(完整word版)電大城市管理學期末復習指導答案

1、三、名詞解釋1城市管理： 城市管理是指以城市這個開放 的復雜巨系統(tǒng)為對象， 以城市基本信息流為 基礎，運用決策、計劃、組織、 指揮、 協(xié)調、 控制等一系列機制，采用法律、 經(jīng)濟、 行政、 技術等手段， 通過政府、市場與社會的互動， 圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、 規(guī)范 協(xié)調、服務和經(jīng)營行為2市人民團體 市人民團體是指以表達和維護一 定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分 社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調 社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程 組織起來的群眾性的社會政治團體。3市民 是居住在城市所轄區(qū)域內， 持有本市有 效戶籍的合法公民。4市民參政 是指市民個人或群體通過一定途

2、徑 和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建 議（亦稱市民的利益表達），向有關部門進行 檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權利，阻 止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決 策的各項活動。5城市管理體制 城市的行政組織結構、 職能結 構、行政管理方式和行政運行機制的總和。6城市政府管理體制 關于城市政權機構， 特別 是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內 外上下權力關系以及運行機制的各種制度規(guī)范 的總和。7 市行政地位 指城市在國家的行政區(qū)劃級別中 所處的等級和行政隸屬關系。8市行政管理體制 指市的行政組織結構、 職能 結構、行政管理方式和行政運行機制的總和， 是國家行政體制的重要組成部分，是

3、國家行政 體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主 要特征。9城市政府職能 指城市政府在依法管理城市公 共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài) 來看，它是城市政府行使職權、發(fā)揮作用的一 系列活動的總稱。10市政執(zhí)行 指城市政府以貫徹市政決策為核 心的職務行為，是市政府和它的工作部門以及 工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法 律法規(guī)的過程。11電子政務 運用計算機、網(wǎng)絡和通信等現(xiàn)代 信息技術手段， 實現(xiàn)政府組織結構和工作流程 的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限 制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府 運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī) 范、透明、符合國際水準的管理與服務。12

4、電子政府 工業(yè)化模型的大政府（特點是 集中管理、分層結構、在物理經(jīng)濟中運行） 轉變?yōu)檫m應以知識經(jīng)濟為基礎， 同時適應社 會不斷發(fā)展變化的虛擬政府 （新型公共行政 管理模式） 。其功能一是通過政府業(yè)務信息 化， 精簡機構和簡化辦事程序，大幅度提高效率；二是為公眾、為社會提供優(yōu)質服務； 三是以政府信息化推動社會信息化。13規(guī)模經(jīng)濟 指由于存在技術上不可分的資本 投入，企業(yè)增加投入擴大生產規(guī)模，使得產出 增加的比例超過投入增加的比例，產品分攤不 可分性投入，從而產品平均生產成本隨產量的 上升而降低。14可持續(xù)城市 是指一個有競爭力的、適于居 住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好的城 市。15城市職能

5、 是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟社會 發(fā)展中所處的地位、 擔負的任務和發(fā)揮的作用。16城市性質 指城市在國家或地區(qū)政治、 經(jīng)濟、 社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展 方向，由城市主要職能所決定。17城市營銷 的是把城市地區(qū)視為一個市場導 向的企業(yè)， 將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸 引人的產品，通過強化地方經(jīng)濟基礎以及更加 高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場 （主要包括產業(yè)、投資者、定居人口、觀光游 客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。18經(jīng)營城市 指的是指城市政府運用市場經(jīng)濟 手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資 源等進行優(yōu)化整合和市場化營運， 以實現(xiàn)資源 優(yōu)化配置和高效使用。19

6、循環(huán)經(jīng)濟 指的是以可循環(huán)資源為來源，以 環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟 并舉，把人類生產活動納入到自然循環(huán)過程中， 經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉 變?yōu)樯鷳B(tài)正增長， 實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。20城市規(guī)劃 為了實現(xiàn)一定時期內城市的經(jīng)濟 和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局 和進行各項建設的綜合部署和全面安排。21土地利用規(guī)劃 據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社 會經(jīng)濟、技術條件、歷史基礎與現(xiàn)狀的特點， 國家經(jīng)濟發(fā)展需要等，對一定地區(qū)范圍內的土 地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理活動。22城市基礎設施 為城市生產和生活提供的一 般公共設施，是

7、城市賴以生存和發(fā)展的基礎。23土地儲備制度 指政府依照法定程序，運用 市場機制， 按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃， 對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地， 進行前期開發(fā)和儲存，以公開招標、拍賣、掛 牌方式供應土地，調控各類建設用地需求的制 度。24城市成長管理 一種以政府為主體的對城市 空間成長的管理行為。25城市經(jīng)濟功能 指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟 社會生活中所擔負的任務和所起的作用。26城市經(jīng)濟管理 指城市政府和其他多元主體 一同運用經(jīng)濟、行政、法律、制度、協(xié)商等手 段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制 和協(xié)調，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展， 并取 得“滿意”效益的全過程。27市場失靈

8、 是指由于內在功能性缺陷和外部 條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領 域運作不靈。28規(guī)制 具有法律地位的、相對獨立的政府管 制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一 系列行政管理與監(jiān)督行為。29城市人口 是指居住在城市范圍內從事生產 經(jīng)營活動和其他工作的非農業(yè)人口，包括擁有 城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人 口。30城市人口管理 是指城市政府對城市居民戶 籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。31城市財政管理 是指以城市政府為管理主體， 以城市管理工作為主要目標的預算管理、稅收 管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金 的管理。32城市社區(qū) 是城市中的社區(qū)，是指城市中被 道路環(huán)繞的

9、居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社 會共同體33城市社區(qū)管理 是指在市及市轄區(qū)人民政府 的領導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以 社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托， 運用行政與法律、 經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和 利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員 的生存質量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展的 過程。34城市環(huán)境 人類利用和改造環(huán)境而創(chuàng)造出 來的高度人工化的生存環(huán)境 .35城市環(huán)境管理 城市政府運用各種手段， 組織和監(jiān)督城市各單位和市民預防和治理 環(huán)境污染， 使城市的經(jīng)濟、 社會與自然環(huán)境 協(xié)調發(fā)展 , 協(xié)調人類社會經(jīng)濟活動與城市環(huán) 境的關系以防止環(huán)境

10、污染、 維護城市生態(tài)平 衡的措施。36排污權交易 是指在一定區(qū)域內，在污染 物排放總量不超過允許排放量的前提下， 內 部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互 調劑排污量， 從而達到減少排污量、 保護環(huán) 境的目的37城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng) 一體化是指城市和鄉(xiāng)村作 為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人 為協(xié)調，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最 優(yōu)的狀態(tài)。38 Citistate 由相同特征和功能的城市和城 鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立 的貿易、商業(yè)和通訊區(qū)域。39公共緊急狀態(tài)指 的是一種特別的、迫在眉 睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整 個社會的正常生活構成威脅。40危機管理是指組織

11、對所有危機發(fā)生因素的 預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。 包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技 術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán) 境的和不可確定的等所有相關因素的管理。四、簡答題1現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么 ?1 城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人 類主要的聚居地。 2、城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質量和多功能方向發(fā)展 3、 城鄉(xiāng)融合、差別趨小2城市化浪潮的成因是什么 ?一般認為，城市化的影響因素包括四個方面， 即經(jīng)濟增長（集聚效應，規(guī)模經(jīng)濟）；技術進 步（農業(yè)技術的提高、交通與通訊技術發(fā)展）； 總人口的增長 （剩余勞動力的出現(xiàn)的途徑之一） 和人口的流動。 從城

12、市化浪潮的動力機制來看， 上述的四個方面影響因素又可以歸納為以下三 個方面的動力系統(tǒng)。 1、工業(yè)化是城市化的內在 動力 2、農業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力 3、信息 化是城市化的后續(xù)動力3城市管理的必要性是什么 ?1、城市特性決定城市需要管理， 城市具有相互 聯(lián)系性、復雜性以及開放性特性，這些特性從 本質上決定了城市需要管理。 2、市場的不完備 性決定城市需要管理。 3、管理、市場各司其職 可以提高效能。4城市管理的可行性是什么 ?1 、城市管理能夠產生績效 2、城市管理是需要 成本的付費產品 3、 城市管理需要被管理主體 有支付意愿。5現(xiàn)代城市管理具有哪些特征 ?26 1采取更改途徑方式處理問題

13、 2 重新設計組織 結構 3 改變組織結構 4依據(jù)經(jīng)濟效率效能等標 準來衡量組織成就 5 改變現(xiàn)行政策 6 運用人力 資源管理技術淡化集體主義的色彩而采取個人 主義的途徑 7 試圖建立一種彈性、回應性及學 習的公共組織， 8 以契約關系來取代傳統(tǒng)的信 托關系6 我國城市管理的政治性主體與參與性主體的 關系是什么 ?1、城市政府作為權力的主要載體， 由城市選民 選舉產生，因此政府必須滿足選民的要求。然 而政府可以動用的資源非常有限（通常是預算 資金），不能單獨完成增加就業(yè)、完善設施等 任務，所以政府必須尋求與市場力的合作。2、企業(yè)、 資本的所有者作為市場力的主要 承載者，其最終目的是獲得利潤。他

14、們趨向于 同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸 引企業(yè)， 如減免企業(yè)稅收， 低價提供建設土地， 簡化建設審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權錢政體”。這 一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約。3、在特定的情況下， 政府也要謀求與社會 力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向 中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這 樣就形成了“權力與社會力政體”，但是“在 全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在 全球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流動 性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談 判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力 也在下降。如果政府真的和社會力結成同盟， 堅持要求大

15、企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能 會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這 一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。7治理具有哪些特征 ?1、不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一 個過程 2 治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調 3 治理既涉及公共部門，也包括私人部門4 治理不是一種正式的制度而是持續(xù)的互動8為實現(xiàn)“良好的管治”，城市政府和其他主 體進行的行動應稟承哪些原則 ?1 良好參與 2 遵守法規(guī) 3 透明度 4 響應 5 輿論 導向6 公正與寬容 7 有效且高效率 8 可計量的 且財政可行的，良好的管治（無縫隙政府、滿 足合理顧客需求等表現(xiàn)形式）9城市政府管理體制包括哪些內容 ?1、市建制體制 2、

16、市政府構成體制 3、市行政 管理體制 4、市公共事務管理體制10 街道辦事處承擔哪些職能？1、 在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，貫徹執(zhí)行黨路線、方針、政策和國家的各項法律、法規(guī)；負責街 轄區(qū)內的地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性工 作。2、 負責精神文明建設工作， 積極組織以提高市 民質素為目的的活動，樹立文明新風。3、 按照職責范圍， 負責街轄區(qū)內的城市建設和 管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護、 市政、房地產等監(jiān)督、管理、服務工作。4、 負責街轄區(qū)內的維護穩(wěn)定及社會治安綜合治 理工作，依照有關規(guī)定做好出租屋和外來暫住人員的管理工作；負責民事調解，法律服務工 作，維護居民的合法權益。5、負責社區(qū)建設

17、和管理， 積極開展社區(qū)服務工 作，大力興辦社區(qū)福利事業(yè)，發(fā)動和組織社區(qū) 成員開展各類社區(qū)公益活動；負責擁軍優(yōu)屬、 優(yōu)撫安置、社會救濟、社會福利、社區(qū)文化、科普、體育、教育等工作。6、發(fā)展街道經(jīng)濟， 管理街道自有國有資產和集 體資產，為街道經(jīng)濟組織提供人才、科技、信 息和各種服務，以經(jīng)濟、法律和必要的行政手 段推動街道經(jīng)濟發(fā)展和維護市場經(jīng)濟秩序。7、負責計劃生育、勞動就業(yè)、安全生產管理、 初級衛(wèi)生保健、民兵、兵役、僑務等工作；尊 重少數(shù)民族的風俗習慣， 保障少數(shù)民族的權益。8、指導和幫助居民委員會搞好組織建設和制度 建設，發(fā)揮居委會的群眾自治組織作用。9、配合有關部門做好防汛、 防風、 防火、防

18、震、 防災和搶險工作。10、向區(qū)人民政府反映居民群眾的意見和要求， 辦理人民群眾來信來訪事項。11、承辦區(qū)委、區(qū)政府和上級部門交辦的其他 事項。11我國市民參政的內容是什么 ?1、市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī) 定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市 民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行 政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領 導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法 權益，監(jiān)督城市黨政機關及其工作人員的政治 行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權利，促進市 政管理的法制化、民主化和公開化進程。2、市民的行政參與主要包括參與城市政府 的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向 有關部門檢

19、舉揭發(fā)行政機關及其公務員的違法 失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務員的 權利；參與城市的規(guī)劃、建設和管理活動，維 護城市公共設施和公共財產的安全，改善城市 公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和 現(xiàn)代化。3、市民的社會參與主要包括參與城市社 區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項 活動，從事社區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科 技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和 公共服務。質檢局、監(jiān)察局、工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局等；政府直屬辦公辦事機構和 直屬事業(yè)單位， 如市政府辦公室、 政策研究室、 外事辦公室、檔案館、圖書館等。12電子政務包含哪些方面的

20、內容 ?1 、內部辦公 2、協(xié)同辦公、 3、對外服務13電子政府的基本特點是什么 ?1、是由信息、通信技術和法律支持的虛擬 政府，具有跨地域、跨機構的特性，是在政 府、社會和公眾之間建立的信息服務與辦公 業(yè)務體系。2、電子政府的作用和目標是通過計算 機網(wǎng)絡，高效率地為社會和公眾服務， 政府職能。3、電子政府建設與運行的結果將使基于工 業(yè)化模型的大政府轉化為以知識經(jīng)濟為基 礎的小政府， 因而能夠促進公共行政體制改 革和政府職能轉變，實現(xiàn)機構精簡、優(yōu)化、 重組。14新公共管理具有哪些特征 ?1、采取理性途徑方式處理問題， 在設定政策目 標及闡明政策議題時特別強調戰(zhàn)略管理所扮演 的角色和作用；2、重

21、新設計組織結構， 使政策制定與執(zhí)行 相分離，并且對服務的傳輸都必須加入一個賦 予責任的行政單位；化，授權給管理人員，以利績效目標的實現(xiàn)；4、依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標準來衡量組 織成就；務價值所支配的文化中， 轉換成“新公共服務 模式”，強調與市場及企業(yè)價值相結合的文化；6、運用人力資源管理技術， 淡化集體主義 的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員 員工的支持和承諾，來持續(xù)地進行結構與組織 的變革；7、試圖建立一種彈性、 回應性及學習的公 共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者 及市民的“公共服務導向”，公共服務不再由 專業(yè)的供給者來支配，而是以回應人民真正的 需求來提供公共服務；8、以契

22、約關系來取代傳統(tǒng)的信托關系。15 新公共管理對城市管理具有哪些啟示？1 、培育多元主體共治。 2、對城市政府職能重 新定位。 3、管理手段上注重引入私營部門的先 進理念和方法。16 現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪 些?1 、城市公共產品供給不足。 2、城市公共組織 效率缺失。 3、城市、區(qū)域之間競爭惡化。1、戰(zhàn)略依據(jù)， 城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制 定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件；2、戰(zhàn)略愿景， 城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的 時期內，最終將要達到的總體目標；3、重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標 具有關鍵、 主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的

23、經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。4、戰(zhàn)略措施， 戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中 的矛盾所采取的策略和具體措施；5、戰(zhàn)略反饋， 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期 的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前 一個階段的戰(zhàn)略措施的結果以及外圍環(huán)境的變 化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎狀態(tài)。1、組織成員擁有一個共同的意愿， 即組織的共 同構想；2、組織與各成員均善于學習；3、組織結構扁平化； 4 、組織具備極強的自我 創(chuàng)造力；5、彈性化的組織結構；6、19編制城市規(guī)劃應遵循哪些原則?1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。 2、歷 史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。 3、城市環(huán)境 中各社會集團之間社會生活和

24、諧的原則城市規(guī)劃具有（綜合性、法制性、政策性、地 方性、長期性、實踐性）18學習型政府組織具有哪些特征3、改變組織結構， 促進官僚體制更為扁平能夠實現(xiàn)充分的自主管理5、改變現(xiàn)行政策， 使公共組織能被傳統(tǒng)服履行17城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內容20土地利用規(guī)劃應遵循哪些原則?1、效益原則 2、市場調節(jié)與計劃控制相結合。3、動態(tài)原則。 4、協(xié)調原則2l 。我國城市土地市場管理存在哪些問題 ?1、城市存量土地供應失控。 2、協(xié)議出讓，政 府讓利。 3、生地出讓，效益粗放。 4、“有地 沒人用，有人沒地用”。22城市基礎設施具有哪些特性 ?1、城市供電管理， 2、城市供水管理， 3、城市 供氣管理， 4、城

25、市道路管理， 5、城市災害管 理，23如何對我國的城市基礎設施管理體制進行 改革?1、使基礎設施建設從事業(yè)型轉向企業(yè)型；2、使基礎設施從福利型轉為營利型；3、使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；4、使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型；5、城市基礎設施的管理應當科學化。24我國城市成長具有哪些特殊性?1、城市化階段差異。 2、城市化發(fā)展速度差異。3、土地所有制基礎差異。 4 、中西方城市行政 基礎差異。 5、市場化程度不一。25我國城市成長管理的主要內容是什么?1、土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位。2、成長模式內涵與外延。 3、功能分區(qū)純化或復 合。26城市經(jīng)濟管理具有哪些特征 ?區(qū)域性、綜合性、兩面

26、性、二重性27我國城市經(jīng)濟管理的主要任務是什么1、制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。2、不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。3、不斷調整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結構。 4、有效控制城市 生產力發(fā)展規(guī)模。 5、加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間 接管理和服務。 6、規(guī)劃、建設和管理好市政公 用設施。 7、注重全市就業(yè)情況。28 解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些1、制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。通過對進 入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土 地市場的供給。 具體包括： 嚴格控制農地轉用， 保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告 制和土地交易許可制， 抑制土地投機。2、土地交易過程的管理。 采用公開的方式進行土

27、 地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公 告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土 地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴格守 信，自我約束的中介組織保證交易公平。3、加強對土地使用的監(jiān)管。 很多國家強調土地 登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉情況；利用稅 收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制 的成本。4、直接干預土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場 的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有 地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價 低時買入土地；很多國家實行了先買權制度， 保證政府控制土地價格和投機性交易。29城市財政管理的職能有哪些 ?城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資

28、源配 置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等作用外， 還有如下的具體職能：1、籌集資金，市政經(jīng)濟管理為了履行城市建設與維護的公共經(jīng) 濟職能，要籌集大量的資金；2、合理安排支出，這是城市財政（通過市政財務）根據(jù) 國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求， 將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單 位，并利用支出項目之間的比例關系制約分配 比例和城市建設、 城市經(jīng)濟中的各種比例關系；3、 綜合平衡調節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解 決城市問題、實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑；4、 財政監(jiān)督和調節(jié)， 財政監(jiān)督和調節(jié)的職能是 根據(jù)市政管理目標對城市主體的社會經(jīng)濟行為 進行監(jiān)督和調節(jié)的職能。30城市財政管理的內容有哪些

29、 ?1 預算管理 2 稅收管理 3 城市維護與建設資金 的管理 4 預算外資金管理31城市人口管理包括哪些方面的內容 ?1、樹立人口意識，貫徹基本國策； 2、正確選 擇城市人口增長途徑；3、做好人口普查和人口 預測工作；4、加強城市流動人口管理； 5、制 定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市人口運動包括城市人口存量、流量、結構 等變化趨勢。1、城市人口存量不斷增大； 2、城市人口流量 不斷增大； 3、城市人口結構變化。33我國城市人口管理的特點是什么?1、 城市戶籍制度， 戶籍管理的實質是一個國家 政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。 我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制 的確立而逐步建立起

30、來的。種戶籍制度適應了 計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設對全國人力資 源統(tǒng)一管理和調配的需要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展， 特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉化，這一體 制所產生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟 系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。2、居民身份證管理， 居民身份證制度是為 了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保 障公民合法權益的一種管理制度。其基本內容 包括六個方面：領??；登記；效力和期限；換 領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留；3、城市計劃生育管理， 計劃生育是指為了 貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質量”這一基 本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡 一對夫婦只生育一個孩子的基本

31、政策。34城市社區(qū)管理的主體有哪些 ?1、行政性組織。 這主要是指街道辦事處及各政 府主管部門在社區(qū)中的派出機構；2、 企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產、服務性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學校以及 各種業(yè)主管理委員會、物業(yè)管理公司等；3、 社團性組織。 這是指群眾性自治組織及專業(yè) 性社會團體；4、社區(qū)成員。從性質上來看，目前社區(qū)管理是 行政性、社會性與自治性相結合的一種模式， 但無論從其本質還是從其發(fā)展來看，走向自治 才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目 的還是要實現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管 理自己生活所在社區(qū)的社會事務。35城市社區(qū)管理的內容是什么 ? 1、社區(qū)社會 治安綜合治理

32、。這是指由社區(qū)內司法、警察、 安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委 自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關照小 組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境， 而對社區(qū)內的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及 法制和安全教育進行的管理；2、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。 這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內各單位組成的市 政管理?32我國城市人口的運動趨勢是什么員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū) 成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、 污水、糞便處理工作， 道路清 掃工作， 植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等

33、進行的管理；3、社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內企事 業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員， 為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童 保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復等工作進行的 管理；4、社區(qū)精神文明建設。這主要是指由社區(qū) 自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建 設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員， 積極開展創(chuàng)建文 明小區(qū)、 文明里弄、文明樓和文明家庭等活動， 進一步完善調解、幫困、服務網(wǎng)絡。同時，做 好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā) 展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質文明為基礎，加強理 想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式

34、，形成文明的社區(qū)社會風尚。36國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？可以分為三種類型，即自治型管理 模式、行政主37.城市環(huán)境具有哪些特征？1,復合性，城市環(huán)境是一種高度人工化的自然 人工復合環(huán)境；2,人為性，城市環(huán)境是以人為 主體和中心的環(huán)境；3,開放性，城市環(huán)境是一個 高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)；4,脆弱性，由于城市環(huán) 境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈 影響，自然調節(jié)能力弱，主要靠人工活動進行調 節(jié),而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的 聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連 鎖反應，因此城市環(huán)境的結構和功能表現(xiàn)岀相 當?shù)拇嗳跣?38.我國目前的城市環(huán)

35、境污染主要表現(xiàn)為哪些 方面？1,大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復合型污 染直接破壞了城市大氣環(huán)境.2,水污染，有機污 染仍然是水環(huán)境污染的主要問題.3,固體廢棄物污染,城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題.4,噪聲污染，光污染，電磁波污染和視覺污染等在城 市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視39.我國城市環(huán)境管理包括哪些主要內容？1,城市環(huán)境的國家標準管理，具體管理內容包 括:（1）污染物控制指標管理；（2）污染物總量指 標管理，它包括對污染物和污染源兩方面的控 制管理；（3）城市環(huán)境總量結構控制管理2,制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；3,城市環(huán)境規(guī)劃管理；40.城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么？1,把環(huán)境保護納入城市

36、建設總體規(guī)劃；2,改革 城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理；3,廣開渠道, 解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源；4,加強政 府對城市環(huán)境綜合整治的領導.41.循環(huán)經(jīng)濟 3R 原則的內容是什么？1,3R原則在循環(huán)經(jīng)濟中的重要性并不是并列的 2,人們必須認識到再生利用存在的某些限度；3,綜合運用 3R 原則是資源利用的最優(yōu)方式42環(huán)境污染末端治理的局限是什么？1,傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因 此不可能從根本上避免污染發(fā)生；2,末端治理 隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程 度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益；3,由末端治 理而形成的環(huán)保市場產生虛假的和惡性的經(jīng)濟 效益；4,末端治理趨向于加強而不是

37、減弱已有 的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新；5,末 端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去 投資開發(fā)污染少的生產方式；6,末端治理沒有 提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán) 境治理內部各領域間的隔閡；7,末端治理阻礙 發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴.43.城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？1,發(fā)展建設無序，違法用地，違章建設現(xiàn)象普遍 存在；2,基礎與公共配套設施不完善，生活環(huán)境 質量較差；3,經(jīng)濟收益主要依賴不斷升值的土 地及物業(yè)租賃，利益調控缺乏彈性；4,社會治安 形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；5,精神文明建 設落后,社會文化層次偏低；

38、6,流動人口大量聚 集,是城市人口管理的”盲區(qū).44.城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產生的原因是 什么？1,城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏 洞是根本原因；2,管理的理念仍停留在農村層 面,導致了問題的復雜化和治理難度加大；3,改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻 力較大；4,在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī) 劃建設與管理滯后.45城市邊緣區(qū)的管理原則是什么？1,更新觀念，強化大都市整體意識；2,加快改制 步伐，理順管理體制，盡快消除二元結構,轉 向一體化發(fā)展；3,加強統(tǒng)一規(guī)劃，建設,嚴格監(jiān) 督管理，納入法制化管理軌道；4,推進小城鎮(zhèn)建 設,實行主動與被動相結合的雙向城市化改造 措施；5,

39、營造良好的社區(qū)生活環(huán)境.46 城中村的成因是什么？（一）城市化是城中村形成的外動力（二）城 中村是追求土地收益最大化的結果（三）城鄉(xiāng) 二元經(jīng)濟社會管理體制是形成“城中村”的根 本原因四）產權界定不清，土地集體所有制是 .“城中村”形成的直接原因47.城中村對城市建設管理的負面影響有哪些?1、城市整體環(huán)境的惡化與城市緊密相連的灰色 區(qū)有著與城市相異的管理體制和生活模式，在 與城市進行物資、文化交流的同時也在破壞城 市的整體環(huán)境。它們在形方面與城市密不可分， 在質方面卻與城市脫節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生的臟、生活 秩序的亂、建筑風格的差與城市地區(qū)形成鮮明 對比，在一定程度上影響了城市的正常肌理， 惡化了城市環(huán)境

40、。2、 土地資源的浪費和遠期更新成本的增大城 市灰色區(qū)的特殊性和改造對策的缺乏，使城市規(guī)劃部門往往對其采取妥協(xié)的態(tài)度，管理被動。而農民的“建房占地，獨門小院”的思想造成 土地的占用率高、 利用率低， 更不能通過規(guī)劃 進行功能組合，發(fā)揮土地的級差地租效益，同 時，農民的高密度、超容量建設也給遠期的更 新增加了成本。3、社會問題的滋生行政權力的交錯和衰減及人 口構成的復雜，使灰色區(qū)成為社會問題滋生的 場所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現(xiàn)象的發(fā)生率高 于普通城區(qū)。48. 城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉換的需要（2） “分久必合” 一一城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要（3） 農村剩余勞動

41、力轉移的需要49傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些 ?1）未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展導型管理模式（2） 未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相 關利益主體 （3） 強調城市自身發(fā)展的影響50城市群協(xié)調發(fā)展的益處有哪些 ?1、區(qū)域內各城市之間的壁壘消除， 加快要素自 由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源 在更大地域空間的有效配置；2、市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的 可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產率； 3、一體化意味著城市內部競爭激化， 迫使企業(yè) 加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術、提高勞動生 產率、降低生產成本，這樣又反過來會提升區(qū) 域競爭力；4、各城市在一體化

42、的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產的結合，相互之間的學 習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產生分 割狀態(tài)下所不能得到的效果；5、各城市以綜合的力量，采取協(xié)調一致的行動來加強和擴 大對外經(jīng)貿合作關系， 更有利于融入國際市場；6、一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感， 進而 凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約 風險； 7、一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內 配置資源的搜尋成本， 從而提升本地區(qū)對外資 的吸引力；8 、協(xié)調發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社 會、 環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭 力和魅力。51如何判斷什么是緊急狀態(tài) ?公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的

43、 危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社 會的正常生活構成威脅。 判斷突發(fā)事件與否可 以根據(jù)以下幾個特征：1、必須是現(xiàn)實的或者 是肯定要發(fā)生的； 2、威脅到人民生命財產的 安全； 3、阻止了政權機關正常行使權力； 4 、 影響了人們的依法活動； 5 、必須采取特殊的 對抗措施才能恢復秩序等。52突發(fā)事件管理結構中的決策系統(tǒng)的主要任 務是什么？1、制訂突發(fā)事件處理預案，構建預案儲備庫；2、對突發(fā)事件的性質、程度、潛在范圍和影響 進行預判斷，并在此基礎上調整細化對事件的 判斷； 3 、對事件的處理作出敏捷的、具有針 對性和可執(zhí)行性的決策； 4 、根據(jù)決策執(zhí)行調 整或重新制訂決策以及總結突發(fā)事件運

44、作績效 等內容。54突發(fā)事件管理結構中的信息系統(tǒng)的主要任 務是什么 ?1、適時、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取 有益、可信、清晰、及時、有權威和具有安定 效力的信息；2、對突發(fā)事件的事前宣傳， 只有通過良好的事 前宣傳和教育才能在突發(fā)事件產生時降低恐慌 和其他的不利影響；3、信息系統(tǒng)還必須兼負多部門、多層次、多主 體之間的信息傳遞；4、信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反應突 發(fā)事件特征性指標變化的功能，定期向公眾公 布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預測發(fā)生、發(fā)展及流 行趨勢，并向政府提出政策建議。55突發(fā)事件管理結構中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任 務是什么 ?執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系中最直觀的 表征。執(zhí)行

45、系統(tǒng)的任務在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。具體來看：1 、執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預案， 對于 首次出現(xiàn)的情況應能夠迅速轉化采取近似處理 方案；2、即時反饋執(zhí)行結果， 并通過信息系統(tǒng)向決策 系統(tǒng)進行執(zhí)行反饋；3、處理，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估，并及 時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方 法來保障執(zhí)行的績效。56突發(fā)事件管理結構中的保障系統(tǒng)的主要任 務是什么 ?保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。對 于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個 方面： 1、為應對突發(fā)事件提供物質資源保障； 2、為應對突發(fā)事件提供非物質資源保障， 如信 息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等； 3 、提供有效的 作為

46、績效評估系統(tǒng)績效的物質載體。57在處理突發(fā)事件時， 如何貫徹 “預防為主” 的原則 ?普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四 個方面執(zhí)行： 1、宣傳教育。 2、準備預案。根 據(jù)既有的和潛在的事件設立多重備選預案，縮 短反應時間； 3、構建預警機制， 推行公示措施。4、加強網(wǎng)絡建設和管理，使官、產、學、民、 媒之間的信息傳遞通暢。58在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應?在處理突發(fā)事件時，要做到快速反應，就必須 把握“快、準、齊、實”四個要點：（1）“快”就是信息完整、準確和快捷，在此 基礎上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速 反應，趕赴現(xiàn)場處理（2）“準”就是接到報告后，特別是到達現(xiàn)場 后，對

47、突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行 綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對 性措施；（3）“齊”就是對突發(fā)事件的調查處理要做到 統(tǒng)一領導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；（4）“實”就是調查處理方案確定之后，分工 負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到 位。59城市自然災害突發(fā)事件應對的原則是什么 城市處于自然系統(tǒng)之中，對于自然災害不能完 全避免，應對自然災害城市應當在如下方面進 行努力： （1）建立科學的決策指揮體系和過硬 的反應隊伍。（ 2）建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺。 （3）提供城市空間 規(guī)劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減 少災害損失。 （ 4）進行宣傳教育，使市民

48、在自 然災害面前臨危不亂減少損失。60城市事故災難處理的原則是什么 ?1、積極疏散救治，減少人員傷亡； 2、加強日 常安全管理，防患于未然； 3、積極努力創(chuàng)造安 全空間，減少事故隱患。五、論述題1試述城市的哪些特性決定城市需要管理 ?1、相互聯(lián)系性。 城市不是眾多的人和物在地域 空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以 自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟活動為基礎的相互聯(lián)系的有機整體。城市內部主體之間的相互關聯(lián) 使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而 必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要 使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的 企業(yè)而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或 者獲取一定的品牌效應，企業(yè)運

49、營中在某一管 理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標 準執(zhí)行。 而 城市的管理涉及認識水平、 收入水 平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體， 他們在不同尺度內對一項公共政策的認知可能 存在很大差異，從個體理性岀發(fā)有時很難達成 決策。城市管理必須要協(xié)調相互聯(lián)系的各方主 體之間的關系和利益，構建多元聯(lián)動且和諧的 管理體系。2、復雜性。城市是由許多不同類型、不同性質、不同層次子系統(tǒng)所組成的 復雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經(jīng)濟 要素、社會事務、信息流和科學技術要素大量 聚集的場所，是構成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡最重要的節(jié) 點。 由于眾多的人流、 物流、資本流、信息流 的往來匯集，使得城市的日常事務紛繁

50、復雜。 城市的日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千頭 萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調節(jié)，勢必 會影響城市運營的效能和質量。3、開放性。 城市是一個開放系統(tǒng)， 與外界不斷地交換 著能量、物質與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸岀廢水、廢氣、廢物等污 染物；從輸入資本、文化、信息，到輸岀文化 的、精神的、物質的各種產品，不斷進行的輸 入一輸岀行為就構成了城市系統(tǒng)的循環(huán)， 以保 障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。 城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進行社會化大 生產要求的專業(yè)化協(xié)作， 與“鄰近”地區(qū)進行 經(jīng)濟技術聯(lián)合。與此同時， 城市也在不斷接受 更大規(guī)模城市和區(qū)域 （甚至包括全球化）的輻

51、 射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結構具有 開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系 統(tǒng)內部問題，還要處理與城市外部的關系，綜合考慮系統(tǒng)內外各種要素的競爭、 合作、 協(xié)調 與統(tǒng)籌。所以，城市的開放性決定了城市需要 管理，以促進城市系統(tǒng)有秩序地正常運行，提 升本區(qū)域的綜合競爭能力。2 .試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面 實現(xiàn)了標志性的轉變？1、在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管 理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉變?，F(xiàn)代 城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎之 上，實現(xiàn)了對城市更廣范圍和更高層次上的導 向性管理，在內涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃 制訂與執(zhí)行、城市基礎設施管理等方面。在管 理

52、過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務意識在城市管理工作益發(fā)凸顯。 進一步的, 柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管理 將產生更大的影響。2、在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉變。統(tǒng)籌管理的 全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之 一，隨著城市內部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、 物流、資金流、信息流的流動趨于復雜化、網(wǎng) 絡化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢日益 增強，城市管理必須從更高的視角實現(xiàn)對城市 總體發(fā)展脈絡的把握和引導。這就要求城市管 理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉 變。于此同時，管理的主體發(fā)生了改變，城市 政府從城市管理的絕

53、對主體轉為城市管理主體 之一，其導向性作用加強而部分職能逐步弱化。 其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的 參與到城市管理中。3、在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)岀由具象管理向抽象管理轉變的 趨勢。傳統(tǒng)的城市管理內容局限于與城市自身 物質形態(tài)相關的方面，例如路燈、道路、橋涵、 給排水、市容等?，F(xiàn)代城市管理的具體內容突 破了物質形態(tài)，更加注重城市住民以及 城市的 發(fā)展。城市政府對城市經(jīng)濟社會的管理逐步超 越實務層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索， 并在這種探索的基礎上，利用法律、經(jīng)濟等柔 性手段實現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。3 試述我國城市政府職能具有哪些特征？廣泛性服務性規(guī)范性自主性多樣性1、協(xié)調管

54、理目標的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預想，是城市 短期目標與長期目標的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇 與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結合。城市管 理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略， 因此城市管理 也應當具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指 城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預想 到未來可能產生的問題，做好預警；持續(xù)性則 強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝 令夕改，以免浪費資源。2、注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系 統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、 城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動 的運行規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向 的選擇達成共識。城市管理的

55、多元性強調了管 理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企 業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、 多樣化的現(xiàn)代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調，充當協(xié)調角色的主要 是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治 理以及監(jiān)督、評價、回應的作用。3、注 重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是 社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀 態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關系。正式的制 度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約 與國際公約）等一般比較容易被認可和服從； 非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺 認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因 此

56、，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更 加尊重傳統(tǒng)與習俗。在知識化、信息化、全球 化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學 技術發(fā)展的產物。正確的決策依賴于科學的思 維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息 的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務的運用已經(jīng) 逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市 政府管理的民主化。4試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么？1、全面導入綠色 GDR 人文 GDP 的目標績效觀。 所謂“綠色 GDP，就是從現(xiàn)行 GDP 中扣除環(huán) 境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠 色 GDR 旨標，實質上代表了國民經(jīng)濟增長的凈 的正效應。 綠色 GDP占 GDP 的比重越高，表明

57、國民經(jīng)濟增長的正面效應越高， 負面效應越低， 反之亦然。 “人文 GDP 就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教 育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展， 應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自 然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟GDP、“人文 GDP 和“綠色 GDP 放在同等重要的位 置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是 建設和諧社會的重要制度基礎之一。2、建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。 反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市 要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結合 自身條件，做岀相應的對策，才能贏得發(fā)展機 會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括

58、三 方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢 通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信 息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā) 展的數(shù)字城市技術不但提供了技術支撐，而且 具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏 捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦 事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準 確快速應對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則 框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中 能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現(xiàn) 行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實 現(xiàn)。 3、全面導入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展

59、經(jīng)濟并舉，把人類生產活動納 入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的 努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn) 人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè) 經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是 對物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質、能量 梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn) 為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟 把清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持 續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人 類社會的經(jīng)濟活動，因此本質上是一種生態(tài)經(jīng) 濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán) 和能量流動規(guī)律重構的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟 活動組織成為“自然資源產品和用品 再生資源”的反饋式流程，所有的能源

60、和原料 都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理 的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減 少到盡可能小的程度。4、重視突發(fā)事件管理。應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施 過程并非一帆風順，國內外一些城市發(fā)生的一 系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略 管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng) 濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效 的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和 控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重 要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上 高于日常管理， 是管理的最高層次。 危機管理 計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展