禹州市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2009—2025)

1、禹州市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2009- 2025)【文本】禹州市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃(20092025)1禹州市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2009- 2025)【文本】目 錄第一章總則3第二章發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略4第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃布局7第四章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略11第五章 城鄉(xiāng)人口發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 14第六章 市域空間分區(qū)管制 15第七章村鎮(zhèn)體系規(guī)劃18第八章市域村莊布點與建設(shè)導(dǎo)則26第九章 村莊發(fā)展布局分區(qū)規(guī)劃 31第十章市域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃37第十一章城鄉(xiāng)社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃44第十二章資源利用與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 47第十三章市域歷史文化保護規(guī)劃53第十四章市域旅游發(fā)展規(guī)劃55第十五章市域綜合防災(zāi)規(guī)劃57第十六章近期

2、發(fā)展規(guī)劃59第十七章規(guī)劃實施措施60第十八章 附則62第一章總則第一條 為優(yōu)化禹州市域村鎮(zhèn)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全 面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，制定禹州市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃(以下簡稱規(guī) 劃)。第二條 本規(guī)劃所稱村鎮(zhèn)體系，是指市域范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊所有的 居民點。第三條 本規(guī)劃是禹州市村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，市域內(nèi)進行各項建設(shè)活 動的單位和個人，均應(yīng)按中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，執(zhí)行本規(guī)劃。第四條本規(guī)劃之前的規(guī)劃文件與本規(guī)劃如有矛盾之處，以本規(guī)劃為準(zhǔn)。第五條文本中加下劃線的部分為本規(guī)劃的強制性內(nèi)容。強制性內(nèi)容是對村鎮(zhèn) 體系規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，違反強制性內(nèi)

3、容的建設(shè)行為和管理行為，將依 法進行查處。第六條 本規(guī)劃主要依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法、河南省縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃技術(shù)細則、河南 省社會主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則、鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006 2020)、許昌市城市總體規(guī)劃(2005 2020)、禹州市城市總體規(guī)劃(2006 2020)»0第七條 本規(guī)劃的期限為：20092025年。其中，近期：20092015年；遠期： 20162025 年；遠景：20212030年。第八條 本規(guī)劃的范圍為整個市域，面積 1461平方公里。第九條本規(guī)劃分為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃和村莊發(fā)展布局規(guī)劃兩

4、大部分。第十條本規(guī)劃應(yīng)堅持的原則有：1、以人為本原則規(guī)劃構(gòu)思從“人”的角度出發(fā)，以人民的利益為出發(fā)點和歸宿，解決人們生產(chǎn) 生活中最迫切需要解決的問題。本次規(guī)劃尤其重視、尊重農(nóng)民的意愿，村莊布點方 案的確定和實施需爭得農(nóng)民的同意。2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則將城與鄉(xiāng)作為一個有機整體，實行通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，促使兩者協(xié)調(diào)共同發(fā)展。3、區(qū)域協(xié)調(diào)原則樹立區(qū)域觀點，從更大的范圍來謀劃禹州的發(fā)展，重視與周邊縣市之間的分工 與協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)整合發(fā)展，突出特色，避免無序競爭。4、生態(tài)優(yōu)先原則禹州市未來的發(fā)展應(yīng)以保護好區(qū)域生態(tài)環(huán)境為前提，摒棄“先污染后治理”的 發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路。5、集中集約原則集中發(fā)展有利于

5、規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)揮，有利于節(jié)約資源、集約用地，有利于配套設(shè) 施的完善及其使用效率的提高，有利于保護生態(tài)環(huán)境，有利于提高人民的生活質(zhì)量， 而且便于管理。6、因地制宜原則對不同地區(qū)的發(fā)展實行有差異的指導(dǎo)措施，增強政策的針對性。7、分期實施原則規(guī)劃既要考慮長遠，具有前瞻性，又要近遠期相結(jié)合，結(jié)合各個時期的實際情 況，確定合理的發(fā)展步驟和階段目標(biāo)，不急于求成而能兼顧現(xiàn)實。第一條 本次規(guī)劃重點可概括為“戰(zhàn)略指引、體系納入、分類引導(dǎo)、設(shè)施統(tǒng) 籌”，即：（1）確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系。（2）將村莊補入居民點體系，實行城鄉(xiāng)全盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。（3）科學(xué)優(yōu)化村莊布點，為鄉(xiāng)村發(fā)展與建

6、設(shè)提供分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進社會主義 新農(nóng)村建設(shè)。（4）統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。第二章發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略第十二條指導(dǎo)思想以全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展 觀，以強市富民為宗旨，以促進增長方式轉(zhuǎn)變、增強綜合競爭力為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào) 整為主線，深化改革，擴大開放，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，突出特色，實 施“工業(yè)興市、以城帶鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 建設(shè)，促進禹州市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域規(guī)劃”的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化和 社會主義新農(nóng)村建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，促進禹州人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集

7、約、村鎮(zhèn)集合，切實發(fā)揮禹州市在區(qū)域中的地位和作用。第十三條區(qū)域功能戰(zhàn)略定位規(guī)劃期內(nèi)，禹州市應(yīng)利用深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)揮資源優(yōu)勢，立足許昌市，依托中原城市群，面向整個河南省，發(fā)展成為：更具競爭力和更名副其實的“中國瓷都”和“中華藥城”；河南省重要的工業(yè)強市、重要的能源和制造業(yè)基地；中國優(yōu)秀旅游城市和河南省歷史文化名城；河南省區(qū)域次中心城市和中原城市群的重要支點城市；許昌市域副中心城市。第十四條發(fā)展思路積極響應(yīng)中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，融入?yún)^(qū)域，發(fā)揮禹州市資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色， 提高城市競爭力，全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，強化區(qū)域地區(qū)，建成繁榮禹州、 和諧禹州、生態(tài)禹州、文化禹州。1著力發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)

8、代服務(wù)業(yè)，提升城市經(jīng)濟實力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量提高，建設(shè)宜居新農(nóng)村。3、加強歷史文化遺產(chǎn)保護和自然資源保護，發(fā)掘古都風(fēng)貌，傳承傳統(tǒng)風(fēng)貌，打 造特色文化城市。4、積極發(fā)展社會事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會。1著力發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市經(jīng)濟實力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量提高，建設(shè)宜居新農(nóng)村。3、加強歷史文化遺產(chǎn)保護和自然資源保護，發(fā)掘古都風(fēng)貌，傳承傳統(tǒng)風(fēng)貌，打 造特色文化城市。4、積極發(fā)展社會事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會。第十五條 經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)1總目標(biāo)將禹州市建成經(jīng)濟富強、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、城鄉(xiāng)

9、協(xié)調(diào)、人民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化新禹州。2、分期目標(biāo)到2015年，全市GDP達到400億元左右；地方財政收入達到15億元；城鎮(zhèn)居 民人均可支配收入達到12000元，農(nóng)民人均收入達到7200元以上；科技進步對經(jīng)濟 增長的貢獻率提高5個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的 10%以上。 全市人口自然增長率控制在0.4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化水平達到45%左右，環(huán)境質(zhì)量日益改 善，森林覆蓋率提高到30%。到2025年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平進一步提高， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，人與自然、 城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，山清水秀，人民安居樂業(yè)。 GDP達到650億元左右， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 20000元以上，

10、農(nóng)民人均收入達到 10000元以上。全 市城鎮(zhèn)化水平達到60%左右。第十六條經(jīng)濟社會發(fā)展策略1、經(jīng)濟發(fā)展策略（1）積極調(diào)整資源依托型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的 經(jīng)濟體系。（2）大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高技術(shù)含量，走科技含量高、資源消耗少、環(huán) 境污染少、附加值高、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟。（3）深化體制改革，擴大對外開放，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立完善的公 共服務(wù)平臺，實行優(yōu)惠政策，以中原城市群建設(shè)為契機，積極招商引資。（4） 加強與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)，積極融入中原城市群，尤其要依托S237和許登 咼速，與許昌市區(qū)對接發(fā)展。2、社會發(fā)展策略（1）

11、破除城鄉(xiāng)體制壁壘，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促使社會結(jié)構(gòu)由二元走向一元。（2）不斷提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，大力培育懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營的 新型農(nóng)民，堅持實施“人才戰(zhàn)略”，積極引進人才，控制自然增長率，推進人口健康 發(fā)展。（3）拓寬就業(yè)渠道，采取多種措施擴大就業(yè)，有序引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn) 轉(zhuǎn)移，逐步改變城鎮(zhèn)化滯后的局面。（4）以人為本，改善民生，加強科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等 社會事業(yè)發(fā)展，尤其是加快農(nóng)村地區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展。（5）建立完善的、全覆蓋的社會保障體系，逐漸縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差異，促進社 會公平和社會和諧。3、環(huán)境保護策略（1）堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

12、，堅持節(jié)約資源的基 本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，整 合資源，加強礦產(chǎn)資源、能源、水資源、土地資源的節(jié)約、集約使用，促進人與自 然的和諧相處。（2）加強全市域內(nèi)的污染防治與環(huán)境保護，尤其要加強主要污染物和重點污染 行業(yè)的控制和治理，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。（3）加強米礦管理，提咼山體綠化率和森林覆蓋率，擴大市域生態(tài)空間，構(gòu)筑 相互連通、完整的大生態(tài)系統(tǒng)。第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃布局第十七條產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則1、突出特色原則。發(fā)揮優(yōu)勢，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源。2、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)原則。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。3、科技創(chuàng)新原則。依靠科技進步，提升產(chǎn)業(yè)層次。4、環(huán)境友好原則。堅

13、決淘汰高污染、高耗能、資源消耗量大的產(chǎn)業(yè)類型。5、主導(dǎo)帶動原則。積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其全局帶動作用。6、集中布局原則。向集中化方向發(fā)展，以便開展協(xié)作，節(jié)約投資。第十八條產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實行“扶農(nóng)、優(yōu)工、興三”的政策措施，扶持農(nóng)業(yè)、優(yōu)化工業(yè)、加 快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)饺诤?，形成相互協(xié)調(diào)、關(guān)聯(lián)配套、結(jié)構(gòu)合理、技 術(shù)先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造河南省重要的制造業(yè)基地。2、農(nóng)業(yè)走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加強農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)地位，只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)固了，才能為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供物質(zhì)和社會基礎(chǔ)；提高農(nóng) 業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；大力發(fā)展生態(tài)、綠色、安

14、全、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、 節(jié)約農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，改變農(nóng)業(yè)落后面貌；以增加農(nóng)民收入為核心，積極 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、蔬菜、中藥材、林果種植等特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟作物； 以市場為導(dǎo)向，以大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)協(xié) 會為紐帶，以各類農(nóng)業(yè)市場為平臺，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營；拓展農(nóng)業(yè) 多種功能，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游等。高速公路沿線重點發(fā)展速生豐產(chǎn)林，建成生態(tài)農(nóng)林帶；沿S237、S103等省道兩側(cè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、中藥材、高效農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)等；城郊農(nóng)業(yè)圈重點發(fā)展花 卉、新鮮蔬菜、食用菌、蛋、奶等，供應(yīng)城市居民生活需求；山地丘陵地區(qū)以發(fā)展 生態(tài)林、鮮果、煙葉、各

15、種綠色食品和生態(tài)旅游為主；廣大平原則應(yīng)在鞏固糧食生 產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展畜牧、紅薯等經(jīng)濟作物，推進“一村一3、工業(yè)規(guī)劃將全市工業(yè)分為市級支柱產(chǎn)業(yè)、市級戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)三類。市級支柱產(chǎn)業(yè)：煤炭及深加工、陶瓷、建材、機械制造。它們的發(fā)展應(yīng)側(cè)重于“優(yōu)化強化、重點提質(zhì)”：不僅要重“量”，更要重“質(zhì)”；促進企業(yè)整合，積極培育 大型企業(yè)，限制低層次數(shù)量擴張；提升企業(yè)科技研發(fā)能力，用先進適用技術(shù)改造傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)力；延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源的綜合利用率和深加工度，促 進初級產(chǎn)業(yè)高度化；集中化布局，基地化發(fā)展。市級戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：包括食品及中藥材加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。它們發(fā)展應(yīng)以“加快

16、 壯大、著力培育”為主。針對禹州實際，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點發(fā)展醫(yī)藥業(yè)、新材 料、信息技術(shù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)：支撐各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)，有檔發(fā)、皮革、輕紡、化工、 塑料、非金屬制品等。它們的發(fā)展政策應(yīng)是“突出特色，積極發(fā)展”。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依托各城鎮(zhèn)和礦產(chǎn)資源分布地設(shè)立多個規(guī)?；厣I(yè)聚集區(qū)，并以此推動村級小工業(yè)區(qū)和小型礦區(qū)的集中整合，提高規(guī)模效益，優(yōu)化資源配置。4、服務(wù)業(yè)規(guī)劃期內(nèi)，將服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口來抓，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)， 加速工貿(mào)互動，農(nóng)貿(mào)聯(lián)動，提高第三產(chǎn)業(yè)在 GDP中的比重，增強對經(jīng)濟增長的貢獻 作用，發(fā)揮對勞動力較強的吸納能力，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。完善市場和社會服

17、務(wù)體系，依托市內(nèi)眾多的工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 包括：現(xiàn)代物流、交通運輸、金融業(yè)、會展業(yè)、賓館業(yè)、信息及技術(shù)服務(wù)業(yè)等；依 托密集的人口、豐富的歷史文化和旅游資源，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高人民生 活質(zhì)量，包括：商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、文化休閑產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè) 等。其中，要突出發(fā)展物流、旅游等新型產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。商貿(mào)業(yè)：根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性，形成以城市為主體，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)為支撐點，以村莊為 基礎(chǔ)的、完善的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)聯(lián)系的節(jié)點，主要發(fā)展為農(nóng)村地域服務(wù)的 基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)；此外，依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源，建設(shè)一批特色市場、專業(yè)市場。旅游業(yè)：以大鴻寨、逍遙觀、周定王陵等景區(qū)為龍頭

18、，發(fā)展包括文化旅游、生 態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、康體健身的綜合性、多樣化旅游業(yè)，充分發(fā)揮旅游 業(yè)的輻射帶動作用，積極發(fā)展大旅游，帶動交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等部 門的發(fā)展，進而促進服務(wù)業(yè)的全面繁榮。物流業(yè)：依托高速、省道的便利交通，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，建立完善的 市場體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、中藥材、建材、陶瓷等區(qū)域性專業(yè)物流基地，將禹 州市建設(shè)成為區(qū)域性中藥材和鈞瓷專業(yè)物流集散中心。第十九條產(chǎn)業(yè)布局運用增長極理論、點軸開發(fā)理論和經(jīng)濟區(qū)劃理論，突出發(fā)展重點，優(yōu)化市域經(jīng) 濟布局，規(guī)劃總體結(jié)構(gòu)可概括為：一極多點三走廊四板塊。1增長極“一極”即禹州大城區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，禹州市將躋身大城市之列

19、，成為河南省區(qū) 域次中心城市和許昌市副中心城市，成為整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機、主導(dǎo)者和組 織者，成為全市經(jīng)濟增長的主體。2、產(chǎn)業(yè)走廊三條產(chǎn)業(yè)走廊即S103產(chǎn)業(yè)走廊、S237產(chǎn)業(yè)走廊和神禹產(chǎn)業(yè)走廊。3、經(jīng)濟組織區(qū)劃根據(jù)各城鎮(zhèn)間經(jīng)濟聯(lián)系的密切程度、對外交通方向、功能互補性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相 似性及其分工與協(xié)作、生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)性、地域的相近性和中心城鎮(zhèn)的影響范圍，將 禹州市域在全市大經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)上，分為四個亞經(jīng)濟單元：夏都次經(jīng)濟區(qū)、環(huán)神次 經(jīng)濟區(qū)、順西次經(jīng)濟區(qū)、東北次經(jīng)濟區(qū)。各城鎮(zhèn)應(yīng)在城鎮(zhèn)職能、道路交通、產(chǎn)業(yè)分 工與布局、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等方面加強聯(lián)系，密切配合。（1）夏都次經(jīng)濟區(qū)范圍包括大城區(qū)（“一

20、城兩鎮(zhèn)”）、火龍鎮(zhèn)、方崗鄉(xiāng)、張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鄉(xiāng)、 褚河鎮(zhèn)、郭連鄉(xiāng)，城區(qū)一枝獨大，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平仍較低。本區(qū)為多層次的綜合性經(jīng)濟板塊，主城區(qū)及九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有其側(cè)重和特色。其發(fā) 展重點是突出中心城市極核作用，繼續(xù)大力發(fā)展城市經(jīng)濟，增強中心服務(wù)功能，提 高城市工業(yè)素質(zhì)，并以其聯(lián)動效應(yīng)帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身 條件，以城市為中心和依托，合理確定或工、或商、或農(nóng)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該區(qū)發(fā) 展工業(yè)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源、陶瓷、機械、食品、檔發(fā)）、服務(wù)業(yè)（商貿(mào)、物流、 旅游）和高效農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)類型。（2）環(huán)神次經(jīng)濟區(qū)范圍包括神垕鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)和磨街鄉(xiāng)，面積238.1平方公里。區(qū)內(nèi)以山區(qū)

21、丘陵為主，地形相對復(fù)雜，煤炭、陶土資源豐富。環(huán)神次經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展應(yīng)加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的深度分工與協(xié)作，鼓勵展開跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合 開發(fā)，資源共享，共同發(fā)展，避免因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同而造成近域惡性競爭，爭取達到 產(chǎn)業(yè)同而產(chǎn)品異的“錯位競爭”。此板塊發(fā)展目標(biāo)為專業(yè)化程度較高的、以陶瓷業(yè)、 煤炭業(yè)和文化旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。本區(qū)應(yīng)依托S236和神禹公路的建設(shè)，加強與城區(qū)的聯(lián)系，突破因地形限制而造 成的交通瓶頸，改善對外交通條件；作為經(jīng)濟中心的神垕鎮(zhèn)應(yīng)積極打造特色產(chǎn)品的 市場交易和物流平臺，組織、帶動全區(qū)協(xié)同發(fā)展。（3）順西次經(jīng)濟區(qū)該區(qū)位于市域西部，范圍包括順店鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)和萇莊鄉(xiāng)，面 積400.2平方公里

22、。本區(qū)的發(fā)展目標(biāo)為形成一鎮(zhèn)一業(yè)、優(yōu)勢互補的、較為多樣性的經(jīng)濟板塊，主要 發(fā)展鑄造、煤炭、非金屬制品業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加強四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的分工與協(xié)作，以順店為中 心，將幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織起來，凝聚成一個有機的整體，資源共享、優(yōu)勢互補。順店鎮(zhèn) 應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)越區(qū)位和便利交通的優(yōu)勢，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)流 通業(yè)，建成區(qū)域性的商業(yè)中心，服務(wù)于本經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。(4) 東北次經(jīng)濟區(qū)范圍包括古城鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、淺井鄉(xiāng)和山貨鄉(xiāng)，面積 264.3平方公里。未來發(fā)展的主要任務(wù)是促進中心鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展，強化古城鎮(zhèn)的功能強度和 規(guī)模，擴大區(qū)域影響力，依托交通干線，更好地將無梁、淺井、山貨組織成一個協(xié) 調(diào)、有機、聯(lián)系密切的地域生

23、產(chǎn)體系。該區(qū)主要發(fā)展鑄造、食品、建材等產(chǎn)業(yè)。4、增長點各個小城鎮(zhèn)及其特色產(chǎn)業(yè)集群是除城市外區(qū)域經(jīng)濟增長的重要載體支撐。加強 產(chǎn)業(yè)分工，突出發(fā)展重點，提高發(fā)展水平，將小城鎮(zhèn)尤其是四個中心鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)村 地區(qū)發(fā)展的龍頭和市域經(jīng)濟的重要增長點。第四章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略第二十條目標(biāo)以“一體禹州”為指導(dǎo)理念和發(fā)展目標(biāo)，將城與鄉(xiāng)作為一個有機整體，破除城 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)聯(lián)通便利，融合發(fā)展，逐步形成從城市到鄉(xiāng) 村、功能體系完善、布局合理的城鄉(xiāng)一體化格局。城鄉(xiāng)之間雙向聯(lián)動，互惠互利， 無人為割裂，無政策差別，發(fā)展差距不斷縮小，最終實現(xiàn)協(xié)調(diào)共同發(fā)展。第二十一條總體思路城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體思路可概括為“

24、 2+8”，即“兩大途徑八項內(nèi)容”。兩大途徑：即城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長遠目標(biāo)， 要堅持穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)兩輪驅(qū)動。八項內(nèi)容：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間開發(fā)、統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā) 展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)體系。第二十二條 八項內(nèi)容1城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)集中的工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展特色工業(yè)，并依靠主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)的前后向生產(chǎn)的聯(lián)動效應(yīng)帶動農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營以及商貿(mào)業(yè)、流通業(yè)等服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互選擇、相互融合、 相互影響

25、、相互促進，促使三次產(chǎn)業(yè)公平發(fā)展、聯(lián)動推進和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。2、城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)籌加強空心村、磚瓦窯和工礦廢棄地整治復(fù)墾，增加建設(shè)備用地；堅持“節(jié)約用 地、合理用地”原則，切實保護耕地，根據(jù)國家有關(guān)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的標(biāo) 準(zhǔn)，控制城鄉(xiāng)居民點人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，城市人均建設(shè)用地應(yīng)控制在100m2以下,小城鎮(zhèn)(建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn))控制在人均 110m2以下，村莊控制在人均140m2以下, 其中中心村應(yīng)控制在130m2以下；農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)隨著人口的減少而逐步得到縮并， 促使農(nóng)村土地適當(dāng)流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加有機地結(jié)合起來。 根據(jù)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法，按照“有限指

26、標(biāo)保重點、一般 項目靠挖潛”的總體要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化 建設(shè)用地布局，推進土地節(jié)約集約利用，支持城鎮(zhèn)建設(shè)。3、城鄉(xiāng)空間開發(fā)統(tǒng)籌科學(xué)劃定適宜建設(shè)、限制建設(shè)和禁止建設(shè)空間，適宜建設(shè)區(qū)合理開發(fā)，限制建 設(shè)區(qū)控制建設(shè)，禁止建設(shè)區(qū)嚴(yán)格保護，形成城鄉(xiāng)穿插交融、開合有致、和諧共存、 高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)適當(dāng)集中、合理布局。4、城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)體系統(tǒng)籌改變居民點散、小、弱的無序布局、組織狀態(tài)和粗放型發(fā)展模式，適當(dāng)遷并、 整合，突出發(fā)展重點，形成城市一中心鎮(zhèn)一一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心村一基層村的功能明確、 分工合理、布局集約、建設(shè)有序的居民點體系結(jié)構(gòu)。5、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)

27、籌統(tǒng)籌全市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，改變農(nóng)村與城市環(huán)境保護不平衡的狀況，避免 城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、擴散，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管、整治和保護，減少土壤和面 源污染，建設(shè)清潔水源、清潔田園和清潔家園，全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。6、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌加快農(nóng)村路、水、電、電話、廣播電視等網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐步形成以城區(qū)為中心、 以各小城鎮(zhèn)為連接點、覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”，實現(xiàn)基礎(chǔ) 設(shè)施的城鄉(xiāng)對接和共享，提高農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施水平。7、城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌加快教育、醫(yī)療、福利、文化等社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)完善的、方便的社會服務(wù) 設(shè)施，并促進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，提高農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施條件，培育新

28、 型農(nóng)民。8城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)體系統(tǒng)籌以保障公共安全和公眾利益為目的，將人民的生命財產(chǎn)安全放在政府工作的重 要位置，按國家相關(guān)要求建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的、完善的防洪、抗震、消防等綜合防災(zāi)體 系。第二十三條城鎮(zhèn)化1城鎮(zhèn)化目標(biāo)形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的市域村鎮(zhèn)體系；以中心城鎮(zhèn)為節(jié)點，帶動市域產(chǎn)業(yè) 升級、科技創(chuàng)新和文化建設(shè)；建立村鎮(zhèn)之間便捷發(fā)達的交通和信息通道；統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 協(xié)調(diào)發(fā)展，建成高效的現(xiàn)代化村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會服務(wù)體系。城鎮(zhèn)化水平2015年達到45%, 2025年達到60%。2、城鎮(zhèn)化發(fā)展策略(1) 動力機制以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動城鎮(zhèn)化。借新農(nóng)村建設(shè)之機，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè) 科技含量和生產(chǎn)效率，推動規(guī)模經(jīng)

29、營，繼續(xù)釋放生產(chǎn)力，加大農(nóng)村對剩余勞動力的“推力”。以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。禹州市城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)走自上而下型城鎮(zhèn)化與自下而上型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的道路。發(fā)展服務(wù)業(yè)促進城鎮(zhèn)化。(2) 載體建設(shè)以增加就業(yè)崗位、提高綜合承載能力為目的，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在接納富余勞動 力方面的低門檻、低成本優(yōu)勢，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)職能，構(gòu)建以中心城 市為主體，以中心鎮(zhèn)為重要組成部分，以一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化載體結(jié)構(gòu)。(3) 物質(zhì)支撐構(gòu)筑完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)間的順暢交流提供支撐；提高城鎮(zhèn) 吸納進城農(nóng)民的承載能力；為區(qū)域化城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建提供物質(zhì)基礎(chǔ)。（4）體制保障改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、勞動就業(yè)制度、農(nóng)村土地

30、使用制度、社會保 障制度、教育制度和金融信貸制度等體制，深化改革，創(chuàng)新體制，破除阻礙城鄉(xiāng)一 體化發(fā)展的體制性障礙，為農(nóng)民進程就業(yè)、定居提供保障。第二十四條社會主義新農(nóng)村建設(shè)1新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容（1）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；（2）促進農(nóng)民持續(xù)增收；（3）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（4）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培育新型農(nóng)民；（5）加強農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)；（6）節(jié)約資源，保護環(huán)境；（7）整治村容村貌。其中，最迫切、最重要的有：增加農(nóng)民收入一一新農(nóng)村建設(shè)的核心；發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)；培育新型農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程和根本 出路；改善農(nóng)村設(shè)施條件一一農(nóng)村地區(qū)的迫切之需。2、實現(xiàn)途徑在社會主義新農(nóng)村

31、建設(shè)的實現(xiàn)途徑上，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城 帶鄉(xiāng)的長效機制，依靠：國家政策支持；政府的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、引導(dǎo)和執(zhí)行；吸引投 資；依靠自身的力量和資源；城鎮(zhèn)帶動；城鎮(zhèn)化和外出務(wù)工；體制改革和創(chuàng)新；其 他社會力量參與、支持。第五章城鄉(xiāng)人口發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測第二十五條 總?cè)丝陬A(yù)測預(yù)計至2015年，總?cè)丝谶_到126萬人；2025年達到136萬人。第二十六條城鎮(zhèn)化水平預(yù)測預(yù)計到2015年，禹州市城鎮(zhèn)人口達到56.7萬人，城鎮(zhèn)化率達到45%; 2025年, 城鎮(zhèn)人口 81.6萬人，城鎮(zhèn)化率60%。第二十七條農(nóng)村人口至2015年，農(nóng)村人口為 69.3萬人；2025年，為54.4萬人。第六章市域空間分區(qū)

32、管制第二十八條管制規(guī)劃目標(biāo)通過引導(dǎo)與控制各種開發(fā)建設(shè)行為，對區(qū)域資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和 生態(tài)環(huán)境保護進行空間格局上的優(yōu)化重組，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序集聚，形成城鄉(xiāng)穿插 交融、開合有致、和諧共存、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的、合理的空間結(jié)構(gòu)，達到規(guī)范 開發(fā)秩序、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的目的。第二十九條空間管制分區(qū)1、分區(qū)原則(1) 充分體現(xiàn)各區(qū)域主體功能性對區(qū)域空間按照區(qū)域的均質(zhì)性和差異性進行劃分，明確各類區(qū)域的主體功能， 將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖落實到具體的地域空間，使規(guī)劃不僅具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，同時具有約束性。(2) 區(qū)域空間利用的全覆蓋性依據(jù)不同的地域功能、空間資源特點、開發(fā)潛力，劃定

33、不同的管治分區(qū)，在分 區(qū)過程中做到區(qū)域的全覆蓋，并以區(qū)域整體利益為目標(biāo)，制定相應(yīng)的空間利用引導(dǎo) 對策和限制策略，消除以往的以行政單元為利益主體的條塊分割管理模式的弊端。(3) 實施的可操作性，管理的便捷性空間管治分區(qū)要做到圖紙上的易于表達，實踐中的便捷操作性，實施的可行性。2、空間分區(qū)根據(jù)市域資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮人口分布、經(jīng) 濟布局、土地利用和城鎮(zhèn)化格局，結(jié)合生態(tài)適宜性、工程地質(zhì)和資源保護等方面因 素，按照“有所為有所不為”的原則，規(guī)劃將全市空間原則劃分為適宜建設(shè)區(qū)、限 制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。第三十條適宜建設(shè)區(qū)適宜建設(shè)區(qū)是現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好、建設(shè)條件較優(yōu)、發(fā)展?jié)摿^大、城

34、鎮(zhèn)人口與非農(nóng) 產(chǎn)業(yè)集聚、予以鼓勵建設(shè)和優(yōu)先建設(shè)的區(qū)域，空間利用以城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)布局為主。1管制范圍主要包括經(jīng)法律程序批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè) 用地及市域經(jīng)規(guī)劃、土地等相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)同意開發(fā)建設(shè)的獨立工礦區(qū)、區(qū) 域交通干線和大型基礎(chǔ)設(shè)施用地。2、管制要求(1) 城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)是區(qū)域發(fā)展的重要據(jù)點，應(yīng)積極采取科技、金融和人才方面的 優(yōu)惠政策和措施，支持本區(qū)域的發(fā)展。(2) 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵守中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。(3) 嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，盡量少占耕地，合理利用土地資源。(4) 鼓勵和促進舊城區(qū)改造。(5) 注重協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)布局與自然環(huán)境

35、的關(guān)系，通過經(jīng)濟、行政、法律 等多種手段嚴(yán)格限制污染型、高耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大科技投入，積極鼓勵節(jié)能型、 節(jié)地型、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(6) 在批準(zhǔn)改變用途前，區(qū)內(nèi)農(nóng)用地應(yīng)按原用途繼續(xù)使用，不得提前撂荒、廢 棄。(7) 礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)注重整合資源，規(guī)范秩序，合理布局，提高綜合利用效 益。(8) 此區(qū)由市和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、辦事處按本規(guī)劃及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求實施日常管 理。第三一條限制建設(shè)區(qū)1管制范圍本區(qū)為低密度開發(fā)區(qū)域，范圍包括城鎮(zhèn)遠景發(fā)展用地、一般農(nóng)田區(qū)、擬撤并村 莊、淺山丘陵區(qū)等。該區(qū)內(nèi)用地不經(jīng)市級規(guī)戈V、土地行政主管部門審批，不得任意 改變土地用途進行非農(nóng)建設(shè)項目的開發(fā)。2、管制要求(1) 限制

36、建設(shè)區(qū)要科學(xué)合理地調(diào)控開發(fā)建設(shè)行為，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模、強度 和農(nóng)村宅基地、村莊建設(shè)占地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，區(qū)內(nèi)不增、少增或 縮減建設(shè)用地，以節(jié)約集約利用土地。(2) 積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，有計劃實行遷村并點，推進土地整理和復(fù)墾， 確保建設(shè)與耕地占補平衡。(3) 適度建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵發(fā)展高效種植業(yè)。(4) 鼓勵植樹造林，提高農(nóng)田林網(wǎng)化率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。(5) 此區(qū)由市和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府按權(quán)限劃分實施日常管理。第三十二條禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是為保障人民生命財產(chǎn)安全、保護資源環(huán)境和歷史遺產(chǎn)、保證可持 續(xù)發(fā)展而劃定的必須實行嚴(yán)格保護的區(qū)域，區(qū)內(nèi)用地必須整體上永久保持土地的原 有用

37、途，原則上禁止在區(qū)內(nèi)進行任何與保護功能無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。1管制范圍包括河湖濕地、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、行滯洪區(qū)、采煤 沉陷區(qū)、大型市政通道控制區(qū)、自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、歷史文化遺產(chǎn) 保護區(qū)、坡度大于 25%的山地和主要生態(tài)廊道。2、管制要求(1) 禁止建設(shè)區(qū)原則上禁止任何城鄉(xiāng)建設(shè)行為，區(qū)內(nèi)目前已有的、不符合資源 環(huán)境保護要求的建設(shè)項目，要限期搬遷。(2) 實行最嚴(yán)格的耕地保護措施，切實保護耕地。(3) 水源保護區(qū)關(guān)系到全市人民的飲水安全問題，事關(guān)重大，而且生態(tài)極其敏感，對環(huán)境質(zhì)量要求甚高，應(yīng)按照國家現(xiàn)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和生活飲 用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，戈U出專

38、門的保護范圍，外圍設(shè)置衛(wèi)生防護綠化帶，區(qū) 內(nèi)嚴(yán)禁進行開發(fā)建設(shè)，不得排放工業(yè)廢水、生活廢水，不得傾倒垃圾、廢物，水源 地上游避免擺放任何的污染項目，確保保護范圍內(nèi)不受絲毫的不良影響。(4) 嚴(yán)禁在主要河流、湖泊、水庫進行開發(fā)建設(shè)，包括潁河、南水北調(diào)干渠、 橡膠壩水庫、白沙水庫等，保護濕地資源。(5) 嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行不符合風(fēng)景名勝區(qū)保護條例和相關(guān)規(guī)定的建 設(shè)行為，包括大鴻寨景區(qū)、逍遙觀景區(qū)、周定王陵景區(qū)、東嶺關(guān)風(fēng)景區(qū)等。(6) 嚴(yán)格保護歷史文化遺產(chǎn)，按照國家文物保護法、相關(guān)規(guī)定和歷史文 化名城保護規(guī)劃，進行保護整修和旅游開發(fā)。(7) 嚴(yán)禁在蓄洪區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)住居民應(yīng)逐步搬遷，切實保證

39、防洪安全(8) 對采空區(qū)應(yīng)實行避讓措施，采煤塌陷區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進行建設(shè)，根據(jù)實際情況， 確定生態(tài)恢復(fù)措施，如用作林地、農(nóng)用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。(9) 嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和坡度大于 25%的山地進行建設(shè)，鼓勵退耕還林還草， 結(jié)合遷村并點規(guī)劃，對現(xiàn)有村莊實行生態(tài)移民。(10) 區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施及其走廊通道(如西氣東輸)是人民生產(chǎn)生活的重要 保證，應(yīng)予以嚴(yán)格保護，劃出控制范圍，控制范圍內(nèi)禁止任何建設(shè)行為。(11) 生態(tài)廊道是動物遷徙、基因遺傳的重要通道，對于保護生物多樣性意義 重大，嚴(yán)禁在生態(tài)廊道保護范圍內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)，阻斷生物通道。(12) 此區(qū)由市政府按照法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定實施日常管理。第七章村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

40、第三十三條 村鎮(zhèn)體系發(fā)展目標(biāo)科學(xué)把握村鎮(zhèn)體系的發(fā)展規(guī)律，在有重點、區(qū)別對待的村鎮(zhèn)發(fā)展政策指導(dǎo)下， 依托中心城鎮(zhèn)的帶動，形成等級規(guī)模完整有序、職能分工明確、空間布局合理、重 點突出、聯(lián)合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化村鎮(zhèn)體系，形成勞動力吸納能力較 強的城鎮(zhèn)化載體體系，形成帶動作用較大的區(qū)域經(jīng)濟支撐體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、 解決“三農(nóng)問題”、穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的紐帶和橋頭堡體系。第三十四條村鎮(zhèn)發(fā)展方針1、優(yōu)先建設(shè)大城區(qū)優(yōu)先完善城市綜合服務(wù)功能，提升發(fā)展品質(zhì)，突出集聚和規(guī)模效應(yīng)，增強輻射 帶動能力，提高城市競爭力。2、突出強化中心鎮(zhèn)突出重點，采取傾斜培育的政策，形成四個強有力的區(qū)域性增長支點

41、，整合和 帶動區(qū)域發(fā)展。3、擇優(yōu)培育一般鎮(zhèn)擇優(yōu)培育那些發(fā)展?jié)摿^大的小城鎮(zhèn)，如方山鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)等，以起到更到的建設(shè)效果。4、積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)積極穩(wěn)妥地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村人居環(huán)境改善，逐步改變農(nóng)村 的落后地位。5、有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)集中布局根據(jù)城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，引導(dǎo)人口、資源和城鎮(zhèn)建設(shè)向發(fā)展軸和重點城鎮(zhèn) 集聚，提高集中化程度，優(yōu)化空間布局。第三十五條村鎮(zhèn)體系組織原則1發(fā)揮各村鎮(zhèn)優(yōu)勢的原則。辨識各村鎮(zhèn)的優(yōu)勢、劣勢和面臨的機遇、挑戰(zhàn)，優(yōu) 先選擇綜合發(fā)展條件較優(yōu)的村鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)和中心村，以便更好地發(fā)揮中心村鎮(zhèn)的 帶動作用。2、因地制宜的原則。3、依托主要交通干線的原則。重視市域主要

42、交通干線上的作用，促進城鎮(zhèn)聯(lián)動 發(fā)展，加強交通網(wǎng)絡(luò)的改善和提高，形成布局合理、全方位、多層次的空間開發(fā)格 局。4、產(chǎn)城（鎮(zhèn)）結(jié)合的原則。所確定的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)布局的重點區(qū)域 統(tǒng)籌考慮，確保城鎮(zhèn)發(fā)展有產(chǎn)業(yè)可依，并尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)載體，合理進行生產(chǎn) 力空間布局。5、結(jié)構(gòu)完整的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民點協(xié)調(diào)發(fā)展布局，將村莊納入居民點體系， 構(gòu)成完整的村鎮(zhèn)體系，形成中心城市一中心鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心村一基層村的完整的 結(jié)構(gòu)體系，提高市域空間的組織化程度。6、明確重點的原則。應(yīng)合理確定重點發(fā)展的村鎮(zhèn)，集中建設(shè)力量和資源。第三十六條村鎮(zhèn)體系總體發(fā)展策略尊重自然生態(tài)格局，正式村鎮(zhèn)發(fā)展條件的差別，實行“突出重

43、點、軸線擴展、 有序集聚、梯度推進”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。（1）突出重點：村鎮(zhèn)的發(fā)展與布局實行“非均衡”的極核和點軸發(fā)展模式，著 重發(fā)展基礎(chǔ)較好、區(qū)域影響力較強的優(yōu)勢城鎮(zhèn)和地區(qū)。（2）軸線擴展：全市村鎮(zhèn)發(fā)展布局充分發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)作用，利用交通干線，將 “一核四心”有機地串聯(lián)起來，形成軸線狀的空間集聚與發(fā)展形態(tài)。（3）有序集聚：規(guī)劃期內(nèi)全市村鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間布局應(yīng)集中發(fā)展，進一步 擴大集聚效應(yīng)。避免建設(shè)力量的過度分散，提高城鎮(zhèn)的區(qū)域影響力和經(jīng)濟帶動作用。（4）梯度推進：以村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，在發(fā)展層次和先后時序上，規(guī)劃 以大城區(qū)為第一梯度，中心鎮(zhèn)為第二梯度，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為第三梯度，以中心村為第 四梯

44、度，以基層村為第五梯度，依次推進村鎮(zhèn)發(fā)展與布局。第三十七條空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化市域空間布局結(jié)構(gòu)，形成“一核三心三軸”的“空間格局。一核：指由“一城兩鎮(zhèn)”構(gòu)成的城市圈式的“大城區(qū)”。一城即禹州主城區(qū)；兩 鎮(zhèn)分別是梁北和朱閣。三心：指神垕鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)。兩軸：依托S237、S103和禹神公路，形成三條以沿側(cè)城鎮(zhèn)為支點的串珠式的城 鎮(zhèn)發(fā)展軸：237城鎮(zhèn)軸、103城鎮(zhèn)軸和禹神城鎮(zhèn)軸。237城鎮(zhèn)軸：依托S237線，由5個城鎮(zhèn)組成，自西向東分別為花石、順店、火 龍鎮(zhèn)、主城區(qū)和褚河；103城鎮(zhèn)軸：依托S103線，包括古城、主城區(qū)和小呂；禹神 城鎮(zhèn)軸：為禹一梁一張一鴻一神城鎮(zhèn)軸。此城鎮(zhèn)軸依托神禹公路，可實現(xiàn)城

45、區(qū)與神 垕鎮(zhèn)的緊密聯(lián)系，帶動西南部的快速發(fā)展。第三十八條城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)1、等級劃分將市域村鎮(zhèn)分為六個等級層次：一級村鎮(zhèn)1個，包括大城市即主城區(qū)一個；二級村鎮(zhèn)7個，人口規(guī)模為2.0-5.0萬人；三級村鎮(zhèn)5個，人口規(guī)模1.0-2.0萬人； 四級村鎮(zhèn)9個，人口規(guī)模小于1.0萬人；五級村鎮(zhèn)82個，人口規(guī)模大于1000人；六 級村鎮(zhèn)443個，人口規(guī)模6001000人。表1村鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃（2025）等級村鎮(zhèn)名稱人口規(guī)模（萬人）村鎮(zhèn)數(shù)量（個）-一-主城區(qū)531-二二神垕鎮(zhèn)2.0 5.05.07順店鎮(zhèn)4.0鴻暢鎮(zhèn)3.0梁北鎮(zhèn)2.5火龍鎮(zhèn)2.5古城鎮(zhèn)2.7褚河鎮(zhèn)2.o三方山鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、張

46、得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)1.o 2.o5四鳩山鎮(zhèn)、淺井、萇莊、磨街、方崗、 朱閣、郭連、山貨、范坡、小呂v 1.o1o五略> 1ooo82六略6oo1ooo4432、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制建設(shè)用地數(shù)量，城市人均建設(shè)用地應(yīng)控制在 loom以下，小城鎮(zhèn)（建制 鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）控制在人均iiom以下，村莊控制在人均i4om以下，其中中心村應(yīng)控 制在i3om以下。3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城區(qū)建設(shè)用地不得超過 52oo公頃，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過 3135公頃，村莊建 設(shè)用地在721。公頃之內(nèi)，全市城鄉(xiāng)建設(shè)所需用地應(yīng)不超過 15545公頃。其中，城市、 鎮(zhèn)建設(shè)用地隨人口增加而增加，村莊建設(shè)用地不斷減少，從現(xiàn)狀的 15

47、8oo公頃下降 到721。公頃，可節(jié)省建設(shè)用地 859。公頃。第三十九條職能結(jié)構(gòu)市域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)分為五級六類：中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和基 層村。中心城市：禹州主城區(qū)，是區(qū)域次中心城市和許昌市副中心城市。中心鎮(zhèn)：神垕鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)和褚河鎮(zhèn)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)：包括九個建制鎮(zhèn)和八個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，包括火龍、梁北、方山、鴻暢、無 梁、文殊、張得、花石、鳩山、淺井、萇莊、磨街、朱閣、郭連、山貨、范坡和小 呂。中心村：包括一類中心村和二類中心村兩類。一類中心村指那些規(guī)模大、有較 強的經(jīng)濟實力和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐、能帶動一定范圍內(nèi)村莊發(fā)展、可承擔(dān)次鄉(xiāng)級區(qū)域性 增長點作用的村莊，它們介于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，與平常意義的村莊

48、已經(jīng)遠不相同。一般 將此類村莊定位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)域的副中心。二類中心村：指具有一定規(guī)模、設(shè)有為周圍村 服務(wù)的公共設(shè)施的村莊。中心村的選取應(yīng)符合以下原則：（1）中心村要有適當(dāng)?shù)姆?wù)范圍，一般以小學(xué)的學(xué)區(qū)半徑及農(nóng)民的耕作半徑為 依據(jù)；（2）交通便利，區(qū)位相對優(yōu)越，靠近主要交通軸線；（3）人口規(guī)模較大；（4）有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和規(guī)模，具備比較優(yōu)勢；（5）基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施相對齊全，公共服務(wù)職能較完善;（6）要避開具有安全隱患的區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)域?；鶎哟澹杭闯患?、二類中心村以外的其它村莊。表2村鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃（2025 ）職能層次村鎮(zhèn)名稱職能分工主要職能方向中心城市主城區(qū)省級歷史文化名城，區(qū)域次中心

49、城市，許昌市域副中心城市，禹 州市域政治經(jīng)濟文化中心，工業(yè)、 商貿(mào)、旅游城市。商貿(mào)、物流、旅游，四大 支柱產(chǎn)業(yè)和兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中心鎮(zhèn)神垕鎮(zhèn)國家級重點鎮(zhèn)，歷史文化名鎮(zhèn)， 市域西南及禹郟交界地區(qū)的中心 鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域化中心，著名鈞陶瓷生 產(chǎn)基地。商貿(mào)、旅游，陶瓷順店鎮(zhèn)河南省重點鎮(zhèn)，市域西部地區(qū)的 中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域中心。商貿(mào)，鑄造古城鎮(zhèn)許昌市重點鎮(zhèn)，市域北部地區(qū)的 門戶和中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域中心。機械、食品加工一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)鴻暢鎮(zhèn)鎮(zhèn)域中心建材、陶瓷方山鎮(zhèn)鎮(zhèn)域中心煤炭、建材無梁鎮(zhèn)重要建材生產(chǎn)基地，鎮(zhèn)域中心建材文殊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域中心煤炭、板材加工火龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)域中心，城市西部支點能源電力*褚河鎮(zhèn)許禹間的重要節(jié)點，鎮(zhèn)域中心。商貿(mào)，檔發(fā)梁北城市南

50、部綜合工業(yè)組團煤炭、陶瓷*花石鎮(zhèn):鎮(zhèn)域中心鑄造*鳩山鎮(zhèn)旅游小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域中心旅游，煤炭*張得鎮(zhèn)鎮(zhèn)域中心商貿(mào)，農(nóng)業(yè)服務(wù)方崗鄉(xiāng)域中心煤炭淺井鄉(xiāng)域中心建材范坡鄉(xiāng)域中心煙葉、食品朱閣城市北部輕工組團食品加工郭連鄉(xiāng)域中心食品加工磨街鄉(xiāng)域中心煤炭小呂鄉(xiāng)域中心農(nóng)業(yè)服務(wù)萇莊鄉(xiāng)域中心非金屬制品業(yè)山貨鄉(xiāng)域中心皮革及食品加工中心村略局域中心基層村r略一般鄉(xiāng)村居民點表3禹州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村莊層次結(jié)構(gòu)規(guī)劃表鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦名稱中心村基層村火龍鎮(zhèn)522方崗鄉(xiāng)313梁北411順店鎮(zhèn)331方山鎮(zhèn)424神垕鎮(zhèn)213鴻暢鎮(zhèn)527古城鎮(zhèn)320*褚河鎮(zhèn)337無梁鎮(zhèn)515文殊鎮(zhèn)421*鳩山鎮(zhèn)421*花石鎮(zhèn)521*張得鎮(zhèn)325萇莊鄉(xiāng)419淺井鄉(xiāng)420小

51、呂鄉(xiāng)421范坡鄉(xiāng)536朱閣鄉(xiāng)315郭連鄉(xiāng)418磨街鄉(xiāng)410山貨鄉(xiāng)13第四十條城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)從區(qū)域范圍來看，應(yīng)促進城鎮(zhèn)軸與產(chǎn)業(yè)帶相統(tǒng)一，形成城鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展走 廊，237、103和禹神城鎮(zhèn)軸同時也應(yīng)是產(chǎn)業(yè)帶，避免軸帶分離錯位，致使多向投資， 造成資源浪費和軸、帶持續(xù)發(fā)展的難以為繼。此外，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)也 理所當(dāng)然地應(yīng)被確定為重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，保證資源的高效投入和集約利用。從“集中、集聚、集約、集合”的現(xiàn)實要求出發(fā)，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以構(gòu) 筑“三大體系”為目標(biāo)，促進“產(chǎn)城一體”，相互融合。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為 核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體體系；產(chǎn)業(yè)區(qū)的選址應(yīng)在

52、 滿足生態(tài)環(huán)境要求的基礎(chǔ)上，與城鎮(zhèn)一體化布局，建在城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)，并符合 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的控制。此則城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展可相互依托、相互促進，以產(chǎn)業(yè)的集聚 發(fā)展實現(xiàn)人口的集中，為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)支撐，又以城鎮(zhèn)的服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng) 造條件。產(chǎn)業(yè)區(qū)堅持“產(chǎn)隨城走”的原則，融入城鎮(zhèn)，依托城鎮(zhèn)復(fù)合發(fā)展，“城不脫產(chǎn)，產(chǎn)不離城”，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)區(qū)選擇在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外進行建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布 局，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系和現(xiàn)代服務(wù)體系，促進二三 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、互動發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚能力。規(guī)劃各工業(yè)型城鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)可設(shè)立一處產(chǎn)業(yè)區(qū)。城市產(chǎn)業(yè)區(qū)位于城區(qū)東部，即禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀設(shè)

53、立兩處以上工業(yè)區(qū)的，應(yīng)整合為一處，或幾處 工業(yè)區(qū)集合發(fā)展，逐漸合攏成為一處；現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)分布在村莊的，應(yīng)引導(dǎo)其向城 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中布局。為推進城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展，應(yīng)通過城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃手段及其它各種包括經(jīng)濟、政策等措施，為其融合提供便利，對 其各自為政設(shè)置門檻，以實現(xiàn)資源的節(jié)約和集約。第四十一條 撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)及行政區(qū)劃調(diào)整（1）規(guī)劃遠期將梁北、朱閣兩個城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入禹州市區(qū)，成為獨立的城市 組團，重構(gòu)與大城市規(guī)模相適應(yīng)的城市發(fā)展新格局，實現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資 源的整合。此外，遠景可考慮將褚河也納入其中。（2）根據(jù)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)條件，對地處交通干道、發(fā)展條件較好、城

54、鎮(zhèn)化意義較大的褚河、花石、張得、鳩山四鄉(xiāng)實行撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。第四十二條 主要城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)1、大城區(qū)為了在更大空間上統(tǒng)籌安排生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌建設(shè)、共享區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，順利推進城市外擴和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)劃城市空間發(fā)展采取組團式、“跨越式”有機生長模式，將梁北、朱閣納入城市，成為兩個獨立組團?！耙怀莾涉?zhèn)”形成半圓形“二星拱月”、向西輻射、向東開放、中心組團式的空間結(jié)構(gòu)，各部分相互分工，相互協(xié) 作，共同獲取整體效益的提升。兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向主城區(qū)對接，向 連城通道靠攏，融入城市發(fā)展大盤之中。加快城東新區(qū)和西區(qū)建設(shè)，拉大城市框架，加強老區(qū)整治和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改造、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極支持和發(fā)展高新技

55、術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，大 力發(fā)展商貿(mào)、旅游、流通等服務(wù)業(yè)，提高貨物集散、物流配送和資金融通的能力， 增強城市對市域的綜合服務(wù)能力；疏解過境交通，強化主城區(qū)與外圍組團的聯(lián)系， 合理確定各分區(qū)、各組團功能定位，形成具有大城市空間特征的現(xiàn)代化城市空間格 局。2、神垕鎮(zhèn)抓住機遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在突出陶瓷特色、建設(shè)陶瓷基地的基礎(chǔ)上，促進產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，大力發(fā)展市場、物流等服務(wù)業(yè)，為工業(yè)經(jīng)濟和環(huán)神經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提 供社會服務(wù)平臺。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，大力推動北部新區(qū)和 陶瓷工業(yè)城建設(shè)，積極改造老區(qū)，形成“一鎮(zhèn)兩區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)；完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè) 施，加強綠化景觀建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品味，塑造城鎮(zhèn)特色。3、順店鎮(zhèn)其今后的發(fā)展應(yīng)按照小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)的要求，大力推進城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)建設(shè)， 擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，增強城鎮(zhèn)職能，帶動勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化發(fā)展；突出鑄造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，提高經(jīng)營檔次，建成市域西部的商貿(mào)型中心鎮(zhèn)；鎮(zhèn)區(qū)用地布 局上，要注重與S237的協(xié)調(diào)，避免過境交通的干擾。4、古城鎮(zhèn)本次規(guī)劃將其定位為東北部中心鎮(zhèn)。改造、提升機械、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展商貿(mào)、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，擴大區(qū)域輻射帶動 能力；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，將分散的工業(yè)企業(yè)集中成區(qū)，集聚發(fā)展，改變目前沿 路分布的局面，