農(nóng)民增收問題的調(diào)查和思考

1、黨的十六大根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段和出現(xiàn)的新問題，作出的 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展，增加農(nóng)民收入 ”的重大決策，是當(dāng)前擺在各級政府面前的一個重大課題，也是新 形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的根本出發(fā)點和中心任務(wù)。 如何探索和破解農(nóng)民增收問題，在全面建設(shè) 小康社會的新形勢下，更快地突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)、 快速、穩(wěn)定增長，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的仙居縣來說，顯得非常的 迫切和十分的重要。本文就仙居縣當(dāng)前農(nóng)民收入現(xiàn)狀， 特點和制約因素進(jìn)行了粗淺分析， 并 著重從農(nóng)業(yè)增效和加快勞動力轉(zhuǎn)移等層面提出促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議，以供參考。 一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀、

2、特點 改革開放近三十年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到 空前發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯提高，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展， 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生 了明顯的變化，各類農(nóng)村積累的深層次矛盾也日益凸現(xiàn)， 農(nóng)民收入呈現(xiàn)新的特點， 主要體現(xiàn) 在以下幾方面： （一） 從農(nóng)民收入的趨勢看，收入總體水平逐步提高，但增幅趨緩，總量偏低，與整個 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整， 特別 是通過大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、加快高山移民、鼓勵進(jìn)城務(wù)工等途徑， 該縣農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好， 農(nóng)民收入總體水平有了大幅度提高。 據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，農(nóng)民人均收

3、入從 1 9 8 0年的14 0. 5元增長到2 0 0 3年的3 4 4 6元， 每年以超過5 %的增加速度提 高。但總體形勢不容樂觀，存在問題較多，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)民人均收入總量偏少。2 0 0 3年全縣農(nóng)民人均收入為3 3 4 6元， 低于全省的5 4 3 1元， 全市的5 3 5 9元， 更不 用與其它比較發(fā)達(dá)的縣市區(qū)相比；二是人均收入增長速度呈現(xiàn)階段性明顯放緩趨勢。 據(jù)統(tǒng)計， 八五”期間，且縣農(nóng)民人均純收入年遞增27. 7% （未剔除物價因素，下同） ，而 九五” 期間年遞增7%, 2001 2003年年遞增6 . 4%,呈現(xiàn)出高速增長后增幅階段性遞 減的趨勢；三是農(nóng)民收入的提高明

4、顯滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 1 9 9 8年一 2 0 0 3年五年 期間，全縣人均GDP從4 6 6 9元增長到8 0 1 8元，年遞增1 4.3%,而同一時期， 農(nóng)民人均純收入從2 4 9 3元增長到3 3 4 6元， 年遞增6 . 8 3%,大大滯緩于經(jīng)濟(jì)增長 速度，與整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)； 四是城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。 1998 2 0 0 3年，全縣城鎮(zhèn)職工人年均工資從8 4 6 6元增長到1 8 3 3 3元， 年平均增長2 3 . 3 %,明顯高于同一時期農(nóng)民人均收入增幅6 . 8 3 %的增長幅度。 （二） 從農(nóng)民收入的構(gòu)成看，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，但增收途徑不穩(wěn)定

5、，實現(xiàn)增收的 基礎(chǔ)比較脆弱，影響增收的不確定因素增加。隨著農(nóng)村工業(yè)、個體私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城 市化進(jìn)程的推進(jìn)和勞務(wù)輸出的擴(kuò)大， 二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素加速融洽，農(nóng)村人口加速流動，傳 統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)重心已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，增收空間不斷得到拓展， 多渠道、多元化增收格局已初步形成，總體來說具有特點：一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已成主流。從 經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的收入構(gòu)成看， 據(jù)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，1998年一200 3年農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)總收 入中從第一產(chǎn)業(yè)獲取的收入占總收入分別從4 2 %左右下降到2 2. 8 3 %,而從包括勞務(wù) 輸出在內(nèi)的二、三產(chǎn)業(yè)中獲取的收入分別提高到了10. 1 7 %和6 7 %;

6、從從事產(chǎn)業(yè)的勞 動力構(gòu)成看，在全縣農(nóng)村2 5 . 6 5萬勞動力中，從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動力分別 占總勞動力的4 9 %、 11. 5 %和3 9. 5 %,人均勞動力年收入第一產(chǎn)業(yè)為2 6 7 2元， 二、三產(chǎn)業(yè)為8 3 0 2元；從勞動力轉(zhuǎn)移的流向看，從事勞務(wù)輸出的有9 . 7 5萬人，收入 達(dá)5. 2億元，占總收入的4 0%以上，已成為仙居縣農(nóng)民增收最直接、最有效的來源，是 農(nóng)民增收的一大亮點。 但進(jìn)一步的調(diào)查表明， 在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力中， 相當(dāng)一部分的人 就業(yè)不充分、不穩(wěn)定，且就業(yè)層次較低， 其中打工收入占家庭收入的3 7%,商業(yè)飲食業(yè)占 家庭收入的3 4%,而經(jīng)營工業(yè)收入

7、僅占家庭總收入的1 . 7 % ;二是政府扶持力度加大， 政府轉(zhuǎn)移性收入增長勢頭良好。隨著 蘭農(nóng)”扶持政策的不斷完善和減負(fù)工作力度的不斷加 大，農(nóng)民的政府轉(zhuǎn)移支付收入明顯增長，其中政府每年投入產(chǎn)業(yè)化專項資金達(dá)4 0 0萬元， 高山移民扶持資金2 0 0萬元， 特別是今年上半年，以糧食直補為主的政府轉(zhuǎn)移支持收入增 長較快，今年共發(fā)放糧食補貼8萬多元， 種糧效益每畝增收2 0 0萬元；同時，隨著稅費改 革的不斷推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步減輕， 農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額從實行稅費改革前的2 0 0。年的2 8 1 2萬元減輕到2 0 0 3年的4 2 5萬元， 人均負(fù)擔(dān)減少5 8元， 隨著2 0 0 4年開始農(nóng)業(yè)稅 的

8、全面取消，基本可實現(xiàn)農(nóng)民的零負(fù)擔(dān)，但由于農(nóng)業(yè)收入受市場風(fēng)險、 自然災(zāi)害風(fēng)險以及疫 病影響較大，影響增收的不確定因素日益增強， 農(nóng)民收入還缺乏長期有效的機(jī)制和穩(wěn)定來源。 （三）從農(nóng)民收入的層次看，貧困階層的脫貧步伐明顯加快， 但農(nóng)村內(nèi)部貧富差距日益 加劇，發(fā)展不平衡問題日益凸現(xiàn)。隨著 百鄉(xiāng)扶貧攻堅工程”和 欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村奔小康工程”的實 施，扶貧開發(fā)、高山移民、結(jié)對扶貧方面取得明顯成果，貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的農(nóng)民生 活水平明顯提高，脫貧致富步伐明顯加快， 其中人均收入1 5 0 0元以下的村由2 0 0 0年 的145個、5. 5萬人口減少到2 0 0 3年底的7 0個、2. 3 2萬人口，人均收

9、入10 0 0元以下的村已全部消除。 但貧富差距明顯拉大， 發(fā)展不平衡問題日益突出： 一是區(qū)域發(fā) 展不平衡。根據(jù)2 0 0 2年我省按人均低于2 3 6 6元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村劃定為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)， 目前仙居縣有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 164個村、7. 1 1萬人口的農(nóng)民低于此標(biāo)準(zhǔn)， 人均收入最低的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅為15 2。元，與最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4 6 8 6元相差3 . 1倍，極差3 16 6元， 而貧困村 與富裕村的人均收入更是相差十幾倍甚至幾十倍； 二是高低收入階層極差拉大。從全縣10 。戶農(nóng)村住戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 人均純收入2 0 0 0元以下的農(nóng)戶家庭占3 4%, 低于1 0 0 0元 以下的農(nóng)戶占4 %, 特別是地處高

10、山深山偏遠(yuǎn)地區(qū)， 且以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的許多農(nóng)戶 的收入持續(xù)徘徊在低水平狀態(tài)， 而超過5 0 0 0元以上的農(nóng)戶占1 7%, 最高的農(nóng)戶人均4 萬多元，人均收入差距非常明顯。 二、影響農(nóng)民增收的制約因素 農(nóng)民收入的絕對低下、增收渠道的不穩(wěn)定、收入差距的擴(kuò)大構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 最為突出的問題和最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從深層次上分析其制約因素，主要有以下幾個方面： （一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏系統(tǒng)性，農(nóng)業(yè)增效的拉動作用不明顯。近幾年來，仙居縣不斷 深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)， 努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 使得農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)了良好的 發(fā)展勢頭，但農(nóng)業(yè)增長對農(nóng)民人均收入貢獻(xiàn)不大， 1998年一2003年，

11、國內(nèi)生產(chǎn)總值 年平均遞增6. 8 %,而農(nóng)業(yè)人均收入絕對值基本持平， 并且中間幾年連續(xù)下滑； 同時每個 勞動力年平均收入中， 從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力收入為2 6 7 2元， 是從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動 力所得的收入三分之一，是導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的一個重要因素。 造成農(nóng)業(yè)增效不快、增收不 明顯的一個關(guān)鍵原因，就是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場基本形成的新形勢下， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào) 整明顯滯后于市場需求結(jié)構(gòu)的變化， 結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏系統(tǒng)性， 從而遏制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間 和農(nóng)民的增收空間， 結(jié)構(gòu)調(diào)整所包含的 巨大 增收了效益沒有充分發(fā)揮。一是信息、技術(shù)的 缺乏制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。使得該縣的大宗農(nóng)產(chǎn)品低層次趨同

12、，總體質(zhì)量不高， 名優(yōu)產(chǎn)品比例很低，適銷對路產(chǎn)品偏少， 造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩， 農(nóng)產(chǎn)品賣難和價格下跌現(xiàn) 象更替出現(xiàn)，如近年來連續(xù)出現(xiàn)的賣桔難、賣蔬菜難、賣板栗難等。作為該縣支柱產(chǎn)業(yè)的楊 梅，目前也存在品種結(jié)構(gòu)的問題， 在目前10萬畝面積中，有3萬畝左右是低產(chǎn)園，其中1. 5 萬畝是老齡楊梅，毫無種植效益；二是產(chǎn)后環(huán)節(jié)不暢制約著產(chǎn)業(yè)層次的提升。 由于缺乏農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭組織的有力帶動，農(nóng)產(chǎn)品加工明顯滯后，產(chǎn)業(yè)的出路和多次增值問題得不到有效 解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增收的能量還比較有限， 增產(chǎn)不增收現(xiàn)象仍然存在， 在該縣幾大 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，以仙居雞為原料的精深加工年加工量為3。萬羽左右，加工率最高不

13、超過1 0 % ,而年產(chǎn)5萬多噸的水果除楊梅約5 0 0噸開發(fā)酒類消化外， 基本上以鮮銷為主， 年產(chǎn) 4萬多噸的蔬菜及水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)加工量目前還是空白； 三是產(chǎn)業(yè)組織化程度的低下制約著名優(yōu) 品牌的開發(fā)。產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；潭炔桓撸绕涫瞧放齐s亂、無序競爭現(xiàn)象更是值得推敲， 此外，市場開拓力度不夠、 市場體系的不完善都明顯制約著品牌效應(yīng)的發(fā)揮， 制約著農(nóng)產(chǎn)品 市場競爭力的提高，區(qū)域資源比較優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 使得農(nóng)業(yè)整體效益低下，難以 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張。 （二） 縣域二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化實質(zhì)性進(jìn)展滯緩，減少農(nóng)民、致富農(nóng)民的效應(yīng)短期難以 充分發(fā)揮。當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高， 能有效地促

14、進(jìn)城鄉(xiāng)人力資本和生產(chǎn) 要素合理流動，實現(xiàn)農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移， 是促進(jìn)農(nóng)民的社會轉(zhuǎn)型、 加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收空間擴(kuò) 張的重要載體和最直接有效的途徑， 但從全縣的實際情況看， 不僅進(jìn)展不快，而且面臨著新 的問題和困難，據(jù)統(tǒng)計部門提供數(shù)據(jù)顯示， 目前，全縣共有不足1 3萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移， 其在本縣內(nèi)流動的人口不超過3萬人， 只占流動人口總量的2 3 %左右。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量 吸納本地農(nóng)村勞動力的勢頭出現(xiàn)放緩趨勢。 一方面，由于近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán) 境發(fā)生重大變化，投資規(guī)模、生產(chǎn)實力、 先進(jìn)技術(shù)開發(fā)等市場要素競爭激烈，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的 發(fā)展造成很大的壓力和沖突，特別是工藝美術(shù)作為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一

15、大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和吸納 農(nóng)村勞動力的重要途徑的行業(yè)， 總體上存在著地域分散、 行業(yè)組織化程度低，技術(shù)自主創(chuàng)新 低、經(jīng)營理念落后等缺陷，近年來發(fā)展勢頭受阻，產(chǎn)值增速趨緩，勞動力吸納能力放弱，據(jù) 調(diào)查，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從事工藝品行業(yè)共有5 8 0家，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)9 3。家的6 2.4%,其中規(guī)模上企業(yè)只有8 7家， 產(chǎn)值一直在2 5億元上下徘徊，今年1 4月份產(chǎn) 值同比還下降19. 4%,肖U弱了勞動力的吸納能力。其次， 隨著新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，資本和技術(shù)替代勞動的趨勢加速發(fā)展， 從而吸納勞動力空量未能呈同向增 長趨勢；另一方面，外地務(wù)工人員特別是江西、安徽等經(jīng)濟(jì)相對貧困地區(qū)的務(wù)

16、工人員的大量 涌入對當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)造成很大沖擊， 在技術(shù)要求相對較低崗位占據(jù)了很大份額， 據(jù)調(diào)查， 外地農(nóng)民工的工資要求相對于本地工人的低2 0%以上， 目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員中外地人 口占2 0 %以上。二是城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移進(jìn)展滯緩。 城鎮(zhèn)化水平的高低衡量一 個地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移速度、 效率以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度的主要標(biāo)準(zhǔn)， 據(jù)有關(guān)方面測算，發(fā)達(dá) 國家的城鎮(zhèn)化水平高達(dá)9 0 %, 發(fā)展中國家也達(dá)到3 4 5 0 %以上，而我國至今只達(dá)到3 5%,而從仙居縣看，這個數(shù)字還要低， 達(dá)到3 2 %左右，并且城鎮(zhèn)化的真正水平和內(nèi)在質(zhì) 量不當(dāng)，實質(zhì)性帶動作用不明顯，就現(xiàn)實情況看， 一方面，由

17、于縣城的自身容量和農(nóng)民素質(zhì) 的限制，不可能實行短期內(nèi)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移， 只能實行有序的梯度轉(zhuǎn)移； 而作為實現(xiàn)轉(zhuǎn)移最明 智和最現(xiàn)實選擇的小城鎮(zhèn)，目前橫溪、白塔、下各等中心鎮(zhèn)建設(shè)正在趨向成熟，其它大多只 是簡單的商品交換集散地，工商、交通、金融、科技文化的交匯和集合作用不明顯，集聚和 擴(kuò)散效應(yīng)不能充分發(fā)揮，跟農(nóng)村差別不大，對周邊農(nóng)村居民缺乏足夠集聚力和擴(kuò)散力； 另一 方面，由于受就業(yè)制度、入學(xué)制度、社保制度等現(xiàn)行管理體制的制約， 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大多也 只是進(jìn)行了暫時的職業(yè)轉(zhuǎn)移、主要勞動力轉(zhuǎn)移，而沒有實現(xiàn)從就業(yè)、全家定居到戶籍的徹底 轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口特別是老弱人員滯留農(nóng)村， 勞動力的負(fù)擔(dān)系數(shù)較高，

18、造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 率低、粗放經(jīng)營土地現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民收入難以增加。 （三） 農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)偏低，實現(xiàn)充分就業(yè)的梗阻現(xiàn)象嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段， 促進(jìn)農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土地、勞動力數(shù)量的增加，而是勞動者知識、能力、技 術(shù)水平的全面提高，據(jù)國內(nèi)外權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析， 我國農(nóng)民學(xué)歷教育每增加一年， 其收入就 可增長3 . 6 % 5 . 5 %,如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市人口受教育水平，城 鄉(xiāng)居民收入差距可縮小1 5 2 0 %,而仙居縣農(nóng)民收入增長不快的根本原因就是農(nóng)村勞動 力整體素質(zhì)偏低，適應(yīng)不了現(xiàn)代社會發(fā)展的需求， 特別是山區(qū)農(nóng)民由于文化程度的制約， 勞 動技能薄弱，經(jīng)營投資

19、理念落后，創(chuàng)業(yè)意識和先進(jìn)投資意識淡薄， 跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的 差距，導(dǎo)致一方面難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識， 農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念落后， 致 使農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上， 制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高， 另一 方面，也適應(yīng)不了當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求， 制約了增收空間向更高層次發(fā)展。 據(jù)對仙居縣 外出務(wù)工經(jīng)營人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在外出人口中，文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的勞動力占2 3. %,大專以上的僅占0. 6%,即使具有初、高中文化程度的勞動力，多數(shù)缺少就業(yè)必 需的技能、技術(shù)，基本上均從事傳統(tǒng)的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)及低層次的服務(wù)行業(yè)， 而難以進(jìn)入較 高層次的管理、技能智、能型新

20、興第三產(chǎn)業(yè)和投資業(yè)等等， 明顯制約了我縣勞動力轉(zhuǎn)移的流 向和流速，導(dǎo)致增收渠道的不穩(wěn)定性和低效性。 在我縣從事勞務(wù)輸出中， 從事加工小吃小餐 飲業(yè)的勞動力占4 5 . 1 %,從事家政、護(hù)理的占2 9.8%,而從事金融、保險業(yè)的只占 6. 3 %左右，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起， 一方面企業(yè)以及其它領(lǐng)域?qū)?擁有熟練技術(shù)人員的需求越來越大； 另一方面，農(nóng)村外出打工的農(nóng)民在文化素質(zhì)和勞動技能 上跟市場需求標(biāo)準(zhǔn)有明顯差距，導(dǎo)致大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，人力資源開發(fā)利用難度越來 越大，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越走越窄，是當(dāng)前制約農(nóng)民增收的另一個關(guān)鍵原因。 （四） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入明顯不足，農(nóng)民持

21、續(xù)增收缺乏有力的支撐。具體體現(xiàn)在：一是缺乏 資金的有力支持。資金短缺、投資乏力， 是當(dāng)前制約該縣農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展的 瓶頸”性障 礙，也是制約農(nóng)民外出投資創(chuàng)業(yè)的一個關(guān)鍵因素。 由于仙居縣大部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱， 底 墊資金明顯不足，而地方財政又十分有限， 政府難以拿出大量資金參與投資和扶持， 并且民 間信貸又不十分活躍， 農(nóng)業(yè)招商引資也難以在短期發(fā)揮明顯效應(yīng)， 同時作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢 群體一一農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都很難得到信貸部門支持，而作為實施農(nóng)村信貸的主體 一農(nóng)村信用聯(lián) 社，又存在網(wǎng)絡(luò)不完善， 貸款機(jī)制不夠靈活等問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、 農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶特 別是分散農(nóng)戶信貸困難，支農(nóng)資金嚴(yán)重不足，實施

22、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金供求矛盾突出， 農(nóng)民 投資創(chuàng)業(yè)困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 農(nóng)村教育投入薄弱， 特別是地處高山深山、生態(tài)環(huán)境惡 劣的村，在交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本相對比平原地區(qū)高幾倍，所需投資 量大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后， 生產(chǎn)生活條件非常艱苦， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁明顯不足，嚴(yán) 重制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是缺乏科技的有力支撐。雖然近年來科技興農(nóng)”在全縣上下已 形成共識，各種新品種、新技術(shù)不斷得到應(yīng)用，但在對外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等方面路子不寬，在 利用高新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進(jìn)展緩慢， 形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低； 同時，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實施面窄： 檢測設(shè)備的落后和檢

23、測體系的明顯滯后， 農(nóng)技隊伍 建設(shè)中存在的各類弊端等都嚴(yán)重制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高， 降低了農(nóng)業(yè)的整體收益； 三是缺乏信息的有效服務(wù)。 由于區(qū)位條件限制，山區(qū)農(nóng)民信息閉塞， 農(nóng)產(chǎn)品供求信息、務(wù)工就業(yè)需求信息等的采集、傳遞利用手段原始簡單，農(nóng)民生產(chǎn)指導(dǎo)、就 業(yè)決策一定程度上處于盲目、 自發(fā)狀態(tài)，缺少與外界的有效接軌， 導(dǎo)致增收效益得不到迅速 提升。 （五） 體制性、制度性障礙沒有得到根本性消除，不同發(fā)展要素促進(jìn)農(nóng)民增收的作用難 以全面發(fā)揮。主要體現(xiàn)在：一是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的保障體系不健全， 特別是農(nóng)業(yè)保障 體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。近年來，農(nóng)業(yè)不僅面臨農(nóng)產(chǎn)品買方市場形成后日

24、趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競 爭風(fēng)險，而且連續(xù)遭受到 非典”、禽流感”等突發(fā)性事件和 蕓娜”臺風(fēng)等自然災(zāi)害的嚴(yán)重沖 擊，影響農(nóng)民增收的各種不確定因素交替出現(xiàn)， 如今年受 禽流感”影響導(dǎo)致市場行情變化對 畜牧業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 0 0 0多萬元， 今年1 4號臺風(fēng) 云娜”造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失8 0 0 0 多萬元，因此，如果不加強財政傾斜，加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險釋放機(jī)制的探索， 化解和緩解各種不確 定因素的影響，任何的農(nóng)業(yè)增效措施對抗風(fēng)險能力較弱的農(nóng)業(yè)、 農(nóng)民而言，只為達(dá)到事倍功 半的效果，此外，在推行農(nóng)村的醫(yī)保過程中， 也遇到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，貧困和較貧困農(nóng)民 投保資金缺乏等一系列問題， 農(nóng)民看病難問題依然普遍存在

25、； 二是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍機(jī)制、 就業(yè)體制還未取得根本性突破。 計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城鄉(xiāng)戶籍二元體制、 二元經(jīng)濟(jì)格局，造 成農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，在投資經(jīng)營、勞動就業(yè)、勞動權(quán)益保護(hù)、社會保障、子女受教育等各 方面都受到不平等的待遇，這對于就業(yè)不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定、住所不穩(wěn)定的打工農(nóng)民而言， 顯得進(jìn)城就業(yè)成本過高、 負(fù)擔(dān)過重，使農(nóng)村人口的流動和轉(zhuǎn)移就業(yè)受到了剛性的約束， 從根 本上阻塞了農(nóng)民通過社會轉(zhuǎn)型增加收入的途徑。 如該縣的企業(yè)打工人員一般都相對獨立于企 業(yè)，未能建立穩(wěn)固的勞動關(guān)系，導(dǎo)致從業(yè)和收入的不穩(wěn)定。三是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制等改革的滯后也制約了農(nóng)民收入增長的空間。 一方

26、面，由于土地使用權(quán) 流轉(zhuǎn)市場沒有形成，土地供求之間缺乏必要的中介組織， 土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展較慢，流轉(zhuǎn)層次較低， 制約了土地的規(guī)模經(jīng)營， 降低了土地資本的增值作用和農(nóng)業(yè)整體效益， 又弱化了農(nóng)村勞動力 的轉(zhuǎn)移，使得部份農(nóng)民不愿放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)兩棲流動就業(yè)的兼業(yè)農(nóng)民，同時， 在農(nóng) 村的勞動力轉(zhuǎn)移中，無論是勞務(wù)輸出還是城鄉(xiāng)之間勞動力流動， 都主要以農(nóng)民憑自我感覺或 典型帶動、自發(fā)組織進(jìn)行，缺少必要的組織引導(dǎo)管理、中介服務(wù)以及對外輸出平臺，勞動力 流動存在一定的無序性和盲目性。 三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策思路 建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。面 對新世紀(jì)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村

27、的新形勢， 我們必須突破原有的思想觀念、 政策體制的束博，緊緊圍 繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”主題，逐步樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理念，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，充分挖掘增 收潛力，努力拓寬增收空間，構(gòu)筑建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。 （一）不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，做足農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收文章。支持正確的市場導(dǎo)向， 緊緊圍繞該縣確立的立足生態(tài)求發(fā)展，圍繞持足做文章”的總體思路，適應(yīng)消費綠色化、經(jīng) 濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展超勢，充分發(fā)揮科技、信息服務(wù)的支持作用， 做強做大綠色生產(chǎn)業(yè)，不斷提 高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。 一是進(jìn)一步優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化水平。 在認(rèn)真落實中 央、省、市精神，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能

28、力，確保糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，立足各區(qū)域自 身資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的帶動和農(nóng)民專作合作的聯(lián)動作用， 加大對現(xiàn)有 基礎(chǔ)的改造和整合力度，進(jìn)一步擴(kuò)大楊梅、仙居雞、高山蔬菜、黃姜、有機(jī)茶等重大特色產(chǎn) 業(yè)種養(yǎng)規(guī)模，提升規(guī)模層次，優(yōu)化區(qū)域布局， 努力構(gòu)筑西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)、中部高新農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)區(qū)、南北兩片特色農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域格局， 努力培育農(nóng)業(yè)快壯經(jīng)濟(jì)。二是大力 發(fā)展提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平， 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手， 充分 利用全縣農(nóng)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，一手抓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大發(fā)展，一手抓以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ) 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的大發(fā)展；按照 扶優(yōu)扶強”原則，強

29、化資金、科技、服務(wù)支持，扶持 如浙江神仙居酒業(yè)有限公司、仙居陽光生物制藥有限公司、省種雞場等一批產(chǎn)品開發(fā)層次高、 發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射面廣的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，不斷加強主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)， 拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空 間，促使其增值增收；加強合作社規(guī)范化建設(shè)，加快楊梅、仙居雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域全縣 性行業(yè)協(xié)會的建立，引導(dǎo)農(nóng)民走向合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的擴(kuò)張以擴(kuò)大經(jīng)營的規(guī)模增加農(nóng)民的收入。 三是加強品牌開發(fā)及整合， 增強農(nóng) 產(chǎn)品競爭力。一方面，加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)， 爭取盡快建立包括糧食在內(nèi) 的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并加大資金投入， 建立起比較完善

30、的基地、 加工、流 通相銜接的監(jiān)測網(wǎng)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品的檢測。另一方面，充分發(fā)揮 龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會以及其它各類營銷組織作用，按照 J 種產(chǎn)品、一套標(biāo)準(zhǔn)、一 個品牌”的要求，爭取證明商標(biāo)，整合現(xiàn)有品牌資源，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度，力爭主要農(nóng)產(chǎn) 品能形成統(tǒng)一品牌；同時加強主導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的推介力度，提高市場知名度和美譽度。 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)。必須大力拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法 和途徑，進(jìn)行全面多層次的轉(zhuǎn)移， 有計劃地實現(xiàn)農(nóng)村人口的梯度轉(zhuǎn)移。 一是狠抓農(nóng)村勞動力 素質(zhì)的提高，增強致富就業(yè)能力。以全面實施 斗萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程 ”為抓手，分別 以推進(jìn)

31、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工程”和綠色證書培訓(xùn)工程”為重點，突出對農(nóng)村富余勞動力、 失地農(nóng) 民和種養(yǎng)殖大戶的培訓(xùn)，通過農(nóng)廣校扶貧班、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、農(nóng)函大、 雙證”教育培訓(xùn) 班等多途徑培訓(xùn)，不斷加強縣、 鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷加強培訓(xùn)針對性和實用性探 索，提高農(nóng)民的運用先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)能力和就業(yè)能力； 另一方面，積極創(chuàng)新思路，搞活機(jī) 制，突出培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化。 總結(jié)該縣與杭州農(nóng)廣校掛鉤、 組織首批2 8名青年農(nóng)民赴該校接 受車工、鉗工等機(jī)械技術(shù)培訓(xùn)，并由該校負(fù)責(zé)就業(yè)推薦的經(jīng)驗， 繼續(xù)走異地培訓(xùn) 一一推薦一一 就業(yè)互為結(jié)合的路子，拓寬農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移渠道。 二是加強勞務(wù)輸出，實現(xiàn)異地增收。 充分發(fā)揮

32、該縣勞務(wù)輸出隊伍漸成規(guī)模，服裝干洗、 餐飲小吃、油漆經(jīng)銷、服裝批發(fā)等勞務(wù)輸 出特色村已相繼形成的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新勞務(wù)輸出工作機(jī)制，完善服務(wù)、 管理體系，擴(kuò)大勞務(wù) 輸出以規(guī)模、層次、領(lǐng)域，拓寬農(nóng)民增收的空間。首先，健全分級分層次的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和 服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出咨詢服務(wù)建設(shè)； 以縣勞動就業(yè)處為龍頭， 切實加強中介服務(wù)、 信息發(fā)布服務(wù)，為用人單位和外出務(wù)工人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有組織有計劃地進(jìn)行勞務(wù)輸出。 其次，積極搭建勞務(wù)輸出推介平臺，通過網(wǎng)上推介、組織異地推介會， 進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出 領(lǐng)域。再次，打造勞務(wù)輸出品牌， 不斷完善該縣在全省率先推行異地培訓(xùn) 一一推薦一一就業(yè) 的轉(zhuǎn)移機(jī)制，發(fā)展壯

33、大異地輸送規(guī)模，努力提高就業(yè)人員整體素質(zhì)，打響 仙居技工”品牌， 不斷提高知名度，搶占外地就業(yè)市場。最后，抓好 回引”工程，在加大勞務(wù)輸出的同時，努 力創(chuàng)造良好環(huán)境，提供各種優(yōu)惠條件和服務(wù)， 鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回的資金、技術(shù)和信息， 發(fā)展多種經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)，勞動家鄉(xiāng)農(nóng)民增收致富。三是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐， 不斷提高吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的能力。 適應(yīng)創(chuàng)建四大特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的需要，加強城鎮(zhèn)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣城和橫溪、 白塔、下各中心集鎮(zhèn)的帶動和輻射功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集 聚和人口集聚，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是新興服務(wù)業(yè)； 突出旅游產(chǎn)業(yè)的帶動功能， 積極探索 旅游產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)的途徑

34、和措施， 充分挖掘旅游產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ?帶動農(nóng)民就業(yè)的 積極擴(kuò)張；以工藝美術(shù)行業(yè)和白銀產(chǎn)業(yè)為核心，繼續(xù)實施制度創(chuàng)新，突破工業(yè)要素制約，不 斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，給農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會， 努力形成以城帶鄉(xiāng)、 以工促農(nóng)、 互促共進(jìn)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。 （三） 加快低收入群體的分類脫貧步伐， 推動農(nóng)民收入全面加速提高。 低收入農(nóng)戶是增 收難度最為嚴(yán)峻的群體， 根據(jù)仙居縣低收入農(nóng)戶階層的經(jīng)濟(jì)收入和生產(chǎn)水平， 目前貧困農(nóng)戶 結(jié)構(gòu)大體分為三類：一類是缺乏勞動能力的老弱病殘； 一類是生活在自然環(huán)境惡劣、 自然資 源貧瘠、缺乏基本生活條件的貧困人口； 還有一類是有勞動能力、 有生產(chǎn)生活條件，但主

35、要 從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、缺乏其它致富門路的純農(nóng)戶，根據(jù)這一實際，需區(qū)別不同情況，加大扶 貧開發(fā)力度，加強分類指導(dǎo)：對第一類貧困人口主要是繼續(xù)推進(jìn)五保對象集中供養(yǎng)和最低生 活保障制度，不斷完善民政救濟(jì)政策解決； 第二類則抓致富工程建設(shè)， 最主要的途徑是實施 高山移民、下山脫貧致富，按照 政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、梯度推進(jìn) ”的原則，結(jié)合 城市人口集聚、小城鎮(zhèn)建設(shè)、中村建設(shè)規(guī)劃， 轉(zhuǎn)變山區(qū)農(nóng)民思想觀念和戀土意識， 認(rèn)真落實 高山深山貧困村下山搬遷優(yōu)惠政策， 充分調(diào)動各方面積極因素， 鼓勵和引導(dǎo)高山深山貧困農(nóng) 戶下山脫貧，從根本上改善貧困農(nóng)民生活質(zhì)量，增加收入。第三類則要做好引導(dǎo)， 幫助轉(zhuǎn)變 觀念

36、，充分調(diào)動其自身創(chuàng)業(yè)和增收的積極性，并加強信息、技術(shù)、資金方面服務(wù)和技持，鼓 勵他們發(fā)展投資少、見效快、風(fēng)險小的特色種養(yǎng)業(yè)，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，積累資本，帶動發(fā) 展，或引導(dǎo)其克服戀土觀念，擺脫土地束傅，鼓勵進(jìn)城務(wù)工、外出經(jīng)商等，幫助拓寬致富門 路，實現(xiàn)收入的穩(wěn)定增加。 （四） 深化農(nóng)村改革，調(diào)整完善政策，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。始終堅持 多予、 少取、放活”方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，突破一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的體制 性、制度性障礙，營造良好政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、協(xié)調(diào)增長。 一是進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)， 建立起對促進(jìn)農(nóng)民增收的支持和保障體系。 一方面，突

37、破歷史形成的 以農(nóng)哺工”的國民經(jīng)濟(jì)分配格局， 加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度、 認(rèn)真落實中央有 關(guān)政策，積極調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村教育事業(yè)、 農(nóng)村科技推廣的投入 力度，起立起向貧困地區(qū)傾斜的公共財政制度；積極開展招商引資，推行股份合作，吸引民 間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成工商企業(yè) 返哺”效益農(nóng)業(yè)的投資格局；積 極包裝項目向上爭取扶持資金， 并進(jìn)一步完善金融信貸體制， 健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善信貸機(jī)制， 解決農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的流動資金問題， 形成以政府投入為引導(dǎo)，金融外資投入為輔 助，廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)資金投入體系， 形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增 長的機(jī)

38、制，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支持。 另一方面，建立和健全促進(jìn)農(nóng)民增收的 保障體系。積極探索農(nóng)業(yè)保障體系建立，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金、建立政策性農(nóng)業(yè)保險等， 構(gòu)筑農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償機(jī)制， 降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障體系建設(shè)， 推 進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，完善農(nóng)村社會保障體系。二是深化就業(yè)、 戶籍制度改革。突破城鄉(xiāng)壁壘，取消工商農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種不合理規(guī)定和收費項目， 解決 目前城鄉(xiāng)居民兩種身份、 就業(yè)和待遇不平等的問題， 降低就業(yè)成本，加快農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)集 聚，城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動力非農(nóng)化與人口城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)， 實現(xiàn)異地致富。三是繼續(xù)深化 農(nóng)村稅費改革及相關(guān)

39、配套制度改革。加強對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，建立減負(fù)長效機(jī)制， 確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈；四是加快建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)， 培育土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場， 推進(jìn)土地集約化、 規(guī)?；?jīng)營水平，提高勞動生產(chǎn)效率和土地使 用率，使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，放手發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬增收門路。 對平湖市以基地帶動農(nóng)戶發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)查分析 發(fā)布時間：2004-11-24 * 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系研究”課題組 平湖市地處浙江省東北部，嘉興市東部，東北與上海市金山區(qū)接壤。平湖市土地面積 537平方公里，南北長約30.8公里，東西寬約30.6公里。2003年年末人口 483569人

40、， 人口密度為每平方公里 900人。近年來，平湖市委、市政府狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理 工作，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品作為提高全市農(nóng)產(chǎn)品品位、增加 國內(nèi)、國際市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的一個重要途徑。平湖農(nóng)業(yè)經(jīng) 過近幾年的調(diào)整發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力大幅度提高， 形成了無公害稻米、雙低油菜、西甜瓜、蔬菜、食用菌、畜禽、名優(yōu)水產(chǎn)、花卉苗木 八大特色產(chǎn)業(yè)。2004年8月，我們對平湖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局、海洋與漁業(yè)局、平湖市農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量檢測站等機(jī)構(gòu)訪談，并選取了新倉鎮(zhèn)、新琛鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查層面主要包括 4 家龍頭企業(yè)、3個省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地（新琛農(nóng)技站西瓜基

41、地、新倉農(nóng)技站蔬菜基 地、平湖市新琛米業(yè)有限公司無公害稻米基地）以及 100戶農(nóng)戶。 一、依托無公害基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理成績斐然 平湖市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)經(jīng)過幾年的努力，取得了顯著的成效。全市無公害稻米 已發(fā)展35萬畝，占全市稻米面積的 95%以上；無公害蔬菜10萬畝，占全市蔬菜面積 的66% ;無公害西甜瓜7萬畝，占全市的87 %;無公害食用菌600萬平方尺，占全市 的60 %;無公害水產(chǎn)8萬畝，占全市的80 %。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升， 2003年全市共 檢測各類農(nóng)產(chǎn)品樣品 49422個，農(nóng)殘檢測合格率為 99.5%,與2002年的99.45%相比 略有提高。農(nóng)產(chǎn)品品牌明顯發(fā)展，全市已有

42、 11只農(nóng)產(chǎn)品獲得省綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，有 1 只農(nóng)產(chǎn)品通過全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定。 2001到2003年，在中國農(nóng)業(yè)博覽會上平湖市 有2只農(nóng)產(chǎn)品獲名牌產(chǎn)品；在中國浙江國際農(nóng)業(yè)博覽會上有 9只農(nóng)產(chǎn)品獲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 金獎、8只農(nóng)產(chǎn)品獲銀獎、24只農(nóng)產(chǎn)品獲優(yōu)質(zhì)獎；在嘉興市農(nóng)業(yè)博覽會上有 7只農(nóng)產(chǎn) 品獲名牌產(chǎn)品、11只農(nóng)產(chǎn)品獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯增強，尤其是上海、 杭州等大中城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，比較看好平湖無公害農(nóng)產(chǎn)品。 2003年瓜果、蔬菜類 及家禽、家畜及水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場營銷量達(dá)到 18萬噸，比2002年增長近9個百分 點，營銷產(chǎn)值達(dá)到5.5億元。其中營銷到上海市場農(nóng)產(chǎn)品突破 10萬噸，占整

43、個農(nóng)產(chǎn)品 市場營銷量的60%，營銷產(chǎn)值達(dá)3億多元，使得平湖市農(nóng)產(chǎn)品在上海市場的占有率逐 年提高。 依托無公害農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)，帶動農(nóng)戶致富的作用日益明顯。通過對基地、農(nóng)業(yè)龍 頭企業(yè)的組織管理和全面落實各項無公害措施，以此帶動農(nóng)戶的廣泛參與，并取得了 較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為農(nóng)民致富起到了極強的輻射作用。 2003年，平湖市新 琛鎮(zhèn)建立了占地 800畝的無公害西瓜基地， 在2003年中春季基地設(shè)施面積 500畝平均 畝產(chǎn)2210公斤，平均售價每公斤 2.8元，畝產(chǎn)值6188元，創(chuàng)總產(chǎn)值309.43萬元，比 全鎮(zhèn)平均畝產(chǎn)2008公斤高出202公斤，畝產(chǎn)值 4819.2元高出1368.8元。春季

44、雙膜覆 蓋西瓜300畝平均畝產(chǎn)2510公斤，平均售價每公斤 1.1元畝產(chǎn)值2761元，創(chuàng)總產(chǎn)值 82.83萬元，比全鎮(zhèn)平均畝產(chǎn)1985公斤高出525公斤,畝產(chǎn)值1786元高出975元。夏 季基地設(shè)施面積450畝平均畝產(chǎn)750公斤，平均售價每公斤 2.4元，畝產(chǎn)值1800元， 創(chuàng)總產(chǎn)值81萬元。全年基地累計總產(chǎn)量達(dá)到 2195.5噸，創(chuàng)產(chǎn)值473.26萬元。 二、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地穩(wěn)步發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié) 第一，加強宣傳培訓(xùn)，在思想戰(zhàn)略上重視無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。平湖市在基地建設(shè) 中強調(diào)以竺個代表”重要思想為指導(dǎo)，把無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要工作來抓，并實行主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

45、。加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面 有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳力度，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體和會議、 印發(fā)宣傳資料等渠道，積極宣傳發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的目的意義。據(jù)統(tǒng)計，三年以來， 平湖市農(nóng)業(yè)部門共印發(fā)了 5萬多份無公害農(nóng)產(chǎn)品宣傳資料，配合市電視臺、電臺制作 了 3期發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的專題報道，為平湖市發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作營造了良 好的外部環(huán)境。通過多種形式、多種途徑，大力開展適用技術(shù)培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)活動， 切實提高廣大農(nóng)民的科技水平。 受訓(xùn)人數(shù)30000人次，印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)資料 1萬多份。 開展科普宣傳和送科技下鄉(xiāng)、 科技咨詢活動12次，現(xiàn)場指導(dǎo)、解答無公害稻米、蔬菜、 西甜瓜、花卉等農(nóng)

46、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，參與農(nóng)民達(dá) 15000余人。 第二，有效推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地。按照省無公 害農(nóng)產(chǎn)品基地管理辦法，平湖市制定了平湖市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地申報管理辦法。 對基地建設(shè)實行項目制管理，通過主體申報、專家評審、組織建設(shè)、驗收認(rèn)定四個環(huán) 節(jié)開展項目建設(shè)。目前全市稻米、蔬菜、西甜瓜、畜禽、果品、水產(chǎn)品、食用菌等 7 大產(chǎn)業(yè)已建標(biāo)準(zhǔn)化基地 23個。在推廣標(biāo)準(zhǔn)工作中， 積極組織農(nóng)戶、 企業(yè)和社會中介機(jī) 構(gòu)的共同參與，重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的帶動作用。 組織專業(yè)技術(shù)人員及時到基地、規(guī)模經(jīng)營戶推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將全市的 39只產(chǎn)品79項 標(biāo)準(zhǔn)分發(fā)到生產(chǎn)

47、者手中。通過抓好示范基地建設(shè)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī) 程，輻射帶動更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 平衡發(fā)展。平湖市的無公害稻米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為發(fā)展無公害標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的重點示范 項目，通過三年多的努力，擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)范圍，提升了平湖稻米檔次。稻米標(biāo)準(zhǔn) 化推廣基地面積從 1999年的0.15萬畝，增至2003年的15.254萬畝，輻射帶動標(biāo)準(zhǔn)化 生產(chǎn)面積20萬畝，全市的稻米標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到 95%以上。 第三，加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，在生產(chǎn)環(huán)境上嚴(yán)格把握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。平湖市采取 切實有效的措施，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。建立農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度， 定期

48、向社會公布禁用、限用及推薦的農(nóng)業(yè)投入品品種和目錄。開展以種子、農(nóng)藥、飼 料添加劑、獸藥等為重點的 綠劍打假保農(nóng)業(yè)”專項整治活動，加強禁用農(nóng)藥、添加劑 的監(jiān)督檢查，對禁止使用的甲胺磷、禁止吠喃丹、氧化樂果等高毒高殘留農(nóng)藥以及禁 用添加劑，開展了執(zhí)法檢查。2003年開展各類專項整治行動 9次，共組織集中執(zhí)法17 次，全年出動執(zhí)法人員 930人次，檢查各種農(nóng)藥、獸藥、種子等農(nóng)資經(jīng)營和生產(chǎn)飼養(yǎng) 戶1026次，檢查農(nóng)資產(chǎn)品 325批次，963.5噸。取締無證經(jīng)營農(nóng)藥 5處、無證經(jīng)營農(nóng) 作物種子9處。查處種子案件 3起，獸藥案子1起，飼料2起。制訂平湖市 2003 年-2010年生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在各鄉(xiāng)

49、鎮(zhèn)劃定的畜牧業(yè) 禁養(yǎng)區(qū)”和非禁養(yǎng)區(qū)”。目 前已有5個牧業(yè)園區(qū)著手建設(shè)。 明大牧業(yè)園區(qū)首期開發(fā) 110畝，投資1400萬元，建成 集飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工包裝銷售一體牧業(yè)示范園區(qū)。 第四，靈活運用各種形式手段，在市場上開拓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量營銷。在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中 平湖市采用多種方式，較為普遍的是以訂單的形式， 通過公司+基地、基地連合作社的 方式，充分發(fā)揮各自能力， 提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化和組織化程度。 如以新倉鎮(zhèn)為例， 重點實施了三大營銷策略： 一是品牌營銷。確立名牌戰(zhàn)略，樹立品牌優(yōu)勢，實施 寒香 農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷。品牌營銷本身就是一種集質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)為一體的產(chǎn)品營銷。新 倉鎮(zhèn)應(yīng)用現(xiàn)有的 寒香

50、”農(nóng)產(chǎn)品牌，依托品牌效應(yīng)，走進(jìn)市場、走出國門，取得很好的 經(jīng)濟(jì)效益。二是合同營銷。合同營銷是一種先商流后物流的農(nóng)產(chǎn)品流通過程，是一種 契約生產(chǎn)和銷售。根據(jù)與廠方簽定的合同要求，按規(guī)定的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格進(jìn)行生產(chǎn)， 然后集中力量組織收購，對符合要求的農(nóng)產(chǎn)品送加工廠加工出口。三是信譽營銷。實 施信譽營銷發(fā)揮信譽優(yōu)勢，最終將基地的農(nóng)產(chǎn)品在銷售領(lǐng)域成為免檢產(chǎn)品。在誠信為 本的農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域以質(zhì)量、品牌取勝。 第五，穩(wěn)步增加投入，在資金上保障無公害生產(chǎn)順利推進(jìn)。平湖市財政切實加大無公 害農(nóng)產(chǎn)品的支持力度，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制修定、檢測檢驗體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全認(rèn)證、監(jiān)督檢測、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和

51、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、市場信 息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物防疫等方面，每年投入 600萬 元以上。其中對列入國家和省級無公害生產(chǎn)示范基地的項目， 由市財政給予配套支持。 對確認(rèn)為省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的，獎勵實施單位 2萬元。經(jīng)批準(zhǔn)立項，并通過 市級驗收公布的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，給予項目建設(shè)配套補助。當(dāng)年通過綠色食品 認(rèn)證的，給予5萬元獎勵；通過省級以上綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證給予 2萬元獎勵。每年安排 60萬元以上專項資金建設(shè)三級檢測網(wǎng)絡(luò)、補助檢測費用和技術(shù)培訓(xùn)等。 三、基地進(jìn)一步發(fā)展存在的主要問題 第一，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識仍需加強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無公害基地建設(shè)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn) 環(huán)

52、境和化學(xué)投入品的使用具有嚴(yán)格的要求，基地帶動的農(nóng)戶數(shù)量一般較多，但農(nóng)戶的 質(zhì)量意識與基地建設(shè)的質(zhì)量要求仍有一定差距。 基地為參與農(nóng)戶提供環(huán)境、作物種子、 培養(yǎng)技術(shù)、限定藥物、產(chǎn)品檢測等功能，基地內(nèi)部的部分農(nóng)戶雖然從事無公害農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)，但對其理解程度不深，農(nóng)戶至始至終是個參與的角色，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 上還是缺乏主動意識?；匾酝獾霓r(nóng)戶在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品過程中，質(zhì)量安全意識不強。 第二，無公害農(nóng)產(chǎn)品在市場上的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)勢不明顯。平湖市的現(xiàn)有安全農(nóng)產(chǎn)品多為 未加工或粗加工，附加值少，價格難以提高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價未能很好體現(xiàn)。單憑無公害這 面旗幟在市場上難以取得明顯優(yōu)勢， 如新倉鎮(zhèn)的蔬菜基地中安排種植了 1

53、000畝無公害 毛豆，但最終決定毛豆的市場行情的是其外觀與口味，無公害農(nóng)產(chǎn)品在市場上的地位 還沒有真正確立。 第三，省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地偏少，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地還沒有上軌道。平湖市無公害農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模雖然較大，但大多數(shù)為平湖市市級基地，通過浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 （基地）認(rèn)定的面積、產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量卻相對較少。 第四，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境問題尚未徹底解決， 推進(jìn)清潔化生產(chǎn)和控制工業(yè) 二廢”、 城市和農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生態(tài)污染等方面的問題還沒有徹底解決。 第五，無公害農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展遲慢?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射面不 廣，帶動力不強。農(nóng)產(chǎn)品加工比率明顯低于全省水平，在現(xiàn)有 30農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

54、中，沒 有超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。影響了無公害農(nóng)產(chǎn)品的提升發(fā)展。 四、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策 通過本次調(diào)查，我們感到進(jìn)一步提升發(fā)展平湖無公害農(nóng)產(chǎn)品的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，要進(jìn) 一步提升現(xiàn)有基地水平，加大投入，充分發(fā)揮示基地范帶動作用，圍繞著力建設(shè)綠色 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市和國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣（市）的創(chuàng)建，調(diào)研組從宏觀 角度上提出的一點對策思路。 （一） 建設(shè)與完善配套體系，這包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證、執(zhí)法等相關(guān)體系的 建設(shè)與完善。 進(jìn)一步抓好標(biāo)準(zhǔn)制定和完善工作，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，做到國內(nèi)領(lǐng)先 國際接軌。抓好平湖市的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品 西瓜、苗豬、蔬菜、蘑菇、蟹 ”等

55、標(biāo)準(zhǔn)的完善修 訂，著重開展無公害畜禽、水果、水產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定。對已建成的無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測 中心和各大市場、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)設(shè)置的檢測網(wǎng)點要進(jìn)一步加強技術(shù)到位和設(shè)備 更新，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全檢測的運行機(jī)制。以市農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測中心取得計量認(rèn)證、法 定資格為契機(jī)，制定產(chǎn)品取樣檢測、檢測數(shù)據(jù)管理、超標(biāo)產(chǎn)品處理、安全信息通報等 制度。認(rèn)真落實浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。建立 和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，辦好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)、電臺農(nóng)家顧問、報刊綠 色田野、電視臺金色田野等欄目，及時發(fā)布綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理模式，指 導(dǎo)全市綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)。制定和完善管理制度和運行機(jī)制，建立一套適合平湖市的農(nóng)業(yè)

56、 環(huán)境預(yù)警、預(yù)報和防治決策體系，為發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)。 （二） 加大對農(nóng)戶無公害生產(chǎn)意識的宣傳。 在現(xiàn)階段培育一個注重農(nóng)產(chǎn)品安全的人文環(huán)境也是十分重要的一塊內(nèi)容，通過宣傳， 引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識，達(dá)到擴(kuò)展、豐富和修改制度的目的，使各階層廣 大農(nóng)民充分認(rèn)識到發(fā)展安全農(nóng)業(yè)的必要性和重要性，利用新聞媒體，激勵農(nóng)民主動參 與無公害農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，逐步使發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的自覺行動。根據(jù)無公害農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)的基本要求，便于管理和實施，分別組建以政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技站技術(shù)骨干和涉 及行政村村委為主的領(lǐng)導(dǎo)小組和實施小組，真正把無公害蔬菜的生產(chǎn)落到實處。并按 照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求，確定培訓(xùn)計劃。通

57、過會議、廣播、現(xiàn)場輔導(dǎo)等形式對基 地內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行無公害生產(chǎn)意思和種植技術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。 （三） 實施市場準(zhǔn)入制度。 市場準(zhǔn)入制度旨在從農(nóng)產(chǎn)品源頭控制安全因素。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度在根本 上保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，其主要包括三項內(nèi)容：一是實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，凡 不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的企業(yè)不得從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工（從產(chǎn)前確定廠商固定 資本所能夠達(dá)到的質(zhì)量安全水平，由于固定資產(chǎn)在短期難以發(fā)生改變，質(zhì)量相對會有 較長期的安全標(biāo)示。） ；二是對出廠產(chǎn)品實施強制檢驗，不合格的農(nóng)產(chǎn)品不得出廠銷 售（加強了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的偽劣檢測）；三是對檢驗合格的農(nóng)產(chǎn)品加貼市場準(zhǔn)入 標(biāo)志，

58、即QS標(biāo)志，向社會做出 質(zhì)量安全”承諾，從產(chǎn)后使生產(chǎn)者的產(chǎn)品留下了 指紋”, 使農(nóng)產(chǎn)品來源具有可追溯性，以約束和激勵企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量行為。為適應(yīng)平湖市經(jīng)濟(jì) 進(jìn)一步開放的形勢，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，也必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場 準(zhǔn)入制度的實施，米取審查生產(chǎn)條件、強制檢驗、加貼標(biāo)識等措施，對此類違法活動 實施有效的監(jiān)督管理。 做好農(nóng)民增收的 加減乘除”力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長 發(fā)布時間：2004-11-24 本刊編輯部 今年中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的 基本目標(biāo)確定為促進(jìn)農(nóng)民增收。怎樣讓 高含金量”的1號文件有效落實，怎樣才能切 實幫助農(nóng)民增加收入？這需要

59、我們各級政府做好農(nóng)民增收的 加減乘除”，力爭實現(xiàn)農(nóng) 民收入較快增長。 加法就是增加投入。廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育條件和水平還很落后，農(nóng)民的素 質(zhì)也亟需提高，這些是制約農(nóng)村發(fā)展的 硬件”。硬件不硬，農(nóng)村長期、穩(wěn)定地發(fā)展就 很難實現(xiàn)。有了資金投入，相應(yīng)的配套政策也必須跟上，從制度上確保這些資金都能 用在 力刃”上。還要增加農(nóng)民的增收渠道，充分利用農(nóng)村的各種資源，拓寬農(nóng)村內(nèi)部 的就業(yè)空間，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。 減法就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前在基層一些地方，傷農(nóng)現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在農(nóng)民身上 打主意的情況也屢見不鮮。國家優(yōu)惠政策出臺不少，但是農(nóng)民兜里的錢卻依然存不住， 總被一些雜七雜八卻

60、又看似說得過去的收費掏了出來。這種現(xiàn)象必須徹底根治，國家 的各項農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，地方要不折不扣地執(zhí)行。 乘法就是通過科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，用市場之手激 活農(nóng)村各種資源，使農(nóng)業(yè)走上大市場，實現(xiàn)效益倍增?？萍季褪巧a(chǎn)力。沒有科技強 有力的支撐，農(nóng)業(yè)很難實現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)民要 生里刨金”也無從談起。要在農(nóng)村建 立長效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系，幫助農(nóng)民掌握科技這個強有力的武器。產(chǎn)業(yè)雷同、特色 不夠是不少農(nóng)村的 通病”，要解決這個問題，需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁開大步。 除法通俗地說，就是要讓農(nóng)村不再是農(nóng)村，讓農(nóng)民不再是農(nóng)民。如今， 減少農(nóng)民富裕 農(nóng)民”已經(jīng)是一個廣泛共識。我國經(jīng)濟(jì)總量