土地利用總體規(guī)劃調(diào)整說明 - Chengdu

1、鍵入文字成都市郫都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）局部調(diào)整方案成都市郫都區(qū)國土資源局二一八年三月32目 錄一、規(guī)劃實施評估結(jié)論1二、規(guī)劃局部調(diào)整的必要性2（一）規(guī)劃局部調(diào)整是郫都區(qū)自身建設(shè)和發(fā)展的需要2（二）規(guī)劃局部調(diào)整是與郫都區(qū)相關(guān)規(guī)劃互相協(xié)調(diào)的結(jié)果3（三）原編制的土地規(guī)劃存在一定的局限性3三、規(guī)劃局部調(diào)整的依據(jù)4四、規(guī)劃局部調(diào)整的指導(dǎo)思想4五、規(guī)劃局部調(diào)整的原則5六、規(guī)劃局部調(diào)整的合法性和合理性5七、規(guī)劃局部調(diào)整涉及項目情況5八、規(guī)劃局部調(diào)整情況8九、規(guī)劃局部調(diào)整方案實施影響評價10（一）土地利用總體規(guī)劃影響評價10（二）社會影響評價12十、結(jié)論和建議13（一）結(jié)論13（二）建議

2、1319成都市郫都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）局部調(diào)整方案成都市郫都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）在保障郫都區(qū)社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，規(guī)范土地管理行為和保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了較好的調(diào)控和導(dǎo)向作用，但與當(dāng)前我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)的矛盾日漸突出。為進(jìn)一步提高土地規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和實用性，按照相關(guān)法律、法規(guī)和省、市關(guān)于土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整精神的相關(guān)文件精神以及我區(qū)的實際情況，在對規(guī)劃進(jìn)行實施評估的基礎(chǔ)上，擬對規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。一、規(guī)劃實施評估結(jié)論(一) 耕地保護(hù)存在較大難度，規(guī)劃期間區(qū)域范圍內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡壓力較大2016

3、年實際耕地面積為20666.15公頃，比2014年20778.25公頃減少112.10公頃，年均減少量為56.05公頃，2016年實際耕地面積較2020年目標(biāo)實現(xiàn)程度為99.97%，已突破2020年耕地保有量目標(biāo)，耕地保護(hù)難度大。根據(jù)2016年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，我區(qū)可供開發(fā)的土地資源所剩無幾，同時通過土地整理的方式增加耕地的潛力也十分有限。規(guī)劃期間，將積極推動電子信息和雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、國際化都市新區(qū)建設(shè)，建設(shè)占用耕地量將會持續(xù)增加。因此，規(guī)劃期間全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)艱巨。 (二) 目前建設(shè)用地增加匹配經(jīng)濟(jì)增長，但規(guī)劃實施后期建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)控制壓力較大目前建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用

4、地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模均已經(jīng)達(dá)到規(guī)劃控制目標(biāo)的90%以上。同時規(guī)劃實施背景的變化，規(guī)劃實施后期，將積極推動電子信息和雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、國際化都市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求將會明顯快于2015-2016年的速度，各項建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)模不能滿足發(fā)展需求。 (三) 目前的建設(shè)用地布局在局部地區(qū)難以滿足發(fā)展用地需求2016年國家發(fā)布的成渝城市群發(fā)展規(guī)劃首次明確提出，成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。成都建設(shè)國家中心城市賦予了郫都區(qū)新的發(fā)展方向，站在新的起點上，定位為“電子信息和雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、國際化都市新區(qū)”，結(jié)

5、合雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，將搶抓成都建設(shè)國家中心城市的歷史機(jī)遇，按照建設(shè)“雙創(chuàng)高地、生態(tài)新區(qū)”的發(fā)展定位，努力構(gòu)建充滿活力的雙創(chuàng)生態(tài)體系，打造以雙創(chuàng)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新樣本。規(guī)劃在建設(shè)用地布局方面可能會存在局限性，目前規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)域在局部地區(qū)可能不適應(yīng)各類產(chǎn)業(yè)化項目選址要求。二、規(guī)劃局部調(diào)整的必要性（一）規(guī)劃局部調(diào)整是郫都區(qū)自身建設(shè)和發(fā)展的需要根據(jù)成都市郫都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施與修改評估報告的研究結(jié)果，本輪規(guī)劃實施期間區(qū)域范圍內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡壓力較大，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)存在較大難度；建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模均已經(jīng)達(dá)到規(guī)劃控制目標(biāo)的90%以上。規(guī)劃實施后期，建設(shè)

6、用地的供需矛盾將會更加突出。同時部分建設(shè)用地預(yù)留區(qū)分布不夠合理，不能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供有力的保障。本次規(guī)劃局部調(diào)整是為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，本著更加高效、節(jié)約、集約合理利用土地的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，與郫都區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相符合，并且使環(huán)境更加協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)更加平衡。（二）規(guī)劃局部調(diào)整是與郫都區(qū)相關(guān)規(guī)劃互相協(xié)調(diào)的結(jié)果隨著郫都區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，省、市對郫都區(qū)的發(fā)展定位發(fā)生改變，規(guī)劃實施的外部環(huán)境發(fā)生了較大變化。從目前來看，規(guī)劃編制時確定的各項規(guī)劃指標(biāo)規(guī)模和用地布局在局部地方難以滿足郫都區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時，規(guī)劃與部分重點項目用地和城鎮(zhèn)規(guī)劃對郫都區(qū)的城市發(fā)展方向和建設(shè)用地布局方面存在著一定的差異，

7、為保障郫都區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展用地，根據(jù)郫都區(qū)現(xiàn)實發(fā)展的具體情況，協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對成都市郫都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，是可行而且有必要的。（三）原編制的土地規(guī)劃存在一定的局限性規(guī)劃實施以來，郫都區(qū)城鎮(zhèn)化率和gdp增漲量均位于成都市各區(qū)市縣前列，經(jīng)濟(jì)社會得到了飛速發(fā)展，用地需求不斷擴(kuò)大。由于實施背景發(fā)生變化，規(guī)劃實施后期，原編制的土地利用總體規(guī)劃已不能完全適應(yīng)新形勢下的土地管理的需求，一定程度上制約了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。存在的主要問題是：建設(shè)用地預(yù)留選址不當(dāng)，預(yù)留區(qū)暫不建設(shè)，而需建設(shè)的用地又未預(yù)留土地。為了更好的配置土地資源，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8、，擬將郫都區(qū)的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，以滿足發(fā)展對土地資源的合理要求。綜上幾方面的原因，成都市郫都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）在建設(shè)用地布局上與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其他相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生了一定的矛盾，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對郫都區(qū)的建設(shè)用地布局作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對郫都區(qū)在未來時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有積極作用的。三、規(guī)劃局部調(diào)整的依據(jù)（一） 中華人民共和國土地管理法；（二） 國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)20122號）；（三） 四川省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（川國土資發(fā)2012148號）；（四） 四川省國土資源廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范土地利

9、用總體規(guī)劃調(diào)整的通知（川國土資發(fā)201339號）；（五） 成都市國土資源局關(guān)于規(guī)范我市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作的通知（成國土資發(fā)2014138號）；（六） 其他相關(guān)資料。四、規(guī)劃局部調(diào)整的指導(dǎo)思想貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；堅持節(jié)約和集約利用土地，科學(xué)、合理地配置各業(yè)用地，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效益，保障重點急需及民生工程項目用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。五、規(guī)劃局部調(diào)整的原則1、堅持規(guī)劃評估前置原則；2、保護(hù)耕地，特別是保護(hù)基本農(nóng)田的原則；3、合理

10、和集約利用土地的原則；4、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的原則；5、客觀性和合理性原則。六、規(guī)劃局部調(diào)整的合法性和合理性(一)本次規(guī)劃局部調(diào)整方案根據(jù)四川省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知(川國土資發(fā)2012148號)規(guī)定依法編制。 (二)本次規(guī)劃局部調(diào)整方案是科學(xué)的、可行的。調(diào)整后規(guī)劃確定的全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保有量不變，并與郫都區(qū)城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，充分征求了各方意見，符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。七、規(guī)劃局部調(diào)整涉及項目情況此次調(diào)整共涉及一個項目，為成都影視硅谷項目。該項目預(yù)計投資約160億元，總體規(guī)劃面積約4平方公里，將聚集發(fā)展影視文

11、創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，力爭打造成國際知名的影視科技基地和影視文創(chuàng)文旅目的地。項目建成以后，將完成年不少于10部院線電影、20部網(wǎng)絡(luò)大電影、100部vr電影、1000集電視劇、數(shù)千部數(shù)字微電影和新媒體微視頻、上萬部短視頻等的創(chuàng)作、拍攝、后期制作、出品發(fā)行；培育2-3家影視傳媒及文創(chuàng)領(lǐng)域的掛牌上市公司；實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值50億元以上，同時帶動周邊及相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)。成都影視硅谷項目的實施將有利于成都聚集更多海內(nèi)外高端知名影視傳媒機(jī)構(gòu)和高層次文化創(chuàng)意人才，實現(xiàn)成都影視和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集群高端發(fā)展，助推成都“西部文創(chuàng)中心”、世界旅游目的地建設(shè)。助力成都提升城市文化影響力、凝聚力和創(chuàng)造力。（一） 項目建設(shè)背景該項目選址位

12、于郫都區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)。2016年5月7日，與四川傳媒學(xué)院達(dá)成協(xié)議，共同打造府河源影視傳媒科教產(chǎn)業(yè)園暨府河源“影視硅谷”項目。依托該項目，四川傳媒學(xué)院與鳳凰衛(wèi)視于2017年8月在香港簽署影視文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地項目投資協(xié)議。政府、四川傳媒學(xué)院、鳳凰衛(wèi)視集團(tuán)以此次合作為契機(jī)，經(jīng)多輪磋商，最終形成了以四川傳媒學(xué)院和“鳳凰影都”為中心，輻射周邊，集影視拍攝、特效制作、文創(chuàng)旅游、科普體驗、藝術(shù)展演等于一體的文創(chuàng)綜合體。（二） 項目選址及環(huán)境影響分析1、項目選址各項目選址區(qū)域內(nèi)無泥石流及滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生的可能性，不受洪水和內(nèi)澇影響，能夠滿足項目建設(shè)的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件。同時，選址區(qū)域不涉及風(fēng)景區(qū)、森林和自然保

13、護(hù)區(qū)、歷史文物古跡保護(hù)區(qū)，由于項目都位于城鎮(zhèn)周邊或內(nèi)部，在依托城鎮(zhèn)相關(guān)配套設(shè)施的情況下，其對生態(tài)和環(huán)境的影響較少，生態(tài)承載能力較好?？傮w來看，項目選址較合理。2、環(huán)境影響分析（1）施工期對環(huán)境的影響項目施工期對環(huán)境的影響主要施工作業(yè)過程以及施工材料的運輸，對周圍環(huán)境有一定影響。施工中應(yīng)采用完全網(wǎng)封閉施工，并且盡量減少建筑材料運輸過程中的遺漏，及時清除施工場地路面渣土，適當(dāng)灑水降塵，減少揚塵對環(huán)境的影響，應(yīng)嚴(yán)格依照成都市人民政府（86）號令成都市城市揚塵污染防治暫行管理規(guī)定進(jìn)行施工，風(fēng)速大于4級時應(yīng)停止施工。來自施工人員的生活污水，對水體污染，將實行雨污分流，項目區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到類標(biāo)準(zhǔn)，集中式

14、飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，力爭水回用率達(dá)到50%。項目區(qū)的噪聲污染來自施工開挖，砂石料粉碎、混凝土澆筑帶來的噪聲污染，針對噪音污染，將強(qiáng)化項目區(qū)交通管理，控制社會噪聲和施工噪聲，聲學(xué)環(huán)境目標(biāo)達(dá)到聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb3096-2008）的規(guī)定；土石方產(chǎn)生的棄渣以及施工人員產(chǎn)生的生活垃圾，如不妥善處置，將對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，對固體廢棄物的處置，以“無害化、減量化、資源化”為原則，對生活垃圾實施分類收集、分類運輸、分類處理。有毒、有害垃圾統(tǒng)一集中至洛帶鎮(zhèn)萬興鄉(xiāng)鯉魚村的四川省危險廢物處置中心處理。（2）運營期的主要污染源運營期間主要是停車場的尾氣等，大氣質(zhì)量執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb3095-1996

15、）中的二級標(biāo)準(zhǔn)。由于項目無生產(chǎn)項目，對周圍環(huán)境將不會造成較大的影響。八、規(guī)劃局部調(diào)整情況（一）總體情況此次調(diào)整涉及一個項目，項目選址于團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)石堤村、永定村，項目總用地22.8350公頃，目前范圍內(nèi)為有條件建設(shè)區(qū)，規(guī)劃調(diào)整后全部為允許建設(shè)區(qū)，新增建設(shè)用地22.8350公頃。調(diào)出地塊位于友愛鎮(zhèn)金臺村，調(diào)出地塊總面積22.8350公頃，目前范圍內(nèi)為允許建設(shè)區(qū)，規(guī)劃調(diào)整后全部為有條件建設(shè)區(qū)。（二） 規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)入?yún)^(qū)域情況調(diào)入地塊1情況：位于團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)永定村6社，總面積為0.0286公頃，其中農(nóng)用地面積0.0286公頃，耕地0.0286公頃，未利用地0.00公頃，建設(shè)用地0公頃，調(diào)入規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)0

16、.0286公頃。調(diào)入地塊2情況：位于團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)永定村5社，總面積為0.0804公頃，其中農(nóng)用地面積0.0804公頃，耕地0.0804公頃，未利用地0公頃，建設(shè)用地0公頃，調(diào)入規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)0.0804公頃。調(diào)入地塊3情況：位于團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)永定村5社。總面積為0.0192公頃，其中農(nóng)用地面積0.0192公頃，耕地0.0192公頃，未利用地0公頃，建設(shè)用地0公頃，共計調(diào)入規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)0.0192公頃。調(diào)入地塊4情況：位于團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)永定村5、6社，總面積為1.7261公頃，其中農(nóng)用地面積1.7261公頃，耕地1.7261公頃，未利用地0公頃，建設(shè)用地0公頃，調(diào)入規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)1.7261公頃。調(diào)入地塊5情

17、況：位于團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)永定村5社，總面積為0.0086公頃，其中農(nóng)用地面積0.0086公頃，耕地0.0086公頃，未利用地0公頃，建設(shè)用地0公頃，調(diào)入規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)0.0086公頃。調(diào)入地塊6情況：位于團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)永定村3社，總面積為0.6259公頃，其中農(nóng)用地面積0.6259公頃，耕地0.6259公頃，未利用地0公頃，建設(shè)用地0公頃，調(diào)入規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)0.6259公頃。調(diào)入地塊7情況：位于團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)永定村5社，總面積為0.1099公頃，其中農(nóng)用地面積0.1099公頃，耕地0.1099公頃，未利用地0公頃，建設(shè)用地0公頃，調(diào)入規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)0.1099公頃。調(diào)入地塊8情況：位于團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)永定村3社，總面積為0

18、.2029公頃，其中農(nóng)用地面積0.2029公頃，耕地0.2029公頃，未利用地0公頃，建設(shè)用地0公頃，調(diào)入規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)0.2029公頃。調(diào)入地塊9情況：位于團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)永定村5社，總面積為0.0602公頃，其中農(nóng)用地面積0.0602公頃，耕地0.0602公頃，未利用地0公頃，建設(shè)用地0公頃，調(diào)入規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)0.0602公頃。調(diào)入地塊10情況：位于團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)永定村5社，總面積為0.0133公頃，其中農(nóng)用地面積0.0133公頃，耕地0.0133公頃，未利用地0公頃，建設(shè)用地0公頃，調(diào)入規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)0.0133公頃。調(diào)入地塊11情況：位于團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)永定村5社，總面積為0.6958公頃，其中農(nóng)用地面積0

19、.6958公頃，耕地0.6958公頃，未利用地0公頃，建設(shè)用地0公頃，調(diào)入規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)0.6958公頃。調(diào)入地塊12情況：位于團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)永定村4社，總面積為0.4212公頃，其中農(nóng)用地面積0.4212公頃，耕地0.3421公頃，未利用地0公頃，建設(shè)用地0公頃，調(diào)入規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)0.4212公頃。調(diào)入地塊13情況：位于團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)石堤村12社、永定村4、5、6社，總面積為18.8429公頃，其中農(nóng)用地面積18.8429公頃，耕地17.0423公頃，未利用地0公頃，建設(shè)用地0公頃，調(diào)入規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)18.8429公頃。（三） 規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)出區(qū)域情況調(diào)出地塊1情況：位于友愛鎮(zhèn)金臺村7、8、9社，

20、總面積為22.8350公頃，其中農(nóng)用地面積22.835公頃，耕地22.3299公頃，未利用地0公頃，建設(shè)用地0公頃，調(diào)出規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)22.8350公頃。九、規(guī)劃局部調(diào)整方案實施影響評價（一）土地利用總體規(guī)劃影響評價1對縣級規(guī)劃控制指標(biāo)的影響此次規(guī)劃調(diào)整的目的是滿足成都影視硅谷項目用地，調(diào)整的對象主要是規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的布局。（1）建設(shè)用地規(guī)模及新增建設(shè)用地指標(biāo)影響分析此次調(diào)整的項目擬用地范圍內(nèi)需調(diào)入規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)22.8350公頃，由友愛鎮(zhèn)金臺村7、8、9社內(nèi)布局的規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出解決，因此規(guī)劃調(diào)整后，建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建

21、設(shè)占耕地規(guī)模均保持不變。（2）加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，落實耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)此次規(guī)劃局部調(diào)整不涉及基本農(nóng)田數(shù)量和布局調(diào)整，對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)不會產(chǎn)生影響，原規(guī)劃確定的耕地有量目標(biāo)20673.34公頃和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)17438.66公頃不變。規(guī)劃實施后期，我區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，積極推進(jìn)全域土地綜合整治，鑒于我區(qū)耕地后備資源已經(jīng)較少，要實現(xiàn)耕地的動態(tài)平衡，應(yīng)嚴(yán)格控制耕地的減少。應(yīng)按照不占或少占耕地、促進(jìn)節(jié)約集約用地原則，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，從源頭上減少非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用。加強(qiáng)建設(shè)項目選址和用地

22、的評價與論證，建設(shè)項目選址必須把減少占用耕地作為評選的重要因素，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級較低的耕地。同時，規(guī)劃后期經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行，加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，加大災(zāi)毀耕地修復(fù)和補(bǔ)充力度，將災(zāi)毀耕地數(shù)量降到最低。同時，需加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評價，確保新開墾的耕地比占用的耕地數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高。鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。對新增加的耕地建立耕地質(zhì)量監(jiān)測點，強(qiáng)化耕地質(zhì)量檢測。2對縣級規(guī)劃土地空間管制的影響本次規(guī)劃調(diào)整后較規(guī)劃調(diào)整前，土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)，限制建設(shè)區(qū)

23、數(shù)量均無變化。3對鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的影響此次規(guī)劃局部調(diào)整涉及團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)和友愛鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃布局調(diào)整。團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)各項建設(shè)用地控制指標(biāo)及新增建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)調(diào)增22.8350公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模增加20.9553公頃；友愛鎮(zhèn)各項建設(shè)用地控制指標(biāo)及新增建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)減少22.8350公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模減少20.9553公頃。同時，該兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地用地布局應(yīng)參照調(diào)整后的縣級規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。（具體情況見附表2規(guī)劃調(diào)整涉及規(guī)劃指標(biāo)變化情況表）（二）社會影響評價1、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響評價本次規(guī)劃調(diào)整是充分考慮到現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的狀況下，對原有建設(shè)用地預(yù)留區(qū)做了布局上的調(diào)整，使規(guī)劃調(diào)整后的建設(shè)

24、用地布局更符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。擬新增的建設(shè)用地，符合的未來發(fā)展方向，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；符合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀發(fā)展的需要，對整個的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。2、環(huán)境影響評價土地利用總體規(guī)劃調(diào)整后，改變局部建設(shè)用地布局是在充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的作用的原則上進(jìn)行的。一方面避免了對原有的生態(tài)建設(shè)造成影響，減少了對環(huán)境的破壞。3、相關(guān)規(guī)劃影響評價對規(guī)劃調(diào)整做到了與十三五國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、郫縣城市總體規(guī)劃（2014-2020年）（暨郫縣衛(wèi)星城總體規(guī)劃）等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作。因而能更好的發(fā)揮各規(guī)劃的作用，使區(qū)域環(huán)境都大大改善，農(nóng)業(yè)、工作發(fā)展規(guī)?；?，不僅有利于發(fā)揮郫都區(qū)城市的整體功能，更有利于郫都區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛

25、速發(fā)展。十、結(jié)論和建議（一）結(jié)論1、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，其建設(shè)用地布局調(diào)整符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，有利于提升城市文化影響力、凝聚力和創(chuàng)造力，有利于提高土地利用程度。2、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案中擬新增建設(shè)用地，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，不屬于國家禁止或限制供地范疇。用地規(guī)模適度，符合國家集約用地和保護(hù)耕地的土地管理政策。3、規(guī)劃調(diào)整方案采取公眾參與，并吸收了公眾的意見，按照國土資源聽證規(guī)定組織了聽證會，規(guī)劃調(diào)整涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和村民代表參加了土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整聽證會，并取得聽證會代表及相關(guān)部門代表的一致同意。其規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)區(qū)發(fā)改局、規(guī)建局、環(huán)保局等部門的審核，并出具了書面

26、意見，一致認(rèn)為規(guī)劃調(diào)整方案保證了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的合理要求與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展。規(guī)劃調(diào)整方案對土地利用整體布局不會產(chǎn)生影響，同時有利于土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。綜上所述，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案實施后，不僅不會影響當(dāng)?shù)貙嵤┩恋乩每傮w規(guī)劃目標(biāo)，而且將對實施土地利用總體規(guī)劃和落實規(guī)劃目標(biāo)產(chǎn)生積極的影響。（二）建議1、根據(jù)規(guī)劃調(diào)整的實際情況，同意土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整本次調(diào)整方案依據(jù)省、市關(guān)于規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)政策規(guī)定，符合規(guī)劃調(diào)整技術(shù)要求，資料完備、程序合法。建議同意該方案。2、及時調(diào)整完善相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)

27、劃是五級土地利用總體規(guī)劃體系中最基層的一級，是操作性很強(qiáng)的微觀總體規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃不僅在組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)土地利用中發(fā)揮著積極地作用，還在落實縣級以上土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容中起著非常重大的作用。此次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整涉及團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、友愛鎮(zhèn)，必須根據(jù)其實際情況，盡快進(jìn)行修改與完善。附件：1. 成都市郫都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）規(guī)劃局部調(diào)整情況表2. 成都市郫都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）規(guī)劃局部調(diào)整分鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況表3. 郫都區(qū)規(guī)劃調(diào)整涉及規(guī)劃指標(biāo)變化情況表4. 成都市郫都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）規(guī)劃局部調(diào)整方案圖 附表1 成都市郫都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）規(guī)劃局部調(diào)整情況表單位：公頃序號項目名稱地塊位置項目規(guī)劃調(diào)整用地備注總面積新增建設(shè)用地農(nóng)用地未利用地建設(shè)用地耕地調(diào)出地塊1#-友愛鎮(zhèn)金臺村7、8、9社22.835022.835022.835022.3299調(diào)入地塊1#成都影視硅谷團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)永定村6社0.02860.02860.02860.028600調(diào)入地塊2#團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)永定村5社0.08040.08040.08040.080