在第二次安委會(擴大)例會上的講話(共10頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上在第二次安委會（擴大）例會上的講話市委常委、常務副市長 蘭宏良(2006年5月29日)同志們：今天召開這次安委會第二次例會，主要內容是，貫徹落實全國和全省關于安全生產工作的有關要求，分析形勢，總結經(jīng)驗教訓，研究部署近一個時期安全生產監(jiān)督管理工作任務，從而進一步促進我市安全生產穩(wěn)定好轉。剛才，樹良同志通報了雙遼惠豐油業(yè)“4·10”傷亡事故情況，玉生同志宣讀了關于開展2006年“安全生產月”活動的通知，希望大家按照方案要求，認真抓好落實。下面，我講兩方面意見：一、正確認識我市的安全生產形勢15月份，我市安全生產工作以“強化基礎工作、提升監(jiān)管監(jiān)察質量”為主線，堅持

2、以人為本、預防為主的原則，圍繞建立安全生產長效機制，扎實有效地開展了各項安全生產工作。為切實加強對安全生產監(jiān)督管理工作的領導，市政府專門召開常務會議，研究部署全市安全生產工作，并提出具體要求，安委會每季度召開例會，分析安全生產形勢，研究安全生產工作。對重點問題、敏感問題，隨時發(fā)現(xiàn)隨時解決。在年初召開的全市安全生產工作會議上，市政府與7個縣（市）區(qū)政府、21個部門簽訂了2006年安全生產目標責任書。在簽訂的責任書中，突出強調了各地每季度召開一次由主要領導主持的政府常務會議或分管領導主持的安委會全體會議，研究部署安全生產工作，并形成紀要，做到上報下達。同時，按照國務院安委會和省安委會的組成和新形勢

3、下市安委會的工作職責，重新理順了安委會組成部門，要求安委會組成部門和單位，按照本身職責范圍，把安全生產職責層層落實到基層。道路交通事故和死亡人數(shù)的控制、消防火災事故和死亡人數(shù)的控制和培訓教育等具體目標任務還要具體分解落實到各縣（市）區(qū)主管單位。認真開展隱患排查和各類專項整治，嚴格高危行業(yè)日常安全監(jiān)管，加強了安全生產監(jiān)督，有力推動了全市安全生產工作。前5個月，在全市7個縣（市）區(qū)和市直21個行業(yè)系統(tǒng)中，深入開展了危險化學品、非煤礦山、建筑施工、公共聚集場所和道路交通等專項整治行動，關閉不具備安全生產條件的煤礦3戶、非煤礦山12戶、危化經(jīng)營點4戶，查處生產經(jīng)營單位事故隱患1279處，從嚴處理了雙遼

4、慧豐油業(yè)公司“4·10”等事故責任人14人。到5月末，四平市直和7個縣（市）區(qū)的安全生產形勢總體保持了平穩(wěn)的態(tài)勢。但是，從發(fā)生的傷亡事故情況看，我市的安全生產形勢還很嚴峻，有些問題還很突出：15月份，全市工礦商貿企業(yè)發(fā)生傷亡事故4起、死亡6人，同比分別上升400%、600%；14月份道路交通事故85起、死亡41人，同比分別下降43%、48%；發(fā)生火災事故810起，同比上升23.85%，死亡3人，同比上升50%。事故多發(fā)的勢頭尚未得到有效遏制。特別是剛剛通報的雙遼市惠豐油業(yè)有限公司“4·10”重大傷亡事故，結束了我市連續(xù)4年無重大安全生產責任事故的記錄，事故涉及的6名責任人員

5、受到了責任追究，其中2名行政管理部門的領導也受到了追究。從近期發(fā)生的安全生產事故來看，充分暴露出基層單位存在著嚴重的安全管理漏洞，部分行業(yè)和領域安全生產方面存在的問題亟待改善，各級安全監(jiān)管部門的監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管能力還有待提高；安全生產工作進展不平衡，基礎薄弱的問題遠未得到解決。對于這些問題，全市上下都要有清醒的認識，高度重視，認真對待，采取有力措施，切實加以解決。二、抓好下步安全生產工作的幾點要求5月15日，省安委會召開了第二次全體會議，對加強當前重點行業(yè)和領域安全專項整治，嚴密防范重特大事故，做了具體部署；對做好“安全生產月”活動各項籌備工作提出了明確要求。下面，就貫徹落實這次會議精神，做好

6、我市安全生產工作，提以下幾點要求。第一，繼續(xù)抓好安全生產目標責任制的落實，確保全年控制指標的完成。抓好安全生產工作，必須落實安全生產責任，而且要逐步落實，最終落實到企業(yè)、基層單位和每個具體崗位。從前5個月全市目標責任制完成情況看，個別縣（市）區(qū)指標控制的不好，必須引起高度重視。市直部門要認真對照市政府工作部門安全監(jiān)管職責，繼續(xù)抓好落實。要突出抓好企業(yè)安全主體責任的落實，切實將安全生產責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個責任人。各縣（市）區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負責人，是本地安全生產工作的第一責任人，必須親自抓、負總責，要對當前的安全生產形勢時刻保持清醒的認識，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和苗頭要及時采取應對措施。

7、要正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，牢固樹立安全第一的思想，真正做到認識到位，領導到位，措施到位，落實到位，堅持不懈地把安全生產工作抓細、抓實、抓好。同時，要進一步加大督查、檢查力度，所有的督查、檢查都要圍繞降低安全事故、減少人員傷亡的目標來設定，并落實到位。第二，扎扎實實開展好“安全生產月”活動。這次“安全生產月”活動是在國家和省的統(tǒng)一部署下開展的，我市也下發(fā)了做好“安全生產月”的活動方案。在這次活動中，各地、各有關部門、各企事業(yè)單位要通過扎實有效的宣傳教育活動，把國家安全生產的法律法規(guī)落到實處，切實增強全社會的安全生產意識和防范能力，努力營造全社會共同關注安全，關愛生命的

8、良好氛圍。這次“安全生產月”活動要突出四個重點。一是要把工作的重點放在基層、企業(yè)和社區(qū)。積極引導和動員基層、企業(yè)和社區(qū)廣泛參與安全生產月活動，不斷提高群眾安全防范技能和自我保護能力；二是要把活動的重點放在道路交通、煤礦、人員聚集場所消防、建筑施工和危險化學品安全整治等事故多發(fā)領域，加大依法行政、依法監(jiān)管力度，落實安全生產責任制，切實把各個行業(yè)、各個領域的安全工作真正重視起來，抓好各類安全隱患排查和整改措施落實，取得扎實效果；三是要把宣傳教育的重點放在深入開展安全生產法律法規(guī)的再學習再宣傳和再貫徹上。采取發(fā)放宣傳單、宣傳手冊等多種形式，重點做好對安全生產法、安全生產許可證條例的學習和宣傳。市委宣

9、傳部、團市委、總工會和市安全生產監(jiān)督管理局、廣播電視局等部門要負責做好與工礦商貿企業(yè)主管單位、郵政、公安、消防、交通、建筑、旅游、質監(jiān)和鐵路、林業(yè)、水利、電信、教育等有關部門的綜合協(xié)調，認真開展好國家、省、市部署的活動內容。報社、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等媒體要制訂宣傳計劃，開辟專欄、專題，把安全生產知識宣傳到千家萬戶，營造起“安全發(fā)展，國泰民安”的輿論氛圍，推動安全生產各項工作的開展；四是認真搞好6月11日安全生產咨詢日活動和10萬人以上參加安全生產知識答題活動?；顒釉缕陂g，市安委會要派出督查組分赴各縣（市）區(qū)，督導、檢查各地安全生產月開展情況。第三，認真做好安全生產許可證發(fā)放工作。各縣（市）

10、區(qū)要嚴格按照安全生產許可證條例、危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法、危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法和國家安全生產監(jiān)督管理總局關于做好2006年非煤礦山安全生產專項整治工作的通知以及有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件，做好安全生產許可證的發(fā)放工作。非煤礦山、危險化學品安全生產許可證的發(fā)證截止期限是6月30日，時間比較緊，工作量比較大。各縣（市）區(qū)都要按照省里的統(tǒng)一要求，對在6月30日前不能取得許可證的企業(yè)，認真做好關閉前的相關準備工作。要把應當依法關閉的廠礦名單向社會公布，接受社會監(jiān)督。在工作中，要注意發(fā)現(xiàn)和解決那些帶有傾向性、苗頭性的問題，防止上有政策下有對策，防止出現(xiàn)類似煤礦關閉中以資源整合

11、、改擴建等為名，拖延和逃避關閉的現(xiàn)象。要嚴格按照國家規(guī)定的時限，完成安全生產許可證的發(fā)放工作。第四，深入開展重點行業(yè)安全生產專項整治。煤礦安全是當前安全生產工作的重中之重，對國家公告關閉的煤礦必須徹底關閉。危險化學品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、建筑施工、公眾聚集場所消防安全和道路交通等行業(yè)和領域的安全整治工作是國家和省確定的工作重點，也是我市安全生產工作的重點。要按照“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，對各個重點行業(yè)的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以及重點領域的安全生產進行專項整治，不留任何隱患和死角。各行業(yè)主管部門和專業(yè)主管部門協(xié)同作戰(zhàn)，公安、工商、安監(jiān)、國土資源等部門聯(lián)合執(zhí)法。對發(fā)生安全事故

12、和存在隱患整改不到位的，要嚴肅追究有關人員的責任。特別是要結合季節(jié)特點，繼續(xù)抓好非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查和事故隱患的排查、治理，對存在重大隱患的單位，要堅決責令停產整頓。要深刻汲取陜西鎮(zhèn)安“4·30”尾礦庫潰壩事故教訓，對全省尾礦庫逐一進行檢查，落實整改措施和監(jiān)管責任，在汛期到來之前，消除事故隱患，確保尾礦庫安全度汛。繼續(xù)加強對危險化學品生產、運輸、儲存和使用環(huán)節(jié)的專項檢查，要將排查出的重大事故隱患予以公布，并提出具體整改方案，明確整改責任單位、責任人以及整改期限和措施，實施分級監(jiān)控，跟蹤治理，不留后患，確保消除事故隱患，嚴防各類事故的發(fā)生。對無視事故隱患和整改不力的單位，要公開予以曝

13、光，并依法嚴肅查處。第五，要加強重大危險源監(jiān)控，建立重大事故預防控制體系。為規(guī)范重大危險源監(jiān)督管理，保證重大危險源申報登記和監(jiān)控工作有效運行，各地安監(jiān)局，有關生產經(jīng)營單位要配備專用計算機和信息網(wǎng)絡傳輸設備，建立起本地、本單位重大危險源數(shù)據(jù)庫；組織專家或中介機構對已分級的重大危險源進行評估，確定重點監(jiān)控對象，落實分級管理責任，對存在缺陷和事故隱患的危險源進行整改治理。從我市目前實際情況看，重大危險源的底數(shù)雖然已經(jīng)基本摸清，但監(jiān)管還沒有完全到位，一旦發(fā)生事故往往會造成重大人員傷亡和財產損失。因此，各縣（市）區(qū)要進行認真地普查摸底，掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況，搞好風險評估，抓緊建立重大危險

14、源監(jiān)控管理系統(tǒng)，落實省、市、縣三級監(jiān)控責任，實現(xiàn)動態(tài)的有效監(jiān)控。對經(jīng)評估確認的重大危險源，要加強監(jiān)控管理，確保萬無一失。對存在缺陷和事故隱患的重大危險源，要掛牌督辦。近日，省安監(jiān)局已經(jīng)制定出臺了吉林省重大危險源管理暫行規(guī)定、吉林省重大事故隱患管理暫行規(guī)定，各地要結合實際，研究制定具體實施細則，加強重點監(jiān)督防控工作。各縣、市（區(qū)）和重點行業(yè)要結合本地、本行業(yè)實際，組織開展相關應急救援演練，提高處置生產安全災害事故的能力水平。第六，下大力氣繼續(xù)抓好建設項目“三同時”工作。做好“三同時”工作是從源頭上防止安全生產事故，實現(xiàn)建設項目本質安全和安全生產關口前移，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉的重要手段。目前，

15、我市的建設項目“三同時”工作還存在程序不規(guī)范，工作抓得不緊、落得不實，缺少必備文件等問題。各級安監(jiān)部門一定要加大工作力度，扎扎實實的做好建設項目“三同時”工作。一是要加強有關法律法規(guī)的宣傳，進一步提高企業(yè)的認識，自覺依法履行建設項目“三同時”的規(guī)定，主動接受安監(jiān)部門的監(jiān)督。二是嚴把安全生產許可證發(fā)放審查關，凡是建設項目沒有履行“三同時”程序的，一律不準發(fā)放安全生產許可證。三是加強日常的監(jiān)督檢查，對不履行“三同時”程序的建設單位依法責令補辦，同時處以罰款，對頂著不辦的項目依法責令停止生產。四是嚴格責任追究，對沒有履行“三同時”而發(fā)生安全事故的生產經(jīng)營單位，要依法嚴肅追究主要負責人和相關管理人員的

16、行政責任?！叭瑫r”再嚴不為過，“一把手”建設工程也要依法履行“三同時”程序，在這個問題上，各地安監(jiān)部門要切實解決好“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的問題，切實樹立起安監(jiān)部門的監(jiān)管權威。第七、加強安全生產教育培訓，提高從業(yè)者素質。從發(fā)生的各類安全生產事故原因分析，多數(shù)安全生產事故是由于從業(yè)人員的安全意識不強、安全知識缺乏所造成的。下一步要把安全教育作為一項重點基礎工作抓緊抓好，大力推進各類安全生產教育培訓。從下半年開始首先要分期分批對各縣（市）區(qū)政府分管安全工作的領導、安全監(jiān)管部門負責人進行培訓，提高他們的安全責任意識和安全工作水平，同時要不斷擴大教育培訓面，尤其是對生產經(jīng)營單位負責人，特別

17、是生產、經(jīng)營、儲存、使用危險化學品企業(yè)、礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)負責人以及特種作業(yè)人員要加大培訓力度，強化培訓，杜絕此類人員的無證上崗現(xiàn)象；針對企業(yè)安全管理人員普遍存在安全知識缺乏、管理素質較低的實際狀況，分期分批組織輪訓，推進和規(guī)范基層安全管理工作。同時要加快完善安全生產教育培訓體系，健全培訓考核管理機制，提高教育培訓質量，更好地為安全生產工作提供智力支持。各企業(yè)也要采用多種形式，加強職工安全意識和相關知識培訓，提高職工素質。第八，加強綜合協(xié)調、指導和監(jiān)督，強化聯(lián)合執(zhí)法機制。安全生產涉及面廣，工作復雜，需要各部門、各方面通力合作，聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法既是執(zhí)法工作的創(chuàng)新，也在實際工作中見到了成效。因此要逐步形成政府統(tǒng)一組織領導，綜合監(jiān)管部門協(xié)調，政府相關部門參與，黨群部門和司法機關等共同支持配合的工作局面和聯(lián)合執(zhí)法機制。各級安全生產委員會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用。安全生產綜合監(jiān)管及其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，要切實履行安全監(jiān)管職責。各相關部門要各司其職，積極參與和支持安全生產工作。要結合重點行業(yè)和領域季節(jié)性特點，繼續(xù)配合各牽頭部門深入開展專項整治。一是煤礦安全整治。按照國務院關于煤礦整頓的規(guī)定要求，認真開展好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)，完成煤礦關閉整頓任務