《紀(jì)檢機(jī)關(guān)完善防腐敗體系工作意見(jiàn)》

1、精品文章紀(jì)檢機(jī)關(guān)完善防腐敗體系工作意見(jiàn)隨著黨和國(guó)家反腐倡廉戰(zhàn)略的調(diào)整，反腐倡廉工作開(kāi)始步入體系化、制度化的新軌道。建立健全懲防腐敗體系，固然需要?jiǎng)?chuàng)新制度，但首先是要變革思維方式，將人們的思想從傳統(tǒng)觀念的窠臼中解放出來(lái)，使之與懲防體系的思想理念相適應(yīng)和匹配，按照體系建設(shè)的法則和內(nèi)在要求健全懲防腐敗體系。為了又好又快實(shí)現(xiàn)懲防腐敗體系建設(shè)的目標(biāo)，必須進(jìn)行一場(chǎng)思維革命，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用“系統(tǒng)思維”完善懲防體系。堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)，增強(qiáng)懲防體系的系統(tǒng)性在懲防腐敗體系建設(shè)中堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)，就要樹(shù)立整體性觀念，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)治理。一是要正確處理懲防腐敗體系各主體之間的關(guān)系，確保主體的完整性。懲防腐

2、敗體系是一個(gè)涉及黨和政府工作全局、涵蓋社會(huì)主義事業(yè)方方面面的主體多元化、多層次的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從主體要素劃分，其主體可分為決策主體（黨委）、執(zhí)行主體（政府及黨政系統(tǒng)各所屬部門、司法機(jī)關(guān)）、組織協(xié)調(diào)主體（紀(jì)委）和參與主體（人民群眾）。各個(gè)層次的主體相互聯(lián)系，彼此支撐，形成合力，才能建成一個(gè)完整的穩(wěn)定協(xié)調(diào)的懲防腐敗體系。二是要辯證地把握“并舉”、“并重”關(guān)系，確保懲防腐敗體系功能的全面性和協(xié)調(diào)性?！皯头啦⑴e”是懲防體系的功能要求之一。懲治腐敗是基礎(chǔ)、前提，預(yù)防腐敗是核心、方向，堅(jiān)決懲治腐敗有利于預(yù)防腐敗，有效預(yù)防腐敗要求必須堅(jiān)決懲治腐敗。如果只強(qiáng)調(diào)懲治，不注重預(yù)防，就不能從根本上遏制腐敗，腐敗現(xiàn)象就會(huì)

3、“前腐后繼”。教育、制度、監(jiān)督“并重”，是懲防體系的另一內(nèi)在要求?！安⒅亍本褪堑匚弧⒆饔枚己苤匾?。我們?cè)趹头荔w系建設(shè)中決不能單一地強(qiáng)調(diào)其中某一要素的作用，而忽視其他要素的作用。必須樹(shù)立系統(tǒng)觀念，在三者的相互配套和整體推進(jìn)上下功夫。堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，提高懲防體系的科學(xué)性堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，就是要求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)懲防腐敗體系的創(chuàng)新。一是要用中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)懲防體系建設(shè)新的實(shí)踐。推進(jìn)懲防體系的創(chuàng)新，必須用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)持建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要和建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20_-20_年工作規(guī)劃確立的建立健全懲防腐敗體系的指導(dǎo)思想、

4、基本原則、工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)理論研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷深化懲防體系的科學(xué)內(nèi)涵，拓寬工作思路，豐富實(shí)踐形式，提高懲防體系建設(shè)的水平。二是加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究，用發(fā)展的思路和改革的辦法，注重從源頭上解決有效預(yù)防腐敗的核心問(wèn)題。三是進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時(shí)俱進(jìn)。努力探索和掌握懲防體系建設(shè)的規(guī)律，深入研究和解決貫徹落實(shí)反腐倡廉戰(zhàn)略方針、建立健全懲防腐敗體系方面存在的突出問(wèn)題;有關(guān)責(zé)任主體要加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)工作的調(diào)查研究，及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)一些帶有傾向性的問(wèn)題，做到規(guī)范在前、預(yù)防在前。堅(jiān)持開(kāi)放原則，增強(qiáng)懲防體系對(duì)外

5、部環(huán)境的適應(yīng)性建立健全懲防腐敗體系，必須牢固樹(shù)立服從和服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)的意識(shí)，自覺(jué)地把懲防腐敗體系建設(shè)放到社會(huì)主義事業(yè)總體布局中去認(rèn)識(shí)、把握和深化。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)服務(wù);將懲防體系建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)懲防體系建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的深度融合，使之深深地融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中。為此，必須善于找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，明確著力點(diǎn)。抓住落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)根本指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，確保黨的路線方針政策和科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí);推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化治本抓源頭工作;抓

6、住謀取非法利益這個(gè)重點(diǎn)，著力規(guī)范“義利”關(guān)系;抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督;抓住思想道德這個(gè)基礎(chǔ)，著力建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和面向全社會(huì)的廉政文化建設(shè);抓住維護(hù)群眾利益這個(gè)根本，大力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。建立健全懲防腐敗體系，需要努力提高適應(yīng)環(huán)境變化的能力。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念正在發(fā)生深刻的變化，反腐倡廉建設(shè)面臨著“有利條件與不利因素并存，成效明顯與問(wèn)題突出并存”的復(fù)雜局面。盡快建立起能夠?qū)Νh(huán)境變化作出快速反應(yīng)、靈活應(yīng)對(duì)的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工

7、作機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，積極調(diào)整反腐戰(zhàn)略策略，加強(qiáng)對(duì)腐敗的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)功能，提高控制腐敗的效能。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，加強(qiáng)懲防體系的可操作性從懲防腐敗體系建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，目前一些單位、部門出臺(tái)的建立健全懲防體系實(shí)施方案，由于缺乏有效的措施和方式方法，實(shí)際操作性不強(qiáng)，已經(jīng)成為影響懲防體系效能發(fā)揮，妨礙其發(fā)展的一塊“短板”。因此，堅(jiān)持理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，當(dāng)下亟須提高懲防體系的可操作性。一是要加強(qiáng)實(shí)務(wù)工作研究。認(rèn)真總結(jié)落實(shí)實(shí)施綱要的經(jīng)驗(yàn)，探索工作規(guī)律，研究和制定進(jìn)一步將建立健全懲防體系的理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的具體策略、戰(zhàn)術(shù)措施和工作機(jī)制。二是抓好任務(wù)分解和責(zé)任分工。教育、制度、監(jiān)督

8、、改革、懲處、糾風(fēng)，是懲防體系建設(shè)的實(shí)體部分和基本任務(wù)。在懲防體系建設(shè)的各個(gè)階段，其具體工作任務(wù)和重點(diǎn)是有所不同的。完善懲防體系，要按照實(shí)施綱要和工作規(guī)劃的部署和要求，通過(guò)任務(wù)的層層分解，責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到人，以及對(duì)任務(wù)完成情況檢查、責(zé)任考核、責(zé)任追究等措施的及時(shí)跟進(jìn)，懲防體系的可操作性也將隨之提高。堅(jiān)持動(dòng)機(jī)與效果的統(tǒng)一，確保懲防體系的有效性建立健全懲防腐敗體系是為了有效地控制腐敗，衡量一個(gè)地區(qū)、單位和部門的懲防體系是否成功和完善，最終還是要看其效果。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌兼顧，處理好以下幾個(gè)關(guān)系：首先是整體與部分的關(guān)系。既要重視要素的整合，發(fā)揮懲防體系的整體功能，又要注意提升要素的素質(zhì)，充分發(fā)揮要素、“部分”的作用。為此，在以系統(tǒng)思維提高懲防體系的系統(tǒng)性的同時(shí)，還要輔之以結(jié)構(gòu)思維，優(yōu)化懲防體系的結(jié)構(gòu)。如，通過(guò)對(duì)教育要素的分析，就可以發(fā)現(xiàn)，盡管近年來(lái)我們?cè)诰芨雷兘逃矫孀隽舜罅孔坑谐尚У墓ぷ?，但教育“入腦、入心”的問(wèn)題并未真正解決。為此，需要進(jìn)一步優(yōu)化反腐倡廉教育機(jī)制，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式，加強(qiáng)針對(duì)性和激勵(lì)、約束，著力增強(qiáng)教育的有效性。其次是重點(diǎn)與全面的關(guān)系。在完善懲防體系的過(guò)程中，既要看到矛盾的普遍性，注意總攬全局，全面落實(shí)好實(shí)施綱要和工作規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，又要把握矛盾的特殊性，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確