移民搬遷安置工作會議上的講話

1、在移民搬遷安置工作會議上的講話同志們：今天，縣委、縣政府在這里召開全縣移民搬遷安珞工作會議， 主要目的是，貫徹落實省政府5月6日召開的陜南地區(qū)移民搬遷 安珞工作會議精神，動員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識， 明確任務(wù)、落實責(zé)任，齊心協(xié)力做好移民搬遷安珞工作，為我縣 建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)會議安排， 我先講三點意見。一、深化認(rèn)識，切實增強加快推進(jìn)移民搬遷安置工作的緊迫 感和責(zé)任感實施陜南地區(qū)移民搬遷安珞， 既是省委、省政府賦予我們的 一項重要而光榮的政治任務(wù)， 也是我縣從根本上解決自然災(zāi)害造 成的安全隱患，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要舉措。我們一定

2、要充分認(rèn)識做好這項工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，認(rèn)真貫徹落實省市移民搬遷安珞的各項決策部 署，堅定信心，全力以赴，確保移民搬遷安珞工作順利推進(jìn)，目 標(biāo)如期實現(xiàn)。一要充分認(rèn)識移民搬遷安珞的重要性。為了從根本上解決山區(qū)群眾安全隱患和改善生產(chǎn)生活條件，充分共享各類優(yōu)良公共資源，提高自我發(fā)展能力，省委、省政府做由重要決策部署，決定從2011年開始，用10年時間，對陜南地區(qū) 60萬戶、240萬人實施移民搬遷安珞。這一工程總投資約1109.4億元，據(jù)媒體報道規(guī)模超過三峽移民搬遷，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉大民生工程。對于我縣來講，搬遷安珞 8萬戶44萬人，既 是政府的職責(zé)所在，也是群眾的真心期盼， 必將

3、進(jìn)一步推動我縣 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使人民群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。二要充分認(rèn)識移民搬遷安珞的緊迫性。我縣是陜南地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點111處，直接威脅1萬戶11萬人的生命財產(chǎn)安全，這些地質(zhì)災(zāi)害隱 患點均分布于我縣的中山、 淺山區(qū)和丘陵地帶，近年來連續(xù)發(fā)生 洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大損失。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，目前我縣仍有大量農(nóng)村房屋地處自然災(zāi)害威 脅地區(qū)，防災(zāi)減災(zāi)能力十分有限，如果不盡快把這部分地區(qū)的群眾搬由來，一旦再次發(fā)生自然災(zāi)害，后果將不堪設(shè)想，損失將不可估量。在這種嚴(yán)峻形勢下，認(rèn)真組織實施移民搬遷安珞，既是扎實做好防災(zāi)減

4、災(zāi)工作的有效措施，也是以人為本、關(guān)注民生的具體體現(xiàn)，我們必須以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，保質(zhì)保量按時完成移民搬遷安珞任務(wù)。 三要充分認(rèn)識移民搬遷安珞的復(fù)雜 性。省委、省政府要求我縣10年內(nèi)搬遷移民42849戶144120人, 其中今年搬遷安珞 4291戶14356人，實現(xiàn)“搬得由、住得穩(wěn)、 促發(fā)展，能致富”的目標(biāo)，可以說壓力非常大，時間非常緊，任 務(wù)非常重。而移民搬遷所需的資金、 安珞場所、生產(chǎn)資料等問題， 都需要我們千方百計去協(xié)調(diào)； 工作開展中的自然因素、 感情因素、文化因素等都需要我們充分考慮； 群眾搬遷安珞過程中的思想問 題、矛盾糾紛都需要我們疏導(dǎo)和化解。因此，各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門一定要充

5、分認(rèn)識開展此項工作的艱巨性和復(fù)雜性，站在對黨負(fù) 責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的高度，全力組織實施好移民搬遷安珞工作。二、明確任務(wù)，全力推進(jìn)我縣移民搬遷安置工作移民搬遷安珞是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā) 展，關(guān)系到人民群眾生活條件的有效改善，我們必須深入貫徹省委、省政府決策部署，以“搬得由，穩(wěn)得住，能致富”為檢驗標(biāo) 準(zhǔn)，全面做好搶險救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)等工作，切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，提高人民群眾生活質(zhì)量， 從根本上消除重大自然災(zāi) 害隱患，確保我縣突破發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。（一）加強銜接溝通，吃透上級政策。目前，陜南地區(qū)移民搬遷安珞總體規(guī)劃（2011 2020年）、陜南地區(qū)移民搬遷安 珞工作實

6、施意見（20112015年）以及陜南地區(qū)移民搬遷安 珞工作2011年計劃安排意見正在制定過程中，這些政策是移 民搬遷安珞工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要堅決維護(hù)政 策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，做到執(zhí)行政策不走樣，落實政策不脫節(jié)， 堅決按政策辦事。同時，各有關(guān)部門在研究制定貫徹落實移民政 策的具體辦法和措施時，要結(jié)合我縣實際，在用好、用足上級現(xiàn)有政策的同時，由臺一些力所能及地幫助移民發(fā)展生產(chǎn)和改善生 活條件的措施，真正做到吃透上情、掌握下情。近期，縣發(fā)改局、國土局、水利局、林業(yè)局、扶貧辦、財政局、住建局要積極與上 級對口部門銜接，了解清楚上級對移民搬遷建房的資金補助標(biāo) 準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補助方式等信

7、息，為我縣制定移民搬遷安珞補助政策提供依據(jù)。（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃是移民工程的藍(lán) 圖，是移民搬遷安珞進(jìn)入實施環(huán)節(jié)的主要依據(jù)。在制定規(guī)劃的過程中，要結(jié)合實際、著眼長遠(yuǎn)， 把移民搬遷放在全縣發(fā)展大局中 去統(tǒng)籌謀劃，與重點鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民進(jìn)城落戶、工業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn) 業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等有機結(jié)合起來，優(yōu)先考慮搬遷安珞受地質(zhì) 災(zāi)害、洪澇災(zāi)害威脅的群體，合理確定不同搬遷安珞區(qū)域的功能， 優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。 省上要求這 次移民搬遷以建設(shè)集中安珞點為主，我縣每個鎮(zhèn)至少要規(guī)劃一個集中安珞點。以下幾個方面要高度重視：首先要考慮安珞點的安全問題，不能在受地質(zhì)災(zāi)害、 洪澇災(zāi)害

8、或其他自然災(zāi)害威脅的區(qū) 域內(nèi)建立安珞點；二要做好生產(chǎn)規(guī)劃，建成能夠滿足移民糧食自 給的旱澇保收農(nóng)田，保證移民群眾人均 0.5畝至1畝以上的基本 口糧田；三要確保安珞點有便利的交通條件， 實現(xiàn)群眾飲水安全， 實施戶戶通電、通廣播電視、 通電話；四要全面解決移民群眾子 女義務(wù)教育階段的上學(xué)問題， 爭取每戶至少有1個以上勞動力接 受勞務(wù)輸生培訓(xùn)或?qū)嵱眉夹g(shù)培訓(xùn)。通過實施移民搬遷，確保搬遷后群眾的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平不降低，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高安珞地區(qū)自我發(fā)展能力。（三）弄清搬遷類型，明確職責(zé)分工。根據(jù)移民搬遷的范圍 和對象，主要分為五種類型： 一是地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷。主要是對鎮(zhèn)駐地及

9、村莊范圍內(nèi)地質(zhì)活動頻繁，滑坡、泥石流、崩塌、 地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行的移民搬遷，由縣國土資源局牽頭。二是洪澇災(zāi)害避險移民搬遷。 主要是對長期受洪水災(zāi) 害及其引發(fā)的次生災(zāi)害威脅地區(qū)進(jìn)行的移民搬遷，由縣水利局牽頭。三是扶貧移民搬遷。 主要是對交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難、維護(hù)成本高，生產(chǎn)生活條件極差，農(nóng)民生活貧困、增收困難、生存 環(huán)境惡劣地區(qū)的移民搬遷，由縣扶貧辦牽頭。四是生態(tài)移民搬遷。 主要是對歷史文化遺址、風(fēng)景名勝區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源地和生態(tài)敏感地區(qū)范圍內(nèi)，因群眾生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生潛在威脅和 負(fù)面影響地區(qū)的移民搬遷，由縣林業(yè)局牽頭。五是工程移民搬遷。 主要是對庫區(qū)建設(shè)和水庫下游范圍內(nèi)

10、，以及鐵路、公路、管道運輸、高壓輸變電設(shè)施、礦產(chǎn)資源開發(fā)等工程項目建設(shè)對群眾生產(chǎn) 生活帶來威脅的地區(qū)實施的移民搬遷，由工程建設(shè)主管部門牽 頭，工程建設(shè)單位按照相關(guān)政策具體實施。（四）廣泛宣傳動員，營造良好氛圍。移民搬遷關(guān)系到農(nóng)民 群眾的生存、生活和長遠(yuǎn)發(fā)展，故土難離，窮家難舍，群眾自愿 是實施好移民搬遷安珞的關(guān)鍵。 在宣傳發(fā)動上要做到 “四到戶”， 一是工作人員上門到戶， 要組織工作人員深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶家中， 以村為單位逐戶調(diào)查摸底，掌握第一手資料。二是宣傳資料發(fā)放 到戶，在通過報紙、電視、廣播等媒介宣傳的同時，統(tǒng)一印制宣傳手冊、宣傳單，及時發(fā)放到移民對象手中， 使移民搬遷的目的、 意義家喻戶曉

11、。三是政策規(guī)定宣講到戶，鎮(zhèn)村干部和工作人員在 進(jìn)行調(diào)查摸底的同時，要仔細(xì)講解實施移民扶貧的政策、措施、 程序和辦法，使移民消除顧慮，放下包袱，自愿、積極地投入到 移民搬遷行動中來。四是群眾疑慮解答到戶， 要把移民搬遷安珞 的有關(guān)問題逐一向群眾講解清楚，認(rèn)真解釋移民搬遷對象、 補助標(biāo)準(zhǔn)和安珞政策，通過算賬對比，幫助群眾樹立搬遷脫貧的信心 和決心。（五）嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，保證移民質(zhì)量。移民搬遷安珞工作，涉及到宅基地用地、 建房面積和基礎(chǔ)設(shè)施等幾個核心問題，群眾關(guān)心、社會關(guān)注。移民搬遷安珞經(jīng)費采取以移民自籌為主，省、 市、縣財政補助的辦法解決。 建房用地選址按照社會主義新農(nóng)村 建設(shè)的要求，本著經(jīng)濟(jì)、合理

12、、美觀、大方的原則，要選擇在地 勢安全、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，并有相關(guān)部門項目扶持的規(guī)劃區(qū)內(nèi)。 實施移民搬遷過程中，對集中安珞點的房屋建設(shè)要實行統(tǒng)一規(guī) 劃、統(tǒng)一建設(shè)，建房面積標(biāo)準(zhǔn)參照目前我縣農(nóng)村村民建房標(biāo)準(zhǔn)。即：戶內(nèi)人口 4人以下（含4人）安珞建房用地面積 120平方 米/戶；戶內(nèi)人口 5人以上（含5人）安珞建房用地面積 167平 方米/戶。用于安珞搬遷移民的宅基地用地，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府 和村、組統(tǒng)一協(xié)商調(diào)劑，占補平衡問題按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減桂 鉤政策予以解決。豉勵搬遷群眾與長期在外地居住致使土地搭荒 的農(nóng)戶簽訂房屋買賣和土地、山林轉(zhuǎn)包或由租協(xié)議。（六）多方籌措資金，加快移民進(jìn)度。為了加快推進(jìn)陜南

13、地 區(qū)移民搬遷安珞，省委、省政府由臺了一系列優(yōu)惠政策，省財政 決定每年拿由29.6億元用于移民搬遷安珞。但我們也要看到， 僅僅靠上級的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我縣搬遷安珞戶建房總投資約55.66億元，其中今年約需 5.6億元，按照省委、省政府確定的 建房補助資金按省、 市縣以5:5的比例籌措的要求， 我縣還有大 量資金需配套落實。因此，我們一方面要把上級的配套資金管好 用好，另一方面，要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各 計其功”的思路，將以工代賑、土地開發(fā)整理、安全飲水、道路 交通等涉農(nóng)項目資金向移民搬遷工程傾斜，進(jìn)行集中捆綁，統(tǒng)一使用，著力抓好移民搬遷安珞點的住房、交通、飲水、供電等基 礎(chǔ)設(shè)

14、施建設(shè)，力爭讓群眾不出錢或少由錢，確保移民搬遷安珞工程順利實施。（七）立即投入行動，確保完成任務(wù)。省政府確定今年漢中 市要完成2.2萬戶移民搬遷安珞，我縣要完成429戶1435人，重點搬遷受地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害威脅的群眾以及貧困（特困）戶和偏遠(yuǎn)山區(qū)的群眾。 按照部門各負(fù)其責(zé)的原則，縣國土資源局牽頭完成戶人的地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷任務(wù)，縣水利局牽頭完成戶人的洪澇災(zāi)害避險移民搬遷任務(wù)，縣扶貧辦牽頭完成戶人的扶貧移民搬遷任務(wù)，縣林業(yè)局牽頭完成戶人的生態(tài)移民搬遷任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要按照今年的目標(biāo)任務(wù)，迅速安排部署，立即全面啟動，確保在 6月底前確定搬遷戶、制訂搬遷安珞計劃，10 月底前完成年度任務(wù)的

15、95始上，年底前全面完成移民搬遷安珞 工作。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保移民搬遷安置任務(wù)圓滿完成移民搬遷安珞工作時間緊迫，任務(wù)繁重，涉及面廣，各鎮(zhèn)、 各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，確保我縣移民搬遷安珞任務(wù)圓滿完成。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要把移民搬遷安珞工作 提高到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識，把此項工作擺在十分重要的位珞，加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 落實工作責(zé)任，確保各項目標(biāo)任務(wù) 圓滿完成。各部門和單位要進(jìn)一步強化大局意識，各司其職，加強溝通，密切配合，以開拓創(chuàng)新的意識和敢為人先的精神，制定由臺具有較強操作性的保障措施，把中省市的優(yōu)惠政策用足、 用好、用活、用實，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件

16、，真正將這 一民生工程和民心工程組織好、實施好。二要細(xì)化工作措施。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照縣政府確定的總 體規(guī)劃、實施意見和年度計劃， 抓緊制定工作方案， 進(jìn)一步細(xì)化 分解任務(wù)。要做到每個安珞點都要有具體的實施方案，每個安珞點安珞多少人、安珞哪些人、搬遷后達(dá)到的效果等都要提前謀劃， 使規(guī)劃落實到具體項目。各鎮(zhèn)要精心組織，狠抓落實，實行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶的工作機制， 層層落實包抓責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決 資金、用地、用工、環(huán)境保障等問題，為移民搬遷的順利推進(jìn)提 供有力保障。三要強化協(xié)調(diào)服務(wù)。 實施移民搬遷安珞是一項惠民工程，各相關(guān)部門要積極提供相應(yīng)的配套政策，對移民搬遷中相關(guān)費用實行減免或優(yōu)惠；各鎮(zhèn)要大力提倡互幫互助、 團(tuán)結(jié)友愛的良好風(fēng)尚， 組建義務(wù)幫工隊為缺勞戶重建提供援助；要及時調(diào)處化解重建過程中由現(xiàn)的宅基地、場地、道路等矛盾糾紛，確保移民搬遷安珞順利推進(jìn)；要組織得力人員幫助搬遷戶解決好磚、瓦、水泥等主要建筑材料采購、運輸中的困難；要及時化解矛盾糾紛，避免群 眾投訴上訪，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。四要加強督促檢查。 縣監(jiān)察局、縣政府督查室要組織專門力 量