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資與與一般投資一般投資的關(guān)系，的關(guān)系， 了解了解社會(huì)消費(fèi)性支出的項(xiàng)目社會(huì)消費(fèi)性支出的項(xiàng)目和和財(cái)政投資性財(cái)政投資性支出的內(nèi)容支出的內(nèi)容。2022-1-172財(cái)政支出財(cái)政支出按照是否能直接得到按照是否能直接得到等價(jià)補(bǔ)償?shù)葍r(jià)補(bǔ)償，可以劃分為，可以劃分為購(gòu)買性購(gòu)買性支出支出和和轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出。財(cái)政支出財(cái)政支出

2、.購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出.轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出.社會(huì)社會(huì)消費(fèi)性消費(fèi)性支出支出.財(cái)政財(cái)政投資性投資性支出支出.社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出.政府補(bǔ)貼政府補(bǔ)貼.稅式支出稅式支出.2022-1-173 購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出是指由是指由政府及其職能政府及其職能部門直接用于部門直接用于購(gòu)買商品和勞務(wù)購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出，它是政府自身直接實(shí)現(xiàn)的支出，它是政府自身直接實(shí)現(xiàn)的支出，一般用于維持國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)和其他行政的支出，一般用于維持國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)和其他行政事業(yè)開支，在形式上是事業(yè)開支，在形式上是以政府為購(gòu)買主體以政府為購(gòu)買主體直接與直接與商品和勞務(wù)相交換。商品和勞務(wù)相交換。 從影響作用來(lái)看，購(gòu)買性支出是從影響作用來(lái)

3、看，購(gòu)買性支出是政府直接以商品政府直接以商品和勞務(wù)的購(gòu)買者身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上和勞務(wù)的購(gòu)買者身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，因而對(duì)社會(huì)，因而對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響，但對(duì)國(guó)民收入分配的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響，但對(duì)國(guó)民收入分配的影響是間接的。的影響是間接的。 購(gòu)買性支出對(duì)政府與微觀經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的是硬購(gòu)買性支出對(duì)政府與微觀經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的是硬性的約束作用。性的約束作用。 政府用政府用財(cái)政資金財(cái)政資金在商品、勞務(wù)市場(chǎng)上購(gòu)買商品或在商品、勞務(wù)市場(chǎng)上購(gòu)買商品或勞務(wù)時(shí)，必須遵循勞務(wù)時(shí)，必須遵循等價(jià)交換等價(jià)交換的原則。的原則。2022-1-174 購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出的的特點(diǎn)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：主要表現(xiàn)在以下

4、四個(gè)方面： （1 1）有償性。有償性。政府是公共事務(wù)管理部門，自身不政府是公共事務(wù)管理部門，自身不能創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品，政府將手中貨幣付出，從市場(chǎng)能創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品，政府將手中貨幣付出，從市場(chǎng)上獲取實(shí)現(xiàn)自身職能所需的物品或服務(wù)。上獲取實(shí)現(xiàn)自身職能所需的物品或服務(wù)。 （2 2）等價(jià)性。等價(jià)性。等價(jià)性是由購(gòu)買性支出的有償性決等價(jià)性是由購(gòu)買性支出的有償性決定的。定的。 （3 3）資產(chǎn)性。資產(chǎn)性。政府通過(guò)購(gòu)買性支出直接獲得等價(jià)政府通過(guò)購(gòu)買性支出直接獲得等價(jià)的商品或勞務(wù)，形成滿足政府活動(dòng)需要的物質(zhì)基的商品或勞務(wù)，形成滿足政府活動(dòng)需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。礎(chǔ)。 （4 4）消耗性。消耗性。在政府購(gòu)買性支出活動(dòng)中，付出資在政府購(gòu)

5、買性支出活動(dòng)中，付出資金購(gòu)得的商品或勞務(wù)，將在政府職能的履行過(guò)程金購(gòu)得的商品或勞務(wù)，將在政府職能的履行過(guò)程中被逐漸消耗掉。中被逐漸消耗掉。2022-1-175第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)消費(fèi)性支出社會(huì)消費(fèi)性支出 社會(huì)消費(fèi)性支出社會(huì)消費(fèi)性支出是指財(cái)政為滿足社會(huì)公是指財(cái)政為滿足社會(huì)公共需要用于提供共需要用于提供公共消費(fèi)性商品和勞務(wù)公共消費(fèi)性商品和勞務(wù)的的支出。支出。 社會(huì)消費(fèi)性支出社會(huì)消費(fèi)性支出的使用并不創(chuàng)造價(jià)值，的使用并不創(chuàng)造價(jià)值，而且就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)消費(fèi)性支出滿足而且就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是的是純公共需要純公共需要，這是財(cái)政存在的主要依，這是財(cái)政存在的主要依據(jù)。據(jù)。2022-1-176 一

6、、一、社會(huì)消費(fèi)性社會(huì)消費(fèi)性支出的性質(zhì)支出的性質(zhì) 相對(duì)于相對(duì)于投資性支出投資性支出而言，社會(huì)消費(fèi)性支出而言，社會(huì)消費(fèi)性支出的最大特點(diǎn)是的最大特點(diǎn)是非生產(chǎn)的非生產(chǎn)的消費(fèi)性支出，它的消費(fèi)性支出，它的使用并使用并不形成任何資產(chǎn)不形成任何資產(chǎn)。 就其本質(zhì)而言，社會(huì)就其本質(zhì)而言，社會(huì)消費(fèi)性支出消費(fèi)性支出滿足的是滿足的是純社會(huì)公共需要純社會(huì)公共需要； 社會(huì)消費(fèi)性支出社會(huì)消費(fèi)性支出所提供的服務(wù)可為全體公所提供的服務(wù)可為全體公民共同享受，具有民共同享受，具有明顯的突出的外部效應(yīng)明顯的突出的外部效應(yīng)。2022-1-177 二、二、社會(huì)消費(fèi)性社會(huì)消費(fèi)性支出項(xiàng)目支出項(xiàng)目 在國(guó)家財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于社會(huì)消費(fèi)性在國(guó)家財(cái)政

7、支出項(xiàng)目中，屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的有支出的有行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)國(guó)防費(fèi)、文教科文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等。等。 在不同的國(guó)家不同的時(shí)期，社會(huì)消費(fèi)性支在不同的國(guó)家不同的時(shí)期，社會(huì)消費(fèi)性支出的規(guī)模也有所不同。出的規(guī)模也有所不同。 P37P372022-1-178 （一）行政管理費(fèi)支出（一）行政管理費(fèi)支出 1.1.行政管理費(fèi)支出的意義與內(nèi)容行政管理費(fèi)支出的意義與內(nèi)容 行政管理費(fèi)支出行政管理費(fèi)支出是財(cái)政用于是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)構(gòu)行政管理機(jī)構(gòu)和和外事機(jī)構(gòu)外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的經(jīng)行使其職能所需要的經(jīng)費(fèi)支出，它們向社會(huì)提供的是費(fèi)支出，它們向社會(huì)提供的是純粹的

8、公共產(chǎn)品純粹的公共產(chǎn)品。因而行政管理支出屬于因而行政管理支出屬于社會(huì)公共消費(fèi)支出社會(huì)公共消費(fèi)支出。 行政管理費(fèi)支出的發(fā)展?fàn)顩r與行政管理費(fèi)支出的發(fā)展?fàn)顩r與政府職能政府職能和和活動(dòng)范活動(dòng)范圍圍密切相關(guān)。密切相關(guān)。 行政管理費(fèi)支出為各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)和外行政管理費(fèi)支出為各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能提供事機(jī)構(gòu)行使其職能提供財(cái)力保障財(cái)力保障，是國(guó)家的一項(xiàng)，是國(guó)家的一項(xiàng)基本支出基本支出，開支不足會(huì)影響政府機(jī)構(gòu)行使其職能，開支不足會(huì)影響政府機(jī)構(gòu)行使其職能，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序。進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序。2022-1-179 行政管理經(jīng)費(fèi)按行政管理經(jīng)費(fèi)按用途用途劃分，分為劃分，分為人

9、員經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)和和公用公用經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)兩部分。兩部分。人員經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)包括包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政行政機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)和和外事機(jī)構(gòu)外事機(jī)構(gòu)的工作人員的的工作人員的工資工資、津貼和福利津貼和福利費(fèi)等費(fèi)等；公用經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)包括包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等。 行政管理支出的具體內(nèi)容包括：行政管理支出的具體內(nèi)容包括： 權(quán)力機(jī)關(guān)支出權(quán)力機(jī)關(guān)支出 行政支出行政支出 公共安全和國(guó)家安全支出公共安全和國(guó)家安全支出 司法監(jiān)察支出司法監(jiān)察支出 外交外事支出外交外事支出 國(guó)際組織支出國(guó)際組織支出2022-1-1710 2.2.我國(guó)的我國(guó)的行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)支出支出 行政管理費(fèi)支出的規(guī)模是受多

10、種因素影響形成的，行政管理費(fèi)支出的規(guī)模是受多種因素影響形成的，而且具有歷史延續(xù)性。而且具有歷史延續(xù)性。 直接的影響因素主要有經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平、財(cái)政收直接的影響因素主要有經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平、財(cái)政收支規(guī)模、政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政效率以及管理支規(guī)模、政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政效率以及管理費(fèi)本身的使用效率等。費(fèi)本身的使用效率等。 世界各國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律是：世界各國(guó)行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律是：行政行政管理支出的絕對(duì)數(shù)是增長(zhǎng)的，但行政管理支出在財(cái)管理支出的絕對(duì)數(shù)是增長(zhǎng)的，但行政管理支出在財(cái)政支出總額中所占的比重卻呈現(xiàn)政支出總額中所占的比重卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)下降趨勢(shì)。 我國(guó)的行政管理費(fèi)支出占財(cái)政

11、總支出的比重總體來(lái)我國(guó)的行政管理費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比重總體來(lái)說(shuō)與財(cái)政支出的說(shuō)與財(cái)政支出的增長(zhǎng)同步增長(zhǎng)同步。 見(jiàn)表見(jiàn)表4-1 P394-1 P392022-1-1711表4-1 1978-2010年我國(guó)財(cái)政支出情況年份年份經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出其他支出19781978年年64.08%64.08%13.10%13.10%14.96%14.96%4.71%4.71%3.16%3.16%19801980年年58.22%58.22%16.20%16.20%15.77%15.77%6.15%6.15%3.66%3.66%19851985年年56.

12、26%56.26%20.38%20.38%9.56%9.56%8.53%8.53%5.27%5.27%19901990年年44.36%44.36%23.92%23.92%9.41%9.41%13.44%13.44%8.86%8.86%19911991年年42.18%42.18%25.09%25.09%9.75%9.75%12.22%12.22%10.75%10.75%19921992年年43.10%43.10%25.92%25.92%10.10%10.10%12.38%12.38%8.50%8.50%19931993年年39.52%39.52%25.38%25.38%9.17%9.17%13.

13、66%13.66%12.26%12.26%19941994年年41.32%41.32%25.92%25.92%9.51%9.51%14.63%14.63%8.61%8.61%19951995年年41.85%41.85%25.74%25.74%9.33%9.33%14.60%14.60%8.47%8.47%19961996年年40.74%40.74%26.21%26.21%9.07%9.07%14.93%14.93%9.04%9.04%19971997年年39.50%39.50%26.74%26.74%8.80%8.80%14.72%14.72%10.24%10.24%19981998年年38.

14、71%38.71%27.10%27.10%8.70%8.70%14.80%14.80%10.70%10.70%19991999年年38.40%38.40%27.60%27.60%8.20%8.20%15.30%15.30%10.50%10.50%20002000年年36.19%36.19%27.60%27.60%7.60%7.60%17.42%17.42%11.19%11.19%20012001年年34.22%34.22%27.60%27.60%7.60%7.60%18.60%18.60%12%12%20022002年年30.26%30.26%26.87%26.87%7.74%7.74%18.

15、60%18.60%16.53%16.53%20032003年年28.04%28.04%26.24%26.24%7.74%7.74%19.03%19.03%18.94%18.94%20042004年年27.85%27.85%26.29%26.29%7.72%7.72%19.38%19.38%18.75%18.75%2022-1-1712圖4-1 1978-2010年我國(guó)財(cái)政支出情況2022-1-1713討論：我國(guó)行政管理費(fèi)為何居高不下討論：我國(guó)行政管理費(fèi)為何居高不下?當(dāng)前幾個(gè)國(guó)家的官民比當(dāng)前幾個(gè)國(guó)家的官民比國(guó)家國(guó)家官民比官民比日本日本1:150法國(guó)法國(guó)1:164美國(guó)美國(guó)1:187中國(guó)中國(guó)1:26

16、2022-1-1714關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi)關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi) “三公經(jīng)費(fèi)三公經(jīng)費(fèi)”，是指用財(cái)政撥款開支的因公，是指用財(cái)政撥款開支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。公務(wù)接待費(fèi)。 中央部門三公經(jīng)費(fèi)大盤點(diǎn)中央部門三公經(jīng)費(fèi)大盤點(diǎn)l三公總支出排名：三公總支出排名：第一名：國(guó)稅總局第一名：國(guó)稅總局 203842.15萬(wàn)元萬(wàn)元第二名：海關(guān)總署第二名：海關(guān)總署 50242.82萬(wàn)元萬(wàn)元 第三名：國(guó)家質(zhì)檢總局第三名：國(guó)家質(zhì)檢總局 40459.76萬(wàn)元萬(wàn)元 2022-1-1715l三公之三公之公車公車支出：支出：第一名：國(guó)稅總局第一名：國(guó)稅總局 137078.

17、69萬(wàn)元萬(wàn)元 第二名：海關(guān)總署第二名：海關(guān)總署 44537.36萬(wàn)元萬(wàn)元 第三名：國(guó)家質(zhì)檢總局第三名：國(guó)家質(zhì)檢總局 26837.19萬(wàn)元萬(wàn)元 l三公之三公之公費(fèi)出國(guó)公費(fèi)出國(guó)支出：支出：第一名：國(guó)家體育總局第一名：國(guó)家體育總局 18729.82萬(wàn)元萬(wàn)元 第二名：中科院第二名：中科院 8985.53萬(wàn)元萬(wàn)元 第三名：商務(wù)部第三名：商務(wù)部 5761.07萬(wàn)元萬(wàn)元 l三公之三公之公務(wù)接待公務(wù)接待支出：支出：第一名：國(guó)稅總局第一名：國(guó)稅總局 65633.12萬(wàn)元萬(wàn)元 第二名：國(guó)家質(zhì)檢總局第二名：國(guó)家質(zhì)檢總局 11150.92萬(wàn)元萬(wàn)元 第三名：中科院第三名：中科院 7984.73萬(wàn)元萬(wàn)元 2022-1-1

18、716幾個(gè)頗具幾個(gè)頗具爭(zhēng)議爭(zhēng)議的部門的部門1. 國(guó)稅總局國(guó)稅總局公車支出超公車支出超13億，公務(wù)接待費(fèi)日均億，公務(wù)接待費(fèi)日均179.8萬(wàn)元萬(wàn)元2. 中科院中科院出國(guó)費(fèi)近億，公務(wù)接待費(fèi)近出國(guó)費(fèi)近億，公務(wù)接待費(fèi)近1億（日均億（日均21.9萬(wàn)元）萬(wàn)元）3. 國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)出國(guó)費(fèi)近五成出國(guó)費(fèi)近五成2022-1-1717我國(guó)近年的三公情況又是如何？我國(guó)近年的三公情況又是如何？1989公吃+公喝+公游=370億19 94年：突破1000億大關(guān)2002年：達(dá)2000億2004年：全國(guó)公車400萬(wàn)輛，支出4000億，占全國(guó)財(cái)政收入的13%。政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)2200億元，其中汽車

19、采購(gòu)額高達(dá)500億元2005年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出每年增加 1000多億元，突破3000億大關(guān)。2006年：三公消費(fèi)達(dá)9000億？占財(cái)政支出22.5%2009年縮減158.6億。2010年，繼續(xù)縮減57.51億元=94.7億？（“中央機(jī)關(guān) 三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算數(shù)”。言外之意是“非財(cái)政撥款的三公經(jīng)費(fèi)”不在其中。）2011年，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在北京表示中央部委三公消費(fèi)總額為93.64億元2022-1-1718 一個(gè)局長(zhǎng)司機(jī)老黃的一個(gè)局長(zhǎng)司機(jī)老黃的7天行程天行程 10月月1日，局長(zhǎng)好朋友的兒子結(jié)婚，老黃到婚紗店將公車日，局長(zhǎng)好朋友的兒子結(jié)婚，老黃到婚紗店將公車裝飾為婚車，然后接送新人，忙

20、了一天。裝飾為婚車，然后接送新人，忙了一天。 10月月2日，老黃一大早起床，把去旅游的局長(zhǎng)兒子一家三日，老黃一大早起床，把去旅游的局長(zhǎng)兒子一家三口送到機(jī)場(chǎng)，然后到鄰近城市接局長(zhǎng)的父母來(lái)該市過(guò)節(jié)?？谒偷綑C(jī)場(chǎng)，然后到鄰近城市接局長(zhǎng)的父母來(lái)該市過(guò)節(jié)。 10月月3日，陪局長(zhǎng)夫婦到城里購(gòu)物。中秋節(jié)將至，晚上陪日，陪局長(zhǎng)夫婦到城里購(gòu)物。中秋節(jié)將至，晚上陪局長(zhǎng)各處送禮。局長(zhǎng)各處送禮。 10月月4日，到鄰近城市接局長(zhǎng)的妹妹一家到局長(zhǎng)家，晚上日，到鄰近城市接局長(zhǎng)的妹妹一家到局長(zhǎng)家，晚上繼續(xù)陪局長(zhǎng)送禮。繼續(xù)陪局長(zhǎng)送禮。 10月月5日，送局長(zhǎng)妹妹一家回家。日，送局長(zhǎng)妹妹一家回家。 10月月6日，到機(jī)場(chǎng)接旅游歸來(lái)的局

21、長(zhǎng)兒子一家。中秋節(jié)晚日，到機(jī)場(chǎng)接旅游歸來(lái)的局長(zhǎng)兒子一家。中秋節(jié)晚上，老黃終于在家吃了頓團(tuán)圓飯。上，老黃終于在家吃了頓團(tuán)圓飯。 10月月7日，送局長(zhǎng)父母回老家?；貋?lái)后送局長(zhǎng)去酒店，把日，送局長(zhǎng)父母回老家?；貋?lái)后送局長(zhǎng)去酒店，把局長(zhǎng)從酒店送回家后，已是夜里十二點(diǎn)多了。局長(zhǎng)從酒店送回家后，已是夜里十二點(diǎn)多了。2022-1-1719 （二）國(guó)防費(fèi)支出（二）國(guó)防費(fèi)支出 國(guó)防費(fèi)支出國(guó)防費(fèi)支出是財(cái)政為滿足全體社會(huì)成員的是財(cái)政為滿足全體社會(huì)成員的安全需安全需要要，用于海、陸、空三軍建設(shè)和其他國(guó)防建設(shè)的，用于海、陸、空三軍建設(shè)和其他國(guó)防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支出。經(jīng)費(fèi)支出。 國(guó)防支出具有以下特點(diǎn)：國(guó)防支出具有以下特點(diǎn)： （

22、1 1）國(guó)防支出具有）國(guó)防支出具有純公共商品純公共商品屬性和純消費(fèi)性；屬性和純消費(fèi)性； （2 2）國(guó)防支出具有需求的外生性與供給的內(nèi)生性，）國(guó)防支出具有需求的外生性與供給的內(nèi)生性，而對(duì)于國(guó)防的供給來(lái)說(shuō)，主要受其國(guó)力、財(cái)力的而對(duì)于國(guó)防的供給來(lái)說(shuō)，主要受其國(guó)力、財(cái)力的制約；制約； （3 3）國(guó)防服務(wù)屬于資源密集型行業(yè)，國(guó)防裝備的）國(guó)防服務(wù)屬于資源密集型行業(yè)，國(guó)防裝備的投入隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而顯得日益重要。投入隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而顯得日益重要。 我國(guó)政府一直奉行防御性國(guó)防戰(zhàn)略，這種國(guó)防政我國(guó)政府一直奉行防御性國(guó)防戰(zhàn)略，這種國(guó)防政策使得國(guó)防支出策使得國(guó)防支出 占財(cái)政支出的比例較低。占財(cái)政支出的比例較低

23、。 從歷史的角度看，改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)防支出從歷史的角度看，改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)防支出比重不斷下降。比重不斷下降。 2022-1-17202022-1-1721 （三）文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)支出（三）文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)支出 文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)支出文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)支出是指財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)是指財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)研究和醫(yī)療衛(wèi)生、廣播、電視、通信、體育等部門的經(jīng)費(fèi)研究和醫(yī)療衛(wèi)生、廣播、電視、通信、體育等部門的經(jīng)費(fèi)支出。支出。 文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)支出屬于文教科學(xué)衛(wèi)生費(fèi)支出屬于社會(huì)公共消費(fèi)支出社會(huì)公共消費(fèi)支出，雖然這，雖然這些財(cái)政資源沒(méi)有直接投入物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，但是，它對(duì)社些財(cái)政資源沒(méi)有直接投入物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，

24、但是，它對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和再生產(chǎn)的正常運(yùn)行有著十分積極的作用。會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和再生產(chǎn)的正常運(yùn)行有著十分積極的作用。 第一，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力第一，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。量。 第二，教育是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。第二，教育是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。 第三，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理方第三，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理方式的應(yīng)用，生產(chǎn)活動(dòng)高度緊張，工作節(jié)奏不斷加快，對(duì)勞式的應(yīng)用，生產(chǎn)活動(dòng)高度緊張，工作節(jié)奏不斷加快，對(duì)勞動(dòng)者的身體素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。動(dòng)者的身體素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。2022-1-17222022-1

25、-1723 1.1.文化支出文化支出 文化支出是指財(cái)政用于發(fā)展文化藝術(shù)活動(dòng)，傳播科學(xué)知識(shí)，文化支出是指財(cái)政用于發(fā)展文化藝術(shù)活動(dòng)，傳播科學(xué)知識(shí)，豐富人們精神生活的經(jīng)費(fèi)支出，包括對(duì)圖書館、博物館、豐富人們精神生活的經(jīng)費(fèi)支出，包括對(duì)圖書館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館和藝術(shù)表演團(tuán)體等的經(jīng)費(fèi)支出。美術(shù)館、紀(jì)念館和藝術(shù)表演團(tuán)體等的經(jīng)費(fèi)支出。 2.2.教育支出教育支出 教育支出是指財(cái)政用于發(fā)展各類教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。包教育支出是指財(cái)政用于發(fā)展各類教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。包括：括： （1 1）普通教育支出，（）普通教育支出，（2 2）職業(yè)教育支出，（）職業(yè)教育支出，（3 3）成人教）成人教育支出，（育支出，（4 4）

26、廣播電視教育支出，（）廣播電視教育支出，（5 5）出國(guó)留學(xué)教育，）出國(guó)留學(xué)教育，（6 6）特殊教育支出，（）特殊教育支出，（7 7）教師進(jìn)修。）教師進(jìn)修。 3.3.科學(xué)支出科學(xué)支出 科學(xué)支出是指財(cái)政對(duì)科學(xué)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出。包括：科學(xué)支出是指財(cái)政對(duì)科學(xué)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出。包括：（1 1）基礎(chǔ)研究支出，（）基礎(chǔ)研究支出，（2 2）社會(huì)公益和農(nóng)業(yè)研究支出，）社會(huì)公益和農(nóng)業(yè)研究支出，（3 3）高技術(shù)研究支出，（）高技術(shù)研究支出，（4 4）技術(shù)開發(fā)支出，（）技術(shù)開發(fā)支出，（5 5）科技）科技條件專項(xiàng)支出，（條件專項(xiàng)支出，（6 6）國(guó)際合作與交流支出。）國(guó)際合作與交流支出。2022-1-1724 4.4

27、.醫(yī)療衛(wèi)生支出醫(yī)療衛(wèi)生支出 醫(yī)療衛(wèi)生支出是指財(cái)政用于防治各種疾病、保障醫(yī)療衛(wèi)生支出是指財(cái)政用于防治各種疾病、保障國(guó)民身體健康的經(jīng)費(fèi)支出。包括財(cái)政對(duì)各類醫(yī)院、國(guó)民身體健康的經(jīng)費(fèi)支出。包括財(cái)政對(duì)各類醫(yī)院、防治防疫機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、血站、急救站、防治防疫機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、血站、急救站、紅十字會(huì)、藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生部門的紅十字會(huì)、藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生部門的經(jīng)費(fèi)支出以及對(duì)農(nóng)村和公務(wù)員的醫(yī)療補(bǔ)助支出等。經(jīng)費(fèi)支出以及對(duì)農(nóng)村和公務(wù)員的醫(yī)療補(bǔ)助支出等。 5.5.通信、廣播、電視支出通信、廣播、電視支出 通信、廣播、電視支出是指財(cái)政用于國(guó)家電視臺(tái)、通信、廣播、電視支出是指財(cái)政用于國(guó)家電視臺(tái)、廣播

28、電臺(tái)和通信部門的經(jīng)費(fèi)支出。廣播電臺(tái)和通信部門的經(jīng)費(fèi)支出。 6.6.體育支出體育支出 體育支出是指為了發(fā)展各種體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)，增強(qiáng)體育支出是指為了發(fā)展各種體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，對(duì)國(guó)家各級(jí)體育部門和運(yùn)動(dòng)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)人民體質(zhì)，對(duì)國(guó)家各級(jí)體育部門和運(yùn)動(dòng)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)支出以及對(duì)各類運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育場(chǎng)館的補(bǔ)助支出。支出以及對(duì)各類運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育場(chǎng)館的補(bǔ)助支出。2022-1-1725第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政投資性支出財(cái)政投資性支出 投資投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，它可是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，它可以刺激以刺激需求需求的增長(zhǎng)，同時(shí)又可以增加的增長(zhǎng)，同時(shí)又可以增加供給供給。 首先，首先，投資投資需要添置需要添置生產(chǎn)設(shè)備和原材

29、料生產(chǎn)設(shè)備和原材料等等生產(chǎn)資料，因而增加投資可以生產(chǎn)資料，因而增加投資可以刺激刺激生產(chǎn)資生產(chǎn)資料料生產(chǎn)的增長(zhǎng)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。 其次，其次，部分投資部分投資將轉(zhuǎn)化為將轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)個(gè)人消費(fèi)和和社會(huì)社會(huì)消費(fèi)消費(fèi)，刺激刺激消費(fèi)資料消費(fèi)資料生產(chǎn)的增長(zhǎng)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。2022-1-1726社會(huì)總投資社會(huì)總投資按按投資投資主體主體可以分為可以分為財(cái)政投資財(cái)政投資性支出性支出和和非政府部門投資性支出非政府部門投資性支出兩部分。兩部分。社會(huì)總投資社會(huì)總投資.財(cái)政（政府）財(cái)政（政府）投資性支出投資性支出.非政府部門非政府部門投資性支出投資性支出.2022-1-1727 影響影響財(cái)政財(cái)政投資性支出投資性支出在社會(huì)總投資中

30、所占在社會(huì)總投資中所占比重的因素主要有兩個(gè)：比重的因素主要有兩個(gè)： 一是一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的差異；的差異； 二是二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。的差異。 一般來(lái)說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)， 推行推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家的國(guó)家財(cái)政投資性支出財(cái)政投資性支出所占所占比重較小比重較小，在實(shí)行，在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家的國(guó)家財(cái)政投財(cái)政投資性支出資性支出所占所占比重較大比重較大； 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家非政府部門投資性支出非政府部門投資性支出所占所占比重較大比重較大，發(fā)展中國(guó)家財(cái)政投資性支出發(fā)展中國(guó)家財(cái)政投資性支出占占社會(huì)總投資的社會(huì)總投資的比重較大比重較大。2022-1-1728 一、一、財(cái)政財(cái)

31、政投資性支出投資性支出概述概述 （一）財(cái)政投資的含義（一）財(cái)政投資的含義 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上依賴于社會(huì)總投資社會(huì)總投資的增加，而社會(huì)總投資又分為的增加，而社會(huì)總投資又分為政府投資政府投資和和非政府投資非政府投資兩部分。兩部分。 政府投資政府投資即即財(cái)政投資財(cái)政投資，是指以政府為主，是指以政府為主體，將其從社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入中籌集起體，將其從社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入中籌集起來(lái)的財(cái)政資金用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸部門的一種來(lái)的財(cái)政資金用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸部門的一種集中性、政策性投資；集中性、政策性投資； 非政府投資非政府投資即即私人投資私人投資，是指以個(gè)人和，是指以個(gè)人和企業(yè)等為主體的投資。企

32、業(yè)等為主體的投資。2022-1-1729 由于由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，的不同，這兩部分投資在社會(huì)總投資中所占的比重有這兩部分投資在社會(huì)總投資中所占的比重有相當(dāng)大的差異。相當(dāng)大的差異。 一般說(shuō)來(lái)，在實(shí)行一般說(shuō)來(lái)，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，的國(guó)家，市市場(chǎng)場(chǎng)是資源配置的主要方式，是資源配置的主要方式，非政府部門投資非政府部門投資在社會(huì)投資總額中所占比重在社會(huì)投資總額中所占比重較大較大； 在實(shí)行在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，的國(guó)家，計(jì)劃計(jì)劃是資源配是資源配置的主要方式，置的主要方式，政府部門投資政府部門投資所占比重所占比重較大較大。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)

33、展?fàn)顩r來(lái)看，在從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家中政府投中政府投資所占比重資所占比重較小較小，在，在發(fā)展中國(guó)家發(fā)展中國(guó)家中政府投資中政府投資所占的比重所占的比重較大較大。2022-1-1730 （二）（二）財(cái)政投資財(cái)政投資的的特點(diǎn)特點(diǎn) P43P43 財(cái)政投資財(cái)政投資是以是以政府為主體政府為主體的投資，而的投資，而私人私人投資投資是以是以個(gè)人、企業(yè)和銀行等為主體個(gè)人、企業(yè)和銀行等為主體的投的投資。資。 財(cái)政投資與私人投資的區(qū)別，主要表現(xiàn)在財(cái)政投資與私人投資的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：以下幾個(gè)方面： 1.1.投資領(lǐng)域不同投資領(lǐng)域不同 2.2.資金來(lái)源不同資金來(lái)源不同 3.3.使用規(guī)模不同使

34、用規(guī)模不同 4.4.投資方式不同投資方式不同2022-1-1731 （三）政府投資主體（三）政府投資主體 在我國(guó)，在我國(guó)，政府政府作為作為投資主體投資主體之一，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之一，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求決定的?？陀^要求決定的。 首先，首先，一些項(xiàng)目靠市場(chǎng)機(jī)制作用是一些項(xiàng)目靠市場(chǎng)機(jī)制作用是不能完成的不能完成的，例如江河，例如江河的治理、國(guó)防設(shè)施建設(shè)、監(jiān)獄建設(shè)等都要政府直接投資。的治理、國(guó)防設(shè)施建設(shè)、監(jiān)獄建設(shè)等都要政府直接投資。 其次其次，市場(chǎng)機(jī)制作用于投資也可能產(chǎn)生某些經(jīng)濟(jì)方面的，市場(chǎng)機(jī)制作用于投資也可能產(chǎn)生某些經(jīng)濟(jì)方面的消消極作用極作用，可能導(dǎo)致投資，可能導(dǎo)致投資規(guī)模失控規(guī)模失控和和結(jié)

35、構(gòu)失衡結(jié)構(gòu)失衡，需要政府通，需要政府通過(guò)自身的投資加以調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。過(guò)自身的投資加以調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。 再次再次，有些投資項(xiàng)目市場(chǎng)機(jī)制是可以對(duì)其發(fā)生作用的，但，有些投資項(xiàng)目市場(chǎng)機(jī)制是可以對(duì)其發(fā)生作用的，但由于該項(xiàng)目由于該項(xiàng)目特殊條件的限制特殊條件的限制，不宜引入市場(chǎng)機(jī)制，例如政，不宜引入市場(chǎng)機(jī)制，例如政府要投資壟斷某些稀缺資源的開采。府要投資壟斷某些稀缺資源的開采。 我國(guó)現(xiàn)行我國(guó)現(xiàn)行投資主體投資主體由由中央政府中央政府投資主體投資主體和和地方政府地方政府投資投資主體主體組成，它們作為投資主體具有各自的職能和任務(wù)。組成，它們作為投資主體具有各自的職能和任務(wù)。2022-1-1732 二、二、基礎(chǔ)設(shè)施投資支

36、出基礎(chǔ)設(shè)施投資支出 （一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性 基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，它是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展水平。一國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平。一國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就越順暢、越有效，人民的生活也就越便利，運(yùn)行就越順暢、越有效，人民的生活也就越便利，生活質(zhì)量相對(duì)來(lái)說(shuō)也就越高。生活質(zhì)量相對(duì)來(lái)說(shuō)也就越高。 基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵有廣義與狹義之分?；A(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵有廣義與狹義之分。狹義的基礎(chǔ)狹義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是指，是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共設(shè)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共設(shè)施，主要包括，主要包括交通運(yùn)輸、通信、水利、供電、機(jī)場(chǎng)、港口、橋交通運(yùn)輸、通信、水利、供電、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁和城市供水等梁和城市供水等。 廣義的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括提供無(wú)形產(chǎn)品或服務(wù)的