甘肅利用外資存在的問題及對策研

1、甘肅利用外資存在的問題及其對策摘要：自改革開放至今甘肅省在利用外資方面取得了舉世矚目的成就。1980年甘肅省利用外商直接資僅有155萬美元。但到了2012年，甘肅省利用外商直接資達(dá)到了1億美元，在32年間增長了645.16倍。這可以說是一個相當(dāng)不錯的成績。但甘肅省在利用外資方面依然存在很多問題。本文將通過對改革開放以來甘肅省利用外資狀況及特點(diǎn)的研究分析，指出甘肅省在利用外資方面存在的主要問題。并通過對甘肅省地理位置，社會條件和利用外資的宏觀政策及國家相關(guān)政策方針的分析，提出甘肅省利用外資的對策。關(guān)鍵詞：利用外資 存在問題 對策一、改革開放以來甘肅省利用外資的現(xiàn)狀（一）改革開放以來甘肅省利用外資

2、的發(fā)展變化甘肅省引進(jìn)外資工作起步于1982年，至今已經(jīng)有三十個年頭了。在這三十年中，甘肅省在吸收和利用外資方面取得了很好的成績。尤其是近幾年，甘肅省利用外資的規(guī)模和效率更是達(dá)到了前所未有的水平。2010年甘肅省全年外商直接投資合同項目28個，實(shí)際使用外商直接投資1.35億美元。2011年甘肅省全年外商直接投資合同項目28個，與上年持平，實(shí)際使用外商直接投資0.7億美元，較上年有所下降。但近幾年甘肅省利用外資的總體水平依然呈上升趨勢。（見表1）。表1 2007-2011年外資利用狀況年份全年外商直接投資合同項目（個）實(shí)際使用外商直接投資（億美元）2007351.182008371.2820092

3、61.342010281.352011280.7數(shù)據(jù)來源：甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)（二）甘肅省利用外資的特點(diǎn)縱觀三十多年的歷程，甘肅省吸收和利用外資具有以下特點(diǎn)：1、外商投資企業(yè)由起步到穩(wěn)步發(fā)展，在甘肅省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位逐年上升?！笆濉币詠恚±猛赓Y和境外投資開局較好，實(shí)際利用外資年均4.17億美元，其中：外商直接投資年均0.97億美元，借用國外貸款年均3.2億美元；境外投資年均1.59億美元。2、外資企業(yè)的投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，投資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。由于近幾年改革開放的持續(xù)推進(jìn)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。甘肅省的第一，第二產(chǎn)業(yè)都取得了飛速的發(fā)展泄氐韃橄允荊?012年甘肅省的外資項目中，第一產(chǎn)業(yè)

4、投資占6%，第二產(chǎn)業(yè)投資占58%，第三產(chǎn)業(yè)投資占36%（見圖1）。圖1 甘肅省利用外資產(chǎn)業(yè)分布圖數(shù)據(jù)來源：甘肅統(tǒng)計年鑒3、外資規(guī)模小，但質(zhì)量不斷提高。在境外投資者當(dāng)中除了港、澳、臺的中小企業(yè)外，近年來一些國際知名公司也開始進(jìn)駐甘肅。如美國可口可樂公司、美國路博洞國際公司、法國達(dá)能集團(tuán)以及德國耐馳集團(tuán)等。這些外資的進(jìn)入，促進(jìn)了甘肅省企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場的核心競爭力。4、借用國外貸款的結(jié)構(gòu)較為單一，引進(jìn)外資地區(qū)分布呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)（見表2）。蘭州市2010年的外商投資項目1360個，占全省外商投資項目總數(shù)的86。而其余各市外商投資項目的總和僅有122個，占全省總投資項

5、目的14%。利用外資的地區(qū)結(jié)構(gòu)極不平衡。而且，甘肅吸引的外資主要以勞動密集型的簡單加工為主，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低；缺乏競爭力，外商投資企業(yè)整體經(jīng)營效益欠佳。在引進(jìn)國外貸款方面，多邊國際金融組織貸款和雙邊政府貸款比重較高，由于項目的配套能力弱；形成的財政壓力大；影響到甘肅借用國外貸款規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。 表2 2010年甘肅利用外資的地區(qū)結(jié)構(gòu) 單位：萬美元地區(qū)項目（個）所占比重實(shí)際利用外資額所占比重蘭州1360864828689.5武威342.291890.35白銀271.859631.78金昌211.7727535.1酒泉231.331570.29張掖191.184590.58慶陽181.11

6、3850.71臨夏121.021510.28定西181.034050.75平?jīng)?71.021870.33嘉峪關(guān)90.51870.03合計148210054251資料來源：甘肅外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)數(shù)據(jù) （三）甘肅省利用外資取得的成果1、甘肅引進(jìn)外資有效推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。甘肅是中國西北內(nèi)陸的一個嚴(yán)重干旱省份。位于河西走廊的民勤縣更是中國四個沙塵暴策源地之一。為促進(jìn)甘肅林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，甘肅林業(yè)部門積極“走出去”，通過引進(jìn)外資來參與本省的植樹造林工作?！笆濉逼陂g，甘肅省累計引進(jìn)林業(yè)外資項目16個、外資11870萬美元，是甘肅省林業(yè)利用外資20多年來發(fā)展速度最快、引資數(shù)量最多、合作方式變化最大的5年?！笆晃濉?/p>

7、期間，甘肅省林業(yè)系統(tǒng)先后派出400余人赴世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行技術(shù)考察，與9個國際金融組織、非政府組織和4個外國政府開展了項目合作，并與20多個國家及國際組織開展人員交流，聘請500多名國內(nèi)外專家到甘肅省各項目區(qū)開展咨詢服務(wù)。外資項目的引進(jìn)，有力促進(jìn)了甘肅省四大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，特別是中德天水造林項目、中韓白銀造林項目、林業(yè)持續(xù)發(fā)展保護(hù)地區(qū)管理項目等，為全省進(jìn)一步加快林業(yè)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。截止2012年，全省已圓滿完成了亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助的甘肅省優(yōu)化荒漠化防治方案項目、聯(lián)合國開發(fā)計劃署援助的天然林保護(hù)工程能力建設(shè)與政策研究項目、世界自然基金會援助的岷山森林景觀保護(hù)項目。實(shí)際到位外資22

8、68萬美元，完成人工造林242萬多畝，培訓(xùn)甘肅省項目管理、技術(shù)人員和農(nóng)民群眾近萬人。2、外資促進(jìn)了甘肅省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。2010年甘肅批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)28家，比上年增加兩家，其中：合資企業(yè)11家、合作企業(yè)2家、外商獨(dú)資企業(yè)15家。合同外資金額達(dá)1.90億美元，實(shí)際使用外資金額1.35億美元，增長1.03%。外商投資行業(yè)涉及風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、風(fēng)電設(shè)備制造、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等。新設(shè)立的大項目主要有：華能國際電力公司投資50億元的50萬千瓦風(fēng)電發(fā)電項目，合同外資額2.4億美元；香港中國風(fēng)電控股有限公司投資2.9億美元的20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目；香港中騰燃?xì)庥邢薰就顿Y設(shè)立甘肅中騰天然氣利用有限公司

9、，總投資4735萬美元，外資額1579萬美元；藏高國際(香港)有限公司投資2410萬美元馬鈴薯淀粉生產(chǎn)項目；臺灣紅葉風(fēng)電公司投資2980萬美元的風(fēng)電設(shè)備制造項目；中廣核與比利時羿飛公司共同投資2978萬美元的光伏發(fā)電項目。截至2010年底，甘肅省共批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)2016家，合同利用外商直接投資32.86億美元，實(shí)際利用外商直接投資13.88億美元。二、甘肅省利用外資存在的問題（一)政策不健全，體制不完善1、經(jīng)濟(jì)體制落后一直困擾著甘肅省吸收和引進(jìn)外資。首先，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以政府主導(dǎo)為主。國有部門高度壟斷，保障外資的法律法規(guī)還不健全，投資領(lǐng)域透明度低，很多領(lǐng)域受到人為的市場準(zhǔn)入的限制。政

10、府部門的干預(yù)以及政府工作效率的低下，直接導(dǎo)致了外資經(jīng)營企業(yè)的成本大幅度增加，無形中加重了外資企業(yè)在甘肅的生存壓力。其次，甘肅省的金融體制改革明顯落后，不能與國際資本市場的發(fā)展趨勢相適應(yīng)，導(dǎo)致大量外資無法進(jìn)入甘肅。第三，甘肅省國有經(jīng)濟(jì)比重較大，但國有企業(yè)體制僵化，包袱沉重，局限性很大，外資很難進(jìn)入。2、管理制度不完善導(dǎo)致利用外資結(jié)構(gòu)不合理。引進(jìn)外資的宏觀管理政策不力和滯后，造成了諸多方面的不合理局面。比如各地盲目出臺地區(qū)優(yōu)惠政策來取代國家的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，使外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；在甘肅表現(xiàn)為一般加工工業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)投資比重大，農(nóng)業(yè)、交通、通訊及重要原材料等投資項目少，勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目多，技術(shù)密

11、集型產(chǎn)業(yè)項目少。城區(qū)利用外資總量占外資投資總量的23以上，而廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)利用外資較少，加劇了地區(qū)矛盾、再比如外資來源結(jié)構(gòu)失調(diào)：來自港、澳、臺新興工業(yè)化地區(qū)的勞動密集型小型項目約占85以上，而來自發(fā)達(dá)國家的技術(shù)密集型大型項目少；僅占15左右。審批渠道混亂：在原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地區(qū)、條塊分割的局面，在市場經(jīng)濟(jì)體制下又相互脫節(jié)。管理服務(wù)工作滯后；經(jīng)營活動中的問題、矛盾和糾紛時常發(fā)生。3、政策及其執(zhí)行力度存在差異。從國家宏觀政策來看；在改革開放后采取了非均衡的區(qū)域發(fā)展政策；東部地區(qū)在國家各項優(yōu)惠政策的支持下率先成為我國對外開放的橋頭堡。東西部差距也就此形成。從各個區(qū)域的相關(guān)政策來看；隨著改革進(jìn)程

12、的推進(jìn)，都不同程度的出臺了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策；但整體上來看，各項政策從實(shí)施的時間、實(shí)施的力度、政策的優(yōu)惠程度、政策的配套程度等方面呈現(xiàn)出典型的由東向西梯度遞減推移的格局，加上政策運(yùn)行的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在著一定差異，政策效果也出現(xiàn)了遞減推移的格局。但從西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實(shí)施以來，西部地區(qū)各級政府將對外開放和投資軟環(huán)境建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，加大了政策力度。甘肅省和其他區(qū)域一樣，在稅收、進(jìn)口設(shè)備免稅、勞動用工、土地管理、融資等方面出臺了一系列政策，就政策的具體內(nèi)容來看，和其他區(qū)域沒有太大的差別；甚至更加優(yōu)惠，部分地區(qū)出現(xiàn)了吸引外資的惡性競爭；但政策效果并不明顯，西部地區(qū)外商投資企業(yè)的發(fā)展水平并沒有

13、上一個新的臺階。主要原因首先在于政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會背景和運(yùn)行空間差異嚴(yán)重造成了政策效果的差異，比如沿海地區(qū)的行政效率和發(fā)展建設(shè)比內(nèi)地改善的更快、更好，當(dāng)甘肅還停留在為外商投資減少障礙、提供優(yōu)惠政策時，沿海已經(jīng)開始實(shí)行注冊登記制等與國際接軌的辦法。其次，重引進(jìn)、輕管理；外商進(jìn)入后的各項協(xié)調(diào)與服務(wù)工作與其他地區(qū)有著一定差異。（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低1、甘肅總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人均收入水平低，城市化水平只有30左右，現(xiàn)實(shí)市場狹小，這是制約甘肅外商投資的最主要因素（見表3）。2011年甘肅省的城市設(shè)施水平較其他省份依然相對落后。城市用水普及率，城市燃?xì)馄占奥剩司鞘械缆访娣e等均

14、低于全國平均水平。2011年甘肅省GDP只有3970億元，在全國31個省中排名倒數(shù)第五位。西部地區(qū)人口密度遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，人均收入所形成的有效需求較之東部地區(qū)也要少得多，這就給外商開辟市場帶來困難；另一方面。甘肅缺乏市場的連續(xù)性。市場條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重；難以形成市場規(guī)模效益；同時，傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣使外商的投資缺乏廣闊的本地市場，市場營銷成本提高，因此不愿投資西部。雖然整個西部地區(qū)在對外開放中一致強(qiáng)調(diào)以市場換技術(shù)，以市場換資金；但是薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和有限的市場空間嚴(yán)重影響了外商投資企業(yè)的進(jìn)入。表3 2011年我國各地區(qū)城市設(shè)施水平地 區(qū)城市用水普 及 率城市燃?xì)馄?及 率每萬人擁有公共交通車輛人均城市

15、道路面積人均公園綠地面積每萬人擁有公共廁所(%)(%)(標(biāo)臺)(平方米)(平方米)(座) 全 國97.0492.4111.8113.7511.802.95 北 京100.00100.0022.385.2611.333.36 山 東99.7499.4812.4123.6216.002.03 河 南92.6476.198.6810.838.903.33 廣 東98.3991.3012.9012.5114.352.02 陜 西95.7292.0915.5913.7211.413.52 甘 肅92.5075.629.7612.588.322.34 青 海99.8692.1016.9411.229.65

16、4.65數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒20122、低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國際投資重點(diǎn)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢；從總體上反映了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中不斷優(yōu)化升級；也體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律。目前甘肅外商投資企業(yè)仍以高能耗型原材料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡及飲食服務(wù)和房地產(chǎn)居多，而像機(jī)械制造、汽車、有色金屬等資本密集型行業(yè)外商投資較少；能源、電力、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目外商投資剛起步；生物工程、電子計算機(jī)、大型集成電路、精密儀器儀表等行業(yè)幾乎沒有外商投資。由此可見；外商對甘肅投資的主要目的仍是利用廉價的勞動力和資源優(yōu)勢來降低成本。在甘肅的三大產(chǎn)業(yè)中，

17、第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重較小，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。由于甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不符合國際資本流動的趨勢，對國外資本缺乏吸引力，從而制約了外國投資企業(yè)的進(jìn)入。（三）社會條件和區(qū)位環(huán)境的制約1、相對滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甘肅和整個西部地區(qū)一樣；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投資能力有限，地形地貌復(fù)雜多樣，致使其交通運(yùn)輸和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)長期落后，降低了外部要素進(jìn)入的收益水平，構(gòu)成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引外國資本進(jìn)入的“瓶頸”。 甘肅地處西北內(nèi)陸，地形地貌復(fù)雜多樣，交通運(yùn)輸和郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)長期落后，運(yùn)輸成本高昂，嚴(yán)重制約了外資企業(yè)的西進(jìn)。2、低素質(zhì)的勞動力資源。甘肅大量廉價勞動力是其吸引外資的顯

18、著優(yōu)勢之一，但甘肅教育基礎(chǔ)薄弱，培養(yǎng)人才的環(huán)境較差；從業(yè)人員受教育程度整體偏低，技術(shù)熟練程度不及東部；削弱了這一比較優(yōu)勢的發(fā)揮（見表4）。2011年，甘肅省的學(xué)校數(shù)44所，遠(yuǎn)少于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。本科學(xué)生數(shù)47887人、大專學(xué)生數(shù)51105人，授予學(xué)位數(shù)50288人，均低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管甘肅剩余勞動力資源眾多，成本低廉；為外資企業(yè)投資勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供充足了生產(chǎn)要素基礎(chǔ)。但同時，甘肅和西部地區(qū)勞動力資源普遍素質(zhì)低下；不能滿足外企對具有較高素質(zhì)熟練勞動力的需求。表4 2011年全國部分地區(qū)普通本、?？茖W(xué)校和學(xué)生情況地區(qū)學(xué)校數(shù)本科學(xué)生數(shù)專科學(xué)生數(shù)授予學(xué)位數(shù)全國2483328533627962292

19、707934山東146293593179289176331廣東1341952661162255158942湖北127205436157555149843河南123278994154000150720甘肅44478775110550288寧夏169496100289877數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒20123、較大的文化差異約束。甘肅地處西北內(nèi)陸，長期以來由于民族眾多，宗教信仰各異；文化傳統(tǒng)上相對具有很強(qiáng)的凝固性和封閉性，帶有濃厚的農(nóng)業(yè)文化氣息，被稱為黃土板結(jié)文化。這種文化有一種超強(qiáng)的內(nèi)聚力；總是企圖把新的文化意識同化到自己原有的文化傳統(tǒng)中去，并且在計劃經(jīng)濟(jì)體制下得到進(jìn)一步強(qiáng)化，最終形成一種因循守舊、

20、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、封閉落后的思想觀念，缺乏創(chuàng)造性思維與開拓精神。這種文化滲透在人們的經(jīng)濟(jì)行為中，表現(xiàn)為與市場經(jīng)濟(jì)的不相協(xié)調(diào)與對立，缺乏市場意識，不愿承擔(dān)風(fēng)險；缺乏充滿生機(jī)與活力的市場主體。體現(xiàn)在對外關(guān)系中，則表現(xiàn)為保守、封閉，難以吸引外部多元又化和外資的進(jìn)入。外資進(jìn)入后的相互融合也受到限制。三、甘肅省利用外資的對策建議（一）完善法律制度，改革經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制1、加強(qiáng)外商投資法制法規(guī)建設(shè)，保證外商投資活動的有序進(jìn)行。建議政府有關(guān)部門要進(jìn)一步清理規(guī)范各種對外商投資的管理規(guī)定；通過法律手段明確外商投資行為和政府管理行為；調(diào)整各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保證各項經(jīng)濟(jì)政策和措施、經(jīng)濟(jì)合同等的貫徹執(zhí)行；更要在注意WT

21、O的基本原則及全國政策法規(guī)統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，根據(jù)甘肅省的實(shí)際情況制定切合甘肅省實(shí)際的地方性法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，保障外商的合法權(quán)益；以俳饃掏蹲駛疃刈歐頻墓斕烙行蚪小?2、放寬對國有經(jīng)濟(jì)的管制，提高對外開放程度。最重要的是政府要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。政府要努力做到公開，公平，公正，提高外商投資的透明度。為外商進(jìn)駐甘肅提供一個舒適的環(huán)境。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資硬環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施是吸收外商投資的基本條件；而基礎(chǔ)設(shè)施落后一直是制約甘肅省引進(jìn)外資的主要因素。因此，在不斷改善軟環(huán)境的同時；也要加大對硬環(huán)境的建設(shè)。目前要緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇；積極爭取中央財政性建設(shè)資金，吸收和引進(jìn)國外資金，加快我省公路、鐵路、機(jī)場、信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、電力骨干網(wǎng)絡(luò)和城市交通、供電、環(huán)保、消防、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以及電力、煤炭、石油、天然氣生產(chǎn)基地建設(shè)。積極培育發(fā)展以西隴海蘭新線甘肅段為軸線的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，以蘭州市為中心；以天水、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、