關(guān)于科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)研思考

1、XXXX 年關(guān)于科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)研思考（可編輯 ）關(guān)于科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)研思考創(chuàng)業(yè)是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的源泉創(chuàng)業(yè)環(huán)境本質(zhì)上反映社會對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動的重視程度,以及給創(chuàng)業(yè)者提供的創(chuàng)業(yè)技能和可能的創(chuàng)業(yè)機(jī)會?！翱萍紕?chuàng)業(yè)環(huán)境”是指對科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動有關(guān)的直接或間接的外部影響因素的總和?？萍紕?chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞直接影響著科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程在未來的城市競爭中缺乏科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐的城市競爭很難想象會有取勝機(jī)會。目前中國版圖上長三角的迅速崛起和珠三角的相對乏力就十分清楚地告之了我們這個道理。明確城市科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要性把優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為提高城市競爭力的重要標(biāo)志對* 營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍為高科技企

2、業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利的進(jìn)入和退出渠道促使我市科技資源達(dá)到最佳的配置狀態(tài)促進(jìn)科技、 教育和經(jīng)濟(jì)及生態(tài)協(xié)調(diào)共生為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)有著及其重要的意義。因此特就 * 科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題進(jìn)行了一些調(diào)查。以下是通過調(diào)查研究形成的一些看法與建議。一、科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基本內(nèi)涵 （一）創(chuàng)業(yè)活動的環(huán)境因素 GEM 把創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素概況為金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目支持、教育與培訓(xùn)、 研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、 商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、 進(jìn)入壁壘、 有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會規(guī)范等九個方面。金融支持指的是新成立和成長型企業(yè)獲得金融支持和資源的程 度包括金融支持的質(zhì)量和可利用程度以及政府財(cái)政部門對創(chuàng)業(yè)的支 持。政府政策指的是地區(qū)和城市政

3、府政策及其實(shí)施情況涉及稅收和 政府規(guī)章制度等方面多大程度上保持中立以及政府政策是否阻礙或 者鼓勵新創(chuàng)立和成長型企業(yè)。政府項(xiàng)目指的是各級政府對于新創(chuàng)企業(yè)和成長型企業(yè)可以提供 的直接項(xiàng)目。并包括政府項(xiàng)目的易獲取性和質(zhì)量政府人力資源的有效性和質(zhì) 量以及他們管理特殊項(xiàng)目的能力和服務(wù)的效用。教育和培訓(xùn)指的是各個層次的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)在創(chuàng)立或管理小 型企業(yè)新創(chuàng)企業(yè)和成長型企業(yè)培訓(xùn)方面的貢獻(xiàn)程度。研究與開發(fā)轉(zhuǎn)移指的是城市研究和開發(fā)在多大程度上創(chuàng)造新的 商業(yè)機(jī)會以及研發(fā)是否可以為新創(chuàng)立的小型企業(yè)和成長中的企業(yè)所 用。商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施指商業(yè)、會計(jì)和其他法律服務(wù)和機(jī)構(gòu)對于允 許和促進(jìn)新創(chuàng)企業(yè)、小型企業(yè)或者成長中的

4、企業(yè)的影響。市場開放程度指商業(yè)貿(mào)易規(guī)定的穩(wěn)定程度。同時包含市場是否缺乏透明度政府建立市場公開體制的政策市 場結(jié)構(gòu)以及所有的公司在公平的游戲規(guī)則下競爭的程度。有形基礎(chǔ)設(shè)施狀況指可利用的有形資源的質(zhì)量和獲得的難易度。創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套包括以下幾方面：一是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施是否能為新創(chuàng)企業(yè)提供良好支持二是新創(chuàng)企業(yè)獲得基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)三是新創(chuàng)企業(yè)獲得基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的便利性。文化和社會規(guī)范指現(xiàn)存的社會和文化規(guī)范是否鼓勵個人行為以及人們對于創(chuàng)業(yè)的一般態(tài)度對待失敗風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)富創(chuàng)造的態(tài)度和這種態(tài)度對創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展的影響。（ 二 ） 城市科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為一個城市在為科技企業(yè)營造良好的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面其架構(gòu)應(yīng)該涵蓋以下

5、三大方面的基本內(nèi)容： 、政策制度環(huán)境。包括地方政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府財(cái)稅政策、相關(guān)法律法規(guī)、政府管理制度與效率、城市品牌營銷力度等。、區(qū)位支撐能力環(huán)境。包括智力資源、 市場環(huán)境、 創(chuàng)業(yè)生態(tài)、 公用基礎(chǔ)設(shè)施、 自然環(huán)境、社會環(huán)境、生活條件環(huán)境等。、營運(yùn)支持環(huán)境。包括技術(shù)支持、金融服務(wù)、營商成本、商業(yè)運(yùn)營公共服務(wù)平臺、物流配送服務(wù)系統(tǒng)、商業(yè)秘書服務(wù)平臺等。二、 * 科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀近年來隨著* 解放思想、 追趕跨越總體城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施特別是工業(yè)強(qiáng)市、 科教興市以及推動全民創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)我市科技型企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的政策環(huán)境、 資本環(huán)境、 市場環(huán)境、 金融環(huán)境、 人力資源環(huán)境均有了不同程度的提升整體科

6、技創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐年改善。* 年* 市還曾進(jìn)入上海 科技創(chuàng)業(yè) 雜志進(jìn)行的中國城市科技創(chuàng) 業(yè)環(huán)境優(yōu)排名之列。但是我們也看到 * 的整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍然亟待改善與發(fā)達(dá)地區(qū)甚至本身其他地市相比也并不具有特色和優(yōu)勢。在*年* 財(cái)經(jīng)學(xué)院企業(yè)成長研究所進(jìn)行的“*省城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境調(diào)研評價 ”報(bào)告中 * 的創(chuàng)業(yè)環(huán)境系統(tǒng)得分僅排在第三梯隊(duì)被評為 “相對 落后 ” 。* 的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀基本概括為以下四個方面：（一）政策扶持力度逐年加大但具體落實(shí)還不夠理想近年來* 市先后制訂了鼓勵全民創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、 科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的優(yōu)惠政策* 年政府連續(xù)三年出臺了 關(guān)于激勵市區(qū)加快發(fā)展的若干意見 （慶發(fā)號） 、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全

7、民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定 （慶發(fā)號） 、 關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見 （宜政發(fā)號）并于 * 年修訂了 * 市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法 。有關(guān)部門也出臺了一些規(guī)章市科技、 財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)布 * 市專利資助辦法 （慶科字號） * 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制定關(guān)于扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的若干規(guī)定 （安開管辦號）等。這些政策從多個角度和層面支持科技創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新活動政策內(nèi)容不斷豐富政策的扶持力度加大。但是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策還不能根據(jù)科技型中小企業(yè)的成長規(guī)律提供有較強(qiáng)針對性的支持 “放水養(yǎng)魚 ” 的作用有限。因?yàn)榭萍夹椭行∑髽I(yè)普遍反映了這樣一個現(xiàn)實(shí)問題即在企業(yè)創(chuàng)辦和起步階段企業(yè)能夠享受稅收優(yōu)惠政策但由于沒有營業(yè)收入或

8、者營業(yè)收入很低應(yīng)稅額很小能享受的稅收減免額很少對科技型中小企 業(yè)起步和發(fā)展的作用很小科技型中小企業(yè)經(jīng)過幾年的發(fā)展有了一定的營業(yè)收入?yún)s過了政策享受的有效期不能享受稅收優(yōu)惠政策而那個時候企業(yè)最需要稅收優(yōu)惠最需要通過稅收減免增加對科研和新產(chǎn)品開發(fā)的投入以增強(qiáng)市場競爭力。此外現(xiàn)行科技扶持政策落實(shí)還不夠理想主要是政策細(xì)則不夠透明部門間溝通和協(xié)同有待加強(qiáng)特別是到區(qū)縣扶持政策的兌現(xiàn)有一定的難度。同時國家和省級制定的相關(guān)優(yōu)惠政策在地方的落實(shí)也還存在著不同程度地障礙。（ 二 ） 科技融資環(huán)境有所改善但融資難的局面依然存在政府對科技投入的力度有所加大渠道也有所擴(kuò)充科技創(chuàng)業(yè)和科技型中小企業(yè)的融資環(huán)境有所改善。每年的

9、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由 * 年的萬元逐年增加到 * 年的萬元年均增長幅度為 * 年設(shè)立了初期規(guī)模為萬元 * 市科技創(chuàng)業(yè)孵化資金 （實(shí)際到位運(yùn)作資金萬元） * 年建立了市級中小企業(yè)擔(dān)?；鸷徒⑹屑壷行∑髽I(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模分別為萬元和萬元。各種資金的推動和運(yùn)作為改善了科技型中小企業(yè)的融資環(huán)境起到一定得作用。但是科技創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題仍比較突出。首先科技創(chuàng)業(yè)的資金主要來源于其創(chuàng)業(yè)人的自有資金絕大多數(shù) 科技型中小企業(yè)純粹由自然人組建或私人控股。其次只有比較少的科技型中小企業(yè)得到政府資助和銀行貸款科 技創(chuàng)業(yè)融資難現(xiàn)象比較嚴(yán)重。究其原因一是科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大。處于初創(chuàng)期和成長初期的科技企業(yè)規(guī)模較小產(chǎn)

10、品的市場前景還不太明朗技術(shù)投入較大財(cái)務(wù)報(bào)表不夠規(guī)范加之誠信體系還沒有建立起來貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行向創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很大缺乏積極性。二是科技創(chuàng)業(yè)孵化資金規(guī)模較小且因沒有補(bǔ)充機(jī)制和操作規(guī)范加之保值增值壓力較大未得到能有效使用。第三財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)總盤子不大沒有其他專項(xiàng)科技資助資金和科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資渠道仍然偏少。（ 三 ） 科技創(chuàng)業(yè)的載體環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化但服務(wù)功能仍待加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技人員創(chuàng)業(yè)和科技型中小企業(yè)的成長發(fā)揮了積極的作用。成立于 * 年的 * 市科技創(chuàng)業(yè)中心初期規(guī)模平方米累計(jì)進(jìn)駐科技企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)余家實(shí)施成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目多個已畢業(yè)企業(yè)家申報(bào)國家、省、 市

11、級各類科技項(xiàng)目多項(xiàng)累計(jì)幫助企業(yè)獲得的銀行貸款累計(jì)近千萬元獲得各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持多萬元。截至 * 年底 * 創(chuàng)業(yè)中心進(jìn)駐企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入億元上繳稅金余萬元創(chuàng)匯余萬美元成功培育出和興化工、 長谷川機(jī)械 （泰邦集團(tuán)） 、中創(chuàng)生物、沖浪能源等一批地方新興骨干科技企業(yè)。目前政府又投入萬元進(jìn)行了該中心的二期建設(shè)打造孵化面積達(dá)萬平方米的 * 市科技創(chuàng)業(yè)園。此外我市還建設(shè)了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、 中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心等機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)載體環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。但是科技企業(yè)孵化器的服務(wù)功能還不夠完善在融資、 中介、 咨詢、培訓(xùn)等方面還不能滿足孵化企業(yè)的需要因缺乏高素質(zhì)的人才還不能提供深層次的孵化服務(wù)資源整合能力有限市財(cái)政給予

12、孵化器的資金、政策支持有限孵化器在項(xiàng)目引進(jìn)和培育的服務(wù)手段、 力度等方面均捉襟見肘此外我市中介服務(wù)體系還不健全發(fā)展不夠規(guī)范服務(wù)的有效性還不夠強(qiáng)不能根據(jù)科技型中小企業(yè)的實(shí)際需要提供針對性強(qiáng)的服務(wù)也不能適應(yīng)科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行合理收費(fèi)。（四）具有一定人力資本優(yōu)勢但科研和創(chuàng)業(yè)人才短缺* 素有崇文重教的傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育力量雄厚。*考生被全國重點(diǎn)大學(xué)錄取的人數(shù)每年都占全省的1 / 3。全市已形成高等教育、中等教育、基礎(chǔ)教育完備的教育體系。特別是職業(yè)教育更是蓬勃發(fā)展在校生達(dá)6萬多人年培訓(xùn)勞動力8萬人。外出務(wù)工經(jīng)商人員穩(wěn)定在1 0 0萬人以上具有一支素質(zhì)高、技能強(qiáng)、成本低的勞動力大軍人力資本具有一

13、定優(yōu)勢。但是我市的大專院校和科研院所極少是個現(xiàn)實(shí)問題現(xiàn)有的科技人才少企業(yè)工程研發(fā)中心少每年的科技成果項(xiàng)目和專利申請數(shù)量少。我市原先的產(chǎn)業(yè)布局也較為凌亂和分散不能通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)引入批量的外來科技企業(yè)和科技人才而我市自己培養(yǎng)的高層次人才回宜工作和創(chuàng)業(yè)的人員極為有限人來流失現(xiàn)象嚴(yán)重。而且至今沒有實(shí)施專項(xiàng)政策引入和激勵高層次人才不能為其提供優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與工作生活環(huán)境。三、 * 優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境的策略選擇（一）消除行政政策壁壘鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、 降低創(chuàng)業(yè)的行政政策壁壘實(shí)施創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠簡化創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)減少規(guī)費(fèi)節(jié)省創(chuàng)業(yè)資金和時間成本。調(diào)整目前過于重視 “引進(jìn)來 ” 的的政策思路采取本土創(chuàng)業(yè)

14、和外資引進(jìn)并重的模式并將諸多 “一站式 ”政府服務(wù)、 土地的低廉價的優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠措施等由只針對外商投資同等給予本地創(chuàng)業(yè)企業(yè)。此外政府需要通過目標(biāo)管理、 績效管理、 政府工作流程的再造等內(nèi)部管理措施的實(shí)施促進(jìn)政府公務(wù)人員服務(wù)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任心以服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平的提升為創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境為創(chuàng)業(yè)提供方便。、 鼓勵科技人員以自有資金和技術(shù)成果創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)特別是到科技企業(yè)孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)。對以職務(wù)技術(shù)成果創(chuàng)業(yè)的科技人員在約定職務(wù)技術(shù)成果知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的前提下提供更加寬松的環(huán)境和條件減少他們創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。研究制定特色的引進(jìn)人才辦法尤其應(yīng)積極吸納在外的 * 籍高素質(zhì)人才回宜創(chuàng)辦科技企業(yè)和謀求發(fā)展。、 促進(jìn)科

15、技型中小企業(yè)與高校、 科研院所間的合作進(jìn)一步發(fā)揮政府部門和機(jī)構(gòu)溝通橋梁作用鼓勵科技型中小企業(yè)到高校、 科研院所尋找技術(shù)依托聯(lián)合研究項(xiàng)目、 開發(fā)新產(chǎn)品支持博士后科研工作站和企業(yè)研發(fā)中心的建設(shè)促進(jìn)官、產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合。（二）整合有限資金努力解決科技創(chuàng)業(yè)融資難的矛盾、加大科技投入發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和政策導(dǎo)向作用鼓勵社會資金投向創(chuàng)業(yè)企業(yè)。逐年增加應(yīng)用研發(fā)經(jīng)費(fèi)額度設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金、 科技產(chǎn)業(yè)化和人才等專項(xiàng)資金以及科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金并形成相互協(xié)作機(jī)制分別解決從科技創(chuàng)業(yè)到科技型中小企業(yè)成長不同階段的資金矛盾緩解其資金困難。發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)資金的功能建立政府、 科技創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)者個人三方激勵約束、 共贏互利的機(jī)

16、制解決科技人員和發(fā)明人創(chuàng)業(yè)過程中缺資金、缺管理的問題促進(jìn)他們創(chuàng)業(yè)提高創(chuàng)業(yè)的成功率。、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持機(jī)制多元化融資渠道。具體措施包括：推進(jìn)全市信用擔(dān)保工作發(fā)展擔(dān)?；?。探索建立以政府財(cái)力為引導(dǎo)以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金為間接融資拓寬渠道將資本市場作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展整合社會力量建立要素市場發(fā)揮資本市場的作用設(shè)置相應(yīng)的職能部門全面協(xié)調(diào)充分發(fā)揮地方政府對資本市場的引導(dǎo)和推動作用。（三）營造創(chuàng)業(yè)氛圍加強(qiáng)促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的載體建設(shè)、加大科技創(chuàng)業(yè)的輿論宣傳提高科技企業(yè)家和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的社會認(rèn)知度和影響力為全市科技創(chuàng)業(yè)工作營造更為有利的環(huán)境和氛圍。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育及培訓(xùn)通

17、過傳授 “創(chuàng)業(yè)社會常識 ” 、 “創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”、創(chuàng)業(yè)心理和技能”、市場經(jīng)濟(jì)”、經(jīng)營管理”、公關(guān)和交往”、 法律和稅收”等與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的課程教給創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的知識和技能在社會營造起濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情鼓勵創(chuàng)業(yè)。、加強(qiáng)企業(yè)孵化器的建設(shè)提升孵化器的服務(wù)能力。在進(jìn)行孵化器硬件環(huán)境建設(shè)的同時進(jìn)一步加大對其孵化服務(wù)功 能培育的力度在體制機(jī)制、專項(xiàng)資金、稅收、人員培育等方面給予支 持要通過加強(qiáng)對科技企業(yè)孵化器的支持加大對科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的間接 支持。科技企業(yè)孵化器要加強(qiáng)管理提升服務(wù)能力和水平降低創(chuàng)業(yè)門檻 規(guī)范服務(wù)流程推進(jìn)孵化服務(wù)的規(guī)范化、 專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化增強(qiáng)融資服務(wù) 能力和資源整合能力提高科技創(chuàng)業(yè)的成功率。、培育科技中介機(jī)構(gòu)規(guī)范中介服務(wù)完善服務(wù)功能。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利于科技中介機(jī)構(gòu)生存的環(huán)境培育科技中介市場扶 持科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)要提高服務(wù)能力使得新創(chuàng)企業(yè)在商業(yè)、會計(jì)和其他 法律服務(wù)方面得到所需的幫助。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)、信息、法律、管理、資信評估等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展 提供各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)加強(qiáng)對科技人員創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)為科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)型中小企業(yè)成長牽線搭橋。加強(qiáng)對科技中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)管理建立中介服務(wù)行業(yè)行 為規(guī)范加強(qiáng)對服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)的檢查監(jiān)督防止亂