世界銀行貸款貴州農(nóng)村發(fā)展項目

1、 世界銀行貸款貴州農(nóng)村發(fā)展項目 動植物病蟲害防治管理計劃 貴州省扶貧開發(fā)辦公室外資項目管理中心2014-6-18前 言11國家有關(guān)政策法規(guī)21.1國家的動植物保護政策原則21.1.1病蟲害綜合管理21.1.2動植物檢疫21.1.3食品安全與農(nóng)殘檢測31.2主要法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)31.2.1植物病蟲害主要法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)41.2.2 動物防疫主要法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)41.2.3 貴州省相關(guān)法規(guī)52病蟲害管理的機構(gòu)和機制62.1植物病蟲害管理機構(gòu)和機制62.2 動物疫病防控管理機構(gòu)和機制72.3貴州省病蟲害管理機制82.3.1病蟲害防治管理機構(gòu)82.3.2農(nóng)藥監(jiān)督管理機構(gòu)92.3.3 農(nóng)殘檢測組織機構(gòu)9

2、2.3.4動物疫病控制及畜禽產(chǎn)品和獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)控組織機構(gòu)103我國病蟲害管理經(jīng)驗和存在問題133.1主要經(jīng)驗133.2存在的問題133.3主要原因144歷年世行項目病蟲害管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)164.1主要經(jīng)驗164.2主要教訓(xùn)165貴州項目區(qū)主要動植物病蟲害186項目區(qū)植物病蟲害的主要防治措施196.1項目區(qū)植物病蟲害非化學(xué)防控技術(shù)措施196.1.1植物檢疫196.1.2農(nóng)藝栽培措施防治方法196.1.3物理和機械的防治方法196.1.4生物防治方法206.2化學(xué)防治方法217項目區(qū)動物疫病的主要防治措施247.1科學(xué)管理247.2免疫驅(qū)蟲247.3對癥治療247.4消毒滅源247.5疫病凈化2

3、57.6無害化處理257.7 主要動物疫病的防治措施257.8主要動物疫病免疫程序288病蟲害管理計劃的實施安排318.1機構(gòu)安排及職責(zé)318.2病蟲害管理的機制與流程328.2.1人員管理328.2.2經(jīng)費管理328.2.3實施管理328.2.4農(nóng)藥、疫苗和獸藥采供和使用管理329培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)3410病蟲害管理的監(jiān)測3510.1監(jiān)測目的和重點3510.2監(jiān)測點的布設(shè)3510.3監(jiān)測方案3511信息公示和公眾咨詢38附件：貴州項目區(qū)主要植物病蟲害種類與防治措施39前 言 貴州省是我國西部地區(qū)一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)省份。為加快貧困區(qū)脫貧致富步伐，提高貴州農(nóng)村發(fā)展水平，培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)

4、濟的持續(xù)，國務(wù)院扶貧辦計劃使用世界銀行貸款實施“貴州農(nóng)村發(fā)展項目”，貴州省項目區(qū)包括務(wù)川縣、正安縣、道真縣、思南縣、德江縣、沿河縣、印江縣、石阡縣、威寧縣、納雍縣、赫章縣項目區(qū)，涉及3市11個縣115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、396個行政村，172722戶農(nóng)戶，重點發(fā)展茶、中藥材、果樹、蔬菜、馬鈴薯和畜牧產(chǎn)業(yè)，其中務(wù)川縣重點發(fā)展貴州白山羊、生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)；正安縣重點發(fā)展白茶、核桃、白芨產(chǎn)業(yè)；道真縣重點發(fā)展黨參、玄參、金銀花、紅豆杉、蔬菜產(chǎn)業(yè)；思南縣重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)李、葡萄、金銀花、黨參、太子參產(chǎn)業(yè)；德江縣重點發(fā)展天麻、核桃、脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；沿河縣重點發(fā)展核桃、空心李、山羊產(chǎn)業(yè)；印江縣重點發(fā)展核桃、食用菌、綠殼蛋雞產(chǎn)業(yè)；

5、石阡縣重點發(fā)展脫毒馬鈴薯、麥冬、丹參、蛋雞產(chǎn)業(yè)；威寧縣重點發(fā)展脫毒馬鈴薯、蛋雞、魔芋產(chǎn)業(yè)；納雍縣重點發(fā)展茶葉、苧麻、葛根、桔梗、糯谷豬產(chǎn)業(yè)；赫章縣重點發(fā)展魔芋、脫毒馬鈴薯、核桃產(chǎn)業(yè)。本項目的建設(shè)內(nèi)容與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)密切相關(guān)。為保證項目的順利實施，我辦組織專家分赴各項目區(qū)進行調(diào)查、訪談，在收集大量數(shù)據(jù)資料后，按世界銀行業(yè)務(wù)政策病蟲害管理的要求，編制了貴州項目區(qū) “動植物病蟲害防治管理計劃”。 病蟲害管理計劃的目標(biāo)：通過貫徹預(yù)防為主、綜合防治的方針，在項目區(qū)建立10-20個示范基地，引進與示范ipm技術(shù)；為農(nóng)戶、基層農(nóng)技人員和項目辦人員提供ipm技術(shù)培訓(xùn)，廣泛開展植物病蟲害與

6、動物疫病的統(tǒng)防統(tǒng)治，植物病蟲害綜合防控效果要達到90%以上，化學(xué)農(nóng)藥用量減少30%以上，綠色防控核心示范區(qū)化學(xué)農(nóng)藥用量減少50%以上；羊、豬、家禽因病平均死亡率比項目實施前分別下降2個百分點、2個百分點、4個百分點。山羊痘、口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病得到有效控制，局部地區(qū)達到凈化標(biāo)準(zhǔn)；布魯氏菌病、禽流感等重點人畜共患病發(fā)生風(fēng)險明顯降低；輸入型疫情防范能力明顯提高。提高有害生物防御水平與防治成效，普及安全使用化學(xué)農(nóng)藥的常識；并通過編制推薦使用化學(xué)藥品目錄，公開招標(biāo)采購與發(fā)放推薦使用的農(nóng)藥、疫苗和獸藥，加大銷售和使用農(nóng)藥的監(jiān)管力度，確保示范點符合世界銀行對本項目的要求（op/bp

7、4.09）以及其他國際公約準(zhǔn)則，確實減輕項目實施導(dǎo)致的化學(xué)農(nóng)藥施用量增加帶來的不良影響，在確保環(huán)境安全的前提下，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。1國家有關(guān)政策法規(guī)1.1國家的動植物保護政策原則中國政府農(nóng)業(yè)動植物病蟲害防治工作政策的目的旨在貫徹病蟲害綜合管理（imp）的理念，把動植物病蟲害的危害程度控制在較低水平，以促進農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和增進農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。其目的也就是要保護農(nóng)業(yè)資源和保護生態(tài)環(huán)境。多年來國家動植物保護政策強調(diào)采用 “預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進健康”的動植物保護方針，重視動植物檢疫以防止動植物病蟲害的侵害與蔓延，重視應(yīng)用替代化學(xué)藥物的以生物防治為主的防治方法，重視無公害食品

8、、綠色食品(a級)和有機食品(aa級)的生產(chǎn)。1.1.1病蟲害綜合管理病蟲害綜合管理（ipm）是綜合防治病蟲害原則的核心內(nèi)容，是防控病蟲害的重要措施，也是用世界銀行貸款項目相關(guān)業(yè)務(wù)政策動植物病蟲害綜合管理（op 4.09）的要求。自從1975年以來，中國政府也采用了病蟲害綜合管理（ipm）。實施病蟲害綜合管理時，不僅考慮經(jīng)濟效益，還要考慮生態(tài)平衡及社會安全。基于這一理論，動植物病蟲害防治應(yīng)該是：以預(yù)防為主，以農(nóng)藝措施為基礎(chǔ)，充分利用自然界對病蟲的控制因素和創(chuàng)造不利于病蟲發(fā)生發(fā)展的條件，根據(jù)害蟲不同的生物特點和習(xí)性，加強發(fā)生預(yù)報與危害監(jiān)測，因地制宜地合理地運用生物、物理、化學(xué)等相輔相成互相協(xié)調(diào)，

9、互為補充的措施，盡量避免殺傷天敵和污染環(huán)境，把病蟲害控制在可忍受的水平。優(yōu)先利用赤眼蜂、bt殺蟲菌劑、白僵菌等天敵防治害蟲，利用微生物制劑、昆蟲激素等防治食葉害蟲；只有在上述方法不能有效地防治病蟲害的情況下，才使用高效低毒低殘留的化學(xué)農(nóng)藥和獸藥，同時采取安全施藥方法，減少化學(xué)農(nóng)藥在土壤或水環(huán)境中的殘留。1.1.2動植物檢疫動植物檢疫是國家采用的防御農(nóng)作物或動物受到動植物病蟲害的破壞以及雜草對農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)的侵害和蔓延的一種方法。 中國檢疫始于上世紀(jì)30年代。1991年中國實施了“進出口植物檢疫法”。中國在全國海關(guān)、內(nèi)陸和航空港建立了300 多個檢疫機構(gòu)，以防止來自國外的動植物病蟲害的進入和傳播和

10、蔓延。 這些機構(gòu)在防止動植物病蟲害中起了非常重要的作用。多年來，檢疫出了很多害蟲，諸如地中海實蠅，美國白蛾等。 中國檢疫的功能分為三個部分：農(nóng)作物檢疫由農(nóng)業(yè)部國家植物保護總站負(fù)責(zé)、林木檢疫由國家農(nóng)業(yè)局國有林場和種苗管理總站負(fù)責(zé)，動物檢疫由農(nóng)業(yè)部國家畜牧獸醫(yī)總站負(fù)責(zé)。1.1.3食品安全與農(nóng)殘檢測 中國政府對食品的安全給予了極大的關(guān)注。根據(jù)“預(yù)防為主，綜合防治”的動植物保護方針，未來將逐步采用以生物防治為主的防治方法?？焖侔l(fā)展的綠色食品和有機食品市場，通過價格的刺激已開始減少或不使用化學(xué)農(nóng)藥。為推進綠色安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及綠色食品和有機食品的認(rèn)證，中國農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心曾專門針對有機食品的生產(chǎn)

11、公布了一個“農(nóng)藥使用規(guī)程”，以指導(dǎo)“綠色”食品(a級)和有機食品(aa級)的生產(chǎn)。 中國政府頒布的“農(nóng)藥管理條例” “疫苗獸藥管理條例”和中國農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)”、 “疫苗和獸藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)”, 鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、疫苗和獸藥。任何農(nóng)藥、疫苗和獸藥生產(chǎn)商生產(chǎn)的農(nóng)藥、疫苗和獸藥產(chǎn)品就必須遵循上述“規(guī)程”、“條例”和“標(biāo)準(zhǔn)”。這些文件清楚表明：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中動植物病蟲害的防治有嚴(yán)格的農(nóng)藥、疫苗和獸藥使用范圍(非常危險的和重大毒性類的農(nóng)藥如對硫磷、久效磷、甲拌磷是禁止的)； 農(nóng)藥、疫苗和獸藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品不得進入市場銷售； 安全使用農(nóng)藥、疫苗和獸藥的方法包括：農(nóng)藥、疫苗和獸藥的形式

12、，安全和合理使用的方法，一般的劑量和最大的劑量，在同一年內(nèi)極限的使用次數(shù)，從最后一次使用到收獲期的時間等。 中國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)藥和獸藥檢驗所和各省的農(nóng)藥和獸藥檢驗所，是負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥殘留的監(jiān)測機構(gòu)(特別是蔬菜，水果糧食作物以及禽、蛋、肉食品)。1.2主要法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn) 國家和地方先后頒布并實施了一系列的法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、規(guī)程、準(zhǔn)則，通過這些法規(guī)、條例的實施，使病蟲害綜合管理（imp）得到了進一步的推廣應(yīng)用。1.2.1植物病蟲害主要法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)(1)中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（全國人大常委會，2006年4月）；(2)中華人民共和國農(nóng)藥管理條例（國務(wù)院，2001年1月）；(3)農(nóng)藥管

13、理條例實施辦法（2007年12月8日，農(nóng)業(yè)部2007年第9號令修訂）；(4)無污染農(nóng)產(chǎn)品管理辦法（農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局，2002年4月）；(5)農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)gb4285-1989（國家環(huán)保局，1986年9月）；(6)農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)gb8321.21987（國家環(huán)保局，1986年9月）；(7)綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則ny/t393-2000（農(nóng)業(yè)部，2000年3月）；(8)食品中農(nóng)藥最大殘留限量gb2763-2005；(9)食品中有機磷農(nóng)藥殘留量的測定gb/t 5009.20-2003；(10)農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則gb/tb8321.1-8321.8；(11)植物檢疫條例（國務(wù)院，199

14、2年5月13日修訂發(fā)布）；(12)植物檢疫條例實施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）（農(nóng)業(yè)部，1995年5月）；(13)農(nóng)藥貯運、銷售和使用的防毒規(guī)程（gb 12475-2006）(農(nóng)業(yè)部)。1.2.2 動物防疫主要法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn) (1)中華人民共和國畜牧法中華人民共和國主席令第45號(2006年) ；(2)中華人民共和國動物防疫法中華人民共和國主席令第71號(2008年)；(3)動物檢疫管理辦法中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第6號(2010年1月)；(4)中華人民共和國進出境動植物檢疫法中華人民共和國主席令第53號（1991年10月）；(5)中華人民共和國野生動物保護法第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議修

15、正（2004年8月）；(6)獸藥管理條例國務(wù)院第45次常務(wù)會議通過（2004年3月）；(7)重大動物疫情應(yīng)急條例國務(wù)院第450號令（2005年11月）； (8)中華人民共和國獸藥典中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第587號(2005年)；(9)動物防疫條件審查辦法農(nóng)業(yè)部令2010年第7號（2010年1月)；(10)高致病性動物病原微生物實驗室生物安全管理審批辦法農(nóng)業(yè)部第52號令（2005年5月）；(11)病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程gb16548-2006；(12)畜禽產(chǎn)品消毒規(guī)范gb/t16569-1996；(13)無公害食品-畜禽飼料和飼料添加劑使用準(zhǔn)則ny5032-2006；(14)無公

16、害食品-畜禽飲用水水質(zhì)ny027-2008；(15)動物防疫基本術(shù)語gb/t 18635-2002；(16)中、小型集約化養(yǎng)豬場獸醫(yī)防疫工作規(guī)程gb/t 17823-1999；(17)集約化豬場防疫基本要求gb/t 17823-2009。1.2.3 貴州省相關(guān)法規(guī) （1）貴州省主要農(nóng)作物重大生物災(zāi)害應(yīng)急防治預(yù)案（2004年1月30日） （2）貴州省轉(zhuǎn)發(fā)國家禁止使用、限制使用的農(nóng)藥名單（2011年）2病蟲害管理的機構(gòu)和機制2.1植物病蟲害管理機構(gòu)和機制 我國分別建有國家級、省級、市（縣）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級病蟲害管理機構(gòu)植保植檢局（站），國家農(nóng)業(yè)部植物保護總站負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)有害生物防治與動物疫病防治的管理、

17、指導(dǎo)和監(jiān)測工作。省級、市（縣）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級植物病蟲害管理機構(gòu)職責(zé)明確，負(fù)責(zé)本級農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報、預(yù)防防治、農(nóng)藥管理、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)等工作。 根據(jù)農(nóng)業(yè)、環(huán)保和食品安全的要求，國家農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)制定了不同時期植物化學(xué)防治中禁用或限用化學(xué)農(nóng)藥名錄，對入市的農(nóng)藥品種嚴(yán)格實行“三證”制度和農(nóng)藥標(biāo)簽管理制度， 各省、縣（市）植保植檢站和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)進行管理。按照國家相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)化學(xué)農(nóng)藥、獸藥的生產(chǎn)、銷售和使用有著明確的規(guī)定。生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥、疫苗和獸藥的單位必須有工商登記證、農(nóng)藥、疫苗和獸藥登記證以及生產(chǎn)、銷售許可證等三證齊全。任何一個公司要生產(chǎn)或復(fù)配一種農(nóng)藥和獸藥， 首先是必須按照“工商登

18、記、“農(nóng)藥管理條例”和“疫苗獸藥管理條例”進行注冊，并符合安全、質(zhì)量控制條件，對環(huán)境污染的控制條件。其次是任何農(nóng)藥、獸藥銷售商只有獲得許可證后才能經(jīng)營， 而且只能銷售經(jīng)過注冊公司所生產(chǎn)的農(nóng)藥和獸藥。劇毒和毒性大的農(nóng)藥和獸藥不得應(yīng)用于食品生產(chǎn)。再就是對農(nóng)藥、獸藥殘留量超過農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品(特別是蔬菜，水果、茶葉、糧食作物和禽、蛋、奶、肉食品)禁止在市場出售。 所有基層的農(nóng)藥經(jīng)銷商，每年所進農(nóng)藥名單和數(shù)量，都要上報本縣農(nóng)業(yè)局的植保站備案，植保站將其與農(nóng)業(yè)部和省市最新的禁用名單對照，如有不符，則禁止在本區(qū)內(nèi)銷售，如果符合允許銷售。同時縣農(nóng)業(yè)局的執(zhí)法大隊，定期或不定期對縣內(nèi)所有基層的農(nóng)藥經(jīng)銷商，現(xiàn)

19、場檢查其庫存和在銷售的農(nóng)藥與呈報的是否相符。但對于經(jīng)銷商從非法渠道和黑作坊進貨的農(nóng)藥，則難以控制，也沒有檢測和監(jiān)控手段，因為農(nóng)藥的分析十分復(fù)雜昂貴、耗時耗力 。 在貴州項目區(qū)11個縣內(nèi)，化學(xué)農(nóng)藥防治仍是主要的植物病蟲害防治方法，同時也綜合應(yīng)用檢疫法、物理和機械法、栽培技術(shù)法和生物防治法。植物病蟲害發(fā)生后，農(nóng)戶一般通過基層農(nóng)技人員的診斷、提出相應(yīng)防治方法后，農(nóng)戶自行在村鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)資公司營銷點或莊稼醫(yī)院等處采購化學(xué)農(nóng)藥進行噴施防治。當(dāng)主要糧食作物或大宗經(jīng)濟作物爆發(fā)和即將爆發(fā)嚴(yán)重的病蟲害時，縣植保站和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員也會依據(jù)病蟲害監(jiān)測數(shù)據(jù)，組織專業(yè)植保隊伍，調(diào)運相關(guān)化學(xué)藥劑進行大面積的統(tǒng)防統(tǒng)治，政府

20、將對防治費用給予必要的補貼。2.2 動物疫病防控管理機構(gòu)和機制 國家建立了中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級防疫體系，其中，國家農(nóng)業(yè)部畜牧食品總局負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)動物疫病防治的管理、指導(dǎo)和監(jiān)測工作。中央與省級側(cè)重重大疫情的監(jiān)測預(yù)警、撲滅與控制計劃的制定與組織實施、提供高端技術(shù)支撐等。地、縣、鄉(xiāng)級主要承擔(dān)本區(qū)域范圍內(nèi)的動物防疫、檢疫、監(jiān)督和撲滅等任務(wù)。現(xiàn)行的動物防疫體系分別由動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控，以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等6個子系統(tǒng)組成，這6個方面相互作用、環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成動物防疫體系的整體，針對重大動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅，對獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留的監(jiān)控，以及對

21、動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤追溯。 政府主管部門則通過貫徹執(zhí)行疫苗獸藥管理條例來管理和限制化學(xué)獸藥的生產(chǎn)、銷售和使用。主要措施包括：（1）任何一個公司要生產(chǎn)或加工一種疫苗和獸藥，首先是制訂質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)并在不污染環(huán)境、可控制農(nóng)殘的條件下進行疫苗和獸藥登記和生產(chǎn)許可，劇毒和毒性大的獸藥不得生產(chǎn)；（2）任何疫苗和獸藥銷售商只有獲得許可證后才能經(jīng)營， 而且只能銷售經(jīng)過登記和許可的疫苗和獸藥；（3）獸藥殘留量超過殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品特別是禽、蛋、肉、奶等產(chǎn)品禁止在市場出售。 貴州項目區(qū)內(nèi)主要牲畜的動物疫病及寄生蟲病則主要是通過注射動物疫苗、注射抗菌素以及使用化學(xué)藥劑來進行防治。動物計劃免疫和疫病防治則主要依靠

22、縣鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)站提供疫苗和獸藥，由養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶自行購置并進行疫苗注射，政府將對計劃免疫費用給予必要的補貼。但是計劃免疫和疫病防治還沒有完全覆蓋所有養(yǎng)殖農(nóng)戶，尚有一些邊遠、散養(yǎng)的農(nóng)戶仍是任家畜自然放養(yǎng)、自生自滅 。 所有基層的疫苗和獸藥經(jīng)銷商，每年所進疫苗和獸藥名單和數(shù)量，都要上報本縣畜牧局獸醫(yī)站備案，畜牧局將其與農(nóng)業(yè)部和省市最新的禁用名單對照，如有不符，則禁止銷售；如果符合則批準(zhǔn)銷售。同時縣畜牧局的執(zhí)法大隊，定期或不定期對縣內(nèi)所有所有基層的經(jīng)銷商進行現(xiàn)場檢查，以確定其在農(nóng)村銷售的疫苗和獸藥是否與呈報的相符。2.3貴州省病蟲害管理機制省農(nóng)委wei業(yè)廳省植保植檢站市植保植檢站縣區(qū)農(nóng)技推廣中心縣區(qū)植

23、保植檢站鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站省農(nóng)技推廣總站市農(nóng)技推廣中心農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)民協(xié)會省經(jīng)濟作物工作站2.3.1病蟲害防治管理機構(gòu)圖1 病蟲害防治管理機構(gòu)示意圖各機構(gòu)職責(zé)：省農(nóng)委：主管全省農(nóng)牧業(yè)工作。負(fù)責(zé)全省各級農(nóng)業(yè)主管部門，組織農(nóng)作物病蟲害防治工作。省植保植檢站：開展植物檢疫、定期發(fā)布長期、中期、短期農(nóng)作物病蟲害預(yù)報、農(nóng)作物重大病蟲害應(yīng)急防治及持久控制、新農(nóng)藥、器械推廣和農(nóng)藥安全使用。向農(nóng)民宣傳、培訓(xùn)病蟲害管理技術(shù)。省農(nóng)技推廣總站：協(xié)助農(nóng)牧廳開展相關(guān)管理工作，并負(fù)責(zé)技術(shù)推廣工作。省經(jīng)濟作物工作站：負(fù)責(zé)全省蔬菜、果樹、中藥材等經(jīng)濟作物的種植規(guī)劃、技術(shù)推廣和病蟲害管理工作。市縣（區(qū)）農(nóng)技推廣中心：負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)

24、的推廣工作；負(fù)責(zé)對農(nóng)作物病蟲害防治工作中的組織、計劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、決策和制定工作管理制度。市縣（區(qū)）植保站：負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的病蟲害防治組織管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。協(xié)助、協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法和技術(shù)部門在當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)藥管理和病蟲害綜合管理技術(shù)宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站：負(fù)責(zé)對其轄區(qū)內(nèi)的重大病蟲害的監(jiān)測預(yù)報，及時進行指導(dǎo)防治。農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民協(xié)會：組織開展當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物病蟲害的防治工作。省工商局省質(zhì)監(jiān)局市縣區(qū)工商局市縣區(qū)質(zhì)監(jiān)局市縣區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心市縣區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊省農(nóng)委省農(nóng)藥檢定所2.3.2農(nóng)藥監(jiān)督管理機構(gòu)圖2 農(nóng)藥監(jiān)督管理機構(gòu)示意圖各機構(gòu)職責(zé)：省農(nóng)委：負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，管理相關(guān)農(nóng)業(yè)事務(wù)

25、。省工商局：負(fù)責(zé)農(nóng)藥市場環(huán)節(jié)的管理。省質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理。省農(nóng)藥藥檢所：負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記申請、使用和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)制定或參與制定農(nóng)藥安全使用、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)藥殘留國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)農(nóng)業(yè)事務(wù)。縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的市場質(zhì)量監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心：協(xié)助、協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法和技術(shù)部門在當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)藥管理和病蟲害綜合管理技術(shù)宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)。省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心各市縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點2.3.3 農(nóng)殘檢測組織機構(gòu)圖3 農(nóng)殘檢測組織機構(gòu)示意圖各機構(gòu)職責(zé)：省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心：負(fù)責(zé)對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安

26、全的監(jiān)督管理，并指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督工作。市縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心（站）：負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站：負(fù)責(zé)市場（超市）農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入的質(zhì)量檢測。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出的質(zhì)量檢測。省農(nóng)業(yè)委員會省動物衛(wèi)生監(jiān)督所地(市)動物衛(wèi)生監(jiān)督所縣農(nóng)業(yè)委員會縣動物疫病控制中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站省畜牧獸醫(yī)辦地(市)農(nóng)業(yè)委員會省動物疫病預(yù)防控制中心地(市)動物疫病控制中省獸藥飼料監(jiān)察所2.3.4動物疫病控制及畜禽產(chǎn)品和獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)控組織機構(gòu)圖4 動物疫病控制及畜禽產(chǎn)品和獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)控組織機構(gòu)示意圖各機構(gòu)職責(zé)：省農(nóng)業(yè)

27、委員會: 負(fù)責(zé)動物疫病防控。起草動物防疫和檢疫的法規(guī)草案。會同有關(guān)部門制定動物防疫檢疫政策并指導(dǎo)實施，指導(dǎo)動物防疫和檢疫體系建設(shè)。組織、監(jiān)督對省內(nèi)動物的防疫檢疫工作，負(fù)責(zé)防治、控制疫情、發(fā)布疫情并組織撲滅。組織獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政藥檢工作。負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理。省畜牧獸醫(yī)局：貫徹執(zhí)行動物衛(wèi)生方面和飼料行業(yè)的法律法規(guī)、方針政策；負(fù)責(zé)管理全省動物防疫和檢疫監(jiān)督工作；擬定重大動物疫病控制、撲滅計劃和規(guī)劃，并組織實施；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、飼料行政及官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理；負(fù)責(zé)獸藥、飼料和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和獸醫(yī)實驗室生物安全管理；負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫、獸藥、飼料項目的組織實施及管理工作；依法對下級

28、獸醫(yī)行政管理機構(gòu)和獸攻醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)進行監(jiān)督指導(dǎo)；省動物疫病預(yù)防控制中心：（1）制訂全省動物疫病防控計劃；（2）督導(dǎo)全省動物疫病預(yù)防、控制、診斷、監(jiān)測、疫情報告和重大動物疫病撲滅工作；（3）承擔(dān)全省基層獸醫(yī)工作者的培訓(xùn)；（4）負(fù)責(zé)全省境內(nèi)獸醫(yī)實驗室的生物安全技術(shù)指導(dǎo)；（5）對全省動物防疫用生物制品實施監(jiān)督管理；（6）督查全省動物疫病防控、診斷、監(jiān)測、疫情報告等；（7）負(fù)責(zé)完成全省動物疫病強制免疫工作；（8）對違犯動物防疫法律法規(guī)相關(guān)條款的行為進行處置。省動物衛(wèi)生監(jiān)督所：負(fù)責(zé)全省動物及動物產(chǎn)品檢疫工作；負(fù)責(zé)對全省動物防疫、動物衛(wèi)生法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正、處理有關(guān)違法行為和重大案件。省獸

29、藥飼料監(jiān)察所：受行政主管部門的委托，從事獸藥、飼料的監(jiān)管等行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)全省獸藥、飼料及動物產(chǎn)品抽檢、質(zhì)量監(jiān)測、檢驗和技術(shù)仲裁；指導(dǎo)下級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及獸藥飼料監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。市（州）畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)全市畜牧漁業(yè)建設(shè)項目和動物防疫檢疫、獸藥、飼料項目的組織實施及管理工作；負(fù)責(zé)全市動物防疫和檢疫監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)對疫情的監(jiān)控和組織撲滅工作，負(fù)責(zé)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作?？h畜牧獸醫(yī)局：擬定全縣畜牧業(yè)發(fā)展和重大動物疫病防治規(guī)劃和計劃；監(jiān)督和管理畜牧業(yè)生產(chǎn)、動物防疫、檢疫、獸醫(yī)、獸藥、飼料、畜產(chǎn)品安全、草原及水產(chǎn)等工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政和動物產(chǎn)品安全管理工作；負(fù)責(zé)動物病原微生物實驗室生物

30、安全管理。目前，在貴州項目區(qū)11個縣內(nèi)，有較完善的農(nóng)業(yè)動植物病蟲害防治組織機構(gòu)。遵義市農(nóng)業(yè)局植物保護站、銅仁市農(nóng)業(yè)局植物保護站、畢節(jié)市農(nóng)業(yè)局植物保護站和項目縣所屬的植物保護站負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)病蟲害防治的管理、指導(dǎo)和監(jiān)測工作。遵義市畜牧食品局畜牧獸醫(yī)站、銅仁市畜牧食品局畜牧獸醫(yī)站、畢節(jié)市畜牧食品局畜牧獸醫(yī)站和項目縣所屬的畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貏游镆卟》乐蔚墓芾怼⒅笇?dǎo)和監(jiān)測工作。項目區(qū)11個項目縣的農(nóng)業(yè)局、植保站以及畜牧食品局、獸醫(yī)站負(fù)責(zé)對屬地農(nóng)民指導(dǎo)如何防治當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物主要病蟲害、動物疫病與寄生蟲病，負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)戶使用防治新技術(shù)、新方法、新農(nóng)藥，通過廣播、明白紙、小冊子等方式進行培訓(xùn)。項目區(qū)11個項目縣的市

31、、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)引導(dǎo)、監(jiān)管市場化學(xué)農(nóng)用品的市場銷售，對違反農(nóng)用化學(xué)品銷售規(guī)章制度的經(jīng)銷商進行處罰。所有基層的農(nóng)藥、疫苗和獸藥經(jīng)銷商，每年所進農(nóng)藥、疫苗和獸藥名單和數(shù)量，都要上報本縣農(nóng)業(yè)局植保站和畜牧局獸醫(yī)站備案，市、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊將其與農(nóng)業(yè)部和省市最新的禁用名單對照，如有不符，則禁止銷售；如果符合則批準(zhǔn)銷售。同時縣農(nóng)業(yè)局和畜牧局的執(zhí)法大隊，定期或不定期對縣內(nèi)所有所有基層的經(jīng)銷商進行現(xiàn)場檢查，以確定其在農(nóng)村銷售的農(nóng)藥、疫苗和獸藥是否與呈報的相符。目前項目區(qū)現(xiàn)有動植物病蟲害管理機制主要是根據(jù)動植物病蟲害實際發(fā)生的類型和發(fā)生時段選擇適當(dāng)?shù)姆乐畏椒??；瘜W(xué)農(nóng)藥防治仍為主要的植物病蟲害防治方法

32、，同時也綜合應(yīng)用檢疫法、物理和機械法、栽培技術(shù)法和生物防治法。植物病蟲害發(fā)生后，農(nóng)戶一般通過基層農(nóng)技人員的診斷、提出相應(yīng)防治方法后，農(nóng)戶自行在鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)資公司營銷點或莊稼醫(yī)院等處采購化學(xué)農(nóng)藥進行噴施防治。一般農(nóng)藥制造廠委托省一級的農(nóng)藥批發(fā)商代理銷售農(nóng)藥；省一級的農(nóng)藥批發(fā)商則在將農(nóng)藥批發(fā)給縣鄉(xiāng)一級的農(nóng)藥分銷商以及基層村鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)資公司營銷點或莊稼醫(yī)院；基層農(nóng)技站、農(nóng)資公司營銷點或莊稼醫(yī)院，則在經(jīng)過許可的農(nóng)藥制造廠家、上級農(nóng)資公司以及農(nóng)資批發(fā)市場采購所需農(nóng)藥再銷售給農(nóng)戶。當(dāng)主要糧食作物或大宗經(jīng)濟作物爆發(fā)和即將爆發(fā)嚴(yán)重的病蟲害時，縣植保站和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員也會依據(jù)病蟲害監(jiān)測數(shù)據(jù)，組織專業(yè)植保隊伍和

33、調(diào)運相關(guān)化學(xué)藥劑進行大面積的統(tǒng)防統(tǒng)治，政府將對防治費用給予必要的補貼。動物計劃免疫主要依靠縣鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)站提供疫苗，養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶自行購置并進行疫苗注射，政府將對計劃免疫費用給予必要的補貼。但是計劃免疫和寄生蟲防治并沒有完全覆蓋所有養(yǎng)殖農(nóng)戶，還有一些邊遠、散養(yǎng)的農(nóng)戶仍是任家畜自然放養(yǎng)、自生自滅。3我國病蟲害管理經(jīng)驗和存在問題3.1主要經(jīng)驗（1）植物ipm是農(nóng)業(yè)部門優(yōu)先推薦的防治方法 ipm根據(jù)害蟲不同的生物特點和習(xí)性，首先考慮采用檢疫法、物理和機械法、栽培技術(shù)和生物法防治害蟲。只有在上述方法不能成功地防治動植物病蟲害的情況下，才可采用高效低毒的化學(xué)殺蟲劑。在ipm方法中，優(yōu)先使用化學(xué)農(nóng)藥替代品特

34、別是在天敵和生物農(nóng)藥應(yīng)用方面取得了一些成功的經(jīng)驗。飼養(yǎng)赤眼蜂，然后成功放飛防治害蟲。利用昆蟲病原體線蟲可防治農(nóng)業(yè)中的多種水果小食心蟲和蛀干性害蟲。也研發(fā)和應(yīng)用了一些生物殺蟲劑如蘇云金桿菌bt殺蟲劑和白僵菌制劑。目前在省內(nèi)蔬菜、茶葉和名優(yōu)水果生產(chǎn)上已經(jīng)廣泛應(yīng)用生物殺蟲劑和生物防治技術(shù)。但在大宗糧食作物和經(jīng)濟作物栽培上，農(nóng)民還難以利用生物防治方法有效地控制害蟲，當(dāng)項目區(qū)爆發(fā)了較大的植物病蟲害時，農(nóng)民依然主要依靠使用低毒高效的化學(xué)殺蟲劑。在這種情況下，化學(xué)方法是必不可少的。農(nóng)藥的噴灑次數(shù)隨植物病蟲害種類和農(nóng)作物狀況的不同而變化。在一般情況下，殺蟲劑是用來控制大宗糧食作物以及茶葉、果園、蔬菜、馬鈴薯、

35、辣椒的病蟲害的最重要的手段。（2）動物計劃免疫已經(jīng)成為廣大農(nóng)戶普遍接受的動物疫病防治措施 是通過給健康動物接種某種抗原物質(zhì)，激發(fā)動物機體產(chǎn)生特異性抵抗力，使易感動物轉(zhuǎn)化為不易感染的一種手段。有組織、有計劃地進行免疫接種是預(yù)防和控制動物傳染病的有效措施，尤其對重大動物疫病的免疫有關(guān)鍵作用，如每年進行的口蹄疫、禽流感、豬瘟等的預(yù)防接種。動物免疫接種分為平時性預(yù)防接種和發(fā)生疫情時的緊急預(yù)防接種。平時性預(yù)防接種是平時在經(jīng)常發(fā)生某些傳染病的地區(qū)或傳染病潛在地區(qū)或受威脅的地區(qū)，有計劃地給健康動物進行免疫接種。常講的免疫接種，主要是指平時的預(yù)防接種。緊急預(yù)防接種是在發(fā)生某種疫病時，為迅速控制和撲滅疫病，而對

36、疫區(qū)和受威脅區(qū)動物進行的應(yīng)急性免疫接種。無論平時性預(yù)防接種，還是緊急預(yù)防接種，都必須操作規(guī)范，嚴(yán)格遵守免疫接種注意事項，確保免疫安全和免疫質(zhì)量。3.2存在的問題在防治策略上，不注重預(yù)防，病蟲害以及疫病爆發(fā)時措手不及；不注重統(tǒng)防統(tǒng)治，一家一戶局部施藥難以控制病蟲害流行。原因是病蟲害綜合管理的理念還沒有深入到農(nóng)戶，病蟲害預(yù)測預(yù)報體系相對滯后，群防群治還不能全面覆蓋，過分依賴化學(xué)農(nóng)藥，用藥量逐步增加，化學(xué)防治面積逐年擴大，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，病蟲害的抗藥性明顯增強。原因是化學(xué)農(nóng)藥見效快、藥效穩(wěn)定，較易控制病蟲害的發(fā)生危害。而無公害農(nóng)產(chǎn)品沒有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，農(nóng)戶缺乏使用生物農(nóng)藥和其他替代化學(xué)農(nóng)藥防治手段的原動

37、力。在防控體系上，防控經(jīng)費有限，防控體系有明顯死角，分散局部防治占主流，防控技術(shù)還難以走進千家萬戶。原因是基層農(nóng)技推廣部門缺乏工作經(jīng)費和技術(shù)人員，每年只能針對造成重大損失的動植物病蟲害進行重點防控，防控體系亟待完善、防控技術(shù)有待提高。同時，由于各級農(nóng)技推廣部門技術(shù)人員有限，物理防治和生物防治技術(shù)的研究和推廣進行的十分緩慢，物理防治和生物防治方法單一、防治效果不甚理想。雖然項目已經(jīng)完全杜絕了高毒高殘留農(nóng)藥的使用，但依然存在著預(yù)防認(rèn)識不足、技術(shù)選擇不對、防治方法不當(dāng)、防治時機不準(zhǔn)的問題，造成用藥次數(shù)多，成本高，而且增加了農(nóng)業(yè)面源污染和廢棄物污染，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 物疫病防控存在的主要問題有：

38、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)支撐體系不完善，畜禽免疫密度不達標(biāo)，村級防疫員隊伍不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平低，動物防疫監(jiān)督不到位，部分養(yǎng)殖場（戶）管理人員防疫意識淡薄等。3.3主要原因當(dāng)前貴州省多個縣市包括項目區(qū)11個縣市已經(jīng)建立主要植物病蟲害與動物疫病的監(jiān)測預(yù)報以及防控體系，一般性的植物病蟲害與動物疫病可以及時控制，但一些流行性爆發(fā)性植物病蟲害與動物疫病的防治還處于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動階段，且防治手段單一、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面不廣，防治效果不穩(wěn)定，總體防治能力亟待提高。（1）缺乏動植物病蟲害發(fā)生與防治的信息 農(nóng)民了解動植物病蟲害發(fā)生和使用農(nóng)藥、獸藥防治知識的途徑比較少，往往是通過觀看有關(guān)農(nóng)業(yè)知識的電視節(jié)

39、目或閱讀農(nóng)藥使用技術(shù)書籍和農(nóng)藥手冊。雖然基層農(nóng)業(yè)主管部門開辦了一些培訓(xùn)班，縣或鄉(xiāng)一級的技術(shù)人員提供了一些咨詢服務(wù)，一些農(nóng)作物保護的技術(shù)手冊和教材提供有關(guān)動植物病蟲害發(fā)生和使用農(nóng)藥、獸藥防治的方法，但廣大農(nóng)民還難以及時準(zhǔn)確掌握動植物種養(yǎng)殖以及植物病蟲害、動物疫病防治的相關(guān)信息。 （2）缺乏使用化學(xué)替代品的理念 農(nóng)民在選用病蟲害和疫病防治方法時主要考慮哪種方法會給他們帶來最大的收益。農(nóng)民一般喜歡優(yōu)先選擇見效快，效果好的化學(xué)防治方法。只有在采用化學(xué)農(nóng)藥替代方法也能給他們帶來較好的純收入的時候，才可能放棄使用化學(xué)防治方法。因而，重要的工作是讓農(nóng)民充分認(rèn)識可供選用的各種方法及每種方法的優(yōu)缺點，鼓勵通過發(fā)

40、展價值較高的綠色食品和有機食品生產(chǎn)改變農(nóng)民傳統(tǒng)的動植物保護觀念。 （3）缺乏安全使用化學(xué)農(nóng)藥的常識一般大田生產(chǎn)條件下，一些農(nóng)民在病蟲害、疫病防治時尤其是噴灑農(nóng)藥時，無論是使用手動噴藥器還是先進的自動噴藥器，很少穿防護衣、戴防護帽和防護面具和手套，由于個人安全防護意識差很容易造成急性農(nóng)藥中毒以及慢性的體內(nèi)農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。在貴州農(nóng)民們購買農(nóng)藥很方便，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)資商店和莊稼醫(yī)院，因此農(nóng)民們一般根據(jù)需要隨買隨用，剩下的農(nóng)藥大多隨意存放，很容易引起意外中毒事件發(fā)生。4歷年世行項目病蟲害管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)4.1主要經(jīng)驗貴州省近年來已經(jīng)承擔(dān)了五期世行扶貧項目。其中絕大多數(shù)世行扶貧項目在發(fā)展產(chǎn)業(yè)

41、的同時注重動植物病蟲害綜合管理，在項目論證和實施期間制定了動植物病蟲害管理辦法，及時開展了動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報、預(yù)防免疫和科學(xué)防治。許多地方的產(chǎn)業(yè)形成了綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的的良性循環(huán)，其主要經(jīng)驗包括：植物的病蟲害防治不僅積極推廣應(yīng)用高效低毒的化學(xué)農(nóng)藥，也開始綜合應(yīng)用檢疫法、物理和機械法、栽培技術(shù)法和生物防治法進行防治。項目區(qū)政府主管部門則主要通過貫徹執(zhí)行農(nóng)藥管理條例來管理和限制化學(xué)農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用。項目區(qū)動物計劃免疫主要依靠縣鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)站提供疫苗，養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶自行購置并進行疫苗注射，政府則對計劃免疫費用給予必要的補貼。主要牲畜的動物疫病及寄生蟲病則主要是通過注射動

42、物疫苗、注射抗菌素以及使用化學(xué)藥劑來進行及時防治。4.2主要教訓(xùn)在貴州省近年來承擔(dān)的五期世行扶貧項目中，也有不少項目比較注重經(jīng)濟效益，沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行項目動植物病蟲害管理辦法，動植物病蟲害防治水平還有待提高，在植物病蟲害防治中依然存在著過分依賴化學(xué)農(nóng)藥、忽視農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等的現(xiàn)象，雖然已經(jīng)完全杜絕了高毒高殘留農(nóng)藥的使用，但依然存在著預(yù)防認(rèn)識不足、技術(shù)選擇不對、防治方法不當(dāng)、防治時機不準(zhǔn)的問題，不少農(nóng)戶還缺乏對病蟲害綜合防治的認(rèn)識，較多地依賴使用化學(xué)農(nóng)藥，只圖當(dāng)時省事速效，不顧對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染后果，造成用藥次數(shù)多，成本高，增加了農(nóng)業(yè)面源污染和廢棄物污染的機會；在動物病蟲害防治中

43、計劃免疫和寄生蟲防治還沒有完全覆蓋所有養(yǎng)殖農(nóng)戶，一些邊遠、散養(yǎng)的農(nóng)戶仍是任家畜自然放養(yǎng)、自生自滅。一些項目區(qū)內(nèi)化學(xué)防治技術(shù)和化學(xué)投入品的推廣應(yīng)用在大大提高了項目種養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)量和效益的同時，也加劇了農(nóng)業(yè)對化學(xué)投入品的依賴，不少地方化肥和農(nóng)藥的使用量超過了國際規(guī)定的環(huán)境安全上限，不合理的使用給農(nóng)田環(huán)境保護和綠色食品生產(chǎn)帶來了明顯的負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)重影響了扶貧效果，不利于項目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，其教訓(xùn)非常深刻，總結(jié)其主要共同性的問題和經(jīng)驗教訓(xùn)，對本項目編制和實施動植物病蟲害綜合防治方案有著十分重要的意義。主要教訓(xùn)表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)作物種植成本增加。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民單純依賴化學(xué)農(nóng)藥防治病蟲害，隨意增加

44、施藥次數(shù)和施藥量，生產(chǎn)投入增加，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。誘發(fā)病蟲產(chǎn)生抗藥性和病蟲再猖獗。生產(chǎn)上已經(jīng)發(fā)現(xiàn)小菜蛾對多種殺蟲劑產(chǎn)生抗藥性。農(nóng)藥的過度使用，不僅引致病蟲產(chǎn)生抗藥性，而且引起病蟲害再猖獗。同時由于害蟲天敵殺傷嚴(yán)重，也可以造成害蟲再猖獗。農(nóng)藥殘留危害。隨著化學(xué)農(nóng)藥的大量使用，農(nóng)藥對水、土和空氣等生態(tài)因子的污染也日趨嚴(yán)重。人類處在食物鏈的最頂端，所受農(nóng)藥殘留生物富集的危害也最嚴(yán)重。進入人體的農(nóng)藥會對人體產(chǎn)生急性毒性和慢性毒性。農(nóng)藥殘留危害業(yè)已成為全球主要公害之一及最主要的食物安全問題。 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化。長期大量使用化學(xué)農(nóng)藥不僅誤殺了害蟲天敵，還殺傷了對人類無害的昆蟲，由此影響到以蟲為生的

45、鳥、魚、蛙等生物。譬如，果園使用菊酯類農(nóng)藥，可直接毒害多種生物，影響淡水養(yǎng)殖，破壞農(nóng)田生態(tài)平衡。5貴州項目區(qū)主要動植物病蟲害 在貴州項目區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貏又参锬壳爸饕l(fā)生的病害蟲的種類和為害程度來決定采用有針對性的預(yù)防與防治方法。項目縣主要產(chǎn)業(yè)動植物病蟲害詳見表1。表1 項目縣主要產(chǎn)業(yè)動植物病蟲害發(fā)生情況序號種類病蟲害種類1核桃腐爛病、黑斑病、潰瘍病、枝枯病、黑斑病、尺蠖、核桃根象、天牛、葉甲、紅蜘蛛等。2優(yōu)質(zhì)李、空心李李子紅點病、細(xì)菌性穿孔病、流膠病、星天牛、桑天牛、李子食心蟲、蚜蟲、紅蜘蛛、金龜子等。3葡萄黑痘病、炭疽病、白腐病、灰霉病、霜霉病、白粉病、褐斑病、透翅蛾、吸果夜蛾、

46、薊馬、綠盲蝽、螨類、蚜蟲、粉蚧、葉蟬等。4白芨葉病斑、根腐病、線蟲病、尺蠖、紅蜘蛛、椿象等。5玄參斑枯病、白絹病、紅蜘蛛、地老虎和蚜蟲等。6黨參根腐病、銹病、紅蜘蛛、蚜蟲、地老虎和蠐螬等。7丹參葉斑病、根腐病、菌核病、根結(jié)線蟲、銀紋夜娥和蚜蟲等。8太子參病毒病、葉斑病、根腐病、白粉病、蠐螬、地老虎、螻蛄、金針蟲等。9麥冬黑斑病、根結(jié)線蟲病、蠐螬、螻蛄、金針蟲、地老虎等。10桔梗輪紋病、斑枯病、蚜蟲和地老虎等。11葛根葉斑病、炭疽病、金龜子、地老虎、斑蝥蟲等。12天麻塊莖腐爛病、花莖黑莖病、蠐螬、螻蛄、介殼蟲、蚜蟲、白蟻等。13魔芋魔芋軟腐病、魔芋白絹病、豆天蛾、甘薯天蛾、斜紋夜蛾、金龜子等。1

47、4白茶、茶茶炭疽病、假眼小綠葉蟬、茶毛蟲、茶尺蠖、茶刺蛾、黑刺粉虱、茶橙癭螨和茶葉癭螨等。15馬鈴薯晚疫病、早疫病、青枯病、環(huán)腐病、病毒病、瘡痂病、馬鈴薯集壺菌、黑脛病、線蟲、黑痣病、二十八星瓢蟲、馬鈴薯甲蟲、小地老虎、蚜蟲、蠐螬、螻蛄和塊莖蛾等。16葉菜類蔬菜立枯病、猝倒病、霜霉病、疫病、灰霉病、炭疽病、枯萎病、細(xì)菌性斑點病、軟腐病、蚜蟲、小地老虎、斜紋夜蛾、菜粉蝶、小菜蛾、煙青蟲、甜菜夜蛾和茶黃螨等。17食用菌霉菌、菇蚊、菇蠅、螻蛄及蛆蟲等。18山羊羊痘、口蹄疫、羊產(chǎn)氣莢膜梭菌病、羊傳染性胸膜肺炎和其它內(nèi)外寄生蟲病。19綠殼蛋雞高致病性禽流感、新城疫、馬立克病、傳染性法氏囊病、禽白血病、沙

48、門氏菌病、雞球蟲病和其它內(nèi)外寄生蟲病。20糯谷豬口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、豬偽狂犬病、豬肺疫和體內(nèi)外寄生蟲病。6項目區(qū)植物病蟲害的主要防治措施雖然項目區(qū)各縣自然條件差異較大，種植作物也各有不同，但在病蟲害的防治措施和辦法上大體相同，歸納起來主要有農(nóng)業(yè)措施、物理機械、生物、生態(tài)防治和化學(xué)防治。目前，在上述防治措施中化學(xué)防治仍是有效控制病蟲害的主體，占80%以上，農(nóng)業(yè)措施占10%左右，物理機械防治和生物防治各占5%左右。本項目的實施將大力促進病蟲害綜合管理（ipm）在項目縣的應(yīng)用推廣，爭取將防治措施中化學(xué)防治的比例減少到50%以下。6.1項目區(qū)植物病蟲害非化學(xué)防控技術(shù)措施6.1.1植物檢疫植

49、物檢疫是國家采用的防御農(nóng)作物或畜禽受到動植物病蟲害的破壞以及雜草對農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)的侵害和蔓延的一種方法。目前貴州項目區(qū)內(nèi)發(fā)生的馬鈴薯癌腫病等應(yīng)主要通過檢疫手段防止帶病種薯流入項目區(qū)內(nèi)的無病產(chǎn)區(qū)，這種檢疫性病害在項目區(qū)馬鈴薯生產(chǎn)上應(yīng)通過檢疫手段加以防控。項目區(qū)的縣農(nóng)業(yè)局植物檢疫站可以負(fù)責(zé)省與省之間以及省內(nèi)縣與縣之間植物材料運輸?shù)闹参餀z疫工作。6.1.2農(nóng)藝栽培措施防治方法主要措施有：選育和應(yīng)用抗病蟲品種； 加強水肥管理與中耕除草；水旱輪作；清潔田園（前茬收后結(jié)合土地中耕及時清除殘茬、病果和雜草，集中銷毀深埋，深耕曬白；消滅傳染來源）。研究表明：選育和應(yīng)用抗病蟲品種是最重要的植物病蟲害防治手段。合理

50、施肥、澆水、松土除草、水旱輪作等措施能提高農(nóng)作物的抵抗動植物病蟲害能力、降低蟲口密度。6.1.3物理和機械的防治方法方法優(yōu)點：（1）便宜農(nóng)民不需要購買農(nóng)藥和中國勞動力也便宜；(2)有效物理的和機械的方法對防治一些動植物病蟲害非常有效；(3)安全無污染，環(huán)境安全和天敵安全。 物理和機械的方法可減少大量的蟲害的種群，避免增加其抗藥性。有效降低為害重口的密度，減輕蟲害損失。6.1.4生物防治方法生物防治方法主要利用病蟲害天敵及微生物菌劑來防控動植物病蟲害，對人、牲、環(huán)境安全。目前應(yīng)用較多的是微生物菌劑，如白茶、茶、魔芋、葉菜類蔬菜、核桃、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)李、空心李、葡萄、食用菌、白芨、玄參、黨參、丹

51、參、金銀花、天麻、太子參、麥冬、葛根、桔梗等多種病蟲害的防治可以使用微生物殺菌劑（木霉菌、農(nóng)用鏈霉素等）、微生物殺蟲劑（蘇云金桿菌（bt）、球孢白僵菌）、植物殺蟲劑（苦參堿、魚藤酮）等進行防治。但生物防治的效果并不象化學(xué)農(nóng)藥的效果來得快，藥效穩(wěn)定性也低于化學(xué)農(nóng)藥、費用要比化學(xué)農(nóng)藥高，因此，很多農(nóng)戶大多寧愿用化學(xué)農(nóng)藥而不愿用生物防治方法。表2 項目區(qū)主要植物病蟲害非化學(xué)防治方法作物名稱作物病蟲害種類非化學(xué)防治方法作物名稱作物病蟲害種類非化學(xué)防治方法核桃腐爛病剪除病枝及病果丹參葉斑病抗病品種、防治栽培畦面積水、輪作黑斑病剪除病枝及病果根腐病抗病品種、木霉菌、輪作潰瘍病剪除病枝菌核病抗病品種、輪作枝

52、枯病剪除病枝根結(jié)線蟲抗病品種、輪作尺蠖黑光燈、人工捕捉、bt銀紋夜娥bt、殺蟲燈誘殺核桃根象清除枯枝落葉、雜草、bt蚜蟲瓢蟲、蚜繭蜂、黃板誘殺天牛黑光燈誘殺或人工撲殺優(yōu)質(zhì)李、空心李李子紅點病剪除病枝葉甲黑光燈誘殺或人工撲殺細(xì)菌性穿孔病剪除病枝、農(nóng)用鏈霉素紅蜘蛛剪除、燒毀蟲枝蟲葉流膠病石硫合劑蔬菜立枯病抗病品種、防積水天牛黑光燈誘殺或人工撲殺猝倒病抗病品種、防積水李子食心蟲剪除蟲枝霜霉病抗病品種蚜蟲黃板誘蚜疫病抗病品種紅蜘蛛剪除、燒毀蟲枝蟲葉灰霉病田園清潔金龜子黑光燈誘殺或人工撲殺炭疽病田園清潔馬鈴薯晚疫病抗病品種、無病種薯、輪作枯萎病木霉菌早疫病抗病品種、無病種薯、輪作軟腐病農(nóng)用鏈霉素青枯病抗

53、病品種、農(nóng)用鏈霉素、輪作蚜蟲瓢蟲、蚜繭蜂、黃板誘殺環(huán)腐病抗病品種、無病種薯、輪作斜紋夜蛾殺蟲燈、bt、性誘劑病毒病脫毒種薯菜粉蝶bt、性誘劑瘡痂病抗病品種、無病種薯、輪作小菜蛾bt、性誘劑黑脛病抗病品種、輪作甜菜夜蛾殺蟲燈、bt、性誘劑線蟲輪作天麻塊莖腐爛病加強窖場管理二十八星瓢蟲苦參堿、魚藤酮、球孢白僵菌花莖黑莖病加強窖場管理葉甲苦參堿、魚藤酮、球孢白僵菌蠐螬殺蟲燈誘殺蚜蟲黃板誘殺螻蛄餌料誘殺塊莖蛾種植無蟲種薯介殼蟲人工摘除茶葉炭疽病剪除枯病枝蚜蟲黃板誘蚜小綠葉蟬黃板誘殺白蟻餌料誘殺茶毛蟲人工摘除卵塊、苦參堿葡萄黑痘病剪除病枝及病果茶尺蠖苦參堿、魚藤酮、球孢白僵菌炭疽病剪除病枝及病果茶刺蛾苦參堿、魚藤酮、球孢白僵菌灰霉病剪除病枝及病葉黑刺粉虱剪除枯蟲枝白粉病剪除病枝及病葉茶橙癭螨撲食螨褐