公共部門與收入再分配實用教案

1、2021-12-161第一節(jié) 政府的經(jīng)濟(jngj)(jngj)作用一、民間部門和政府部門民間部門：家庭、廠商(chngshng)和非營利組織構(gòu)成。 非營利組織：社會公益性組織、教會、私立大學(xué)等。政府：政府部門與派出機構(gòu)。第1頁/共41頁第一頁，共42頁。2021-12-162 二、政府部門不同于私人部門的特點： 通過一定的法律程序選舉產(chǎn)生或由上級委派，被認為是受國民委托，為國民服務(wù)的。 強制性（私人部門不具備），但受到法規(guī)的有力約束(yush)與監(jiān)督。雇誰不雇誰，公開招標有章程。第2頁/共41頁第二頁，共42頁。2021-12-163 三、外在性與市場失靈 1、外在性：指在經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟人

2、對第三方經(jīng)濟人產(chǎn)生(chnshng)了成本和收益的影響，而這種影響并未在經(jīng)濟活動中反映出來。第3頁/共41頁第三頁，共42頁。2021-12-164 2、市場失靈：在某些時候(sh hou)，由于某種原因?qū)е率袌鰴C制失效，市場無法再有效地為配置資源而發(fā)揮作用，這種經(jīng)濟現(xiàn)象稱為市場失靈。第4頁/共41頁第四頁，共42頁。2021-12-1653 3、市場失靈(shlng)(shlng)的表現(xiàn)（1）不能提供公共(gnggng)產(chǎn)品，“搭便車”；（2）貧富不均；（3）經(jīng)濟波動；（4）有外部性；（5）向壟斷發(fā)展；（6）不能合理有效配置自然資源。第5頁/共41頁第五頁，共42頁。2021-12-166

3、4、市場失靈的對策 當市場出現(xiàn)失靈時，政府應(yīng)該介入經(jīng)濟，通過制定(zhdng)各項有針對性的政策和采取各種有效的措施，以糾正由于市場失靈所帶來的混亂，并彌補由市場失靈所帶來的低效率。第6頁/共41頁第六頁，共42頁。2021-12-167四、政府在經(jīng)濟(jngj)(jngj)中的作用1提供一個法律環(huán)境，保障市場經(jīng)濟的秩序。2實行(shxng)再分配：稅收轉(zhuǎn)移支付。3提供公共產(chǎn)品（國防、教育、基礎(chǔ)設(shè)施）4穩(wěn)定經(jīng)濟5直接經(jīng)營生產(chǎn)活動6資源再配置第7頁/共41頁第七頁，共42頁。2021-12-168奧爾森說：一個(y )(y )能夠促進社會經(jīng)濟繁榮的政府，其職責只是界定產(chǎn)權(quán)、保證合約的有效履行及保

4、護個人財產(chǎn)不受到侵犯，除此之外，政府能夠做的事情不多。第8頁/共41頁第八頁，共42頁。2021-12-169 9屆人大29次會議審議的行政許可法草案原則上確定了： “凡是通過市場機制能夠解決的問題，應(yīng)當由市場機制去解決； 通過市場機制難以解決，但通過規(guī)范、公正的中介機構(gòu)能夠解決的問題，應(yīng)當通過中介機構(gòu)自律去解決； 即使是市場機制、中介機構(gòu)自律解決不了，需要政府加以管理的問題，也要首先(shuxin)考慮通過事后監(jiān)督去解決?！钡?頁/共41頁第九頁，共42頁。2021-12-1610 五、政府的行動與政府失靈 1、政府行動： （1）直接行動 （2）提供優(yōu)惠或限制條件 （3）強迫廠商去做某些(m

5、u xi)事情第10頁/共41頁第十頁，共42頁。2021-12-1611 2、政府失靈表現(xiàn)： （1）預(yù)算與稀缺性約束(yush) （2）產(chǎn)權(quán)缺陷 （3）人為阻礙了市場機制的作用而產(chǎn)生的負面影響。第11頁/共41頁第十一頁，共42頁。2021-12-16123 3、政府(zhngf)(zhngf)失靈的后果：（1）低效率、成本(chngbn)高；（2）機構(gòu)膨脹；（3）尋租、腐??；（4）官僚主義（5）不能滿足弱勢群體的需求。第12頁/共41頁第十二頁，共42頁。2021-12-1613WHOSE JOB IS IT? This is a story about four people named

6、 EVERYBODY, SOMEBODY, ANYBODY, and NOBODY.There was an important job to be done and EVERYBODY was asked to do it. EVERYBODY was sure SOMEBODY would do it. ANYBODY could have done it, but NOBODY did it.SOMEBODY got angry with that, because it was EVERYBODYs job. EVERYBODY thought ANYBODY could do it

7、but NOBODY realized that EVERYBODY wouldnt do it.It ended up that EVERYBODY blamed SOMEBODY when NOBODY did what ANYBODY could have done. 第13頁/共41頁第十三頁，共42頁。2021-12-16141英國為了控制口蹄疫的發(fā)展，規(guī)定報告自己農(nóng)場口蹄英國為了控制口蹄疫的發(fā)展，規(guī)定報告自己農(nóng)場口蹄疫疫情的農(nóng)場主，其農(nóng)場的牲畜全部宰殺的損失由政府疫疫情的農(nóng)場主，其農(nóng)場的牲畜全部宰殺的損失由政府補貼。有人算出獲得補貼更劃算，竟為此而傳播口蹄疫補貼。有人算出獲得補貼更

8、劃算，竟為此而傳播口蹄疫。2為保護農(nóng)民的利益，防止為保護農(nóng)民的利益，防止“谷賤傷農(nóng)谷賤傷農(nóng)”政府規(guī)定國有糧政府規(guī)定國有糧站可按高于市場價格的價格收購糧食并獲取補貼。有糧站可按高于市場價格的價格收購糧食并獲取補貼。有糧站虛報收購數(shù)量以獲補貼，待檢查時，竟將其他糧站的站虛報收購數(shù)量以獲補貼，待檢查時，竟將其他糧站的糧食集中起來，以供檢查。糧食集中起來，以供檢查。3美國補助單身母親，卻制造了更多單身母親。美國補助單身母親，卻制造了更多單身母親。4美國土著印第安人原有生活環(huán)境美國土著印第安人原有生活環(huán)境(hunjng)被白人移被白人移民破壞了，美國政府制定政策補助印第安人。結(jié)果卻導(dǎo)民破壞了，美國政府制

9、定政策補助印第安人。結(jié)果卻導(dǎo)致印第安人不思進取，更快地走向衰落。致印第安人不思進取，更快地走向衰落。第14頁/共41頁第十四頁，共42頁。2021-12-1615 第二節(jié) 稅收與收入再分配 一、稅收： 1、稅收的定義：國家(guji)依據(jù)法律、法令強制性規(guī)定任何單位與個人都必須依法納稅，否則會受到法律的制裁。第15頁/共41頁第十五頁，共42頁。2021-12-1616 2、稅收的特性(txng)： 具有強制性、無償性、確定性。第16頁/共41頁第十六頁，共42頁。2021-12-16173、所得稅、支出稅和財產(chǎn)稅所得稅：個人稅、公司稅、社會保障稅支出稅：銷售、消費(xiofi)、進口關(guān)稅財產(chǎn)

10、稅：房屋建筑、農(nóng)業(yè)和居住地、遺產(chǎn)稅第17頁/共41頁第十七頁，共42頁。2021-12-1618個人所得稅稅率(shul)(shul)表一級數(shù)全月應(yīng)納稅所得額稅率（%）1不超過500元的52超過500元至2000元的部分103超過2000元至5000元的部分154超過5000元至20000元的部分205超過20000元至40000元的部分256超過40000元至60000元的部分307超過60000元至80000元的部分358超過80000元至100000元的部分409超過100000元的部分45（工資(gngz)、薪金所得適用）注：本表所稱全月應(yīng)納稅所得額是指依照個人所得稅法第六條的規(guī)定，以

11、每月收注：本表所稱全月應(yīng)納稅所得額是指依照個人所得稅法第六條的規(guī)定，以每月收入額減除費用起征點部分入額減除費用起征點部分(b fen)后的余額或者減除附加減除費用后的余額。后的余額或者減除附加減除費用后的余額。第18頁/共41頁第十八頁，共42頁。2021-12-1619 4、直接稅與間接稅 （1）直接稅：指直接對個人和企業(yè)的收入與財產(chǎn)所征收的稅，如所得稅與財產(chǎn)稅等。 （2）間接稅：指在生產(chǎn)與銷售(xioshu)過程中對產(chǎn)品和勞務(wù)所征收的稅。如銷售(xioshu)稅。第19頁/共41頁第十九頁，共42頁。2021-12-1620 5、累進稅、比例稅與累退稅 （1）累進稅：對富人收入(shur)

12、征收的百分比大于對窮人收入(shur)征收的百分比的稅種。如個人所得稅。 （2）比例稅：對富人收入(shur)征收的百分比等于對窮人收入(shur)征收的百分比的稅種。如銷售稅。 （3）累退稅：對富人收入(shur)征收的百分比小于對窮人收入(shur)征收的百分比的稅種。如財產(chǎn)稅。第20頁/共41頁第二十頁，共42頁。2021-12-1621 二、良好稅收體系的特點： 1、公平 公平應(yīng)滿足兩個原則: (1)橫向公平:具有相同或類似情況的人應(yīng)交納相同或相似(xin s)的稅收. (2)縱向公平:境況好的人應(yīng)當比境況差的人交納更多的稅金。第21頁/共41頁第二十一頁，共42頁。2021-12-1

13、622 2、效率 稅收體系應(yīng)具有盡可能不干預(yù)資源配置的自動調(diào)節(jié)機制和低成本征稅的功能。 應(yīng)以其社會(shhu)成員保持較為強烈的利益動機，有利于市場的公平競爭和經(jīng)濟發(fā)展為前提條件。第22頁/共41頁第二十二頁，共42頁。2021-12-1623 3、管理簡便 簡化征稅過程(guchng)，避免產(chǎn)生逃稅漏洞，易于征稅與管理。第23頁/共41頁第二十三頁，共42頁。2021-12-1624 4、靈活性 一個稅收體系能夠隨時根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境的變化對稅率(shul)和收稅項目做出某些必要的調(diào)整。第24頁/共41頁第二十四頁，共42頁。2021-12-1625 5、透明度 使每個人都明確知道自己為什么要納稅

14、，應(yīng)交多少(dusho)稅和如何納稅。第25頁/共41頁第二十五頁，共42頁。2021-12-1626 三、收入再分配 收入再分配是指在初次分配基礎(chǔ)上進行( jnxng)的，通過轉(zhuǎn)移收支進一步在部門之間和部門內(nèi)部所做的分配。 通過收入再分配，可以縮小初次分配中部門之間的收入差距，減少貧富差距和兩極分化的程度。第26頁/共41頁第二十六頁，共42頁。2021-12-1627 四、政府對窮人的扶持計劃 1、減少失業(yè)(sh y)： 建立失業(yè)(sh y)保險，為暫時失業(yè)(sh y)者提供必要的收入。 穩(wěn)定經(jīng)濟，將經(jīng)濟維持在接近充分就業(yè)的水平。 實施再就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)(sh y)人員盡快掌握新的技能。

15、第27頁/共41頁第二十七頁，共42頁。2021-12-1628 2、實行收入保障計劃： 規(guī)定(gudng)最低工資水平。 對低收入家庭實行稅收優(yōu)惠政策，如對低收入家庭免收個人所得稅。第28頁/共41頁第二十八頁，共42頁。2021-12-1629 3、資助(zzh)計劃： 對貧困老人與殘疾人通過社會保障和補充收入計劃，給予支持與幫助。 對單親有子女家庭實施未成年子女家庭援助計劃。第29頁/共41頁第二十九頁，共42頁。2021-12-1630 4、建立安全保障系統(tǒng)： 為了保護社會中那些最不幸的人們，確保他們能夠獲得一定量最低水平的基本生活必需品。 （1）向貧病交加的人們提供醫(yī)療(ylio)救

16、助 （2）發(fā)放食品券 （3）提供住房補貼第30頁/共41頁第三十頁，共42頁。2021-12-1631 五、建立社會保險制度： 包括養(yǎng)老保險(yn lo bo xin)、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和傷殘保險等。第31頁/共41頁第三十一頁，共42頁。2021-12-1632第三節(jié) 洛倫茨曲線(qxin)(qxin)與基尼系數(shù) 一、收入均等與機會均等 1、赤貧概念：指那些(nxi)收入低于某一公開指定的赤貧線的人們，這條赤貧線是該經(jīng)濟社會中人們能夠維持溫飽的最低收入水平。 這部分人在發(fā)達國家總?cè)丝谥兴急壤苄　?收入不均與赤貧是兩個不同的概念 完全平均的收入分配體系并不可取。第32頁/共41頁第三十二

17、頁，共42頁。2021-12-1633 2、機會均等：指該社會中所有的人在選擇居住、教育、工作、投資的時候應(yīng)該享有平等的機會。 當一個國家缺少機會均等時，該社會根本就談不上有“公平”兩字。 機會均等的意義： 社會為每個人提供均等的發(fā)展機會，收入分配不均可能是令人奮發(fā)向上的強大動力。正是這種想快速致富，想改變自己生活現(xiàn)狀的想法(xing f)，引導(dǎo)著人們?nèi)デ趭^工作，不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟增長才能插上翅膀。 而在一個貧富均勻的社會中，缺乏刺激人們上進的因素，想創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡是不可能的。 一個社會必須兼顧效率與公平第33頁/共41頁第三十三頁，共42頁。2021-12-1634 二、洛倫茨曲線： 1、洛倫茨曲

18、線定義：反映一國收入分配平均程度的曲線。 2、畫法： 3、經(jīng)濟學(xué)意義： 當洛倫茨曲線越接近對角線時，表示該國的收入分配越平均，反之當洛倫茨曲線越遠離(yun l)對角線而越靠近折線時，表示該國的收入分配越不平均。第34頁/共41頁第三十四頁，共42頁。2021-12-1635三、基尼系數(shù)(j n x sh)(j n x sh) 用來衡量一國收入分配(fnpi)平均程度的一個系數(shù)。 1、G=A/（A+B）第35頁/共41頁第三十五頁，共42頁。2021-12-1636 2、經(jīng)濟學(xué)意義： 基尼系數(shù)越小，該國的收入(shur)分配越平均； 反之當基尼系數(shù)越大時，該國的收入(shur)分配就越不平均。第36頁/共41頁第三十六頁，共42頁。2021-12-1637 3、國際公認(gngrn)標準： 0.2G0.35 收入分配相對平均 0.35G0.5 收入分配相對不均 0.5G 收入分配高度不均第37頁/共41頁第三十七頁，共42頁。2021-12-1638 4、1989年世界發(fā)達國家的基尼系數(shù)(j n x sh)： 美國 0.33 德國 0.28 挪威 0.26 荷蘭 0.30 中國 1986年 0.22 1996年 0.32 2002年 0.456 注意:收入水平低不等于收入分配平均。第38頁/共41頁第三十八頁，共42頁。2021-12-1639負稅制(s