加快推進(jìn)綠化工作 建設(shè)生態(tài)連云港市.doc

1、加快推進(jìn)綠化工作 建設(shè)生態(tài)連云港市連云港云臺(tái)山作為城中山是連云港市城市的“綠心”，云臺(tái)山植被恢復(fù)和覆綠工程是建設(shè)“綠色生態(tài)連云港”的基石。為深入貫徹黨的十八大 “五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，連云港市委市政府把云臺(tái)山綠化工作提升到生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度并擺上重要議事日程。在實(shí)施這一重大戰(zhàn)略部署的過程中，如何進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，如何協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，如何籌集并保證資金的使用效益成為云臺(tái)山綠化工作亟待解決的課題。加快推進(jìn)云臺(tái)山綠化工作的重要意義一是加快推進(jìn)云臺(tái)山綠化是打造“綠色生態(tài)連云港”的需要云臺(tái)山森林生態(tài)景觀不僅是展示城市形象的重要窗口，也是連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)支撐。

2、云臺(tái)山由錦屏山、南云臺(tái)山、中云臺(tái)山、北云臺(tái)山和沿海10 座島嶼組成，總面積約為30 萬(wàn)畝。由于地處暖溫帶與亞熱帶過渡地帶，形成了一個(gè)兼具南北特色的多樣性植物體系。近些年來(lái)，由于植被遭到破壞，生態(tài)多樣性受到很大影響。20212021年，連云港市政府先后投入2156萬(wàn)元，對(duì)云臺(tái)山800公頃生態(tài)林進(jìn)行林相改造，造林面積達(dá)267公頃，森林覆蓋率提高了5個(gè)百分點(diǎn)，有效改善了森林結(jié)構(gòu)和景觀效果。20_年以來(lái)，連云港市區(qū)先后開展了多次開山采石專項(xiàng)綜合整治工作，共計(jì)關(guān)閉131個(gè)開采塘口，造林600余畝，先后完成104個(gè)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，很好地改善了連云港市礦山環(huán)境，社會(huì)效益和生態(tài)效益明顯。隨著

3、云臺(tái)山植樹造林、森林撫育和塘口綜合整治等多方面持續(xù)投入和各項(xiàng)工作力度不斷加大，連云港市生態(tài)文明基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)。二是加快推進(jìn)云臺(tái)山綠化是建設(shè)“知名旅游城市”的需要自然風(fēng)光和人文特色交相輝映的云臺(tái)山是連云港市“山海相擁的知名旅游城市”定位提出的重要依據(jù)。云臺(tái)山森林旅游資十分豐富，全市有2個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、20個(gè)縣級(jí)以上森林公園以及多個(gè)生態(tài)園、觀光園、采摘園。依托這些森林公園資可以開發(fā)出形式多樣的森林旅游項(xiàng)目，如森林觀光、休閑、探險(xiǎn)等，把森林自然景觀與歷史人文景觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)，旅游資深度開發(fā)的前景不可限量。云臺(tái)山具有多種構(gòu)景要素：峰、谷、崖、頂、巖、壁、嶺、澗、溝、石等，不僅自然景色秀麗多姿，而且

4、諸多山峰又與文學(xué)名著，古題石刻，戰(zhàn)火炮臺(tái)有著淵聯(lián)系。云臺(tái)山深厚的文化底蘊(yùn)、良好的生態(tài)環(huán)境和其他自然資相得益彰，相互促進(jìn)，云臺(tái)山綠化的加快推進(jìn)將使知名旅游城市的品牌得到顯著提升。三是加快推進(jìn)云臺(tái)山綠化是培育“林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的需要。由于受中心城區(qū)擴(kuò)張和耕地紅線的空間擠壓，云臺(tái)山成為新一輪城市化中最寶貴的林業(yè)資集聚發(fā)展區(qū)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。?0_1年開始，連云港市實(shí)施了云臺(tái)山封山育林和綠化工程，云臺(tái)山森林覆蓋率從61.4提高到86.5，提高了25個(gè)百分點(diǎn)。全市商品用材林、苗木花卉、經(jīng)濟(jì)林果、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展。初步形成了以花卉苗木、名特優(yōu)經(jīng)

5、濟(jì)林果、木材加工、林產(chǎn)品市場(chǎng)流通和森林旅游為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全市林業(yè)總產(chǎn)值由20_2年的不足12億元發(fā)展到20_年的206.3億元。相繼建成的一批鮮切花基地、觀賞類苗木基地和高檔盆花生產(chǎn)基地帶動(dòng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速成長(zhǎng)期，成為全省最大的鮮切花基地和國(guó)內(nèi)最大的蝴蝶蘭種苗繁育基地，櫻桃、藍(lán)莓等水果產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)巨大發(fā)展?jié)摿Α＜涌焱七M(jìn)云臺(tái)山綠化，依托云臺(tái)山和西部丘陵山區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果茶，建設(shè)一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的林果基地，突破林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資瓶頸和產(chǎn)業(yè)鏈制約，進(jìn)一步放大現(xiàn)有林業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，建成東部沿海林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，是連云港實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口和戰(zhàn)略支撐。云臺(tái)山綠化雖然取得了重大進(jìn)展，

6、但與云臺(tái)山在城市中應(yīng)有的地位和作用相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在：規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不高，景觀效果不盡如人意。云臺(tái)山綠化缺乏高層次景觀設(shè)計(jì)，尤其是體現(xiàn)地方和區(qū)域特色的綠化數(shù)量不多?，F(xiàn)有樹種單調(diào)，季相變化相對(duì)較少，長(zhǎng)綠樹種和觀賞性樹種的比例不高，季節(jié)景觀反差較大；云臺(tái)山山體體量大，綠化總體投入高。相對(duì)徐州等地丘陵地區(qū)，綠化的體量大、成本高、難度大，綠化投入和技術(shù)要求高，利益驅(qū)動(dòng)十分明顯，違法開山采石屢禁不止。無(wú)序的開山采石使云臺(tái)山山體破壞十分嚴(yán)重。僅20_年移送司法機(jī)關(guān)的非法開采案件就有12起。目前，市區(qū)共有27個(gè)廢棄塘口需進(jìn)行人工整治，總面積約466萬(wàn)平方米。綠化投入嚴(yán)重不足，缺乏長(zhǎng)效資金保障機(jī)制。各

7、級(jí)地方財(cái)政用于云臺(tái)山生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金捉襟見肘，在森林撫育、森林防火設(shè)施、森林病蟲害防治等方面多年來(lái)投入欠賬較多。責(zé)任主體政出多門，后續(xù)管理亟待加強(qiáng)。云臺(tái)山綠化工作涉及多個(gè)責(zé)任主體，資分散，職能和權(quán)責(zé)不夠清晰，特色資稟賦難以形成聚合效應(yīng)，后續(xù)管理將面臨很多障礙。加快推進(jìn)云臺(tái)山綠化工作的對(duì)策建議首先，提升云臺(tái)山綠化規(guī)劃水準(zhǔn)，突出云臺(tái)山綠化景觀效果。一是導(dǎo)入先進(jìn)規(guī)劃理念，提高景觀設(shè)計(jì)水平。突出美學(xué)理念和功能定位，堅(jiān)持思維超前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)布局原則，注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流的設(shè)計(jì)單位參與設(shè)計(jì)，制定高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是注重最佳物種配置，提高景觀視覺效果。充分考慮植物種類的選擇，樹叢的組合，平面的構(gòu)圖

8、、色彩、季相以及意境的營(yíng)造，力求產(chǎn)生良好的視覺效果。三是突出重點(diǎn)要素整合，打造綠化工程。布局河流湖泊主要景觀軸，注重水體景觀要素運(yùn)用，突出景區(qū)和水庫(kù)等重要節(jié)點(diǎn)的旅游觀賞功能，提高綠化的視覺沖擊力。四是嚴(yán)格執(zhí)行綠線控制管理制度，確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣。加大規(guī)劃執(zhí)法的力度，維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施的整體效果。其次，拓展云臺(tái)山綠化籌資渠道，建立多元投入保障機(jī)制一是加大各級(jí)財(cái)政投入。堅(jiān)持財(cái)政投入主渠道，確保對(duì)云臺(tái)山綠化工作的投入總量，制定云臺(tái)山綠化工程款支付管理辦法。二是爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等部門將云臺(tái)山綠化列入國(guó)家和江蘇省生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目并給予資金扶持。三是探

9、索引入市場(chǎng)運(yùn)作資本。采取BOT 等資本運(yùn)作方式，發(fā)揮環(huán)境改造對(duì)城市的增值作用，加大對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資的策劃包裝，努力引入有實(shí)力的市場(chǎng)投融資主體。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。采取共建、捐建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管、認(rèn)建、冠名等形式，鼓勵(lì)全社會(huì)參與云臺(tái)山綠化建設(shè)。加大林業(yè)和綠化投資市場(chǎng)主體的招商引資力度，提高產(chǎn)業(yè)鏈招商的針對(duì)性，落實(shí)各項(xiàng)政策激勵(lì)和考核措施。第三，加強(qiáng)開山采石行政監(jiān)管，實(shí)施廢棄礦山塘口綜合整治一是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成綜合整治工作合力。按照“條塊結(jié)合，以塊為主，部門聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)”的原則，強(qiáng)化責(zé)任層層落實(shí)，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的責(zé)任制；根據(jù)職責(zé)分工，開展聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊非法開采行為，徹底

10、扭轉(zhuǎn)非法開采嚴(yán)峻形勢(shì)。二是嚴(yán)格山林保護(hù)制度，遏制山林資流失。認(rèn)真落實(shí)云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例，結(jié)合連云港市實(shí)際制定市區(qū)山林資保護(hù)辦法和措施，建立健全林業(yè)聯(lián)合執(zhí)法的工作制度和山林保護(hù)的行政問責(zé)措施。三是完善監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。加強(qiáng)和規(guī)范采礦權(quán)審批監(jiān)督管理；落實(shí)三級(jí)日常巡查制度和露采礦山監(jiān)理制度；定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，查找問題，分析p 原因，形成防范在先、查處到位的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。第四，推進(jìn)綠化工作機(jī)制創(chuàng)新，確保新增綠化苗木成活率一是加強(qiáng)對(duì)綠化工程的招投標(biāo)全過程管理。強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)流程的工程化管理，采取分批分期付款、驗(yàn)收成活后付費(fèi)等方法，引入較高資質(zhì)的綠化專業(yè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把樹坑開

11、挖、苗木品種規(guī)格、栽植技術(shù)規(guī)范和栽后管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。二是推進(jìn)綠化工作市場(chǎng)化運(yùn)作模式和方法創(chuàng)新。發(fā)揮綠化美化對(duì)周邊土地升值、旅游升溫和生態(tài)資溢出的市場(chǎng)效應(yīng)，積極鼓勵(lì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；郯l(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)綠化投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。三是加快山體綠化的難點(diǎn)技術(shù)引進(jìn)和運(yùn)用。加強(qiáng)地方政府和綠化主體與林業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和院校的合作，提高云臺(tái)山植被對(duì)區(qū)域性病蟲害的防范和應(yīng)對(duì)能力，采用造穴客土回填造林等技術(shù)手段解決塘口等關(guān)鍵部位苗木的成活率。四是重視發(fā)揮林場(chǎng)主體作用。云臺(tái)山轄區(qū)內(nèi)有五大國(guó)有林場(chǎng)以及一批集體性質(zhì)中小林場(chǎng)，應(yīng)高度重視發(fā)揮林場(chǎng)專業(yè)隊(duì)伍的主體作用，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式放大財(cái)政投入效用，全面提升林場(chǎng)的公益林管護(hù)水平。第五，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)監(jiān)管制度，提高后續(xù)管養(yǎng)總體水平一是加強(qiáng)森林防火等基礎(chǔ)工作。針對(duì)防火通道、檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和林火阻隔系統(tǒng)等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的滯后等突出問題，加大資金投入和整改力度。盡快啟動(dòng)平遷林區(qū)散葬墳?zāi)?，確保從頭上減少云臺(tái)山林區(qū)的火災(zāi)隱患。二是加快推進(jìn)林業(yè)管理的信息化。加大森林防火指揮中心、遠(yuǎn)程防火視頻監(jiān)控、林火地理信息系統(tǒng)和氣象信息采集系統(tǒng)等配套的信息化設(shè)施和手段的投入。三是嚴(yán)格林業(yè)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和市行政執(zhí)法、公安執(zhí)法隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)整合，