促進農民增收的幾點思考

1、促進農民增收的幾點思考（縣農業(yè)局長彭新平）一、農民增收發(fā)展現狀近段時間，我們通過開展 如何促進農民增收”為主題開展調研活動，通過深入村 組農戶，進行走訪、座談，使我們充分認識到全縣糧油產量的逐年增長使我縣農 民增收的基礎更加牢固，特色骨干項目使我縣農民增收的優(yōu)勢更加顯現，農業(yè)產 業(yè)結構調整使我縣農民增收更加顯著，在惠農政策支持和農村勞動力轉移的驅動 下農民增收的幅度更加提高，農業(yè)農村經濟實現恢復性穩(wěn)定，農村面貌煥然一 新，農民幸福指數日益趨咼。同時，竹溪是山區(qū)農業(yè)縣，因受土地、交通等綱性制約，農民增收與其它縣市相 比還有一定差距。在基層調研中發(fā)現，農民收入主要由種養(yǎng)業(yè)收入和打工收入構 成。并呈

2、三個特點”：一是糧油種植增收保穩(wěn)定。全縣糧油因為產量、價格同步恢復增長，增收作用不 斷增強；但相對而言，糧油是個勞動密集型產業(yè)，增收幅度較小、利潤小，一般 僅滿足于自給自足，保持生活穩(wěn)定，現金收入較少。一家老小僅靠糧油種植，生 活將十分困難。二是特色產業(yè)增收促進步。全縣的茶葉、藥材、蔬菜等特色作物產量增、效益 增，增收作用也非常明顯，但由于市場供應份額較小、產品加工粗放，僅僅處于 原料生產，拉動全縣人民大幅增收還有一定距離。三是外出務工增收強支撐。外出務工增收對我們經濟收入和狀況來講，仍是農民 增收的主動力。但僅靠務工，由于受農民文化素質、技術水平的制約，掙得錢也 只是辛苦錢、低收入。所以，全

3、縣農民增收僅靠一個產業(yè)、一個行業(yè)、一種方式是十分有限的，我們必 須采取 九牛爬坡、個個攢勁”的方法，加強對促進農民快速增收問題的研究與思 考。二、制約農民增收存在的問題1農業(yè)災害應對措施積極，但自然災害可控性差。農業(yè)大多數是靠天吃飯的產業(yè)。近年來，農業(yè)各種自然災害頻發(fā)，影響農業(yè)豐收的不可預測性增 加，再加上我縣縣級農業(yè)基礎設施滯后、農業(yè)防災減災能力薄弱，在一定程度上 制約了全縣現代農業(yè)發(fā)展進程，影響了農民增收。需健立健全農業(yè)防災減災預警 體系，加強農業(yè)防災減災投入力度，提高農業(yè)防災減災能力。2、國家惠農政策措施好，但傾斜山區(qū)農業(yè)發(fā)展較少。政策投入是農民增收的關 鍵措施。但我縣糧油總量偏少，特色

4、產業(yè)規(guī)模不大，國家扶持糧油產區(qū)和省里扶 持板塊經濟的政策對我們支持不多；再加上農業(yè)用地越來越少，農業(yè)產業(yè)板塊總 砣子小，導致國家惠農政策傾斜力度不夠，扶持力度不大、增收空間縮小。建議 國家各項惠農政策和涉農項目，多向山區(qū)貧困縣傾斜，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，增強 山區(qū)農民增收渠道。3、特色農產品初具規(guī)模，但產業(yè)化發(fā)展不夠。近年來，雖然經過全縣人民的共 同努力，我們在基地建設、產品加工、品牌開發(fā)等方面取得了長足發(fā)展進步，為 農民增收做出了很大貢獻。但從農業(yè)產業(yè)化經營的要求來看，還存在著基地建設 質量差、產出效率低下；加工水平低、還處于賣原料和加工初級產品階段；龍頭 不強，龍頭企業(yè)發(fā)展處于 小的長不大、大

5、的做不長、長的沒做強”狀況；農民專 業(yè)合作社、協(xié)會等組織發(fā)展不夠，社會化服務方式有待改進。4、科技創(chuàng)新推廣有效果，但整體應用水平仍然較低。近年來，我們大力推廣了 覆蓋工程、良種工程、植保工程、沃土工程等系列科技創(chuàng)新工程，并在糧油高產 創(chuàng)建、輕型簡化栽培、生物防控病蟲害、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等方面都取得了明顯 的進步，為提高糧油產量、調優(yōu)產業(yè)結構、促進農民增收、改善農業(yè)生產環(huán)境方 面發(fā)揮了重要作用，但農技推廣應用的普及率、轉化率、貢獻率還很低，在廣度 和深度上仍存在一定的差距，試點示范還沒有真正走進千家萬戶、到邊到角；從 推廣方式上，還存在兩條腿、一雙手、憑著一張口的古老方法，從而降低了科技 推廣應

6、用力度。還需在研究和探索創(chuàng)新機制、創(chuàng)新推廣方法、增加科技投入上下 功夫。三、促進農民增收的主要工作措施今年是十二五”的開局之年。促進農民增收，我們必須避危尋機、發(fā)揮后發(fā)優(yōu) 勢，堅持彎道超越”戰(zhàn)略，舉科技發(fā)展大旗、用發(fā)展現代農業(yè)的新思路，把活 農、壯農、興農、護農、強農、保農作為當前和今后一個重要時期的任務抓好、 抓落實。1項目活農，加大農業(yè)投入。建立和完善多渠道、多層次、多元化的農業(yè)投入 體系。一是鼓勵民間投資。按照依法、有償、自愿的原則，規(guī)范承包地轉包、租 賃、入股方式，加快土地流轉，允許農戶將土地入股參與農業(yè)投資。二是抓好項 目建設，大力開展招商引資。建好農業(yè)項目庫，加強項目的申報、儲備和

7、管理， 做到爭取項目不掉隊、不斷檔。三是增加財政投入。要穩(wěn)定提高農業(yè)支出在財政 支出中的比重。要根據資金性質和用途，繼續(xù)向優(yōu)勢農產品基地、優(yōu)勢農產品產 業(yè)帶和重點龍頭企業(yè)傾斜。金融機構專項貸款和小額貸款也要突出支柱產業(yè)和產 業(yè)帶基地建設，對農產品的加工、銷售等方面給予重點支持。要不斷加大農業(yè)產 業(yè)化專項資金額度，實行以獎代補，不斷推進我縣農業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化建 設進程。四是不折不扣落實各項惠農補貼政策。2龍頭壯農，推進農業(yè)產業(yè)化建設。一是要抓好產企對接。積極推廣企業(yè)+基地+農戶發(fā)展模式，圍繞龍頭建基地，圍繞訂單抓生產，建立一批與企業(yè)需求相配 套的優(yōu)質原料基地，實現企業(yè)與產業(yè)的有效對接。二是

8、打響品牌促對接。緊緊抓 住省委、省政府實施的 四個一批”戰(zhàn)略機遇，立足現有的茶葉、魔芋、黃姜、藥材、果蔬和糧油等產業(yè)龍頭，進一步搞好精深加工、產品開發(fā)和品牌爭創(chuàng)工作， 進一步發(fā)展壯大我縣特色產業(yè)。三是抓好園區(qū)建設促對接。進一步引進一批科技 含量高、產業(yè)鏈長、關聯度大的農產品加工建設項目入園發(fā)展。積極引導加工向 農業(yè)主導產業(yè)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中，形成集聚效應，把縣工業(yè)園區(qū)真正建成農 產品加工專業(yè)園。四是進一步科學規(guī)劃產業(yè)板塊布局。要緊緊圍繞南特北茶”的長期發(fā)展戰(zhàn)略，按 短期煙、魔、芋，中期藥，長期干鮮果”的思路規(guī)劃南部山區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)主抓茶葉、鮮果、黃姜、蔬菜產業(yè)發(fā)展，努力在優(yōu)

9、化布局、擴大規(guī)模、提高效益上下功夫。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建有機綠色板塊， 打造生態(tài)品牌競 爭優(yōu)勢。3、科技興農，大力推廣先進實用技術。繼續(xù)大力推廣實用農業(yè)新技術，增加農 業(yè)科技投入，提高科技應用率和轉化率，提升農業(yè)科技對農業(yè)經濟增長的貢獻 率。一是繼續(xù)引進、推廣一批名、優(yōu)、特、新品種，提高優(yōu)質良種普及率，使全 縣農、特作物良種普及率達95%以上；二是推廣一批成熟的糧食高產、高效栽培 技術，如：薯稻兩膜栽培技術、玉米綜合配套技術、有機貢米生產集成技術等； 三是加大對油菜免耕、水稻拋秧、一次性施肥等輕簡栽培、節(jié)本增效技術的普及 力度；四是強化病蟲防控技術和測土配方施肥技術，提高單位面積產出率；五是

10、積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，搞好農業(yè)面源污染，推廣種 一養(yǎng)一沼模式，搞好秸桿還田技 術的推廣應用。六是強化特色生態(tài)農業(yè)的輻射力，大力推廣茶雞共生、蝦稻共養(yǎng) 模式，實現生態(tài)資源的循環(huán)利用，提高現代農業(yè)的可比效應。4、執(zhí)法護農，加強農業(yè)法制建設。一是加強法律知識宣傳。廣泛開展農業(yè)政策 法規(guī)宣傳教育，進一步提高干部群眾的依法治農、興農、護農意識。二是加強農 資市場監(jiān)管。加強對種子、農藥、化肥等農資的監(jiān)管、整頓和規(guī)范農資市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農行為。三是進一步抓好植物檢疫和農 業(yè)環(huán)境保護工作，嚴防重大植物危險性病蟲的傳入和蔓延。四要逐步建立農業(yè)投 入品的市場準入制度。堅持用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)

11、，運用現代工業(yè)標準管理手 段，建立健全農業(yè)標準化生產的監(jiān)督、檢測和認證服務體系，加強無公害農產 品、綠色食品、有機食品建設。通過大力發(fā)展高產、優(yōu)質、生態(tài)、安全農業(yè)，不 斷提高農產品的質量和市場競爭力。5、素質強農，加大農民知識培訓力度。一是強化農村勞動力轉移培訓。通過不 斷創(chuàng)新培訓機制和培訓主體，不斷更新培訓內容和制定培訓計劃，以提高就業(yè)能 力和就業(yè)率為目標，增強培訓的針對性和實效性。二是提高科技入戶率。以實施 增溫、植保、測土、農科教、信息工程為重點，重點抓好主導品種、主推技術， 采取科技培訓、示范、宣傳、技術承包、辦示范點、扶持示范戶等方式，提高入 戶率、到田率。三是實施田間培訓的縱深發(fā)展。培訓跟著季節(jié)走、課堂不局限于 室內，引導農民自覺、自發(fā)、主動接受新事物，促進農業(yè)成果轉化。并進一步加強技術研究和試驗，提高農業(yè)科技的滲透力。四 是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)培訓機構，進一步探索貸款培訓、就業(yè)還 貸，校企聯合、訂單培訓，就業(yè)培訓、就地轉移的新辦法、新機制，形成農村人 流、物流、信息流雙向流動機制，改善農村勞動力就業(yè)環(huán)境，實現穩(wěn)定就業(yè)。6、生態(tài)保農，加強生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設。一是堅持標準化生產。要完善