中小學(xué)管理革新的理念與策略

1、中小學(xué)管理革新的理念與策略摘 要：校本管理是當(dāng)代學(xué)校管理改革的世界潮流。由于受“外控型”學(xué)校管理體制的長期制約，我國中小學(xué)校普遍缺乏校本管理的傳統(tǒng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，校本管理制度化運(yùn)作仍需一個(gè)漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)過程。隨著學(xué)校管理體制改革的不斷深入，我國中小學(xué)校的主體意識和能力逐漸增強(qiáng)，這又為校本管理的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)立足我國學(xué)校的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，借鑒西方的校本管理，促進(jìn)我國中小學(xué)管理的革新與發(fā)展。關(guān)鍵詞：校本管理；學(xué)校管理；理念；策略校本管理是20世紀(jì)80年代初西方國家實(shí)施的新型學(xué)校管理制度。作為一種新的管理理念和模式，它已被許多國家所認(rèn)同和接受，并成為當(dāng)前學(xué)校管理體制改革的世界潮流。受“外控型”學(xué)校管理體制的長

2、期規(guī)約，我國中小學(xué)校對校本管理的理念和模式比較陌生。隨著我國教育管理責(zé)權(quán)的下移和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的深化，中小學(xué)校的主體意識和能力明顯增強(qiáng)。本文在探析我國學(xué)校管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，試就中小學(xué)借鑒校本管理的策略、路徑和態(tài)度進(jìn)行簡要探討。一、中小學(xué)借鑒校本管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)1學(xué)校管理理念的更新學(xué)校管理包括政府的教育行政和學(xué)校的自我管理。“以學(xué)校為本位或基礎(chǔ)”的校本管理的推行，必須以政府教育行政管理責(zé)權(quán)的下移為前提，以學(xué)校管理由“外控”到“內(nèi)控”的理念更新為基礎(chǔ)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國學(xué)校管理長期以來是在政府的控制下運(yùn)行的，中小學(xué)只是上級政策的忠實(shí)執(zhí)行看，但在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境下，隨著經(jīng)濟(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變，

3、各級政府對于學(xué)校的管理方式實(shí)現(xiàn)了了由“集權(quán)”向“分權(quán)”的轉(zhuǎn)移，學(xué)校管理體制由“高度集中”到“向下分散”的轉(zhuǎn)換和學(xué)校管理理念由“外控”到“內(nèi)控”的更新。這使得我國中小學(xué)校獲得了一定的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校的命運(yùn)和前途也由原來完全掌握在上級政府手中而變?yōu)樵谝欢ǔ潭壬嫌勺约簛戆盐铡?學(xué)校內(nèi)部管理制度的革新20世紀(jì)80年代中期，我國學(xué)校管理制度發(fā)生了根本變化。這不僅表現(xiàn)為教育宏觀體制走向“多級權(quán)責(zé)共享”，且表現(xiàn)為學(xué)校內(nèi)部管理制度的變革。1985年中共中央發(fā)布的關(guān)于教育體制改革的決定明確提出，學(xué)校要“逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制”，1999年全國第三次全教會頒發(fā)的關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定提出，要“試行國家

4、課程、地方課程和學(xué)校課程”。校長負(fù)責(zé)制是一個(gè)以“校長責(zé)權(quán)”為核心內(nèi)容的結(jié)構(gòu)概念，校本課程的開發(fā)是以學(xué)校為基礎(chǔ)進(jìn)行課程開發(fā)的民主決策過程，因此，校長負(fù)責(zé)制的提出與實(shí)施擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，為校本管理的推行提供了制度保證，同時(shí)，校本課程的推行，不僅提出了校本管理的制度要求，而且為校本管理累積了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。3學(xué)校辦學(xué)體制改革的探索改革開放之后，我國中小學(xué)的辦學(xué)體制也發(fā)生了一系列變化：不僅涌現(xiàn)出一些民辦學(xué)校，而且民辦學(xué)校的數(shù)量在不斷增多，辦學(xué)質(zhì)量也在不斷提高，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。民辦學(xué)校不僅擁有辦學(xué)自主權(quán)，可以自主聘任校長、教師，教學(xué)管理人員，自主決定學(xué)校財(cái)產(chǎn)的使用，而且能夠充分考慮和滿

5、足學(xué)生、家長和社區(qū)的需要，能夠根據(jù)社會環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整學(xué)校的教學(xué)和管理工作，辦學(xué)形式較靈活。隨著民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的豐富及其優(yōu)勢的凸顯，我國出現(xiàn)了介于公立學(xué)校和民辦學(xué)校之間的“國有民辦”或“公辦民助”學(xué)校。可見，多年來我國辦學(xué)體制改革的實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗(yàn)，也為校本管理在我國的“生長”提供了“土壤”。4.社會參與意識的增強(qiáng)隨著知識經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的到來，社會競爭日趨激烈，家長對于女教育越來越關(guān)注，不僅要求學(xué)校提高教育質(zhì)量，而且參與學(xué)校管理的愿望和呼聲逐漸高漲。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，一些企業(yè)也產(chǎn)生了參與教育的愿望，逐步形成了諸如投資取向、風(fēng)險(xiǎn)意識、利潤導(dǎo)向、契約原則的企業(yè)教育理念，這無疑為改革官僚

6、化的學(xué)校管理體制注入了新鮮血液。隨著社區(qū)教育的開展，學(xué)校管理者逐漸意識到，學(xué)校與社區(qū)休戚相關(guān)。學(xué)校的生存與發(fā)展必須依賴于、立足于和服務(wù)于社區(qū)。所有這些不僅鍛煉了學(xué)校管理者的校本管理能力，同時(shí)也增強(qiáng)了社會各界參與校本管理的主體意識。二、中小學(xué)借鑒校本管理的理念建構(gòu)1增加決策意識，建構(gòu)學(xué)校發(fā)展理念長期以來，人們習(xí)慣于把校長視為學(xué)校管理者和上級政策的執(zhí)行者，一些校長也固守管理者和執(zhí)行者的角色而忽視其自身決策者的形象。管理學(xué)家西蒙認(rèn)為，管理就是決策，決策是管理的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，校長作為一校之長離不開決策活動(dòng)，校長必須增強(qiáng)決策意識，不能只把決策看作教育行政部門的職能。校長不僅是學(xué)校的組織者、管理者，

7、更是決策者、計(jì)劃者；校長要依據(jù)國家的教育方針和上級教育行政部門的指示，結(jié)合本校的辦學(xué)實(shí)際，提出自己的辦學(xué)理念和發(fā)展目標(biāo)制訂具有學(xué)校特色的發(fā)展方案。2增強(qiáng)開發(fā)意識，優(yōu)化人力資源配置開發(fā)利用、合理配置。優(yōu)化組合學(xué)校的各種辦學(xué)資源是學(xué)校管理的重要任務(wù)之一。在學(xué)校的各種辦學(xué)資源中，人力資源占主導(dǎo)地位。人力資源使用合理，配置得當(dāng)，不僅可以創(chuàng)造價(jià)值，而且自身可以增值，成為更加寶貴和有用的高級資源。因此，校本管理論把人力資源開發(fā)放在極其重要的位置。管理者要根據(jù)每個(gè)教師特有的稟賦、興趣、專長和個(gè)人的發(fā)展領(lǐng)域，做到揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，使其各顯其能、各盡其才。 3增強(qiáng)目標(biāo)意識，力求學(xué)校管理精致化學(xué)校管理精致化就是

8、根據(jù)校本管理的理念，追求學(xué)校管理最理想的目標(biāo)和最優(yōu)化的狀態(tài)。學(xué)校要建構(gòu)一流的辦學(xué)思想，培養(yǎng)一流的教師隊(duì)伍和管理者，創(chuàng)設(shè)一流的教學(xué)設(shè)備和條件，力爭以最少的人力、物力和財(cái)力，最大限度地發(fā)揮學(xué)校整體功能。追求學(xué)校教學(xué)和管理的高質(zhì)量，讓學(xué)生得到最科學(xué)，最合理的教育和管理，獲得最好、最全面的發(fā)展，是學(xué)校管理精致化的根本要求。4增強(qiáng)教學(xué)中心意識，走學(xué)校質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的道路近年來，由于各種因素的影響，一些校長強(qiáng)化了營意識淡化了育人意識；強(qiáng)化了公關(guān)意識，淡化了教學(xué)為主意識；強(qiáng)化了學(xué)校社會化意識，淡化了校本意識。不可否認(rèn)，現(xiàn)代社會的校長角色發(fā)生了很大變化，已經(jīng)由單一角色轉(zhuǎn)化為多重角色，但是多重角色并不能改變校長的

9、主導(dǎo)角色，即管理者、教育者的角色校長角色的本質(zhì)沒有改變。校長的主導(dǎo)角色要求校長強(qiáng)化教學(xué)為主意識，堅(jiān)持以教學(xué)為中心，遵循教學(xué)規(guī)律，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和組織教學(xué)工作的職責(zé)，努力提高教學(xué)質(zhì)量，走學(xué)校質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的道路。三、中小學(xué)借鑒校本管理的基本策略1.加強(qiáng)校本管理的研究與實(shí)踐校本管理的理念在西方發(fā)達(dá)國家已有近30年的發(fā)展史，在實(shí)踐中也取得了明顯成效。而我國的教育專家、學(xué)者只是近幾年才開始關(guān)注校本管理，對其研究才剛剛起步，因此校本管理理念尚不為廣大教育工作者、教育行政管理人員所熟知。這不僅需要教育專家、學(xué)者深入研究校本管理理論，并向廣大教育工作者作系統(tǒng)介紹，還需要他們吸取國外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體情況，進(jìn)行理

10、論研究與實(shí)踐探索。2進(jìn)行校本管理的傳播與培訓(xùn)校本管理的理念剛剛興起，為了能在學(xué)校中更好地運(yùn)作，提高教育質(zhì)量，有必要對相關(guān)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。這不僅使他們能夠深刻理解校本管理的理念，深刻認(rèn)識校本管理的意義，明確各自的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，而且使他們能夠在學(xué)校管理具體運(yùn)作中各司其職，相互合作，共同改進(jìn)學(xué)校的工作，以滿足社會，學(xué)校、學(xué)生及家長和社區(qū)的需要。3開展教育管理體制改革試驗(yàn)隨著社會政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)生的巨大變化，我國教育管理體制改革勢在必行，達(dá)其中包含把辦學(xué)自主權(quán)下放給學(xué)校。權(quán)力下放的目的是使學(xué)校成為辦學(xué)主體，以使整個(gè)教育體系更為靈活，更能適應(yīng)外在環(huán)境的變化。但權(quán)力下放亦有可能會引起混亂，如我國過去的教

11、育改革曾歷經(jīng)數(shù)次“放一亂一收一死”的循環(huán)。因此，我國的教育體制改革必須結(jié)合具體實(shí)際，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施，在有條件的地方先進(jìn)行試驗(yàn)，然后再推廣。4用法律保障校本管理的實(shí)施實(shí)施校本管理的一個(gè)重要方面就是保障社區(qū)、家長參與學(xué)校教育的權(quán)利，制定國家、地方、學(xué)校的法律和規(guī)章制度，規(guī)定社區(qū)和家長參與學(xué)校管理權(quán)利的范圍和各方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等。社區(qū)、家長參與學(xué)校管理權(quán)利的范圍不應(yīng)局限于某個(gè)學(xué)校，而應(yīng)擴(kuò)大到地方甚至國家的教育政策的制定和頒布等方面，以對教育發(fā)展發(fā)揮更大的影響和作用。四、中小學(xué)借鑒校本管理的正確態(tài)度1校本管理不是照搬某個(gè)管理模式校本管理設(shè)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式可以遵從，需要結(jié)合具體的國情創(chuàng)造性

12、地實(shí)施。在實(shí)施校本管理的過程中不少國家摸索出了一套適合本國國情的管理模式，如：加拿大的校本管理是財(cái)政權(quán)下放，英國是直接撥款讓學(xué)校和地方管理，新西蘭是財(cái)政權(quán)下放和地方化管理，美國是自主選擇和地方?jīng)Q策，澳大利亞是地方預(yù)算和社區(qū)參與，等等?？墒?，那種以國外的某種模式來解決國內(nèi)學(xué)校一切問題的企圖，本身就是與校本管理所倡導(dǎo)的學(xué)校管理個(gè)性化思想相背離的。2校本管理不是否定原有的管理體制校本管理是現(xiàn)代學(xué)校管理的一種新的理念與模式但實(shí)施校本管理并不意味著要拋棄原有一切管理理論和方法去重新構(gòu)建一套“全新”的管理體制，它只是在原有管理體制和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，用以學(xué)校為基礎(chǔ)的基本理念來組織本校管理資源，調(diào)動(dòng)本校的管

13、理力量，進(jìn)行有效的學(xué)校管理。因此，校本管理既不是對原有管理體制的全盤否定，也不是簡單修補(bǔ)，而是對原有管理體制的豐富和發(fā)展。3校本管理不是單一改革管理方式校本管理改革是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的整體改革，必定會對學(xué)校管理的各個(gè)方面產(chǎn)生影響，如課程管理，教師管理、學(xué)生管理，財(cái)政管理和學(xué)校與上級教育行政部門的關(guān)系、學(xué)校與社區(qū)外部環(huán)境的溝通等。校本管理作為校本教育的有機(jī)組成部分，是校本研究，校本培訓(xùn)、校本課程的保障，而校本研究的開展，校本培訓(xùn)，的實(shí)施、校本課程的開發(fā)也是校本管理存在的基礎(chǔ)。因此，校本管理的改革并不是單一的管理方式的改革，它離不開整個(gè)校本教育工作的開展與創(chuàng)新，實(shí)施校本管理需要有配套的制度保證。4校本管理不是