以創(chuàng)新為動力以轉(zhuǎn)型促發(fā)展大力加強基金會建設1

1、以創(chuàng)新為動力以轉(zhuǎn)型促發(fā)展大力加強基金會建設扈基楚 （上海市社會團體管理局，上海 200002）基金會作為最能體現(xiàn)社會關愛精神、自身運作最復雜、公眾關注度強、社會期望值高的一類 社會組織，亟需加強自身建設，增強服務社會能力。當前，基金會要以創(chuàng)新為動力、以轉(zhuǎn)型 促發(fā)展，著重提升籌集資金能力、保值增值能力和有效使用資金能力，樹立主體地位，發(fā)揮 主體作用，全面履行社會責任，積極促進社會財富第三次分配。一、影響基金會籌集資金、保值增值和有效使用資金的主要因素基金會在籌集資金、保值增值和有效使用資金等方面還存在諸多不適應之處。其表現(xiàn)形式 是：相當數(shù)量的公募基金會雖然名為公募，但實際上并未開展公開募集活動，

2、而非公募基金 會由于不能向社會公開募集，進一步制約了其籌集資金范圍，因此有的基金會全年籌集資金 數(shù)為零。相當數(shù)量的基金會開展保值增值動力不足，辦法不多。相當數(shù)量的基金會資助項目 的過程監(jiān)管有待加強，資金使用效率有待提高。這些問題的產(chǎn)生，有外部環(huán)境的影響，也有 其內(nèi)部原因。（一）外部環(huán)境1 .國家加強中央企業(yè)對外捐贈管理。2009年12月，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布 的關于加強中央企業(yè)對外捐贈管理有關事項的通知（國資發(fā)評價2009317號）明確要求央企對公益捐贈行為規(guī)范管理，對攤派性捐贈可拒絕，超過標準的需報備國資委同意。此 外，通知要求央企建立備案管理制度。中央企業(yè)捐贈行為實際發(fā)生時捐贈

3、項目超過以下標準的，應當報國資委備案同意后實施：凈資產(chǎn)小于100億元的企業(yè)，捐贈項目超過100萬元的；凈資產(chǎn)在100億元至500億元的企業(yè)，捐贈項目超過 500萬元的：凈資產(chǎn)大于500億 元的企業(yè)，捐贈項目超過1000萬元的。2010年4月，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會財務 監(jiān)督與考核評價局關于印發(fā) 對外捐贈支出季報表 的通知（評價函201054號），要 求各中央企業(yè)將當季發(fā)生的所有對外捐贈支出按捐贈項目進行逐項填報，填報內(nèi)容包括捐贈 對象、捐贈性質(zhì)、捐贈金額、捐贈途徑等，集團總部審核匯總后于每季度終了15個工作日 內(nèi)報送國資委評價局。自2010年第一季度開始報送。通知出臺后，基金會的募款渠道

4、 及對象逐漸縮小，央企或許不再是“重點募款對象”，“捐贈大戶”可能將“不復存在”。2 .基金會保值增值的稅收政策問題。根據(jù)財政部關于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問 題的通知規(guī)定，非營利組織的下列收入為免稅收入：（一）接受其他單位或者個人捐贈的 收入；（二）除中華人民共和國企業(yè)所得稅法第七條規(guī)定的財政撥款以外的其他政府補 助收入，但不包括因政府購買服務取得的收入；（三）按照省級以上民政、財政部門規(guī)定收 取的會費；（四）不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入；（五）財政部、國家稅 務總局規(guī)定的其他收入。根據(jù)上述規(guī)定，基金會從事股票投資、房屋出租等保值增值收入得 不到稅收優(yōu)惠。例如，上海市應昌期

5、圍棋教育基金會2009年房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、所得稅等各類稅款超過170萬元。3 .社會輿論對“零成本”運作的期望。當前，社會輿論普遍認為，基金會運作應“零成 本”，即捐給基金會的善款應該全部用于慈善公益事業(yè)，而不能用于工作人員的工資福利和 行政辦公支出等相關費用。而實際上，基金會在募捐的時候會發(fā)生募捐成本，在從事公益項 目的時候也會產(chǎn)生運作成本。一些市民百姓還習慣于把捐助的每一分錢都用在受助者身上， 卻沒有考慮到慈善組織該怎樣生存。這些也影響了基金會的生存和發(fā)展。此外，社會公眾的捐贈意識有待提高。美國有慈善的傳統(tǒng)，公益捐贈不僅是一種義務，而且 還被看成是權利和精神寄托。多年的統(tǒng)計分析顯示，全美國7

6、0%；上的家庭都對慈善事業(yè)有某種程度的捐贈，平均每年每個家庭捐款占家庭收入的2流右，另外，美國家庭年均貢獻志愿勞動所創(chuàng)造的價值占家庭總收入的比例也在2犯上，而且這一比例在不同階層的分布基本相同。中國社會科學院發(fā)布的 2010年慈善藍皮書指出，2009年中國慈善捐贈占 GDP勺比例僅為0.01%,美國的比例為2.2%。中國這一比例不僅遠遠低于美國、英國等發(fā)達 國家，還低于印度、巴西這樣的“金磚”國家。這從一個側(cè)面也可看出我國慈善潛力巨大。（二）內(nèi)部原因1側(cè)重法人捐贈，限制了基金會捐贈收入來源的廣泛性。在美國，大多數(shù)的捐款來自美國民 眾，涓涓細流匯成大海。美國老百姓平均把他們收入的2%晝獻出來。2

7、009年美國的慈善捐款總額為3037億美元，其中個人捐款為2274億美元，占慈善捐款總額的75%而在我國， 境內(nèi)法人捐贈是基金會最重要的收入來源，這與境外募款型機構以一般社會公眾的小額捐款 為主要收入來源形成鮮明對比。2005年，全國性基金會91.5%的境內(nèi)捐贈來自法人，僅有 8.5%是自然人捐贈所得。從上海市情況來看，基金會接受的現(xiàn)金和實物捐贈中，來自企業(yè)等 法人組織的捐贈占63%來自自然人的捐贈僅占37%2,理財人才匱乏，制約了基金會保值增值活動的有效開展。上海市基金會中，工作人員平均年齡在30 - 40歲的基金會所占比例為26%平均年齡在40 - 50歲的基金會所占比例為 33%平均年齡

8、在50 - 60歲的基金會所占比例為39%由此可看出基金會工作人員年齡趨 于老齡化，缺乏年輕力量的補充。同時，35%勺基金會僅有兼職的財務人員負責財務管理工 作，而理財人才則更為匱乏，因此基金會往往無暇顧及保值增值工作。3.項目運作能力不夠，影響了基金會資金的有效使用。除了一些大型基金會擁有藍天下的 至愛、點亮心愿、共享陽光、閃電星感動、希望工程、母嬰平安、社區(qū)市民綜合幫扶、千牽 結(jié)對助學、九九關愛小劇場、曙光計劃、晨光計劃、星光計劃、陽光計劃、“親情中華”海 內(nèi)外交流項目等品牌項目，上海市大多數(shù)基金會的項目尚不為人知。在對外資助方面，目前 上海市基金會主要關注的方向依次為：教育、慈善、文化、

9、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等，而且相對集 中于教育方向的項目資助。此外，基金會公開透明度不夠，引發(fā)了其社會公信力問題。上海市基金會中，僅有57%勺基金會有自己獨立的網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡資源對外宣傳方面。僅有19%勺基金會辦有刊物進行自身的宣傳與推廣。這直接削弱了上海市基金會的社會影響力和美譽度，除了少數(shù)幾家較為大型 的基金會之外，社會公眾對上海市基金會的了解并不多。二、基金會提升籌集資金能力、保值增值能力和有效使用資金能力的對策建議外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)；外因通過內(nèi)因起作用?；饡仨毤訌娮陨斫ㄔO、 增強服務社會能力，才能有所作為，真正成為社會建設和社會創(chuàng)新的主體。當前，主要是抓 三個“錢”一一籌錢、生錢、花錢的能力，“籌錢”即籌集資金的能力，“生錢”即保值增 值的能力，“花錢”即有效使用資金的能力。（一）基金會要在適應自身轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型中創(chuàng)新發(fā)展，大力提升籌集資金能力要積極適應基金會自身從發(fā)展向建設的轉(zhuǎn)變要求，加強籌資規(guī)劃，強化協(xié)作意識，著力提升 資源籌集能力，促進自身可持續(xù)發(fā)展。要積極適應建設服務型政府的改革發(fā)展要求，推動與 政府、企業(yè)以及其他社會組織的跨界合作，優(yōu)勢互補，共同應對籌資難題，推動社會創(chuàng)新， 創(chuàng)造社會價值。要加大宣傳力度，講究工作方法，充分動員社會公