客運專線工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理實施辦法

1、客運專線工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理實施辦法 第一章總則 第一條 規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序 , 及時有效地 實施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，結(jié)合大同 至西安鐵路客運專線施工生產(chǎn)的特點，特制定本實施辦法。第二條 依據(jù)中華人民共和國安全法 、建筑工程安全生產(chǎn)管理條 例、建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案 、生產(chǎn)安全事故報告和 調(diào)查處理條例、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 （ AQ/T9002 2006）及鐵道部相關(guān)安全管理規(guī)定。第三條 本辦法適用于大同至西安鐵路客運專線建設(shè)范圍的安全生產(chǎn) 事件（指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生 態(tài)環(huán)

2、境破壞和嚴(yán)重社會影響的緊急事件） 。第二章 工作原則及目標(biāo)第四條 以人為本，安全第一。把保障施工人員的生命安全和身體健 康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)害造成的人員傷亡作為首 要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。 充分發(fā)揮人的主觀能動 性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和施工單位的基礎(chǔ)作用。第五條 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在大西鐵路客運專線有限責(zé)任公司 （以 下簡稱：“公司”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各現(xiàn)場指揮部的協(xié)調(diào)下，各施工單位負(fù) 責(zé)有關(guān)事故災(zāi)害的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。第六條 條塊結(jié)合，屬地為主。事故災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮 以事發(fā)地所屬現(xiàn)場指揮部為主， 相鄰現(xiàn)場指揮部及施工單位根據(jù)實際情況

3、提供必要援助。頁 12 共 頁 1 第第七條 依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用， 實行科學(xué)民主決策。 采用先進的救援裝備和技術(shù)， 增強應(yīng)急救援能力。 依法規(guī)范應(yīng)急救援工作， 確保應(yīng)急處理的科學(xué)性、 權(quán)威性和可操作性。 第八條 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主、綜 合治理”的方針，堅持事故災(zāi)害應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、 預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建 設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。第九條 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以參建施工單位為主體的突發(fā)事 件應(yīng)急處理隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，依靠有關(guān)地方政府，充分 動員和發(fā)揮所有參建單位作

4、用， 形成統(tǒng)一指揮、 反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、 運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。第十條 工作目標(biāo)。更好地適應(yīng)施工生產(chǎn)的需求，給施工人員的工作 和施工場區(qū)周邊居民提供更好、 更安全的環(huán)境， 保證各種應(yīng)急反應(yīng)資 源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)， 指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動按計劃有序地進行， 有效 地避免或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失， 實現(xiàn)應(yīng)急反應(yīng)行動的快速、 有序、 高效，充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神” 。第三章 組織體系及相關(guān)機構(gòu)第十一條 應(yīng)急救援機構(gòu)分為一、二、三級設(shè)置，公司設(shè)一級救援指 揮領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)場指揮部設(shè)置二級救援指揮小組，各標(biāo)段項目部（施 工單位）設(shè)置三級應(yīng)急救援實施領(lǐng)導(dǎo)小組。公司一級應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組 學(xué)資學(xué)習(xí)網(wǎng)

5、1. 機構(gòu)設(shè)置頁 12 共 頁 2 第公司成立突發(fā)事件一級應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組， 組長由公司總經(jīng)理擔(dān) 任、常務(wù)副組長由主管安全的副總經(jīng)理擔(dān)任、 組員為各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé) 人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安質(zhì)部。2. 職責(zé)負(fù)責(zé)編制全線特別重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援預(yù)案， 重大災(zāi)害事故發(fā)生 后負(fù)責(zé)救援指揮及相關(guān)協(xié)調(diào)工作， 同時負(fù)責(zé)對全線災(zāi)害事故進行信息 收集、分析與處理，對全線災(zāi)害事故的處理提出指導(dǎo)意見。 現(xiàn)場指揮部二級應(yīng)急救援指揮小組1. 機構(gòu)設(shè)置 各現(xiàn)場指揮部成立突發(fā)事件二級應(yīng)急救援指揮小組， 組長由指揮長擔(dān) 任、副組長由安質(zhì)部現(xiàn)場工程師、總監(jiān)理工程師擔(dān)任，組員為現(xiàn)場指 揮部各專業(yè)工程師及各監(jiān)理組長， 領(lǐng)導(dǎo)小組

6、辦公室設(shè)在指揮部辦公室。2. 職責(zé)負(fù)責(zé)編制管段重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援預(yù)案， 災(zāi)害事故發(fā)生后， 負(fù)責(zé) 指揮、協(xié)調(diào)施工單位應(yīng)急反應(yīng)行動；與外部應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組 織和機構(gòu)進行聯(lián)系； 協(xié)調(diào)后勤方面以支援應(yīng)急反應(yīng)組織； 通報外部機 構(gòu)，決定請求外部援助；決定應(yīng)急撤離。施工單位三級應(yīng)急救援實施領(lǐng)導(dǎo)小組1. 機構(gòu)設(shè)置 施工單位成立應(yīng)急救援實施領(lǐng)導(dǎo)小組， 由施工單位安全第一責(zé)任人項 目經(jīng)理任組長， 主管安全的副經(jīng)理擔(dān)任副組長， 成員由各業(yè)務(wù)部門組 成，辦公室設(shè)在項目部安質(zhì)部，下設(shè)傷員營救組、物資搶運組、搶險 組、保衛(wèi)疏導(dǎo)組、物資供應(yīng)組、臨時醫(yī)療組等專業(yè)組。頁 12 共 頁 3 第2. 職責(zé) 負(fù)責(zé)編制管段

7、范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的各種災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案的編制及 按程序報批實施； 負(fù)責(zé)災(zāi)害事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào)， 保證現(xiàn)場人 員和應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行； 控制緊急情況， 及時保持與二級應(yīng)急救援 指揮小組、一級應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系；做好消防、醫(yī)療、交 通管制、搶險救災(zāi)等各公共救援部門聯(lián)絡(luò)工作； 最大限度地保證現(xiàn)場 人員和外援人員及相關(guān)人員的安全；直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動； 負(fù)責(zé)應(yīng)急撤退的現(xiàn)場指揮。第四章 應(yīng)急預(yù)案管理第十二條 管理原則。 應(yīng)急預(yù)案實行“分級編制、分類管理”的原則，應(yīng)急預(yù)案分四級編制， 其中大西鐵路客運專線有限責(zé)任公司編制特別重大（I級）事故應(yīng)急預(yù)案、指揮部編制重大（H級）事故應(yīng)急預(yù)案、

8、施工單位編制一般（W 級）、較大（皿級）事故應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)害發(fā)生后分級響應(yīng)與實施。第 十三條 應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求。1. 總體要求 根據(jù)建設(shè)工程的特點，工地現(xiàn)場可能發(fā)生的災(zāi)害事故有坍塌、火災(zāi)、 水災(zāi)、中毒、爆炸、物體打擊、高空墜落、機械傷害、觸電等，應(yīng)急 預(yù)案的人力、物資、技術(shù)準(zhǔn)備主要針對這幾類事故。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)立足于突發(fā)事故的救援， 立足于工程項目自援自救， 立足于工程所在地政府和當(dāng)?shù)厣鐣Y源的救助。2. 組織機構(gòu)要求頁 12 共 頁 4 第應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：單位負(fù)責(zé)人(項目經(jīng)理)為該小組組長，單位主管安 全生產(chǎn)的副職(項目副經(jīng)理) 、技術(shù)負(fù)責(zé)人為副組長；各救援組 : 單位 (項目部)對應(yīng)業(yè)務(wù)部門

9、負(fù)責(zé)人為組長，相關(guān)人員為成員構(gòu)成。3. 職責(zé)要求應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) : 現(xiàn)場發(fā)生突發(fā)事故時，負(fù)責(zé)指揮工地?fù)尵裙ぷ鳎?向各搶救小組下達搶救指令任務(wù)， 協(xié)調(diào)各組之間的搶救工作， 隨時掌 握各組最新動態(tài)并做出最新決策，第一時間向 110、119、 120、企業(yè) 救援指揮部、當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門、公安部門求援或報告災(zāi)情。平時應(yīng) 急領(lǐng)導(dǎo)小組成員輪流值班，值班者必須住在工地現(xiàn)場，手機 24 小時 開通，發(fā)生緊急事故時，在項目部應(yīng)急組長抵達工地前，值班者即為 臨時救援組長。相關(guān)救援工作小組的職責(zé) :(1) 傷員營救組 : 引導(dǎo)現(xiàn)場人員從安全通道疏散， 對受傷人員進行營救 至安全地帶；人員由作業(yè)工區(qū)責(zé)任人及施工人員

10、組成。(2) 物資搶運組 : 搶運可以轉(zhuǎn)移的場內(nèi)物資， 轉(zhuǎn)移可能引起新危險源的 物品到安全地帶； 人員由物資部門責(zé)任人及倉庫管理人員、 施工人員 組成。(3) 搶險組: 其任務(wù)是根據(jù)搶險指令，及時負(fù)責(zé)撲救、搶險，并布置現(xiàn) 場人員到醫(yī)院陪護。 當(dāng)事態(tài)無法控制時， 應(yīng)立刻通知聯(lián)絡(luò)組撥打政府 主管部門電話求援。 學(xué)資學(xué)習(xí)網(wǎng) (4) 保衛(wèi)疏導(dǎo)組 : 對場內(nèi)外進行有效的隔離工作和維護現(xiàn)場應(yīng)急救援 通道暢通工作， 疏散場內(nèi)外非應(yīng)急救援人員撤出危險地帶； 人員由保 衛(wèi)部門責(zé)任人及后勤、施工人員組成。頁 12 共 頁 5 第(5) 物資供應(yīng)組 : 迅速組織后勤必須供應(yīng)的物資， 提供相關(guān)的安全裝備； 人員由綜合

11、部責(zé)任人及后勤、施工人員組成。(6) 臨時醫(yī)療組 : 對受傷人員作簡單的搶救和包扎工作， 及時轉(zhuǎn)移重傷 人員到醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)；人員由現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員和后勤及施工人員組成。4. 救援器材要求 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)配備下列救援器材 :(1) 醫(yī)療器材 : 擔(dān)架、氧氣袋、塑料袋、小藥箱；(2) 搶救工具 : 一般工地常備工具即可基本滿足使用；照明器材：手電筒、應(yīng)急燈36V以下安全線路、燈具；(4) 通訊器材 : 電話、手機、對講機、報警器；(5) 交通工具 ： 工地常備一輛值班面包車，該車輪值班時不應(yīng)跑長途；(6) 滅火器材 ： 滅火器日常按要求就位，緊急情況下集中使用。5. 培訓(xùn)要求 應(yīng)急小組成員在項目安全教

12、育時必須附帶接受緊急救援培訓(xùn)。 培訓(xùn)內(nèi)容：傷員急救常識、 滅火器材使用常識、各類重大事故搶險常 識等。務(wù)必使應(yīng)急小組成員在發(fā)生重大事故時能較熟練地履行搶救職 責(zé)。6. 通信聯(lián)絡(luò)要求項目部必須將 110、 119、 120 項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員的手機號碼、企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織成員手機號碼、 當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督部門電話號碼， 明示 于工地顯要位置。工地?fù)岆U指揮及保安員應(yīng)熟知這些號碼。7. 事故報告要求頁 12 共 頁 6 第 工地發(fā)生突發(fā)事故后，企業(yè)、項目部除立即組織搶救傷員，采取有效 措施防止事故擴大和保護事故現(xiàn)場， 做好善后工作外， 還應(yīng)按下列規(guī) 定報告有關(guān)部門： 輕傷事故：應(yīng)由項目部在 24 小時內(nèi)

13、報告企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)辦公室和企 業(yè)工會； 重傷事故：企業(yè)應(yīng)在接到項目部報告后 4 小時內(nèi)報告上級主管單位、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和工會組織； 重傷三人以上或死亡一至二人的事故：企業(yè)應(yīng)在接到項目部報告后 4 小時內(nèi)報告上級主管單位、 安全監(jiān)督部門、工會組織和人民檢察機關(guān)， 填報事故快報表 ，企業(yè)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)接到項目部報告后 4 小時應(yīng)到達現(xiàn)場； 死亡三人以上的重大、 特別重大事故 （企業(yè)應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)厥屑壢嗣?政府，同時報告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工會組織、人民檢察機關(guān)和 監(jiān)督部門，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人（或委托人）應(yīng)在接到項目部報 告后 4 小時內(nèi)到達現(xiàn)場；急性中毒、中暑事故：應(yīng)同時報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)

14、生 部門；易爆物品爆炸和火災(zāi)事故：應(yīng)同時報告當(dāng)?shù)毓膊块T。員工受 傷后，輕傷的送工地現(xiàn)場醫(yī)務(wù)室醫(yī)治，重傷、中毒的送醫(yī)院救治。因 傷勢過重?fù)尵葻o效死亡的， 企業(yè)應(yīng)在 8 小時內(nèi)通知勞動行政部門處理。 第十四條 應(yīng)急預(yù)案的演練 學(xué)資學(xué)習(xí)網(wǎng) 1. 相關(guān)培訓(xùn) 應(yīng)急預(yù)案確立后，各施工單位按計劃組織全體人員進行有效的培訓(xùn)， 從而具備完成其應(yīng)急反應(yīng)任務(wù)所需的知識和技能，使應(yīng)急救援人 頁12 共 頁 7 第 員明確“做什么”、“怎么做”、“誰來做”及相關(guān)法規(guī)所列出的事故危 險和應(yīng)急救援責(zé)任。具體要求如下：(1)公司、現(xiàn)場指揮部一、二級救援組織每年組織進行一次培訓(xùn)。(2) 施工單位三級救援組織每半年進行一次培訓(xùn)

15、。(3) 新加入的施工人員必須及時進行培訓(xùn)。(4) 培訓(xùn)的內(nèi)容1) 滅火器材的使用及步驟訓(xùn)練；2) 安全裝置的使用方法及個人防護措施；3) 對危險源的突顯特性辯識；4) 事故報警及各種搶救的基本技能；5) 應(yīng)急救援的團隊協(xié)作意識。2. 預(yù)案演練各級應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)(實施) 小組要從實際出發(fā)，針對危險目標(biāo)可能發(fā) 生的事故， 每年至少組織一次模擬演習(xí)。 把指揮機構(gòu)和各救援隊伍訓(xùn) 練成一支思想好、技術(shù)精、 作風(fēng)硬的指揮班子和搶救隊伍。一旦發(fā)生 事故，指揮機構(gòu)能正確指揮， 各救援隊伍能根據(jù)各自任務(wù)及時有效地 排除險情、控制并消滅事故、搶救傷員，做好應(yīng)急救援工作。演練要 根據(jù)制定的計劃定期進行， 出現(xiàn)特殊情

16、況時不定期進行專項演練， 演 學(xué)資學(xué)習(xí)網(wǎng) 練內(nèi)容如下： 測試預(yù)案的充分程度；測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練程度； 測試現(xiàn)有應(yīng)急反應(yīng)裝置、設(shè)備和其他資源的充分性；頁 12 共 頁 8 第提高事故應(yīng)急反應(yīng)協(xié)作部門的協(xié)調(diào)能力； 通過演練來判別和改進預(yù)案的缺陷和不足。第五章 應(yīng)急響應(yīng) 第十五條 應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生災(zāi)害事故T報告聯(lián)絡(luò)有關(guān)人員（緊急時立刻報警、打求助電話）T啟動救援預(yù)案T必要時向社會發(fā)出救援請求T實施應(yīng)急救援、保護現(xiàn)場、上報有關(guān)部門等T善后處理。1. 信息報告突發(fā)事件發(fā)生后， 事發(fā)單位立即向現(xiàn)場指揮部安全事故突發(fā)應(yīng)急救援 領(lǐng)導(dǎo)小組報告， 同時按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定， 及時報告有關(guān)政府和部

17、門。應(yīng)急處理實施過程中，要及時續(xù)報相關(guān)情況。2. 緊急疏散及緊急避險在發(fā)生重大事故， 可能對區(qū)域內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時， 必須在公司、 現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下， 對與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人員進行緊急疏散。 對可能威脅到場外居民（包括相鄰單位人員）安全時，現(xiàn)場指揮部應(yīng) 立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系， 引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點。 災(zāi)害事故 發(fā)生后應(yīng)有緊急避險措施，防止事故進一步擴大和傷亡人員的增加， 以及在搶險時發(fā)生二次事故。3. 先期處置 學(xué)資學(xué)習(xí)網(wǎng) 突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后， 事發(fā)單位在報告突發(fā)事件信息的同時， 立即啟 動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，依靠本施工區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量，及時、有效地 進行處置，控制事態(tài)的發(fā)展。

18、4. 應(yīng)急響應(yīng) 對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)事件， 公司一級救援指揮 領(lǐng)導(dǎo)小組及現(xiàn)場指揮部二級救援指揮小組聯(lián)合成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮 頁12 共 頁 9 第 中心，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，開展現(xiàn)場處置工作，出現(xiàn)急劇惡化的 特殊險情時，現(xiàn)場救援指揮中心在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基 礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。5. 指揮和協(xié)調(diào)根據(jù)災(zāi)害事故等級啟動對應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案、 進入應(yīng)急響應(yīng)后， 現(xiàn)場 應(yīng)急指揮中心立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量， 配合地方政府組 織實施應(yīng)急救援。6. 醫(yī)療衛(wèi)生救助 施工單位負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作， 及時協(xié)調(diào) 有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)提供特種藥品和特

19、種救治裝備進行支援。 特殊 情況下，及時聯(lián)系事故災(zāi)害發(fā)生地疾病控制中心進行現(xiàn)場防疫工作。7. 應(yīng)急人員的安全防護 現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備， 采取安全防 護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。8. 施工人員及周邊群眾的安全防護現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)組織 學(xué)資學(xué)習(xí)網(wǎng) 施工人員及周邊群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下 : 施工單位應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?社區(qū)建立應(yīng)急互動機制， 確定保護群眾安 全需要采取的防護措施； 決定應(yīng)急狀態(tài)下施工人員及周邊群眾疏散、 轉(zhuǎn)移和安置的方式、 范圍、 路線、程序。頁 12 共 頁 10 第9. 現(xiàn)場檢測與評估 根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、 鑒定與評估小組， 綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測 事故后果， 為制訂