陜西省建設項目主要污染物排放總量指標管理暫行辦法

1、陜環(huán)發(fā) 201240 號】陜西省建設項目主要污染物排放總量指標管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為加強建設項目主要污染物排放總量指標 （以下簡 稱“總量指標” ）管理，嚴格控制污染物新增量，完善環(huán)境影響 評價制度，根據(jù)國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工 作方案的通知 （國發(fā) 201126 號）、國務院關(guān)于加強環(huán)境保 護重點工作的意見 （國發(fā) 201135 號）及省政府的有關(guān)要求， 制定本辦法。第二條 本辦法適用于陜西省境內(nèi)所有建設項目主要污染 物排放總量指標管理。 本辦法所稱主要污染物， 是指國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 確定實施排放總量控制的污 染物，即化學需氧量、氨氮、二

2、氧化硫和氮氧化物。第三條 對電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等重點行業(yè)實行 主要污染物排放行業(yè)總量控制， 其中對造紙、 印染和化工行業(yè)實 行化學需氧量和氨氮排放總量控制； 對電力、 鋼鐵行業(yè)實行二氧 化硫和氮氧化物排放總量控制。 對關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū) 域開展煤炭消費總量控制。第四條 企業(yè)獲得主要污染物排放權(quán)后， 才可申請對建設項 目進行環(huán)評審批 。所有涉及主要污染物排放的新、 改、擴建項目， 沒有獲得污染物排放總量指標的，環(huán)境影響評價文件不予審批。第五條 新、 改、擴建項目所需的總量指標， 優(yōu)先使用建設 單位已有項目實施污染治理或結(jié)構(gòu)調(diào)整后減少的排放量； 若建設 單位內(nèi)部無法落實總量指標或

3、調(diào)劑總量不足的， 需通過排污權(quán)交 易的方式獲得總量指標。第六條 總量指標審核管理由省、 市環(huán)境保護行政主管部門 分級負責， 其中通過排污權(quán)交易途徑獲得總量指標的， 必須有 陜 西省環(huán)境保護廳排污權(quán)儲備管理中心出具的排污權(quán)證。建設項目審批與各市區(qū)及企業(yè)集團減排任務完成情況掛鉤， 未完成上一年度總量減排任務的， 不予審批排放新增相應污染物 的建設項目。第七條 建設項目應結(jié)合當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和區(qū)域主要污染物 總量減排要求，落實“以新帶老”措施，制定總量削減替代方案 和區(qū)域削減方案，并對電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等重點行 業(yè)考慮區(qū)域內(nèi)總量平衡。 總量指標按規(guī)定的比例要求進行削減替 代（見附件 1）。第二

4、章 總量指標來源第八條 總量指標主要來源于本年度以前經(jīng)國家核定的主 要污染物削減量， 也可從列入當年省級減排計劃的減排項目的削 減量中獲取。第九條 電力、鋼鐵、造紙、 印染行業(yè)建設項目總量指標應 從該行業(yè)總量削減指標中獲得。 火電廠供熱部分、 垃圾焚燒發(fā)電 廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的排放總量指標可從非電力行業(yè)總量削減指 標中獲得。第三章 總量指標審核第十條 建設項目總量指標是指該項目采取先進生產(chǎn)工藝 及污染治理措施后的預期排放量。 環(huán)境保護行政主管部門所批復 的總量指標必須是按照總量核定辦法核定后的排放指標 （見附件 2）。第十一條 建設項目總量指標審核， 按照建設項目環(huán)境影 響評價文件分級審批規(guī)定

5、（環(huán)境保護部令第 5 號）實行分級管 理。國家和省級審批的建設項目， 其總量指標由省級環(huán)境保護主 管部門審核 ；市、縣級審批的建設項目， 其總量指標由市級環(huán)境 保護主管部門審核，同時抄送省級環(huán)境保護主管部門備案。第十二條 申請總量指標時， 必須向環(huán)境保護行政主管部門 提供項目環(huán)境影響評價文件， 同時提出總量指標測算過程、 指標 來源和替代削減方案。建設項目單位申請的總量指標應與環(huán)評文件核定的總量指 標相一致。第十三條 建設項目申報的總量指標， 符合企業(yè)內(nèi)部總量指 標替代要求的， 可由環(huán)境保護行政主管部門審批， 其他須通過排 污權(quán)交易方式獲取總量指標。第十四條 參加排污權(quán)交易的建設單位應按照主要

6、污染物 排污權(quán)交易有關(guān)辦法， 按程序報名參加排污權(quán)交易競買， 獲得排 污權(quán)證后，其總量指標由環(huán)境保護主管部門予以批復。第四章 監(jiān)督管理第十五條 建設項目竣工后， 其主要污染物排放總量指標來 源項目尚未按照替代削減方案按期完成的， 不得投入生產(chǎn)與試生 產(chǎn)。生產(chǎn)或試生產(chǎn)后， 主要污染物實際排放總量超過批復總量指 標的， 環(huán)境保護主管部門不予通過驗收。 需增加總量指標的， 應 依法進行環(huán)境影響后評價，重新申請總量指標。第十六條 建設項目實行排污許可證制度， 排污許可證核發(fā) 及排污費的征收按照審批的總量指標確定排污量， 項目驗收通過 并取得排污許可證 后，因設備老舊或其他管理原因?qū)е轮饕廴?物排放總

7、量超過審批的總量指標的， 由環(huán)境保護主管部門收回排 污許可證， 對超過排污許可范圍的， 按照 中華人民共和國水污 染防治法 和中華人民共和國大氣污染防治法 等有關(guān)法律法 規(guī)實施處罰， 按照排污費數(shù)額加倍進行罰款并限期整改， 整改完 成經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后， 發(fā)給排污許可證； 正常 生產(chǎn)情況下， 建設項目通過提高生產(chǎn)工藝等方式使主要污染物排 放總量低于審批的總量指標的， 經(jīng)上一級環(huán)境保護行政主管部門 審核同意后， 可將多余的總量指標用于本單位其他建設項目， 或通過排污權(quán)交易的方式用于其他單位的建設項目第十七條 各級環(huán)境保護行政主管部門應建立建設項目主 要污染物排放總量指標管理臺賬，

8、包括總量指標、 替代削減方案 及建設項目“三同時”驗收后實際排放量。第十八條 市級環(huán)境保護行政主管部門每年將火電、鋼鐵、 造紙、印染行業(yè)所有建設項目主要污染物排放總量指標管理情 況，及轄區(qū)內(nèi)其他建設項目主要污染物排放總量指標匯總情況上 報省環(huán)境保護廳。第十九條 對于主要污染物排放總量超過總量控制指標， 或 污染物排放總量超過環(huán)境容量、 大氣環(huán)境或納污水體達不到功能 區(qū)劃要求， 又無污染物總量區(qū)域削減措施的地區(qū)， 暫停審批該地 區(qū)新增污染物排放總量的建設項目。第二十條 對未按照本辦法規(guī)范審核主要污染物排放總量 指標的， 予以通報批評， 并限期整改。 對于環(huán)保部門故意弄虛作 假、情節(jié)嚴重的，暫時上

9、收總量指標審核權(quán)限。第五章 附 則第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施。第二十二條 本辦法所列主要污染物削減替代比例及總量 指標核定方法如與國家相關(guān)規(guī)定不符時 , 以國家相關(guān)規(guī)定為準。附件 1主要污染物的削減替代比例1、造紙、印染兩個行業(yè)總量指標必須來源于行業(yè)內(nèi)企業(yè)實 施深度治理且穩(wěn)定達標所形成的污染減排量， 其新增主要污染物 排放總量與削減替代量的比例不得低于 1:1.5 ；鼓勵通過淘汰行 業(yè)內(nèi)落后產(chǎn)能獲得建設項目的總量指標， 其新增主要污染物排放 總量與削減替代量的比例不得低于 1:1.2 。2、化工、醫(yī)藥、氮肥、皮革、制糖、食品飲料、酒精、味 精、淀粉等行業(yè)總量指標必須來源于工業(yè)的污染減排

10、量， 其新增 主要污染物排放總量與削減替代量的比例不得低于 1:1.2 ；鼓勵 通過淘汰落后產(chǎn)能獲得建設項目的總量指標， 其新增主要污染物 排放總量與削減替代量的比例不得低于 1:1.1 。3、其他工業(yè)行業(yè)總量指標來源原則上須來源于工業(yè)的污染 減排量，其新增主要污染物排放總量與削減替代量的比例不得低 于1:1 ，對無法從工業(yè)減排量中獲得建設項目總量指標的，可從 城鎮(zhèn)污水處理設施新增污染物削減量中獲得， 其新增主要污染物 排放總量與削減替代量的比例不得低于 1:1.1 。4、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)總量指標來源原則上須來源于畜禽養(yǎng)殖業(yè) 或工業(yè)的污染減排量， 其新增主要污染物排放總量與削減替代量 的比例不得低

11、于 1:1 ，畜禽養(yǎng)殖業(yè)不可從城鎮(zhèn)污水處理設施新增 污染物削減量中獲得總量指標來源。5、機動車、農(nóng)業(yè)源減排量不得用于工業(yè)建設項目。6、在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域， 新建、擴建燃煤機組試行燃煤等量替代， 按照替代關(guān)停機組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計算可減少當?shù)氐娜济嚎偭俊８郊?總量指標核定1、電力企業(yè)二氧化硫和氮氧化物總量指標現(xiàn)有電力企業(yè)“十二五”期間二氧化硫和氮氧化物排放量指 標按照績效值方法確定，即機組裝機容量乘以平均發(fā)電小時數(shù)（5500小時），再乘以排放績效值（分別見表 1、表2）。當電力 企業(yè)采取減排措施致使二氧化硫和氮氧化物實際排放量低于績 效值量以后，減排的二氧化硫和氮氧化物總量指標

12、可用于新建項 目，可用的總量指標為省級環(huán)境保護主管部門核定的實際減排量。表1火電機組二氧化硫總量指標分配績效值表燃料類型鍋爐類型地區(qū)績效值（克/千瓦時）燃煤機組煤粉爐全部0.85循環(huán)流化床鍋爐全部1.70燃油機組全部全部0.85表2火電機組氮氧化物總量指標分配績效值表燃料類型地區(qū)機組規(guī)模（萬千瓦）績效值（克/千瓦時）燃煤機組全省> 301.2<302.6燃油機組全省所有規(guī)模0.8燃氣機組全省所有規(guī)模0.5注：（1）燃用無煙煤的W型火焰鍋爐氮氧化物排放績效值按表中對應績效值的1.3倍取值;“十二五”期間新、擴、改建機組，應建設無脫硫設施旁路的高效脫硫裝置，同步配套建設煙氣脫硝裝置，并

13、達到新的火電廠大氣污染物排放標準要求。二氧化硫和氮氧化物總量指標均按 照0.5克/千瓦時績效值計算。2、鋼鐵行業(yè)二氧化硫總量指標現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)“十二五”期間二氧化硫總量指標，按照所在區(qū)域和生產(chǎn)工序情況，采取績效（表 3）方法進行計算。當鋼鐵 企業(yè)采取減排措施致使二氧化硫?qū)嶋H排放量低于績效值量以后， 減排的二氧化硫總量指標可用于新建項目，可用的總量指標為省級環(huán)境保護主管部門核定的實際減排量。表3鋼鐵企業(yè)二氧化硫總量指標分配績效值表生產(chǎn)工序地區(qū)績效值（千克/噸產(chǎn)品）燒結(jié)/球團全省0.85煉鐵全省0.15軋鋼全省0.20注：對于燒結(jié)/球團工序，排放績效值單位為千克/噸燒結(jié)礦或球團；對于煉鐵工序，排放績

14、效值單位為千克/噸生鐵；對于軋鋼工序，排放績效值單位為千克/噸鋼材；新、擴、改建燒結(jié)/球團生產(chǎn)線，二氧化硫排放績效值為0.40 千克/噸燒結(jié)礦（球團）；新、擴、改建的煉鐵生產(chǎn)線，二氧化 硫排放績效值為0.15千克/噸生鐵；新、擴、改建的軋鋼生產(chǎn)線， 二氧化硫排放績效值為0.11千克/噸鋼材。企業(yè)二氧化硫排放總量 指標為各工序生產(chǎn)能力乘以允許的排放績效值之和。鋼鐵行業(yè)氮氧化物總量指標核定方式納入其他行業(yè)。3、其他行業(yè)二氧化硫和氮氧化物總量指標各級環(huán)境保護行政主管部門在分配轄區(qū)內(nèi)其他行業(yè)主要大 氣污染物總量指標時，依據(jù)省上下達的總量控制目標，以穩(wěn)定 達標排放為基礎，基于公平合理、技術(shù)可行和績效提高

15、的原 則，制訂適合于本地的分配方法。原則上，其他行業(yè)主要大氣 污染物總量指標采用達標法予以分配，即按照現(xiàn)有的國家和地 方行業(yè)污染物排放標準或按清潔生產(chǎn)審核值為依據(jù)分配總量指 標。鼓勵各地對其他行業(yè)尤其是本地的重點行業(yè)、重點企業(yè)實 行基于排放績效的總量指標分配方法。當實際排放量達到分配 總量指標并經(jīng)減排核定有減排量時，減排指標可作為新建項目 的總量指標來源。4、造紙及紙制品行業(yè)建設項目采用排污系數(shù)法確定，為機 制紙及紙板（漿）等主要產(chǎn)品產(chǎn)能與產(chǎn)品排污系數(shù)乘積之和。表4造紙及紙制品行業(yè)主要產(chǎn)品排污系數(shù)產(chǎn)品類型廢水排 （噸/噸了產(chǎn)品）COD（克/噸產(chǎn)品）氨氮（克/噸產(chǎn)品）漿505000400機制紙4

16、036002805、紡織業(yè)建設項目采用排污系數(shù)法確定，為印染布等主要 產(chǎn)品產(chǎn)能與產(chǎn)品排污系數(shù)乘積之和。表5紡織業(yè)主要產(chǎn)品排污系數(shù)產(chǎn)品類型廢水排放量 （噸/噸產(chǎn)品）COD（克/噸產(chǎn)品）氨氮（克/噸產(chǎn)品）蠶絲及交織機織物（含蠶絲50%）228295922741毛機織物（尼龍）327331023925印染布（針織）133116551569印染布146178021760（蠟染布 2500）6、其他工業(yè)行業(yè)（造紙及紙制品行業(yè)、紡織業(yè)除外）建設項目采用排污系數(shù)法核算， 并與污染物排放標準允許排放量相校 核，按取小數(shù)原則確定。排污系數(shù)法核算數(shù)據(jù)為各類產(chǎn)品產(chǎn)能和 單位產(chǎn)品排污系數(shù)（取工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊（2010年修訂）中各類產(chǎn)品先進生產(chǎn)工藝和最佳污染治理工藝情況下的低值）乘積之和；污染物排放標準允許排放量核算數(shù)據(jù)為國家或地