對保健食品市場現(xiàn)狀的調(diào)研參考報告

1、對保健食品市場現(xiàn)狀的調(diào)研參考報告提供一篇調(diào)研報告，為您提供協(xié)助！今年以來，*縣食品藥品監(jiān)視治理局組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門結(jié)合開展保健食品專項整治和突擊檢查，發(fā)覺保健食品市場比擬混亂。為此，筆者對保健食品市場的現(xiàn)狀進展分析，并談點考慮對策。一、現(xiàn)狀分析通過結(jié)合開展保健食品專項整治和突擊檢查，*縣保健食品市場逐步得到標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在諸多咨詢題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品假設(shè)隱假設(shè)現(xiàn)、虛偽夸張宣傳廣告時有發(fā)生、消費者盲目跟隨成風(fēng)；二是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、治理方式仍不成熟、保健食品市場還不標(biāo)準(zhǔn)。究其緣故有：1、審批與監(jiān)視脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊審批與監(jiān)視脫節(jié)。依照保健食品注冊治理方法等

2、相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門方式審查及受理后，報送國家食品藥品監(jiān)視治理局審批并注冊；保健食品市場監(jiān)管由各級衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有詳細的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴(yán)峻制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品的監(jiān)視治理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級以上食品藥品監(jiān)管部門，市、縣食品藥品監(jiān)管部門無審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監(jiān)測，監(jiān)測的不審批

3、”的為難情況。2、監(jiān)測與處分掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路。廣告法和保健食品廣告審查暫行規(guī)定規(guī)定，市、縣兩級食品藥品監(jiān)視治理部門對轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣揭發(fā)布情況進展監(jiān)測，并將違法發(fā)布保健食品廣告行為的，填寫違法保健食品廣告移送通知書移送同級工商治理部門查處。實際工作中，審批部門的監(jiān)測側(cè)重因此否通過批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對監(jiān)測到的違法廣告只能通報和移送，無權(quán)查處；而監(jiān)視處分部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，關(guān)于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他要素，給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監(jiān)測與處分部門這種“監(jiān)測的不處分，處分的不監(jiān)測”情況，必定導(dǎo)致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限

4、制。3、職能與責(zé)任移位，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮?！罢l審批、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”是我國行政執(zhí)法工作中的一個不成文的規(guī)那么。而保健食品的注冊審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測與處分等權(quán)責(zé)卻不符合該通那么。保健食品的注冊審批權(quán)在國家食品藥品監(jiān)管部門，監(jiān)管權(quán)卻在各級衛(wèi)生等相關(guān)部。保健食品廣告審批權(quán)在省級以食品藥品監(jiān)視治理部門，監(jiān)測工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門，而對違法廣告的處分權(quán)又在各級工商行政治理部門，這種監(jiān)管方式容易導(dǎo)致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)惹事故，追查相關(guān)責(zé)任就比擬復(fù)雜。4、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行困難?，F(xiàn)行保健食品平安監(jiān)管工作，按照國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品平安工作的決定中所明確的一個監(jiān)管環(huán)

5、節(jié)由一個部門監(jiān)管的原那么。各部門在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中，所執(zhí)行的法律依照各不一樣，衛(wèi)生部門依照食品衛(wèi)生法和保健食品治理方法，質(zhì)監(jiān)部門主要依照產(chǎn)質(zhì)量量法，工商部門那么依照商標(biāo)法和反不正當(dāng)競爭法。這些法律標(biāo)準(zhǔn)不一，如對假冒偽劣產(chǎn)品的處分，按照產(chǎn)質(zhì)量量法，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款；按照商標(biāo)法，那么予以通報或處以罰款；按照反不正當(dāng)競爭法，那么處以非法所得的一至三倍罰款。詳細處分時，涉及到消費加工、運營和消費等多環(huán)節(jié)、多部門，執(zhí)行時有異議，落實時難到位。5、部門與部門失衡，致使?fàn)款^乏力?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門的保健食品監(jiān)管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內(nèi)容是對各職能部門的保健食品監(jiān)

6、管工作進展綜合監(jiān)視和組織協(xié)調(diào)各職能部門有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前，無任是在機構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷，還根底設(shè)備、經(jīng)費投入、人員數(shù)量等諸多方面，作為保健食品監(jiān)管牽頭部門的食品藥品監(jiān)視治理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門相比，食品藥品監(jiān)視治理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、根底弱、投入少、隊伍小，牽頭部門與監(jiān)管職能部門之間根底條件明顯失衡，必定制約牽頭工作的開展。二、對策考慮針對目前保健食品市場存在的咨詢題以及產(chǎn)生的緣故，我們能夠找到處理咨詢題的方法。1、完善相關(guān)法律法規(guī)。如前所述，目前用于標(biāo)準(zhǔn)保健食品消費、銷售的法律法規(guī)有保健食品注冊治理方法（2005年7月1日施行）、保健食品

7、治理方法（1996年6月1日施行）、食品衛(wèi)生法（1995年10月30日施行）。這些法規(guī)是在不同的時期制定的，互相之間有矛盾和不一致的地點。依照現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門查處。但目前出現(xiàn)的新動向已經(jīng)使法律嚴(yán)峻滯后。比方，食品衛(wèi)生法第四十五條規(guī)定對食品說明書內(nèi)容虛偽的，按第四十九條由縣以上衛(wèi)生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的習(xí)慣癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。依照后法優(yōu)于前法的原那么，也能夠按2001年12月1日公布施行的藥品治理法由藥監(jiān)部門處分。藥監(jiān)部門處分時往往依照藥品治理法第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第

8、二項指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處分依照的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機構(gòu)的質(zhì)量檢驗結(jié)果，但藥檢機構(gòu)卻無檢驗食品的法律依照，也沒有檢驗標(biāo)準(zhǔn)。因此，非常多情況下，部分地區(qū)藥監(jiān)部門繞開此條，依照第四十八條第三款第二項來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。再比方，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依照廣告法、保健食品廣告審查暫行規(guī)定來治理。藥品治理法第六十一條第三款和藥品治理法施行條例四十三條對此也作出規(guī)定，但由于沒有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部門卻難以處分。因此，必須結(jié)合我縣實際情況，習(xí)慣當(dāng)前的市場情況，采取必要的手段和措施，嚴(yán)峻打擊這些違法行為。2、加強相

9、關(guān)各部門的協(xié)作。在國家目前暫不能理順監(jiān)管體制大環(huán)境下，結(jié)合實際，加強保健食品的監(jiān)管顯得尤為重要。除了上面提到的衛(wèi)生、藥監(jiān)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等部門。治理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、互相踢皮球等現(xiàn)象。處理咨詢題的根本方法確實是要加強各部門的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機制，打破條塊分割的藩籬。目前，國家已經(jīng)在布置，在藥監(jiān)部門設(shè)立了食品平安協(xié)調(diào)委員會。但從實踐來看，光有協(xié)調(diào)機構(gòu)是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長效工作機制，使對保健食品日常監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化。也能夠采取在打擊違法過程中政府牽頭，各部門結(jié)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開展專項治理等等。

10、3、加大對違法行為的打擊力度。違法分子之因此敢鋌而走險，某種緣故確實是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。假如各部門面對違法行為一直保持高壓態(tài)勢，發(fā)覺一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會失去違法的膽量和氣焰；假如在處分時加大處分力度，提高其違法的本錢，使違法行為達不到目的，違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)覺違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的平安網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益，巧立名目收取“治理費”、“索證費”、“備案費”等，干擾查處工作。4、加強對消費者的宣傳。打擊假冒偽劣，光靠政府是遠遠不夠的，還要充分發(fā)

11、揮廣大人民群眾的力量。一方面，我們要通過各種渠道和媒體，向群眾宣傳科學(xué)的醫(yī)藥保健知識和保健食品的有關(guān)法規(guī)，讓群眾加強防備認(rèn)識和區(qū)分才能。我局預(yù)備與電視臺協(xié)商，以縣政府的名義開設(shè)食品藥品專欄，既要宣傳好經(jīng)歷好做法，更要對違背食品藥品的典型案件予以堅決的暴光，使其無處遁形；另一方面，我們還要放手發(fā)動群眾參與打擊違法行為，讓違法分子如過街老鼠無處藏身。食品藥品監(jiān)管部門牽頭組織相關(guān)部門編寫手冊、印發(fā)宣傳材料、邀請專家舉辦講座把科學(xué)知識普及到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)，使消費者增長知識，自覺抵抗假冒偽劣保健食品，讓假冒偽劣保健食品失去市場和生存的土壤；還能夠通過公布舉報、發(fā)布打假信息、公示法律法規(guī)制度等構(gòu)成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為暴露在群眾監(jiān)視之下。國家食品藥品監(jiān)視治理局局長邵明立指出，食品藥品監(jiān)管必須樹立和實踐科學(xué)的監(jiān)治理念。要盡快處理一