關(guān)于保障性安居工程資金和住房公積金管理方面問題的整改情況

1、關(guān)于保障性安居工程資金和住房公積金管理方面問題的整改情況關(guān)于保障性安居工程資金和住房公積金管理方面問題的整改情況 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹.關(guān)于保障性住房建設(shè)工作的重要指示批示精神和李克強(qiáng)總理指示要求，把督促整改落實(shí)審計(jì)查出問題作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)等各項(xiàng)工作。 一、部署和推動(dòng)地方不折不扣落實(shí)整改 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，按照職責(zé)分工，督促地方抓好保障性安居工程相關(guān)突出問題的整改工作。7月，會(huì)同審計(jì)署、發(fā)展改革委、財(cái)政部等6部門召開審計(jì)查出突出問題整改專項(xiàng)督辦視頻會(huì)議，對(duì)整改工作進(jìn)行部署。8月，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等5部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于做好2

2、021年度保障性安居工程審計(jì)查出突出問題整改專項(xiàng)辦理工作的通知（建辦保電20xx35號(hào)），要求各地建立工作機(jī)制，嚴(yán)格問題整改，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，強(qiáng)化責(zé)任追究，完善制度規(guī)定。10月以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行組成聯(lián)合調(diào)研組，選擇問題多、整改進(jìn)度慢的部分省份進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，實(shí)地督促整改工作。此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)日常指導(dǎo)，每半月調(diào)度一次整改進(jìn)展情況，督促有關(guān)地方加快推進(jìn)整改。二、整改工作取得階段性成效 （一）關(guān)于保障性安居工程資金使用相關(guān)問題。 黨.、國務(wù)院高度重視困難群眾的住房問題。自20xx年開始大規(guī)模實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，到20xx年底已完成投資近15萬億元，累計(jì)開工建

3、設(shè)住房7283萬套，其中棚改安置住房4838萬套、公租房（含廉租住房）1590萬套、經(jīng)濟(jì)適用住房573萬套、限價(jià)商品住房282萬套，幫助上億居民"出棚進(jìn)樓'，3800多萬名困難群眾住進(jìn)了公租房，近2200萬名困難群眾領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，為實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。20xx年，.廣電總臺(tái)制作的"安居中國'紀(jì)錄片，全面展示了我國住房保障工作取得的偉大成就，引起.各界熱烈反響。但審計(jì)也查出保障性安居工程建設(shè)還存在部分資金閑置等問題，需要進(jìn)一步做好相關(guān)工作，并常抓不懈。 1.部分地方閑置資金的分布和分類。審

4、計(jì)查出，20xx年度保障性安居工程資金中，有158.44億元財(cái)政資金和297.53億元融資滯留或閑置。這一問題涉及29個(gè)省、99個(gè)市、208個(gè)縣。從資金渠道看，.財(cái)政投資15.36億元、.財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金53.27億元、地方財(cái)政和專項(xiàng)債券89.81億元，國開行貸款165.42億元、農(nóng)發(fā)行貸款42.87億元、其他商業(yè)銀行貸款89.24億元。 2.資金閑置的主要原因。從客觀情況看：一是地方專項(xiàng)債券申請(qǐng)使用機(jī)制尚需完善。地方政府棚改專項(xiàng)債券20xx年開始試點(diǎn)，債券發(fā)行需一定周期，各地也有實(shí)踐過程，有的地方出于工程建設(shè)需要，傾向于一次盡可能多申請(qǐng)債券額度。二是資金撥付與使用在數(shù)量、進(jìn)度上

5、難以做到一一對(duì)應(yīng)。財(cái)政、信貸、債券資金大多按年度集中撥付或一次到位，保障性安居工程項(xiàng)目正常建設(shè)周期一般為3年左右，會(huì)造成資金在一定時(shí)間內(nèi)閑置。從全國情況看，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不均衡，有的需在年底開工，有的受季節(jié)影響需冬季停工，部分資金難以形成實(shí)物工作量。從工作層面看：一是房屋征收補(bǔ)償難。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，征收補(bǔ)償資金需在實(shí)施征收補(bǔ)償前一次性足額撥付到專戶，再根據(jù)進(jìn)度陸續(xù)支付。棚改項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常有被征收戶安置意愿發(fā)生變化、個(gè)別拆遷戶拒不簽協(xié)議等情況，征收補(bǔ)償無法正常進(jìn)行，資金難以及時(shí)使用。二是部分項(xiàng)目進(jìn)展不順利。因項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更、審批時(shí)間較長等，部分項(xiàng)目竣工時(shí)間推遲，資金未能及時(shí)安排使用。 3

6、.整改工作進(jìn)展情況。截至10月底，有關(guān)地方加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)撥付使用或上繳結(jié)余資金，已統(tǒng)籌盤活381.1億元。 （二）關(guān)于住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)相關(guān)問題。 為貫徹落實(shí)黨.、國務(wù)院關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度的決策部署，根據(jù)20xx年.經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制的要求，20xx年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部根據(jù)城市申請(qǐng)，通過競爭性評(píng)審確定16個(gè)城市開展.財(cái)政對(duì)住房租賃市場發(fā)展給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)的試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間3年。 1.獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況。審計(jì)查出，向16個(gè)城市撥付20xx年預(yù)算安排的134億元，用于住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)，截至20xx年底有84.5%未用。

7、2.資金未用的主要原因。地方反映，對(duì)如何運(yùn)用財(cái)政工具支持住房租賃市場發(fā)展，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和方法，需要探索。一是配套制度滯后。各地對(duì)財(cái)政資金使用普遍持穩(wěn)慎態(tài)度，要求先出臺(tái)使用辦法。但使用辦法多是在20xx年上半年出臺(tái)，影響資金及時(shí)使用。有的試點(diǎn)城市將閑置工業(yè)廠房、商業(yè)辦公用房及其他房屋改造為租賃住房的政策，出臺(tái)落地也較慢。二是租賃住房建設(shè)具有周期性。試點(diǎn)城市的租賃住房項(xiàng)目建設(shè)周期一般在2至3年，須經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)、手續(xù)報(bào)批、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、裝修入住等階段，普遍的做法是按項(xiàng)目進(jìn)度分批撥款。20xx年7月中旬評(píng)審確定試點(diǎn)城市，到9月底.財(cái)政資金下達(dá)，資金使用時(shí)間較短。 3.整改工作進(jìn)展情況。住房城

8、鄉(xiāng)建設(shè)部預(yù)計(jì)20xx年底前能夠?qū)?0xx年度.財(cái)政資金全部撥付完畢。截至10月底，各地通過獎(jiǎng)補(bǔ)、注資等，將補(bǔ)助資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，已安排使用84.98億元。 （三）關(guān)于住房公積金管理相關(guān)問題。 1.部分地方公積金貸款挪用、違規(guī)發(fā)放問題基本情況。審計(jì)查出，17個(gè)省共發(fā)現(xiàn)套取挪用、違規(guī)發(fā)放公積金貸款等問題，主要包括違規(guī)擴(kuò)大提取和貸款范圍、職工使用虛假勞動(dòng)關(guān)系、婚姻等材料違規(guī)提取和貸款等。 2.問題發(fā)生的主要原因。一是部分地方住房公積金管理委員會(huì)決策不規(guī)范。住房公積金管理?xiàng)l例規(guī)定，設(shè)區(qū)城市住房公積金管理委員會(huì)制定和調(diào)整本市住房公積金的具體管理措施并監(jiān)督實(shí)施。部分地方住房公積金管理委員會(huì)制定住房公積金

9、提取和貸款政策時(shí)，存在擴(kuò)大提取范圍、放寬貸款條件等問題，造成政策執(zhí)行偏差。二是分支機(jī)構(gòu)合并難度大。住房公積金1999年開始實(shí)行設(shè)區(qū)城市屬地化管理，而部分行業(yè)和單位職工分散在多個(gè)城市，分支機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及不同管理主體的人員編制和資金等問題，還有不少這類問題尚未整改到位。三是部門間信息共享機(jī)制不完善。住房公積金業(yè)務(wù)辦理涉及公安、人民銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場監(jiān)管、民政、稅務(wù)、社保等多個(gè)部門的信息數(shù)據(jù)，部分業(yè)務(wù)需共享異地其他部門信息，而有的地方?jīng)]有建立完善的信息共享機(jī)制，不能跨部門查詢異地信息，業(yè)務(wù)要件真實(shí)性難以核實(shí)，易出現(xiàn)職工偽造資料騙提騙貸等問題。 3.整改工作進(jìn)展情況。有關(guān)地方和部門已整改306.13

10、億元，健全制度規(guī)范241項(xiàng)。對(duì)違規(guī)擴(kuò)大提取范圍問題，通過糾正違規(guī)政策、嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定、落實(shí)政策制定備案制度等全部整改。對(duì)放寬貸款條件問題，通過落實(shí)國家政策、加強(qiáng)操作崗位權(quán)限制約、完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)控制參數(shù)等整改完畢。對(duì)職工偽造資料騙提套貸問題，通過堵塞業(yè)務(wù)審核漏洞、追繳違規(guī)提取和貸款資金等基本完成整改。同時(shí)，依紀(jì)依法處理處分相關(guān)責(zé)任人員。 三、下一步工作安排 對(duì)個(gè)別尚未完全整改到位的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加大督促力度，并指導(dǎo)各地建立健全長效機(jī)制。 （一）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保按期完成整改。會(huì)同有關(guān)部門，針對(duì)重點(diǎn)市縣、難點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)和監(jiān)控，要求地方明確責(zé)任主體和時(shí)間表，加快整改進(jìn)度。梳理審計(jì)查出突出問題典型案例，在全行業(yè)進(jìn)行通報(bào)，組織開展警示教育，按照典型案例和審計(jì)查出的問題，對(duì)未審計(jì)的省份開展排查整治。 （二）注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施。做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，加強(qiáng)年度計(jì)劃管理，加快推進(jìn)征收補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目前期工作，精簡項(xiàng)目審批程序。利用住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，將違規(guī)放貸等問題作為重要指標(biāo)，明確部、省、市監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。及時(shí)總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)完善地方性政策措施，做到因城施策、因地制宜。 （三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。建立健全與發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促指導(dǎo)地方健全完善保障性安居工程財(cái)政、信