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文檔簡介
1、招投標(biāo)過程中存在的問題與解決建議一、問題(一)組織招標(biāo)部門,擅自采用邀請招標(biāo)方式,給投標(biāo)單位串通投標(biāo)提供了 機(jī)會。(二)前期準(zhǔn)備工作不充分常出現(xiàn)下列一些現(xiàn)象:(1)施工圖紙存在漏項、工程做法不明確,這樣會給后期施工工程中造成 大量的工程變更、現(xiàn)場簽證單等。(2)招標(biāo)文件不規(guī)范,沒有明確現(xiàn)場勘察日期、招標(biāo)答疑時間、圖紙會審, 而且也沒有做。(3)評標(biāo)只看報價,報價最低者中標(biāo),容易形成低價中標(biāo)、高價索賠;評 標(biāo)辦法不明確,投標(biāo)單位只能按自己的理解去投標(biāo),結(jié)果是各家所報品牌不同, 價格相差很大,質(zhì)量相差很遠(yuǎn)。(三)評委業(yè)務(wù)水平不高,專業(yè)知識缺乏,沒有進(jìn)過統(tǒng)一培訓(xùn),只能憑借自 己的印象和關(guān)系來評標(biāo)。(
2、四)沒有標(biāo)底或標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn),使真正具有實力的投標(biāo)者,遠(yuǎn)離標(biāo) 底而淘汰。二、解決建議(一)我們監(jiān)督部門應(yīng)該加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。(二)專家?guī)斓慕?1)加強(qiáng)對評委的培訓(xùn)和教育,提高素質(zhì),提高業(yè)務(wù)水平。(2)建立和完善評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法的制度建設(shè),實施評委的動態(tài)管理。(3)建立評委違規(guī)違紀(jì)處理制度,對評標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé),職業(yè)道德差的評 委要嚴(yán)肅處理,加強(qiáng)評委評標(biāo)過程的行為監(jiān)督工程項目竣工結(jié)算審計中存在的問題工程項目結(jié)算審計中主要集中存在超費(fèi)用、簽證單多問題一、照成簽證單的兩個主要原因1、建設(shè)工程項目變更,是指建設(shè)工程項目在建設(shè)期間發(fā)生的包括設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位提出
3、的關(guān)于工程量、造價、工期等方面的變更。(在對工程項目進(jìn)行價款結(jié)算審計時,發(fā)現(xiàn)有些施工企業(yè)本著“低標(biāo)價、勤索賠、高結(jié)算”策略,通過合法的方式獲 取中標(biāo),然后通過圖紙變更和現(xiàn)場簽證在材料和工程量上做文章,牟取利益最大化,這就不 可避免的要發(fā)生工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單及工程量變更簽證。)2.零星維修工程項目,維修工程存在著項目雜、內(nèi)容多、零星項目工程量小、一些項目 處于隱蔽部位、部分項目需要拆除重做等特點,大多維修工程沒有施工圖紙,施工單位往往 是根據(jù)建設(shè)單位提出的口頭要求進(jìn)行施工,在施工過程中隨時進(jìn)行修改,進(jìn)行現(xiàn)場簽證工程 量。(報審計部門進(jìn)行結(jié)算審計時,也因沒有工程量清單、圖紙、施工組織說名;簽證事項不
4、清而無法準(zhǔn)確作出判斷,給審計取證工作帶來較大困難。)二、簽證單的一些不規(guī)范1、簽證不負(fù)責(zé)。有些建設(shè)管理單位工地代表只對質(zhì)量、進(jìn)度和安全負(fù)責(zé),而忽略對施工 項目成本的考慮。由于現(xiàn)場管理人員對預(yù) (決)算和有關(guān)規(guī)定知之不多,對投標(biāo)包干的項目或 者不應(yīng)該簽證的項目進(jìn)行大量的簽證,只要施工單位填寫,建設(shè)單位不認(rèn)真核實就簽字。2、現(xiàn)場簽證不真實。特別對一些隱蔽工程,施工單位往利用其隱蔽性高及求證難的特點 ,高估冒算,弄虛作假,從而抬高工程造價。有些施工企業(yè)在簽證日期上做文章,利用建材 及人工不斷上漲的趨勢,故意把完成工程量的時間往后推,使其材料價差和人工費(fèi)的調(diào)整增 大,爭取得到更多的利潤。 簽證單中建設(shè)
5、管理單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位均不簽署簽證日期 ,難以確認(rèn)工程變更項目施工的先后順序及其真實性。3、簽證不規(guī)范。有的簽證內(nèi)容相互重疊,無法斷定,使工程結(jié)算難以進(jìn)行。有的雖表示 了 “情況屬實”的意見,并簽了名,但是與合同或其他規(guī)定相矛盾。4、簽證很隨意。未能完整地回應(yīng)簽證內(nèi)容,有關(guān)工程量及材料價格方面的簽證,建設(shè)管 理單位部門只簽姓名,對知悉的工程量變更及材料價格不予提及,有推脫責(zé)任嫌疑。5 、簽證不完整。簽證中往往只計增加工程量部分,有關(guān)工程量減少的簽證單施工企業(yè)不 提出,建設(shè)單位很少會提出變更通知,因此,變更減少以及牽扯到核減工程造價的簽證單一 般不存在。6、簽證不及時。不及時辦理簽證,到竣
6、工決算時再補(bǔ)簽證,已經(jīng)時過境遷了。個別工程 施工期間基本不做變更簽證,全部等到工程結(jié)束甚至到審計期間才一并補(bǔ)簽。(建設(shè)管理部門 補(bǔ)簽證,為施工方謀不當(dāng)?shù)靡妫?三、在監(jiān)察審計工作中認(rèn)為1、工程量簽證單與變更單既相互依存又是相互獨立的,變更單只是說明哪里出現(xiàn)變更及依據(jù),側(cè)重于技術(shù),三方簽字表示的更多的是技術(shù)是否可行。2、工程量簽證單側(cè)重于對量的認(rèn)可,材料價格確認(rèn)單側(cè)重于對已經(jīng)實施考察的材料單價 的確認(rèn),更是應(yīng)該細(xì)化簽證的內(nèi)容。3 、工程量簽證單必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機(jī)械臺班、價 格和簽證時間,4、實施審計時,審計人員也應(yīng)該認(rèn)真查看現(xiàn)場并進(jìn)行必要的測量(主要是指非隱蔽工程
7、 )以判定簽證是否有效。四如何控制工程簽證及變更1、注意掌握合同文件中關(guān)于工程量及費(fèi)用的規(guī)定。工程費(fèi)用包括完成該工程項目的直接費(fèi)、問接費(fèi)、利潤、稅金、技術(shù)措施費(fèi)、組織措施費(fèi)、政策性文件規(guī)定費(fèi)用等所有費(fèi)用。所 以不屬于合同文件中的工程量及費(fèi)用不能簽證。2、重視合同的條款措辭。施工合同一旦簽訂,就具有一定的法定效力。因此,在施工合 同的條款上應(yīng)斟酌推敲措辭,做到詳細(xì)周到,不留活口,不出分歧。工程價款的調(diào)整、材料 人工的調(diào)整辦法、工程變更部分是否下浮這方面尤其注重。3、重視施工圖設(shè)計審計,減少因設(shè)計不合理進(jìn)行的變更簽證。因為工程量清單主要是依 據(jù)施工設(shè)計圖紙、實物工程量等進(jìn)行編制的。為保證工程量完整
8、、嚴(yán)謹(jǐn),應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計 質(zhì)量和技術(shù)管理,明確建筑施工圖紙各個方面的要求,為實物工程量清單的實施提供技術(shù)保 障,減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤和變更簽證。4、制定公平公正的工程簽證管理制度,實行“分級控制,限額簽證”。對于費(fèi)用較大的 簽證項目可以現(xiàn)進(jìn)行商務(wù)談判,不要先簽證、后算賬,結(jié)果越算越多。應(yīng)該先算帳,后簽證 ,不留尾巴。對于原本讓利的項目應(yīng)該謹(jǐn)慎變更,否則施工單位的讓利一變更就成了空頭支 票。五、工程簽證的審計要點(一)、程序性審核。所謂程序性審核就是從簽證程序的合法、合規(guī)性 ;真實性角度來檢驗 簽證的真實性。簽證的真實性。工程簽證審核時,首先要認(rèn)定工程簽證的真實性。簽證有
9、無雙方單位蓋 章,印章是否偽造,復(fù)印件與原件是否一致等,是否合法。(我們就曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)個別工程簽證,承包商擅自改大簽證數(shù)量。)不合法不合理簽證屬于無效簽證,另外超過有效時間的簽證、內(nèi) 容相矛盾的簽證,重復(fù)簽證也應(yīng)為無效簽證。(二)、實質(zhì)性審核。由建設(shè)管理部門工地代表人員對工程專業(yè)知識掌握的不同及局限 性,所以對于程序合法合規(guī)的簽證,仍要針對各種不同的情況,采取以下四種方法進(jìn)行甄別1、工程量審核。對于工程量的簽證,審核時要對照原圖做相應(yīng)增減,不能光增不減以及 是否拆除是否回收利用,結(jié)合現(xiàn)場測量計算,逐筆核實。必須到現(xiàn)場逐項丈量、計算,逐筆 核實。特別是對裝飾工程和附屬工程的隱蔽部分應(yīng)作為審核的重點。
10、因為這兩部分往往沒有 圖紙或者圖紙不很規(guī)范,而現(xiàn)場勘察又比較困難,雙方爭議很大的時候只能進(jìn)行破壞性檢查 以核準(zhǔn)工程量。隱蔽工程被覆蓋之前,深入施工現(xiàn)場,獲得第一手資料,為竣工結(jié)算審計打 下基礎(chǔ)。(如某成裝車間屋面吊頂工程,審計人員施工中曾三次去施工現(xiàn)場,特別是大面積 的吊頂,由于在面層覆蓋前,到現(xiàn)場取得輕鋼龍骨的規(guī)格、間距的大小等有關(guān)原始數(shù)據(jù)資料 ,所以在結(jié)算審計時,這份原本很麻煩的簽證就變得異常簡單。)2 、材料價格確認(rèn)。相對于其他簽證來說,材料價格簽證的確認(rèn)是比較難的。客觀上,各 地區(qū)材料價格信息指導(dǎo)價對材料有明確指導(dǎo)價,而對裝飾材料的價格沒有明價指導(dǎo),由于其 品種、質(zhì)量、產(chǎn)地的不同,導(dǎo)致
11、了價格的千差萬別,建設(shè)項目管理部門也不能清晰、具體地 提供材料的詳細(xì)資料。(比如花崗巖,它的品種繁多,有的價格每平方米一百元左右,有的 高級進(jìn)口材料卻達(dá)到每平方米上千元,僅憑現(xiàn)場目測,不易分清楚它們價格的高低,審計人 員要想準(zhǔn)確地確定這些材料的價格幾乎是不可能的。)為了保證審計結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性 ,筆者認(rèn)為,監(jiān)察審計人員要直面主客觀因素,從理論上說服雙方人員,統(tǒng)一思想認(rèn)識;審 計操作上組織雙方人員,走向市場,尋求最接近實際情況的價格,以有力的事實證據(jù)取得雙 方的一致認(rèn)可。3、非量非價界定法。這種簽證既無明確的工程量,也無明確的價值量,它僅僅從技術(shù)的 角度陳述某一項目的實際施工情況。監(jiān)察審計人
12、員審核這樣一種簽證要采取尋求一個切入點 的方法進(jìn)行:首先考慮這一項目是否需要作為增加項目?是不是重復(fù)計劃?界定的方法:分 析和證實建設(shè)項目管理部門駐工地代表對于某一項內(nèi)容是否知道施工過程中確實發(fā)生了,如 發(fā)生了是否知道這項內(nèi)容在原預(yù)算的某一個綜合定額子目中有沒有包含,分析證實后說明清 楚,然后加以界定,準(zhǔn)確計算。4、簽證單價認(rèn)定。工程量和材料價格予以確認(rèn)后,再按照國家定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件進(jìn)行 測算單價,合同上約定的按合同執(zhí)行,招投標(biāo)工程按照原投標(biāo)預(yù)算中的工程量,報價、取費(fèi) 按照合同約定調(diào)整價款。還有一些無法計算工程量的項目,往往以雙方商定的具體金額來簽 證解決,就是的經(jīng)濟(jì)簽證,它只能作為獨立費(fèi)處理。獨立費(fèi)只能收取稅金,不能取管理費(fèi)用05、實行工程量清單招投標(biāo)項目。承包商根據(jù)提供工程量清單所作的報價一般不能改變, 這樣結(jié)算造價就只存在實際完成工程量與工程量清單的量
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