社科咨政-鹽城社科聯(lián)

1、社科咨政第五期（總第95期）鹽城市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)2018年6月20日2017年度鹽城市政府社科獎(jiǎng)勵(lì)基金項(xiàng)目課題編號(hào)：17szfskB27內(nèi)容提要：濱海港具備能源、建材、重型機(jī)械、重化工、糧食、造紙等“大進(jìn) 大出”的臨港產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)后勁。濱海港以煤炭、電力、天然氣為龍頭的能源產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)形成，具備申報(bào)國(guó)家級(jí)能源儲(chǔ)備基地的基本條件。江蘇沿海港口雖多，卻普遍規(guī)模不大，布點(diǎn)分散，港口發(fā)展缺乏統(tǒng) 一的整體規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，腹地互有交叉，港口之間競(jìng)爭(zhēng)壓力大。濱海港定位及港產(chǎn)城融合發(fā)展研究陳 麗 王 輝 劉 波 王波麗濱海港是新興的能源港和產(chǎn)業(yè)港，隨著一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，以及淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等

2、國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，濱海港的發(fā)展面臨重要的時(shí)代機(jī)遇。本文結(jié)合實(shí)際，提出濱海港要以“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展為路徑，堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，優(yōu)化空間布局；堅(jiān)持項(xiàng)目主導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持配套先行，拉開(kāi)港城框架；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，營(yíng)造人才高地。一、濱海港“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展的背景及意義“以港促產(chǎn)，以港興城，港以城興，港城共榮”是港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，港口在國(guó)家和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中的作用愈發(fā)突出。（一）江蘇沿海開(kāi)發(fā)的前沿按照“建設(shè)大港口、引進(jìn)大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)帶”的新一輪江蘇沿海開(kāi)發(fā)總體要求，江蘇沿海亟需發(fā)展大運(yùn)輸量、大吞吐量的航道碼頭和能源項(xiàng)目。濱海港地處環(huán)渤海和長(zhǎng)三角兩個(gè)經(jīng)

3、濟(jì)圈的結(jié)合部，位于沿海和沿隴海線兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是連接南北、貫通東西的經(jīng)濟(jì)走廊。具備能源、建材、重型機(jī)械、重化工、糧食、造紙等“大進(jìn)大出”的臨港產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)后勁。（二）我國(guó)能源空間布局優(yōu)化的重要節(jié)點(diǎn)十九大報(bào)告提出構(gòu)建“清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”，濱海港作為我國(guó)東部地區(qū)重要的能源中轉(zhuǎn)港，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展方面，既面臨機(jī)遇也充滿挑戰(zhàn)。濱海港以煤炭、電力、天然氣為龍頭的# 能源產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)形成，具備申報(bào)國(guó)家級(jí)能源儲(chǔ)備基地的基本條件。（三）多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加和政策聚焦主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略布局，能夠促進(jìn)濱海港深度參與全球能源運(yùn)輸體系，以及全球碳減排合作和生態(tài)綠色轉(zhuǎn)

4、型，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)向生態(tài)綠色方向轉(zhuǎn)型?！伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，沿江下游重化工產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)已初步顯現(xiàn)?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶即將上升為國(guó)家戰(zhàn)略，能夠極大拓展濱海港產(chǎn)業(yè)輻射和合作空間。二、濱海港“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展的基礎(chǔ)及潛力（一）具有獨(dú)特的天然良港優(yōu)勢(shì)深水貼岸。濱海港位于廢黃河三角洲海岸，是江蘇沿海深水區(qū)距岸最近的地段，深水直通外海；岸線資源充裕。濱海港岸段，海床平穩(wěn)，錨地廣闊，無(wú)暗礁和輻射沙洲；地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定。濱海港岸段質(zhì)地緊密，也是我國(guó)東部沿海的無(wú)震區(qū)；氣象氣候條件優(yōu)良。平均潮差小，泊穩(wěn)條件好， 沒(méi)有強(qiáng)烈風(fēng)暴襲擊；港口用地充足。區(qū)內(nèi) 120 平方公里的低產(chǎn)鹽田可直接承載臨港項(xiàng)目和港城建

5、設(shè)；淡水資源充沛，可接納大吞吐量、大用地量、大用水量工業(yè)項(xiàng)目。（二）腹地廣闊，但經(jīng)濟(jì)支撐薄弱濱海港地處多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，淮河入海水道二期工程建成后，濱海港又將成為淮河流域重要的出海門(mén)戶，腹地廣闊。但由于自然、歷史及發(fā)展策略影響，江蘇沿海地區(qū)，以及淮河中上游的安徽、河南等省份開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，發(fā)達(dá)程度低，港口物流需求低。（三）建設(shè)起點(diǎn)高，但生態(tài)壓力大濱海港建設(shè)體量大、投入高，開(kāi)建以來(lái)，先后集聚了國(guó)家電投、中海油、華電、大唐等央企投資的綜合能源項(xiàng)目，重化工、鋼鐵、造紙等大體 量臨港產(chǎn)業(yè)逐漸集聚。但客觀上，煤炭、散貨碼頭等作業(yè)區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，以 及重化工、鋼鐵、造紙等產(chǎn)業(yè)

6、都存在一定程度的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，尤其是粉塵、 水、大氣污染治理的壓力較大。（四）港口優(yōu)勢(shì)明顯，但區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力較大濱海港與周邊港口相比，具有水深、清淤、航道、集輸運(yùn)等方面的天 然優(yōu)勢(shì)，但江蘇沿海港口雖多，卻普遍規(guī)模不大，布點(diǎn)分散，港口發(fā)展缺 乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，腹地互有交叉，港口之間競(jìng)爭(zhēng)壓力大； 濱海港所在的濱?？h，經(jīng)濟(jì)水平不及大豐港、洋口港所在的縣區(qū)，配套能 力有所不足。三、“港、產(chǎn)、城”融合下的濱海港定位（一）、能源為主的大型綜合性港區(qū)江蘇沿江和沿海港口眾多，發(fā)展程度不同，港口功能定位應(yīng)各有側(cè)重、 錯(cuò)位發(fā)展。其中沿江港口以資源整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化發(fā)展和提升現(xiàn)代化 水平為主。沿海港口以推

7、進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)?；癁橹?，注重規(guī) 模化、集約化。濱海港定位為以能源、化工、大宗散貨運(yùn)輸為主，服務(wù)臨 港產(chǎn)業(yè)為主，輻射蘇北、皖北及淮河流域的大型綜合性港區(qū)。 隨著多個(gè)重 點(diǎn)能源項(xiàng)目落戶濱海港，濱海港一躍成為華東地區(qū)重要的能源基地， 并將 成為我國(guó)參與全球能源貿(mào)易的重點(diǎn)港口。（二）、重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基于濱海港的能源港和大宗散貨港的定位，臨港產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取“重化工 業(yè)臨港產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。在港口建設(shè)同時(shí)規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，大型鋼鐵、石 化、裝備制造等重工企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，加強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 著重發(fā) 展：側(cè)重煤炭、風(fēng)電、火電、LNG、石油天然氣等能源項(xiàng)目，建成全產(chǎn)業(yè)鏈清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展

8、對(duì)港口物流有較高要求的、大進(jìn)大出的鋼鐵、 糧食、 木材等倉(cāng)儲(chǔ)和物流項(xiàng)目；以重化工為主導(dǎo)，集聚冶金、建材、重型機(jī)械、造紙等大用電量的高耗能產(chǎn)業(yè)群。（三）、生態(tài)大港城按照綠色生態(tài)、親海臨海的理念，全力打造生態(tài)大港城、門(mén)戶城市副中心。加快現(xiàn)代型、集約型、生態(tài)型港城建設(shè)，推進(jìn)臨港新城建設(shè)做大體量規(guī)模，重點(diǎn)投資建設(shè)行政辦公、休閑度假、港城景觀帶開(kāi)發(fā)、港城路網(wǎng)及配套等項(xiàng)目，著力推進(jìn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，打造集行政服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)為一體的沿海開(kāi)發(fā)保障基地。四、濱海港“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展的對(duì)策分析（一）堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，優(yōu)化功能分區(qū)研究并制定“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局。合理處理港口碼頭

9、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和港城生活區(qū)三大功能區(qū)的關(guān)系，采用生態(tài)隔離形成組團(tuán)式布局，并配合快速暢達(dá)的交通廊道連通，滿足多功能的多重需求，各功能區(qū)之間既要聯(lián)系便捷，同時(shí)也要避免相互干擾。（二）合理分配岸線，協(xié)調(diào)利用與保護(hù)的關(guān)系濱?？h海岸線總長(zhǎng)約為53.9 公里，根據(jù)使用功能，可分為港口碼頭岸線、臨海工業(yè)岸線、農(nóng)業(yè)漁業(yè)岸線、其他生產(chǎn)岸線、旅游岸線、自然保護(hù)岸線和自然生態(tài)岸線七類(lèi)。按照“深水深用，淺水淺用，避免干擾，各得其所”的原則，在新一輪的岸線利用過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌各功能區(qū)對(duì)岸線的需求，統(tǒng)籌近遠(yuǎn)期建設(shè)的關(guān)系，確保重點(diǎn)、兼顧一般，并預(yù)留一定數(shù)量的岸線， 避免占滿用完。特別是港口碼頭和臨海工業(yè)等生產(chǎn)性岸段，一定

10、要避免連續(xù)占據(jù)岸線，做好不同項(xiàng)目之間的隔離。（三）精準(zhǔn)功能定位，堅(jiān)持項(xiàng)目主導(dǎo)濱海港作為江蘇沿海戰(zhàn)略格局的重要節(jié)點(diǎn)之一， 堅(jiān)持“能源產(chǎn)業(yè)起步, 重化工產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)定位和“大項(xiàng)目一產(chǎn)業(yè)鏈一產(chǎn)業(yè)群一產(chǎn)業(yè)基地”發(fā) 展路徑。在項(xiàng)目選擇上，全面對(duì)接央企、爭(zhēng)取央企、服務(wù)央企，要“以大 企業(yè)推進(jìn)大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目建設(shè)大港口，以大港口集聚大產(chǎn)業(yè)”，高標(biāo)準(zhǔn)、 高起點(diǎn)，拓展沿海開(kāi)放開(kāi)發(fā)新空間。港口物流及倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展煤炭、風(fēng)電、火電、LNG、石油天然 氣等能源項(xiàng)目；以及對(duì)港口依賴性強(qiáng)的大型鋼鐵、 糧油儲(chǔ)運(yùn)等大吞吐量的 物流企業(yè)；穩(wěn)步發(fā)展太陽(yáng)能等可再生能源。沿?，F(xiàn)代制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展鹽化工、煤化工和石油化工；集聚

11、冶金、 建材、重型機(jī)械、林漿紙等高載能產(chǎn)業(yè)；利用深水港優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特種鋼材、 糧食深加工、木材加工等大運(yùn)量項(xiàng)目。（四）加強(qiáng)配套城市功能，完善城市功能宜居城市應(yīng)該具備四個(gè)條件：方便快捷的交通、完善的城市功能、良 好的區(qū)域環(huán)境、相對(duì)較低的房?jī)r(jià)。住宅、商業(yè)、道路、市政等城市功能的 配套，應(yīng)與港口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。隨著濱海港多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng) 目的建成運(yùn)行，就業(yè)和人員往來(lái)會(huì)大量增加，急需增加相應(yīng)的城市管理與 生活功能，完善的居住、行政、商務(wù)、休閑配套。加快服務(wù)業(yè)項(xiàng)目配套，特別是城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，改善港城的生活條件。實(shí)施多元的居住結(jié)構(gòu)， 平衡普通住宅、公寓式住宅、賓館式住宅的比例，增加員工宿舍、臨時(shí)

12、宿 舍比重，以租賃式公寓、公共式公寓，解決工作日的居住問(wèn)題。改善和加強(qiáng)港城與縣城的交通聯(lián)系，建立快捷方便的工作擺渡車(chē)和快速公交系統(tǒng)。由于濱海港的功能定位，重化工業(yè)所占比重較大，港城布局還要著重 考慮安全原則。港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間要留有足夠的空間， 同時(shí) 考慮風(fēng)向問(wèn)題，避免污染影響居民的居住。（五）堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)港城十九大報(bào)告提出加快生態(tài)文明體制改革，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。濱海港所處的南黃海海域，擁有西太平洋最重要的濱海濕地，生態(tài)功能重要；傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)密集，環(huán)境保護(hù)壓力巨大；淮河流域特別中上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)理念引導(dǎo)下的

13、生態(tài)保護(hù)將進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，在港口和產(chǎn)業(yè)布局中，要先期開(kāi)展沿海環(huán)境承載力課題研究，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求， 構(gòu)建循環(huán)型、深加工、高附加值型臨港產(chǎn)業(yè)體系。五、港產(chǎn)城融合發(fā)展的政策支持建議（一）給與地方對(duì)港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)更多的自主權(quán)“港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”是港口城市追求的發(fā)展模式，但在實(shí)踐過(guò)程中面臨諸多體制機(jī)制約束，特別是行政區(qū)域管理體制和重大項(xiàng)目審批體制的沖突。以濱海港為例，能源、 石化等諸多重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶，但由于這些項(xiàng)目都是戰(zhàn)略性資本密集型項(xiàng)目，審批權(quán)在國(guó)家發(fā)展改革委，地方政府向上對(duì)接協(xié)調(diào)的難度較大。因此，在項(xiàng)目審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、稅收等方面應(yīng)給與地方更多的話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)。（二）采取多元化投資，實(shí)

14、現(xiàn)政企合作改變以往單一的政府投資方式，探索多元化的融資途徑，豐富融資手段。深化與央企、國(guó)企的合作，強(qiáng)化與銀行和金融機(jī)構(gòu)的合作，積極探索股權(quán)融資模式，以港口投資集團(tuán)為主導(dǎo)，政府以海域使用權(quán)、港口岸線折價(jià)入股，為濱海港打造江蘇沿海戰(zhàn)略增長(zhǎng)極提供資金支撐和平臺(tái)支持。（三）建立完善的港口及岸線智能化動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)加快建設(shè)數(shù)字航道。推廣電子航道圖、水上 ETC 和北斗定位系統(tǒng)，以綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運(yùn)輸組織方式為抓手，促進(jìn)港口7 綠色循環(huán)低碳發(fā)展。開(kāi)展智慧港口建設(shè)。利用移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì) 算等技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”港口管理模式。優(yōu)化港口運(yùn)行模式。簡(jiǎn)化物 流流程和生產(chǎn)組織，促進(jìn)港口物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化和智能化。嚴(yán)格 岸線利用管理。建立岸線資源管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)岸線使用的事中事后 監(jiān)管，定期對(duì)岸線使用進(jìn)行評(píng)估。建立港口環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。 建設(shè)港 口海域環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、污染預(yù)警系統(tǒng)，建立環(huán)境污染動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)。（四）建立有效的