創(chuàng)新探索提高農(nóng)民組織化程度

1、創(chuàng)新探索 提高農(nóng)民組織化程度在 20 世紀(jì) 70 年代末期， 中國農(nóng)民自發(fā)地組織起來， 創(chuàng)立了一種 全新的農(nóng)村經(jīng)營組織制度。 作為一種制度安排的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 經(jīng)歷了 30 多年的演變，至今已經(jīng)釋放了巨大能量。正是依靠這種制 度變遷，才使得大多數(shù)農(nóng)民告別了饑餓， 步入全面建設(shè)小康生活的道 路。但是由于改革的不配套，同時也遺留下了不少問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 規(guī)模過于狹小導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本過高、農(nóng)民實際收入水平有所下降、 農(nóng)民就業(yè)不充分、 農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、 農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)滯緩等 等。這些問題與改革后農(nóng)民的組織化程度過低有著密切的關(guān)聯(lián)。 農(nóng)戶 家庭經(jīng)營構(gòu)成的 “小農(nóng)經(jīng)濟” 在開放的農(nóng)業(yè)環(huán)境中難以

2、抵抗巨大的自 然風(fēng)險、市場風(fēng)險和社會風(fēng)險。 相對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又必須在 “誰 來養(yǎng)活中國” 的疑問中尋求新的突破口。 這是促進中國乃至世界全面 實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。 因為正如美國農(nóng)民學(xué)家丹尼爾 ?托尼所說“即 使在當(dāng)代發(fā)達工業(yè)國家， 農(nóng)民與農(nóng)民的子孫' 仍然構(gòu)成人口的多數(shù)， 而在中國，他們可以說構(gòu)成了人口的全部” 。農(nóng)民通過經(jīng)濟上的聯(lián)合 形成自己的組織， 有利于在經(jīng)濟全球化、 貿(mào)易自由化的進程中更好地 捍衛(wèi)自身的權(quán)益，增強我國農(nóng)業(yè)的競爭力。今天，我講課的題目是創(chuàng)新探索 提高農(nóng)民組織化程度 ，談三 個問題：一、對組織與農(nóng)民組織化的一般理解；二、國外農(nóng)民組織化 情況及我國農(nóng)民組織化現(xiàn)

3、狀；三、提高農(nóng)民組織建設(shè)的思考。一、對組織與農(nóng)民組織化的一般理解 組織作為一種社會集合體， 為了滿足自身運作的要求， 必須有共 同的目標(biāo)、共同的行為準(zhǔn)則。組織是人類社會整合度較高的一類群體。 農(nóng)民組織化中的組織主要是指經(jīng)濟組織， 是一種集功能性團體和制度 安排于一體的靜態(tài)實體與動態(tài)實體活動過程統(tǒng)一的經(jīng)濟組織。農(nóng)民組織化是組織主體依據(jù)一定的原則， 采取不同方式將具有生 產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小、經(jīng)營分散、經(jīng)濟實力較弱、科技水平滯后等傳統(tǒng)職 業(yè)特征的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織進入市場與社會， 并且能夠獲得與其他階 層同等待遇的現(xiàn)代農(nóng)民的過程。農(nóng)民組織化的內(nèi)涵有四個方面：1、農(nóng)民組織化是傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民的過程。

4、傳統(tǒng)農(nóng)民具有生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模狹小、經(jīng)營分散、經(jīng)濟實力較弱、科 技水平滯后等職業(yè)特征， 這些特征的形成是與一個國家社會生產(chǎn)方式 所處的階段密切相關(guān)的。在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民受生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、技 術(shù)、政策和管理理念等因素的影響逐漸走向生產(chǎn)機械化、 科學(xué)化和社 會化的道路，同時，農(nóng)民在從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動中也有爭取與其他階 層同等的權(quán)益的要求。 農(nóng)民組織化就是農(nóng)民由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的逐步高 級化的過程。2、農(nóng)民組織化是一定的組織主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動的狀 態(tài)。發(fā)達資本主義國家的農(nóng)民組織化程度較高， 即農(nóng)民進入市場是依 托一定的組織的， 而這種組織又能夠增加其成員的收益， 農(nóng)民組織化 程度已經(jīng)成為西方國家農(nóng)村現(xiàn)

5、代化水平的一個重要標(biāo)志。而在我國， 農(nóng)民從事生產(chǎn)與經(jīng)營呈現(xiàn)出分散化、 低效率的特征； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成 果并未大面積地用于農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、倉儲、加工、運輸和銷售； 電力在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并未得到廣泛的應(yīng)用； 現(xiàn)代農(nóng)田水利工程、 公路網(wǎng) 絡(luò)并未充分發(fā)揮促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用； 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專 業(yè)化和區(qū)域化、社會化水平較低。在我國，這種農(nóng)民組織化程度低的 現(xiàn)實嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的持續(xù)性增加。 將農(nóng)民組織起來， 使之成為 具有較強競爭力的市場主體已經(jīng)成為提高農(nóng)民比較收益、 增強農(nóng)業(yè)競 爭力和全面實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。3、農(nóng)民組織化是在一定原則指導(dǎo)下而進行的組織創(chuàng)新。 提高農(nóng)民組織化生產(chǎn)與經(jīng)營的

6、主體遵循的原則有所差異。 企業(yè)以 追逐盈利最大化為組織原則， 采取不同形式的聯(lián)合方式與農(nóng)民結(jié)成經(jīng) 濟利益關(guān)系。 在我國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭企業(yè)起到了連接大市 場與農(nóng)民的作用，但是總體而言，尚未與農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險共 擔(dān)的機制，未能向農(nóng)民提供及時、廉價、有效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，特 別是很難成為能夠開拓國際市場的跨國公司， 牽動力還不強。 這與企 業(yè)以盈利最大化為目的的價值趨向不無關(guān)系。而政府是以提供公共產(chǎn)品為原則與農(nóng)民進行合作的， 政府構(gòu)建對 自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和信用風(fēng)險的防范機制來強化“合同意識” ，減 少違約現(xiàn)象， 有效降低農(nóng)村市場的交易費用， 從而提高農(nóng)民組織化程 度。政府的這種防范

7、機制的構(gòu)建措施主要有以下四個方面： 一是提供 純粹的公共服務(wù)產(chǎn)品，包括動植物檢疫、基礎(chǔ)科研、氣象預(yù)報、信息 服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等； 二是制定市場準(zhǔn)入制度規(guī)則； 三是支持準(zhǔn)公 共服務(wù)主體為農(nóng)民提供良好的服務(wù)； 四是合理調(diào)控市場主體的服務(wù)行 為。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織堅持合作社原則，通過成員之間的互助合作， 為成員提供各類產(chǎn)銷和技術(shù)服務(wù)， 維護農(nóng)民社員的利益， 增加農(nóng)民社 員的收入。各級政府經(jīng)濟技術(shù)部門 , 是組織農(nóng)民進入更大市場的重要 力量。但是，目前政府所屬農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱。創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)值 占企業(yè)總產(chǎn)值的比重較低。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)教育 部門由于來自自身運行機制和外部環(huán)境的壓力較大

8、， 所以，盡管政府 經(jīng)濟技術(shù)部門在提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了重要作用， 但是，在 引導(dǎo)農(nóng)民拓展更大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場領(lǐng)域仍有“政府失 靈”現(xiàn)象的發(fā)生。特別是行業(yè)分割、貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)、產(chǎn)加銷分離的農(nóng)業(yè) 管理體制不適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 組織化發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)國際化的需要。 這 種體制的弊端主要是：職能、資金、項目分散，形不成組織合力；決 策隨意性大，法制化、規(guī)范化程度低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程表現(xiàn)出來的一個重要特征就是涉農(nóng)主 體的相互依存度都呈現(xiàn)出遞增趨勢。 農(nóng)民在開放的環(huán)境中預(yù)期收益的 取得大多數(shù)是通過構(gòu)建組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)的。 比較典型的農(nóng)民組織 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)又多出現(xiàn)在比較發(fā)達的國家和地區(qū)， 因為那

9、里密集的社會網(wǎng) 絡(luò)、開放的勞動力市場、比較激烈的競爭、不確定的高收益的誘惑弘 揚了不斷試驗探索和開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神。 于是各合作組織之間展開 了激烈的競爭， 與此同時， 又通過交流與合作學(xué)習(xí)了發(fā)展自組織的技 能，整個農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了一種能夠帶來高收益的 “團隊”結(jié)構(gòu)。 實踐中這種合作組織不僅提高了農(nóng)民在市場活動中的談判地位、 保護 了自己的利益，同時也成為了適應(yīng)市場經(jīng)濟大生產(chǎn)的一種組織形式。 在提高農(nóng)民組織化程度時，與政府、企業(yè)、市場這些外在組織主體不 同，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在組織原則、 管理等方面都具有明顯的內(nèi)在性， 所以，由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場具有比其他主體更為明顯 的組織意義

10、。通過不同市場主體的努力形成農(nóng)民組織多元化發(fā)展的局 面。農(nóng)民主要借助于以上組織改變了單一化進入市場的格局， 從這個 意義上說，農(nóng)民組織化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織創(chuàng)新。4、農(nóng)民組織化是農(nóng)民爭取與其他階層同等待遇的一場經(jīng)濟社會 革命。農(nóng)民在市場上面臨的激烈競爭傳導(dǎo)到農(nóng)業(yè)經(jīng)營策略選擇的結(jié)果 是農(nóng)民愿意為獲得更高收益而提高組織化程度。 特別是當(dāng)購買農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料成本在農(nóng)業(yè)總成本中所占比重較高或者農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢， 總體效益低下時， 農(nóng)民將更加急切地表現(xiàn)出參與合作組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的 偏好。通過與具有互補性、 潛在高收益性的市場主體合作，加快農(nóng)業(yè) 科技成果應(yīng)用和農(nóng)業(yè)商品化速度， 抓住市場機會而避免被國內(nèi)外激烈 的農(nóng)業(yè)

11、競爭所淘汰?；趪窠?jīng)濟發(fā)展和消費需求考慮的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)民 獲取非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益提供了更多的機會。 但是單個農(nóng)民在非農(nóng)化過程 中遇到的被歧視、 被剝奪問題難以有效解決， 其應(yīng)得利益也難以得到 保障。農(nóng)民組織化不僅有利于農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)收入， 也有利于農(nóng)民在非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)中增加收益，同時，也有利于農(nóng)民爭得與其他階層同等的待遇。二、國外農(nóng)民組織化情況及我國農(nóng)民組織化現(xiàn)狀（一）國外農(nóng)民組織化情況農(nóng)民合作組織在國外經(jīng)過 100 多年的發(fā)展，因各國的政治、經(jīng)濟、 社會文化條件不同，而形成了不同的類型，根據(jù)它們的顯著特征，可 以劃分為以下三種類型：以德國、 法國為代表的專業(yè)合作社。 這類合作社的主要特點是專

12、 業(yè)性強，即以某一產(chǎn)品或某種功能為對象組成合作社， 如奶牛合作社、 小麥合作社，或銷售合作社、農(nóng)機合作社等。合作社一般規(guī)模都比較 大，本身就是經(jīng)濟實體。為形成規(guī)模優(yōu)勢，保障合作社利益，合作社 之間的聯(lián)合或合作逐步增強，已涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷、信貸、保險和 社會服務(wù)等各個環(huán)節(jié)， 不僅大多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)進入了不同類型的 合作社，許多城鎮(zhèn)居民也加入了合作社， 形成了比較完整的合作社體 系。如法國農(nóng)村合作經(jīng)濟包括農(nóng)業(yè)互助組織、 農(nóng)業(yè)合作社和信貸合作 三方面。法國的農(nóng)業(yè)合作社主要指流通、服務(wù)和生產(chǎn)領(lǐng)域的合作社。 法國流通領(lǐng)域的合作社在農(nóng)村合作經(jīng)濟里占有主要地位， 對于增加農(nóng) 民收入，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提

13、高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動 農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展等起著巨大作用。 德國合作社基本上都是在國際合作 社原則基礎(chǔ)上組建和運行的， 為了更好地為成員提供服務(wù)， 維護成員 的利益，合作社都建有區(qū)域合作社聯(lián)盟和全國合作社聯(lián)盟。以日本為代表的綜合性合作社。 這類合作社的主要特征是以綜合 性為主，日本、韓國、印度、泰國以及我國的臺灣所建的合作社都屬 于這一類型。 在日本有綜合性農(nóng)協(xié)， 根據(jù)社員的需要開展多種多樣的 服務(wù)，主要有農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、信用服務(wù)等。日本農(nóng)協(xié)是半官半民的 組織，它既是農(nóng)民為保護自身利益而自發(fā)建立的群眾機構(gòu)， 又是日本政府借以推行農(nóng)業(yè)政策的中介機構(gòu)。 日本農(nóng)協(xié)的組織體系分為三個部 分：農(nóng)協(xié)

14、的全國性組織、農(nóng)協(xié)的縣級組織和基層農(nóng)協(xié)?；鶎愚r(nóng)協(xié)分為 以農(nóng)戶為服務(wù)對象的綜合農(nóng)協(xié)和以特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為服務(wù)對象的專 業(yè)農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)的縣級組織主要包括縣級農(nóng)協(xié)中央會、 縣級供銷聯(lián) 合會、縣級保險聯(lián)合會、縣合作信貸聯(lián)合會、縣級專業(yè)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會等 組織。各種縣級聯(lián)合會是基層農(nóng)協(xié)通過入股方式而聯(lián)合組成的組織， 它們又聯(lián)合成立縣級農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會； 日本農(nóng)協(xié)的中央級組織由 基層農(nóng)協(xié)和縣級聯(lián)合會入股組成， 它與縣級組織基本上保持了對應(yīng)關(guān) 系。日本的農(nóng)協(xié)起到在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)上使小農(nóng)戶同大市場 對接的作用 ,以美國、 加拿大為代表的跨區(qū)域合作社。 這類合作社的主要特點 是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，以共同銷售為

15、主。美國的農(nóng)場主合作社中，銷 售合作社的歷史最長，數(shù)量多，規(guī)模大，在牛奶、水果、蔬菜等領(lǐng)域 占有較大的市場份額， 涌現(xiàn)了不少國際馳名品牌， 在農(nóng)業(yè)中的作用也 最重要 , 美國全部出口農(nóng)產(chǎn)品的大約 70%都是由合作社經(jīng)辦的。銷售 合作社經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品幾乎覆蓋所有的農(nóng)產(chǎn)品品種。 但大多數(shù)銷售合作 社一般只經(jīng)營一種農(nóng)產(chǎn)品， 經(jīng)銷兩種或兩種以上農(nóng)產(chǎn)品的合作社為數(shù) 極少。銷售合作社并不僅僅從事銷售， 許多合作社的業(yè)務(wù)范圍涉及到 農(nóng)產(chǎn)品的收購、運輸、儲藏、檢驗、分級、加工、包裝以及最終產(chǎn)品 的銷售等多個環(huán)節(jié)。美國的農(nóng)業(yè)合作社，其運作遵循三個原則：一是 使用權(quán)擁有原則， 即擁有所有權(quán)的人必須享用合作社的服務(wù)；

16、 二是使 用者控制原則，合作社實行企業(yè)化運作， 由全體成員民主管理和控制，在管理活動中，所有成員都只有一票的權(quán)利，人人平等；三是誰光顧 誰得利原則， 也就是合作社賺的錢， 要根據(jù)會員與合作社的交易額來 返還給會員。如今美國西部地區(qū)的“新奇士”合作社是運作非常成功 的合作社之一 , “新奇士”合作社是由加利福尼亞南部種植橙子、檸 檬、葡萄等果農(nóng)自發(fā)組織起來的合作社 , 合作社有科研、包裝和銷售 三大部門。所有成員種植的水果成熟后統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一包 裝、統(tǒng)一做廣告、統(tǒng)一調(diào)配出口 , 形成了一個“拳頭”。產(chǎn)品出售之后 , 每個成員按銷量扣除摘收、包裝、銷售、廣告等成本費用給合作社 , 剩余所

17、得全部歸自己所有。合作社從加州擴展到亞利桑那州, 目前成員已發(fā)展到 6 500 多戶, “新奇士”品牌威震全球 ,據(jù)估算, 僅這個品 牌的無形資產(chǎn)就高達 10 億美元。美國的農(nóng)業(yè)合作社通過分散經(jīng)營和 集中運銷的市場化運作模式 , 解決了農(nóng)戶、農(nóng)場和市場的諸多矛盾 , 化解了小生產(chǎn)的風(fēng)險。（二）我國農(nóng)民組織化現(xiàn)狀 現(xiàn)狀一：我國農(nóng)民組織化水平已降至世界最低 農(nóng)村改革前，我國農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社和 人民公社等幾個階段，人民公社時代的農(nóng)民入社率幾乎達到100%，成為當(dāng)時世界上農(nóng)民組織化程度最高的國家。然而，農(nóng)村改革后“一 風(fēng)吹”砍掉人民公社，而后幾十年無一組織替代，使廣大農(nóng)民長期處

18、于無組織孤立狀態(tài)。 不僅如此， 原本由農(nóng)民創(chuàng)辦并為之服務(wù)的合作組 織農(nóng)村信用社和供銷社也相繼“官化” 。為擺脫農(nóng)民組織化面臨的困 境，在農(nóng)民及社會有識之士多年強烈呼吁下，全國人大于 2006 年 10 月頒布了農(nóng)民專業(yè)合作社法 ，并于 2007年 7月 1日實施農(nóng)民專業(yè)合作社法 實施近 5 年來，農(nóng)民組織建設(shè)出現(xiàn)了幾十 年少有的蓬勃發(fā)展良好勢頭。截止 2010 年底，依法登記的農(nóng)民專業(yè) 合作社已達 37.91 萬個，入社農(nóng)戶 2900 萬戶。但是，我們必須清醒 地看到，農(nóng)民專業(yè)合作社畢竟是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)中的弱勢群體興辦的自我服 務(wù)型合作組織，加上農(nóng)民自身素質(zhì)以及制度性和體制性等因素制約， 農(nóng)民組織化

19、發(fā)展總體上仍處在初級階段， 普遍存在以下亟待解決的四 個突出問題：1、組織覆蓋面太窄 目前我國農(nóng)民組織化的主要形式是農(nóng)民專業(yè)合作社。 雖然近幾年 農(nóng)民專業(yè)合作社呈猛增之勢， 但因我國總農(nóng)戶規(guī)模已超 2.5 億戶，因 此入社農(nóng)戶僅總農(nóng)戶的 11%。換言之，全國仍有近 90%的農(nóng)戶至今仍 游離在組織之外。 雖然東部沿海的一些省、 市農(nóng)戶入社率高于全國平 均水平，但中西部大部分省、 區(qū)、市的覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。2、組織規(guī)模太小各地農(nóng)民專業(yè)合作社大多處于始建階段， 普遍存在組織規(guī)模過小 問題。從現(xiàn)已登記的農(nóng)民專業(yè)合作社及入社農(nóng)戶數(shù)量看， 平均每個合 作社僅有 76 戶，僅相當(dāng)于一兩個自然村戶數(shù)

20、。一些中西部地區(qū)的合 作社的入社農(nóng)戶僅有一、二十戶。規(guī)模小帶來的突出問題是力量小、 實力弱。3、服務(wù)功能太弱 根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法第二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成 員為主要服務(wù)對象， 提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買， 農(nóng)產(chǎn)品的銷售、 加工、 運輸、貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。但由于合作 社規(guī)模過小， 既缺乏資金，又缺少為農(nóng)戶提供各項服務(wù)的手段， 因此， 服務(wù)功能普遍較差。就全國而言，雖已建立不少合作社，但與農(nóng)戶利 益密切相連且能提供全方位服務(wù)的不足五分之一， 大部分為松散型合 作，有相當(dāng)多的也只是掛了塊牌子，形同虛設(shè)。4、合作社人才太少 伴隨絕大多數(shù)文化教育程度較高的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工

21、， 合作社 成員大多是文化教育程度較低的留守老人和婦女， 合作社領(lǐng)導(dǎo)層也缺 乏引導(dǎo)農(nóng)民致富的經(jīng)營管理能力。 不少合作社甚至找不到理事會和監(jiān) 事會的合適人選， 有的連財會人員也難以配備。 由此產(chǎn)生絕大多數(shù)合 作社處于不規(guī)范運行狀態(tài)，既無活力，也失去對農(nóng)民的吸引力?？偠灾?，農(nóng)民專業(yè)合作雖已成為我國農(nóng)民組織化的主流組織模 式，但遠(yuǎn)未形成“氣候” ，還有很長的路要走?，F(xiàn)狀二：農(nóng)民組織建設(shè)嚴(yán)重滯后的主因是“恐合癥”30 多年來，我國由世界農(nóng)民組織化程度最高的國家跌至世界最 低，其原因極其復(fù)雜，留給我們的教訓(xùn)及反思也極其深刻。農(nóng)民組織 化程度如此低下，責(zé)任不在農(nóng)民，任何抱怨和指責(zé)農(nóng)民“恐合”的觀 點既不

22、符合實際， 也是極其荒謬的。 農(nóng)民并不是沒有組織起來的要求 和動力，關(guān)鍵在于我們忽視了農(nóng)民的“盼合”訴求，缺乏引導(dǎo)，出現(xiàn) 了政策設(shè)計、制定和實施等各個環(huán)節(jié)的失誤。而由于“恐合癥”及其 思潮長期作祟，致使諸多失誤不僅體現(xiàn)在認(rèn)識上，也體現(xiàn)在行動上。1、懼怕農(nóng)民組織起來是最大的認(rèn)識誤區(qū)我國各產(chǎn)業(yè)各階層均有自己的組織， 而最大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和最大的 弱勢群體至今尚無自己的組織， 沒有自己的代言人， 不能不說是我國 現(xiàn)代化進程中的一大悲哀。 30 多年來，農(nóng)民組織起來的利弊始終是 各界爭議的焦點。一度占上風(fēng)并居主導(dǎo)地位的“恐合癥”觀點認(rèn)為， 農(nóng)民組織起來將成為政府的壓力團體， 對社會穩(wěn)定不利。 這是推進農(nóng)

23、民組織化的最大的認(rèn)識障礙， 也是將農(nóng)民組織建設(shè)引入誤區(qū)的癥結(jié)所 在。從我國農(nóng)業(yè)合作化及國（境）外農(nóng)民組織化的進程看，確實出現(xiàn) 過不少農(nóng)民與政府抗?fàn)幍氖聦崱?但釀成此類事態(tài)的緣由并不是農(nóng)民是 否有組織， 而是政府的政策是否符合農(nóng)民的利益。 上世紀(jì)七十年代至 九十年代， 歐亞一些國家及我國臺灣的農(nóng)民由于不滿政府政策， 農(nóng)民 組織帶領(lǐng)農(nóng)民進城上街抗訴。 而進入新世紀(jì)以來， 這種事態(tài)明顯大幅 度減少，足以說明政府政策順應(yīng)了農(nóng)民的訴求， 農(nóng)民組織便會自然而 然成為政府政策的忠實貫徹者。維護農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)民組織的最高使 命。通過組織訴求談判進而保護自身合法權(quán)益的目的，是國（境）外 的成功經(jīng)驗。反觀我國，雖然

24、中央三令五申強調(diào)維護農(nóng)民權(quán)益， 保護農(nóng)民利益， 但嚴(yán)酷的事實是損害農(nóng)民權(quán)益和侵犯農(nóng)民利益已成為一種常態(tài)。 如果 農(nóng)民有自己的代言人， 通過組織訴求和組織化解， 各地就不可能出現(xiàn) 大量上訪， 也可以避免許多惡性事件。 一位長期從事農(nóng)民合作研究的 外國學(xué)者坦言， 農(nóng)民組織是政府的左膀右臂， 其作用是政府難以起到 的，的確值得我們深思。2、朦朧的政策導(dǎo)向延誤了農(nóng)民組織建設(shè)改革開放 30 多年來，“三農(nóng)”政策出臺數(shù)量及頻率居各業(yè)之首， 不僅發(fā)布了 13 個中央一號文件，還分別于十五屆三中全會及十七屆 三中全會做出兩個重要決定。 在所有文件和決定中幾乎都提到農(nóng)村農(nóng) 民組織建設(shè)問題。 但我們不得不承認(rèn)，

25、所有文件關(guān)于農(nóng)民組織問題的 表述大多含糊其辭， 方向不明確，重點不突出， 致使執(zhí)行者莫衷一是， 猶豫不定。 僅以十七屆三中全會通過的 中國中央關(guān)于推進農(nóng)村改革 行動發(fā)展若干重大問題的決定為例，該文件雖將現(xiàn)今的“三農(nóng)”的 各種組織形式均列入其中，并冠以“發(fā)展、增強、培育、鼓勵、著力 提高、扶持”等政策語匯，但很難辨出政策重點。政策導(dǎo)向的另一傾 向是組織模式描述混淆不清。 目前關(guān)于“三農(nóng)”組織的提法多種多樣， 既有農(nóng)民新型合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，又有農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。 而日本、韓國的農(nóng)協(xié)和臺灣省農(nóng)會涵蓋了“三農(nóng)”的全部，更值得我 們認(rèn)真研究借鑒。3、法律尚未成為農(nóng)民組織化的推進器 現(xiàn)行與農(nóng)民組織

26、化相關(guān)的法律主要有農(nóng)業(yè)法和農(nóng)業(yè)專業(yè)合 作社法。農(nóng)業(yè)法于 1998 年經(jīng)全國人大八屆二次會議通過，雖經(jīng) 2002 年 12 月全國人大第九屆常委會第 31 次會議修訂，但有不少內(nèi) 容顯然已經(jīng)過時， 亟需進行新一輪修訂。 而當(dāng)前各地反映較為強烈的 是農(nóng)民專業(yè)合作法 ，認(rèn)為該法不符合中國農(nóng)村現(xiàn)實，未能真正起 到促進農(nóng)民組織化作用。 該法總則第二章界定的合作社成員為 “同類 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者” ，意即種蔬菜的農(nóng)戶可參加蔬菜專業(yè)合作社， 而這家農(nóng)戶若再養(yǎng)豬，還需參加養(yǎng)豬專業(yè)合作社。另外，一個村既有 種果樹的農(nóng)戶，又有種茶的農(nóng)戶，這兩個村就需建兩個合作社。調(diào)查 結(jié)果表明，一個農(nóng)戶參加兩個合作社及一個村辦

27、兩個合作社均是不現(xiàn) 實的。因此，在推進農(nóng)民組織化進程中，適時修訂法律，使之成為強 大的推進器，實屬當(dāng)務(wù)之急。4、政府引導(dǎo)扶持乏力是導(dǎo)致農(nóng)民組織建設(shè)嚴(yán)重滯后的關(guān)鍵 農(nóng)民組織建設(shè)是公共事業(yè)。 從國外經(jīng)驗看， 為使農(nóng)民組織不斷發(fā) 展壯大， 增強應(yīng)對自然和市場兩大風(fēng)險的能力， 政府竭盡全力為其發(fā) 展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境，并在財政、信貸、稅收、人才、科技以及 產(chǎn)業(yè)政策等方面予以強力扶持，全面履行服務(wù)于公共事業(yè)的職責(zé)。反觀我國，當(dāng)今農(nóng)民組織“少、小、弱”的現(xiàn)實，恰恰反映出政 府引導(dǎo)和扶持全方位乏力。 最近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社雖呈猛增之勢， 但政府引導(dǎo)扶持顯然跟不上形勢發(fā)展。各地調(diào)查結(jié)果表明， 農(nóng)民專 業(yè)合

28、作社法雖然確定許多扶持政策，但普遍落實欠佳，基層干部和 農(nóng)民頗為不滿。僅以財政扶持為例， 2003 年至 2008年間，中央財政 累積安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金 8.45 億元，省級財政為 13 億 元。這兩項資金加起來還抵不上城市修建 4 公里地鐵的費用， 與中央 電視臺幾十秒廣告費相比，更是天壤之別。總之，我國農(nóng)民組織建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實告訴我們， 必須從認(rèn)識 和行動上進行深刻反思，絕不能把農(nóng)民組織建設(shè)滯后的責(zé)任推給農(nóng) 民，更不能責(zé)怪農(nóng)民的“恐合”心理。三、提高農(nóng)民組織建設(shè)的思考最近兩年，從“蒜你狠”到“豆你玩” ，從“姜你軍”到“糖高 宗”，從“油你漲”到“蘋神馬” ，從“鴿你肉”到“

29、向錢蔥” ，農(nóng)產(chǎn) 品價格潮起潮落，消費者不堪重負(fù)；但是農(nóng)民并沒有從中受益，反而 飽受其害，以致許多地方出現(xiàn)的農(nóng)民“賣難”問題。農(nóng)產(chǎn)品價格“過 山車”問題再次聚焦農(nóng)民組織建設(shè)， 也給我們重新審視這一重大問題 提供了轉(zhuǎn)機。我們必須擺正心態(tài)，正視現(xiàn)實，深刻認(rèn)識提高農(nóng)民組織 化水平的重要性和緊迫性， 把做大做強農(nóng)民組織作為解決我國 “三農(nóng)” 問題的重要載體， 并將其納入各級政府的重要議事日程， 切實抓出實 效。1、進一步強化對提高農(nóng)民組織化水平的認(rèn)識我國農(nóng)村改革 30 多年的實踐證明，實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千 變?nèi)f化的大市場對接， 提高農(nóng)民組織化程度是唯一出路， 也是穩(wěn)定和 完善雙層經(jīng)營體制 （是指家

30、庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的一種 經(jīng)營模式。它是一種適合中國農(nóng)村改革之需， 推動中國農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā) 展的經(jīng)營體制。這種經(jīng)營體制是在打破了原來的集體所有、 集體集中 統(tǒng)一經(jīng)營的體制之后而建立的。是一種新型的經(jīng)營體制。農(nóng)村雙層經(jīng) 營體制，是目前我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，也是目前我國農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系。 農(nóng)村社會關(guān)系的和諧程度決定于農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的完善和穩(wěn)定。 ） 的最佳形式。農(nóng)民沒有組織起來，是造成“三農(nóng)”問題嚴(yán)峻性的重要 根源之一?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵 是如何將他們組織起來。 各地經(jīng)驗表明， 提高農(nóng)民組織化不僅是破解 當(dāng)今“三農(nóng)”諸多問題的根，也是確立農(nóng)村改革發(fā)展六大制度

31、建設(shè)的 本。（穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理 制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城 鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度）因此，要徹底 摒棄“恐合癥”及其思維，為實現(xiàn)農(nóng)民“盼合”愿望多做幾件實事， 是當(dāng)前提高農(nóng)民組織化水平的第一要務(wù)。2、借鑒“東亞農(nóng)民組織模式” ，推進農(nóng)民專業(yè)合作社提升轉(zhuǎn)型。 我國農(nóng)民組織選擇何種模式， 一直是農(nóng)經(jīng)界爭論的焦點。 經(jīng)過多年爭 論，最近比較趨于一致的觀點是以我國農(nóng)民專業(yè)合作社為母體， 嫁接 日本、韓國農(nóng)協(xié)及臺灣省農(nóng)會的經(jīng)驗。 這樣會大大提高農(nóng)民專業(yè)合作 社的質(zhì)量， 并可促其由專業(yè)化向綜合化方向轉(zhuǎn)型。 日韓

32、農(nóng)協(xié)及臺灣農(nóng) 會被國際農(nóng)經(jīng)界稱為比較成功的“東亞農(nóng)民組織模式” 。是凡訪問過 這三地農(nóng)業(yè)的人士普遍認(rèn)為符合中國國情。 通過嫁接， 可以解決長期 困惑我們的農(nóng)協(xié)（農(nóng)會）模式“看著好，學(xué)不了”的矛盾?，F(xiàn)階段， 推進農(nóng)民專業(yè)合作社體制提升轉(zhuǎn)型必須逐步做好以下工作： 一是在完 善合作社的經(jīng)濟功能（農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)）和指導(dǎo)功能（傳 授技術(shù)、傳授信息、提高成員素質(zhì)）的基礎(chǔ)上，增加金融和保險兩大 功能；二是推進基層社聯(lián)合，形成自下而上的組織體系，逐步建立鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）聯(lián)社、縣聯(lián)社、省聯(lián)社乃至全國聯(lián)社，使之真正成為農(nóng)民的代 言人。3、構(gòu)建并擴大政府公共服務(wù)平臺，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)今我國依法建立的唯一農(nóng)民組織， 為了使其 真正成為十七屆三中全會提出的 “引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”，各級政府必須擴大扶持范圍，加大扶持力度。首 先，政府要出臺優(yōu)惠政策， 積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社嫁接日韓臺模式 的組織創(chuàng)新：要盡快擴大財政資金扶持規(guī)模，提