鄂爾多斯市內(nèi)蒙古蒙泰不連溝煤業(yè)有限責(zé)任公司煤矸石熱電廠“4·01”物體打擊較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告

1、鄂爾多斯市內(nèi)蒙古蒙泰不連溝煤業(yè)有限責(zé)任公司煤矸石熱電廠“4·01”物體打擊較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告 2014年4月1日18時(shí)許，內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司承建的內(nèi)蒙古蒙泰不連溝煤業(yè)有限責(zé)任公司大路煤化工基地的煤矸石熱電廠建設(shè)項(xiàng)目鍋爐安裝施工工地，在進(jìn)行吊裝并調(diào)整鍋爐中段水冷壁過(guò)程中，懸掛的水冷壁失控墜落，造成4名現(xiàn)場(chǎng)施工工人死亡。鄂爾多斯市人民政府依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）成立了由市安監(jiān)局、市住建委、市公安局、市監(jiān)察局、市總工會(huì)、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局等部門并邀請(qǐng)市檢察院組成的事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查

2、取證、聘請(qǐng)專家鑒定，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，明確了事故責(zé)任，提出了防范措施。事故調(diào)查報(bào)告如下。一、基本情況（一）項(xiàng)目建設(shè)基本情況內(nèi)蒙古蒙泰不連溝煤業(yè)有限責(zé)任公司大路2x300MW坑口煤矸石熱電廠工程為熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。本項(xiàng)目工程總投資為27億元，由華電煤業(yè)集團(tuán)有限公司和內(nèi)蒙古蒙泰煤電有限公司合資建設(shè)，工程2011年6月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)于2014年10月一號(hào)機(jī)組投入運(yùn)行。（二）項(xiàng)目審批核準(zhǔn)情況2008年6月，該項(xiàng)目取得國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開展前期工作的復(fù)函；2008年7月，取得國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于該項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒傅暮?009年5月，取得國(guó)土資源部關(guān)于對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見的復(fù)函；2010年

3、9月，取得國(guó)家環(huán)保部關(guān)于該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告批復(fù)。截止事發(fā)前，該建設(shè)項(xiàng)目未取得國(guó)家發(fā)展改革部門核準(zhǔn)批復(fù)。（三）事故相關(guān)單位基本情況1.內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司，該公司與中國(guó)華電工程（集團(tuán)）有限公司簽訂了分包合同。法定代表人：楊利勇，工程承包范圍：電力工程施工總承包壹級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)、火電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級(jí)；隸屬于內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，國(guó)有企業(yè)。2.中國(guó)華電工程（集團(tuán)）有限公司，該項(xiàng)目施工總承包單位，法定代表人：孫青松，公司資質(zhì)：電力行業(yè)專業(yè)甲級(jí)承包資質(zhì)。隸屬于中國(guó)華電集團(tuán)公司，中央企業(yè)。  3.四川省江電建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，法定代表人：

4、劉偉，資質(zhì)等級(jí)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、電力工程監(jiān)理甲級(jí)。隸屬于中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)西南電力設(shè)計(jì)院，中央企業(yè)。4.內(nèi)蒙古蒙泰不連溝煤業(yè)有限責(zé)任公司，該項(xiàng)目建設(shè)單位，經(jīng)營(yíng)范圍：煤炭生產(chǎn)、銷售、供熱等。企業(yè)性質(zhì)：股份制企業(yè)。 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及事故救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2014年3月31日，內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司承建并安裝的2號(hào)鍋爐后側(cè)水冷壁右側(cè)中段上部組件（長(zhǎng)9.309米、高8.533米、重21.261噸，）用大型起重吊機(jī)吊裝到高度37.53米后，由3臺(tái)10噸手拉葫蘆懸掛就位，4月1日上午進(jìn)行對(duì)接管口的打磨，4月1日下午進(jìn)行調(diào)整對(duì)口焊接。2014年4月1日18點(diǎn)許，內(nèi)蒙古

5、第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司大路煤矸石熱電廠項(xiàng)目部工人馬宗春、常林、錢守龍、馬少美、高建華5人在2號(hào)鍋爐36米處對(duì)用手拉葫蘆懸掛的水冷壁組件進(jìn)行對(duì)口焊接調(diào)整，馬宗春負(fù)責(zé)指揮作業(yè)（作業(yè)過(guò)程中，馬宗春、常林將安全帶掛在水冷壁對(duì)口腳手架管上，錢守龍、高建華的安全帶懸掛于鍋爐右側(cè)平臺(tái)欄桿上），常林、錢守龍、馬少美、高建華負(fù)責(zé)操作手拉葫蘆倒鏈。而此時(shí)在懸掛該水冷壁下方地面上，有其他5名內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司項(xiàng)目部工人正在進(jìn)行其余水冷壁的組裝焊接工作（5人分別是：范丕峰、田志貴、馬少進(jìn) 、支向龍、張憲法）。18時(shí)10分左右，在調(diào)整懸掛的水冷壁進(jìn)行對(duì)口時(shí)，3臺(tái)手拉葫蘆其中一個(gè)10噸倒鏈鏈條突然斷

6、裂，隨即其它2個(gè)倒鏈相繼發(fā)生斷裂，懸掛的水冷壁組件向下墜落，于23米處碰撞到二次熱風(fēng)風(fēng)箱，水冷壁組件及1節(jié)風(fēng)箱向下墜落于地面。高空作業(yè)的馬宗春、常林隨水冷壁墜落地面，在地面作業(yè)的張憲法、支向龍被壓在墜落的風(fēng)箱和水冷壁下。（二）事故救援情況內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司大路煤矸石熱電廠項(xiàng)目部副經(jīng)理馬亮接到施工現(xiàn)場(chǎng)人員電話后得知事故發(fā)生，便立即通知工程部部長(zhǎng)曲偉、項(xiàng)目部經(jīng)理張文正，并趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。工程部長(zhǎng)曲偉首先趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，并組織救援，隨后趕到的張文正立即調(diào)集施工現(xiàn)場(chǎng)其他作業(yè)面30多名工人，吊車2臺(tái)，輔助車輛2臺(tái)進(jìn)行救援。120急救車趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，先將受傷的兩名工人范丕峰、田志貴送往醫(yī)院。

7、18時(shí)10分，第1名被埋壓者支向龍從風(fēng)箱底部被救出（被藏匿在路旁的一輛白色貨車車斗內(nèi)）；18時(shí)40分許第2名被埋壓者馬宗春從爐前右側(cè)水冷壁組件之間被救出。此時(shí)準(zhǔn)格爾旗人民政府、準(zhǔn)格爾旗大路煤化工基地管委會(huì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指揮并參與救援。21時(shí)許，第3名被埋壓者張憲法從爐后右側(cè)水冷壁組件之間被救出；23時(shí)許第4名被埋壓者常林從爐右中間水冷壁組件之間被救出，經(jīng)過(guò)4個(gè)半小時(shí)救援，被埋壓人員全部救出，經(jīng)120醫(yī)生確認(rèn)，馬宗春、張憲法、常林3人死亡，另1名死者支向龍被藏匿。地面施工人員范丕峰和田志貴2人受傷。三、事故謊報(bào)情況2014年4月1日18時(shí)10分許，事故發(fā)生后，內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工

8、程有限責(zé)任公司大路煤矸石熱電廠項(xiàng)目部工程部長(zhǎng)曲偉首先趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)已有4名工人確認(rèn)死亡，并對(duì)項(xiàng)目部書記馬亮進(jìn)行了電話匯報(bào)，5分鐘后，馬亮趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，曲偉向馬亮匯報(bào)：“3人以上10以下是重大事故，商量一下怎么上報(bào)”，經(jīng)2人商討后，馬亮決定由曲偉組織2名現(xiàn)場(chǎng)工人，將其中1名死者支向龍的尸體藏匿于事故現(xiàn)場(chǎng)的一輛白色貨車內(nèi)，同時(shí)向正在趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目部經(jīng)理張文正將此情況做了電話匯報(bào)。張文正在電話中同意了此事，并說(shuō)：“先不要驚動(dòng)當(dāng)?shù)卣?，和受害者私下處理?！本仍Y(jié)束后，張文正向有關(guān)政府部門匯報(bào)時(shí)，謊稱3人死亡。四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失事故造成4人死亡、2人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣：

9、柒佰貳拾玖萬(wàn)玖仟柒佰元整（7299700.00元）。五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)（一）直接原因在施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違反作業(yè)指導(dǎo)書要求，使用手拉葫蘆既用于承重又用于調(diào)整；手拉葫蘆用為承重，違反了國(guó)家電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)電力建設(shè)安全工作工程（DL5009.1-2002）第13.3.2.2條規(guī)定，造成懸掛鍋爐后墻中部水冷壁的3臺(tái)手拉葫蘆中的1臺(tái)斷裂，造成其余2臺(tái)手拉葫蘆超負(fù)荷而相繼斷裂引發(fā)中段水冷壁墜落。（二）間接原因1.內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司大路煤矸石熱電廠項(xiàng)目部作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)施工存在冒險(xiǎn)性、盲目性、隨意性。（1）對(duì)懸掛的水冷壁未設(shè)置保險(xiǎn)繩。違反電力建設(shè)安全工作規(guī)程（DL50

10、09.1-2002）第13.3.6條標(biāo)準(zhǔn)。（2）施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員上下交叉作業(yè)，未按電力建設(shè)安全工作規(guī)程（DL5009.1-2002）第8.2.1條標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司B標(biāo)段工程作業(yè)指導(dǎo)書（MDYJ-GL-007）要求，進(jìn)行封閉作業(yè)或采取隔離措施錯(cuò)開作業(yè)面。（3）高空作業(yè)人員安全防護(hù)措施不當(dāng)，只佩戴安全帶，未佩戴速差自控器，違反電力建設(shè)安全工作規(guī)程（DL5009.1-2002）第8.1.10條、8.1.11條標(biāo)準(zhǔn)要求。（4）事故發(fā)生前內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司大路煤矸石熱電廠項(xiàng)目部相關(guān)技術(shù)人員、安監(jiān)部門有關(guān)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工、技術(shù)的監(jiān)督指導(dǎo)不力,未對(duì)工人的違章作

11、業(yè)行為進(jìn)行有效制止。2.內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司對(duì)大路煤矸石熱電廠項(xiàng)目部的隱患排查治理和安全管理工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)項(xiàng)目安全施工管理不到位；安全生產(chǎn)大檢查存在死角、盲區(qū)，特別是在開展的安全生產(chǎn)檢查中，隱患排查工作不深入、不細(xì)致。3.四川省江電建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司作為工程監(jiān)理單位，審核同意了施工作業(yè)指導(dǎo)書，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違反作業(yè)指導(dǎo)書作業(yè)的違章行為監(jiān)督整改，未對(duì)工人吊裝物下交叉作業(yè)存在的安全隱患及時(shí)糾正處理。4.中國(guó)華電工程（集團(tuán)）有限公司大路煤矸石項(xiàng)目部對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理不力，其分包單位曾經(jīng)多次出現(xiàn)在吊裝的重物下有交叉作業(yè)及手拉葫蘆下長(zhǎng)時(shí)間懸掛重物且未設(shè)置安全繩

12、索的違章行為，雖然對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求過(guò)整改，但并沒(méi)監(jiān)督跟蹤整改落實(shí)，違章行為依然存在。5.中國(guó)華電工程（集團(tuán)）有限公司作為工程總承包單位的安全管理工作及安全制度落實(shí)不到位，對(duì)其大路煤矸石項(xiàng)目部門的監(jiān)督不力，安全檢查不徹底，隱患排查整改落實(shí)不力。6.內(nèi)蒙古蒙泰不連溝煤業(yè)有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目建設(shè)單位，安全管理意識(shí)淡薄，對(duì)總包單位及分包單位的安全管理工作不力等問(wèn)題失察失管;在沒(méi)有獲取發(fā)展改革部門的核準(zhǔn)批復(fù)的前提下組織開工建設(shè)。7.準(zhǔn)格爾旗大路煤化工基地管委會(huì)建設(shè)局未嚴(yán)格按照鄂爾多斯市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于中共鄂爾多斯市大路煤化工基地工作委員會(huì)鄂爾多斯大路煤化工基地管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的

13、批復(fù)（鄂機(jī)編字2013129號(hào)）要求嚴(yán)格履行大路煤化工基地建設(shè)工程的審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收及施工安全生產(chǎn)管理工作。8.準(zhǔn)格爾旗大路煤化工基地管委會(huì)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目在沒(méi)有取得發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的前提下，同意開工建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)管不力。9.準(zhǔn)格爾旗人民政府屬地監(jiān)督職責(zé)落實(shí)不到位。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鄂爾多斯市內(nèi)蒙古蒙泰不連溝煤業(yè)有限責(zé)任公司煤矸石熱電廠“4·01”物體打擊事故屬于較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。六、事故初步責(zé)任劃分和處理建議（一）內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司大路煤矸石熱電廠項(xiàng)目部違反了安全生產(chǎn)法第35條、第36條、第37條；生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第4條；電力建設(shè)

14、安全工作規(guī)程第8.1.10條、8.1.11條、8.2.1條規(guī)定，在該起事故中負(fù)有直接管理責(zé)任。1.根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第36條第1款和生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例罰款處罰暫行規(guī)定第12條、第15條規(guī)定，建議對(duì)內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司處以規(guī)定上限的罰款。2.內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司大路煤矸石熱電廠項(xiàng)目部對(duì)接水冷壁施工指揮工人馬宗春，未嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)規(guī)程，在該起事故中負(fù)有直接指揮責(zé)任，鑒于馬宗春已死亡，建議免于追究責(zé)任。3.事故發(fā)生前內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司大路煤矸石熱電廠項(xiàng)目部技術(shù)員白強(qiáng)、安監(jiān)部門李玉才、田宗保、安監(jiān)部部長(zhǎng)任小虎、鍋爐部門負(fù)責(zé)人武三

15、龍、技術(shù)專工劉文珠對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工、技術(shù)的監(jiān)督指導(dǎo)不力,未對(duì)工人的違章作業(yè)行為進(jìn)行有效制止。建議內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司按照公司內(nèi)部管理規(guī)定，對(duì)白強(qiáng)、李玉才、田宗保、予以開除；對(duì)任小虎、武三龍、劉文珠予以撤職。4.內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司大路煤矸石熱電廠項(xiàng)目部工程部部長(zhǎng)曲偉違反了生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第4條規(guī)定，在該起事故中負(fù)有謊報(bào)事故的責(zé)任，根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第36條規(guī)定，建議將曲偉移交司法機(jī)關(guān)追究處理。5.內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司大路煤矸石熱電廠項(xiàng)目部書記馬亮違反生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第4條規(guī)定，在該起事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及謊

16、報(bào)事故的責(zé)任，根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第36條規(guī)定，建議將馬亮移交司法機(jī)關(guān)追究處理。6.內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司大路煤矸石熱電廠項(xiàng)目部經(jīng)理張文正違反生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第4條規(guī)定，在該起事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及謊報(bào)事故的責(zé)任，根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第36條規(guī)定，建議將張文正移交司法機(jī)關(guān)追究處理。7.內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司安監(jiān)部部長(zhǎng)孫寶海對(duì)項(xiàng)目單位管理人員貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度監(jiān)督、檢查工作不力。在該起事故中負(fù)有管理責(zé)任，根據(jù)內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司管理制度第8條規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。8.內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司副總經(jīng)

17、理劉忠義分管公司安全生產(chǎn)工作。作為公司分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，履行安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不力，對(duì)該項(xiàng)目部施工安全生產(chǎn)工作不力問(wèn)題失察。在該起事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司管理制度第8條規(guī)定，建議給予警告處分。9.內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王稱心，負(fù)責(zé)對(duì)接該項(xiàng)目的管理。對(duì)項(xiàng)目存在的安全管理混亂、公司有關(guān)部門不認(rèn)真履行職責(zé)等問(wèn)題失察。在該起事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司管理制度第8條規(guī)定，建議給予警告處分。10.內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)罾伦鳛樵摻ㄔO(shè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

18、任，督促指導(dǎo)施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作不到位。在該起事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第38條第2款規(guī)定，建議處以2013年年收入40%的罰款。（二）四川省江電建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司項(xiàng)目監(jiān)理部違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第14條規(guī)定，在該起事故中負(fù)有監(jiān)理不力的責(zé)任，根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第37條第2款規(guī)定，建議處以規(guī)定內(nèi)罰款。1.建議四川省江電建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司根據(jù)公司內(nèi)部管理規(guī)定，對(duì)在該建設(shè)項(xiàng)目中沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)崗位監(jiān)理職責(zé)的安全、安裝調(diào)試組監(jiān)理人員高文軍、周力平、雷鳴、李顯良、易波、石錫志進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.四川省江電建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司項(xiàng)目安全副總監(jiān)卓徐貴，負(fù)責(zé)項(xiàng)目

19、施工的安全監(jiān)理，未嚴(yán)格履行安全副總監(jiān)工作職責(zé)，在該起事故中負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，根據(jù)四川省江電建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定第44條規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。3.四川省江電建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司項(xiàng)目安裝調(diào)試副總監(jiān)楊文宗，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)備的安裝、調(diào)試安全監(jiān)理工作，未嚴(yán)格履行副總監(jiān)工作職責(zé)，在該起事故中負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。根據(jù)四川省江電建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定第44條規(guī)定，建議給予記過(guò)處分。4.四川省江電建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司項(xiàng)目總監(jiān)賀興，是該建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人，履行監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和督促指導(dǎo)施工項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作不力，在該起事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)四川省江電建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)管理規(guī)

20、定第44條規(guī)定，建議給予警告處分。5.四川省江電建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司法定代表人劉偉，作為該公司主要負(fù)責(zé)人，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對(duì)監(jiān)督、指導(dǎo)施工項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作不到位，在該起事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第38條第2款規(guī)定，建議處以2013年年收入的40%的罰款。（三）中國(guó)華電工程（集團(tuán)）有限公司違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第21條規(guī)定，在該起事故中負(fù)有主要管理責(zé)任，根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第24條、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第37條第2款規(guī)定，建議處以規(guī)定內(nèi)罰款。（四）中國(guó)華電工程（集團(tuán)）有限公司大路煤矸石項(xiàng)目部對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理不力，建議中國(guó)華電工程（集團(tuán)）

21、有限公司按照中國(guó)華電工程（集團(tuán)）有限公司生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目部安全專工蔣恒軍、項(xiàng)目部安監(jiān)部經(jīng)理葉翔、項(xiàng)目部副經(jīng)理?xiàng)钍缙綏钍缙椒謩e給予記過(guò)處分；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理張國(guó)志給予警告處分。（五）中國(guó)華電工程（集團(tuán)）有限公司法人代表孫青松，作為該公司主要負(fù)責(zé)人，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對(duì)該施工項(xiàng)目的監(jiān)督、指導(dǎo)安全工作不到位，在該起事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第38條第2款規(guī)定，建議處以2013年年收入的40%的罰款。（六）內(nèi)蒙古蒙泰不連溝煤業(yè)有限責(zé)任公司違反建筑法第7條規(guī)定，在該起事故中負(fù)有管理責(zé)任。根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第37條第2款規(guī)定，建議處以規(guī)定內(nèi)罰款。（七

22、）內(nèi)蒙古蒙泰不連溝煤業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理王澤民，作為該公司主要負(fù)責(zé)人，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對(duì)貫徹落實(shí)公司安全管理規(guī)章制度落實(shí)不力，督促指導(dǎo)施工項(xiàng)目的安全管理工作不到位，在該起事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第38條第2款規(guī)定，建議處以2013年年收入的40%的罰款。（八）準(zhǔn)格爾旗大路煤化工基地管委會(huì)建設(shè)局在該起事故中負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定第8條第5款、建議給予建設(shè)局局長(zhǎng)張華（正科級(jí)）行政記過(guò)處分；給予副局長(zhǎng)奇亮（副科級(jí)）行政記過(guò)處分。（九）準(zhǔn)格爾旗大路煤化工基地管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)尹來(lái)義對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫

23、行規(guī)定第8條第5款、鄂爾多斯市人民政府重大安全事故行政責(zé)任追究辦法第7條第7款規(guī)定，建議給予分管領(lǐng)導(dǎo)尹來(lái)義（正處級(jí)）行政警告處分。（十）準(zhǔn)格爾旗大路煤化工基地管委會(huì)在該起事故中負(fù)有管理責(zé)任。建議由鄂爾多斯市委、市人民政府分別對(duì)大路煤化工基地黨工委書記趙銀柱及管委會(huì)主任李冬進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（十一）準(zhǔn)格爾旗人民政府屬地監(jiān)督職責(zé)落實(shí)不到位，在該起事故中負(fù)有屬地監(jiān)督責(zé)任。根據(jù)鄂爾多斯市人民政府重大安全事故行政責(zé)任追究辦法第10條第2款，建議準(zhǔn)格爾旗人民政府聯(lián)系大路煤化工基地管委的副旗長(zhǎng)魯占清向準(zhǔn)格爾旗人民政府作出書面檢查；建議由鄂爾多斯市委、市人民政府分別對(duì)準(zhǔn)格爾旗旗委書記祁畢西勒?qǐng)D、旗長(zhǎng)麻永飛進(jìn)行誡勉談話。七、建議整改措施（一）要求內(nèi)蒙古蒙泰不連溝煤業(yè)有限責(zé)任公司熱電廠建設(shè)項(xiàng)目全面停工整改，開展施工廠區(qū)安全大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要立即整改，將在此次事故中暴露的問(wèn)題要對(duì)所有的施工人員進(jìn)行警示教育