城市公共交通運(yùn)行管理工作調(diào)研參考報(bào)告

1、城市公共交通運(yùn)行管理工作調(diào)研參考報(bào)告5 月3日，縣人大組織南賓鎮(zhèn)部分人大代表、群眾代表和公交車、出租車運(yùn)營(yíng)者以及駕駛員進(jìn)展了座談。隨后，組織代表個(gè)人乘坐公交車、出租車，暗訪體驗(yàn)。5月 10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運(yùn)集團(tuán)石柱分公司兩家公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)，并召開了座談會(huì)。代表們確信了近年來(lái)我縣開展城市公共交通獲得的成績(jī)，特別是今年開展專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)發(fā)生的積極變化，同時(shí)針對(duì)存在的咨詢題提出了建議意見。一、城市公共交通開展獲得的成效近年來(lái)，縣政府及其相關(guān)部門堅(jiān)持公益為民的改革方向，以有序競(jìng)爭(zhēng)、方便群眾為原那么，成功取締人力三輪車，標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)摩托車，初步構(gòu)成以公交車為主、出租車為

2、輔的常規(guī)公共交通體系。現(xiàn)有公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)2家，即渝運(yùn)集團(tuán)石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條，擁有公交車55臺(tái)(其中23臺(tái)按公交車許可、32臺(tái)按班車許可)，萬(wàn)人擁有量到達(dá)5臺(tái);出租車100臺(tái)(其中公司自營(yíng)32臺(tái)、掛靠承包運(yùn)營(yíng)68臺(tái))，萬(wàn)人擁有量到達(dá)9輛。擁有公共交通座位數(shù)2332座，其中公交車1832座，出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里，日均實(shí)載率43.7%，日均載客量2.7萬(wàn)人次，覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場(chǎng)鎮(zhèn)。出租車日均行駛里程 370公里，日均實(shí)載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達(dá)2.1萬(wàn)人次。(一)各級(jí)高度注重，公交認(rèn)識(shí)明顯加強(qiáng)。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運(yùn)

3、一體化列入議事日程，提出“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力開展城市公交，公交車輛從無(wú)到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了XX縣農(nóng)村客運(yùn)開展規(guī)劃(202020*年)，對(duì)公交線路、運(yùn)力、站場(chǎng)等城市公共交通進(jìn)展了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度注重老百姓出行難、“打的難”等民生咨詢題，今年以來(lái)，先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對(duì)縣城出租車營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀進(jìn)展調(diào)研，為政府科學(xué)決策提供根據(jù)。四是縣財(cái)政在相對(duì)拮據(jù)的情況下，對(duì)公交車進(jìn)展了一定補(bǔ)貼。(二)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車，改上車一元的環(huán)城車為打表計(jì)價(jià)的出租車，新增公交線路和車輛，有效改變傳統(tǒng)、落后的出行方式。二是標(biāo)準(zhǔn)投放渠道。適時(shí)開展城市交

4、通實(shí)載率調(diào)查，掌握市場(chǎng)供需和出行需求，并采取聽證會(huì)、座談會(huì)等方式，廣泛征求各方面意見，為新增投放城市交通運(yùn)營(yíng)指標(biāo)提供根據(jù)。三是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照XX市公共汽車客運(yùn)治理方法、XX市出租汽車客運(yùn)治理暫行方法等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)和從業(yè)資歷關(guān)。隨著公交車和出租車的逐步投放，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)，群眾出行方式更加多樣化，平安得到保障，城市現(xiàn)代化程度明顯提高，城市形象進(jìn)一步提升。(三)加快設(shè)備建立，根底條件明顯改善。一是大力推進(jìn)市政、交通根底設(shè)備建立，建成公交站臺(tái)、停靠點(diǎn)112處，其中港灣式站臺(tái)3處，每個(gè)站點(diǎn)都完善了公交線路指示牌，方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路，

5、有效緩解城區(qū)交通壓力，帶動(dòng)城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是制定公交站場(chǎng)規(guī)劃規(guī)劃，擬建城東、下路和三河公交客運(yùn)站場(chǎng)，進(jìn)一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。(四)加強(qiáng)行業(yè)治理，效勞水平有所提高。一是采取特許運(yùn)營(yíng)制度，與企業(yè)簽定合同，明確企業(yè)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，明確政府監(jiān)管責(zé)任，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)廣大市民的利益。二是催促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善平安治理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等相關(guān)制度，搞好從業(yè)人員培訓(xùn)，建立車輛治理檔案、臺(tái)賬，采納gps對(duì)車輛和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)治理。截至目前，未發(fā)生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件，連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車、出租車文明效勞、誠(chéng)信運(yùn)營(yíng)已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員

6、素養(yǎng)逐步提升，效勞水平有所提高。(五)加大執(zhí)法力度，部門監(jiān)管不斷強(qiáng)化。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專門舉報(bào)投訴，健全平安效勞質(zhì)量考核、從業(yè)人員誠(chéng)信考核和年度目的承諾考核機(jī)制，利用gps監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)日常監(jiān)視檢查。二是開展出租車專項(xiàng)整治。從今年4月16日起，結(jié)合交通、物價(jià)、公安等部門和運(yùn)營(yíng)企業(yè)，在玉音廣場(chǎng)、三妹酒樓、橋頭場(chǎng)等設(shè)立固定或流淌稽查點(diǎn)，開展“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹文明”專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)已獲得初步成效，亂打組合、亂收費(fèi)等不標(biāo)準(zhǔn)行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。二、存在的主要咨詢題我縣城市公共交通起點(diǎn)低、起步晚，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展和城市化的加快推進(jìn)、與群眾的要求都還有

7、一定差距，根底設(shè)備建立、運(yùn)營(yíng)治理、部門監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一定咨詢題，制約了城市公共交通的進(jìn)一步開展。(一)規(guī)劃建立滯后，缺乏科學(xué)指導(dǎo)。一是沒有制訂專門的城市公交開展規(guī)劃，僅在XX縣農(nóng)村客運(yùn)開展規(guī)劃(20202020年)中有所提及。二是由于歷史緣故，城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，路網(wǎng)構(gòu)造、規(guī)劃不合理，功能不清，城區(qū)許多道路狹窄，難以構(gòu)成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò)，造成宏大行車壓力。三是縣城停車場(chǎng)建立滯后，現(xiàn)有停車位與城區(qū)日益增加的車輛矛盾突出，市政部門在部分路段設(shè)置臨時(shí)停車位，盡管一定程度緩解了停車難，但對(duì)這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交停靠點(diǎn)設(shè)置簡(jiǎn)陋、落后，且損毀嚴(yán)峻，市民候車環(huán)境差。缺乏專門的公

8、交換乘樞紐站，公交車、出租車難以到邊?？?，有時(shí)只能在公路上調(diào)頭，嚴(yán)峻阻礙交通，存在平安隱患。(二)治理方式落后，構(gòu)造不盡合理。一是運(yùn)營(yíng)主體相對(duì)分散，妨礙行業(yè)良性開展。以出租車為例，目前擁有的100臺(tái)出租車中有68臺(tái)為掛靠承包運(yùn)營(yíng)，不利于開展治理和培訓(xùn)，治理水平低，效勞質(zhì)量差。二是公交車、出租車數(shù)量配置和公交道路、站點(diǎn)設(shè)置不盡合理，公交資源配置、運(yùn)力調(diào)配、線網(wǎng)規(guī)劃等方面存在構(gòu)造性矛盾。公交車和出租車數(shù)量偏少，發(fā)車密度低，群眾候車時(shí)間長(zhǎng)，反映強(qiáng)烈;到殯儀館、高中城等地的班車數(shù)量少、收車時(shí)間早，無(wú)法滿足群眾出行需求。三是治理落后，沒有完全實(shí)現(xiàn)信息化、智能化治理。公交公司內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)度不合理，乘客、車輛

9、、道路和站場(chǎng)設(shè)備之間不能信息共享。同時(shí)，由于紅綠燈位置、轉(zhuǎn)換時(shí)限等設(shè)置不盡合理，車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，牛石嵌、街心花園等堵點(diǎn)較多，導(dǎo)致公共交通運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，準(zhǔn)點(diǎn)率低，市民換乘不方便，滿意度低。(三)企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難，財(cái)政投入缺乏。一是公交車線路里程長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)本錢高，運(yùn)營(yíng)壓力大。目前，運(yùn)轉(zhuǎn)線路最長(zhǎng)達(dá)12公里，除公交206線路外，其余線路票價(jià)均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉(xiāng)線，上午7-10點(diǎn)、下午5-6點(diǎn)頂峰時(shí)段車輛實(shí)載率高，其他時(shí)段實(shí)載率均缺乏，有的班次甚至只乘坐幾個(gè)人，幾條線路均以起點(diǎn)到終點(diǎn)運(yùn)輸為主，中途上下乘客較少，運(yùn)營(yíng)收益偏低。二是燃油價(jià)格、人員工資、維修本錢等不斷上漲

10、，僅燃油就占整個(gè)公交車營(yíng)收的42%，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)微薄，甚至出現(xiàn)虧損。三是政府未建立長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制。公交企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)公益性效勞、執(zhí)行低票價(jià)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)本身消化，運(yùn)營(yíng)壓力大。到目前，縣城免費(fèi)乘坐公交的人群 7000多人，政府每人每月只補(bǔ)貼了1.7元，其余由企業(yè)承擔(dān)，難以消化。(四)人員素養(yǎng)偏低，效勞水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例，我縣目前經(jīng)培訓(xùn)考試具備出租車從業(yè)資歷的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，?？萍耙陨衔幕臑榱恪６菍I(yè)技能不高。所有公交車、出租車駕駛員，除進(jìn)展入門式的專業(yè)培訓(xùn)和三年一次的再教育培訓(xùn)外，后續(xù)培訓(xùn)以平安例會(huì)代訓(xùn)為主，企業(yè)組織的專業(yè)培訓(xùn)較少，且實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員流淌性強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)不及時(shí)、不到位，從業(yè)人員效勞水平不高，乘客滿意度偏低。(五)整治力度不夠，陋習(xí)尚未根治。從4月16日開場(chǎng)啟動(dòng)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，現(xiàn)已獲得了明顯成效，但力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，成效還有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是專項(xiàng)整治的氣氛還