關(guān)于綏芬河旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

1、    關(guān)于綏芬河旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考    紀(jì)昕彤關(guān)鍵詞綏芬河旅游產(chǎn)業(yè)；構(gòu)成；現(xiàn)狀綏芬河是著名的歷史商旅名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。四千多年的歷史沉淀，東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，山林環(huán)繞的自然環(huán)境，清涼宜人的氣候優(yōu)勢(shì)，賦予了綏芬河不可多得的旅游資源。隨著高鐵開通、機(jī)場(chǎng)建成、口岸改造，綏芬河即將迎來旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。一、綏芬河旅游產(chǎn)業(yè)的基本情況1.旅游資源方面。綏芬河市市域423平方公里，其中草原面積31005畝、林地面積 43850畝、水域面積2447畝，自然旅游資源十分豐富。綏芬河尚有虎、熊、野豬、狼、狐、貉、獾等動(dòng)物資源，但大型野生動(dòng)物已經(jīng)罕見。森林覆蓋率為

2、58.5%，主要樹種有松、樺、椴、柞、榆、楊、柳等，活力木蓄積量99.145萬立方米，并有玫瑰、山葡萄、草莓、蕨菜、黃花菜、薇菜、黃芪等具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生植物資源。綏芬河春季山花爛漫，夏季清涼無限，秋季五花山色，冬季銀裝素裹，空氣良好天數(shù)達(dá)到300天左右，是天然氧吧和避暑勝地，并且冬季嚴(yán)寒漫長(zhǎng)，是開展冰雪觀光、藝術(shù)和運(yùn)動(dòng)的上好場(chǎng)所。本市地處山區(qū)，水資源較為欠缺，共有大小河流27條，河流水面總面積136.3公頃，其中主要河流有小綏芬河和寒蔥河。綏芬河目前主要擁有天長(zhǎng)山和金家溝兩大水庫(kù)，其中，天長(zhǎng)山水庫(kù)總庫(kù)容量380萬立方米，金家溝水庫(kù)總庫(kù)容量205萬立方米。目前，已竣工的五花山水庫(kù)，將成為綏

3、芬河新的水源地。在此之后，天長(zhǎng)山水庫(kù)和金家溝水庫(kù)即可植入休閑、度假、娛樂等業(yè)態(tài)，進(jìn)行旅游開發(fā)。綏芬河市四周環(huán)山，主要有天長(zhǎng)山、地久山、大友山、五花山等，低山、丘陵錯(cuò)落有致，河流、水庫(kù)風(fēng)景秀美，適宜開展滑草、爬山、山林漫步等體育旅游項(xiàng)目和休閑旅游活動(dòng)。而且地形的起伏變化，也為城市景觀設(shè)計(jì)創(chuàng)造了有利條件。綏芬河市現(xiàn)存歷史文化遺跡86處，其中有6處為省級(jí)歷史文物、24處為市級(jí)文物。主要分布于城市中心的大白樓片區(qū)、迎新街片區(qū)和長(zhǎng)安街片區(qū)，其中11棟保護(hù)建筑集中在火車站至教堂的中軸線上，并由此形成了較集中的區(qū)域。綏芬河共有景區(qū)（點(diǎn)）15處，其中國(guó)家aa級(jí)景區(qū)1處、a級(jí)景區(qū)1處、2s級(jí)滑雪場(chǎng)1家。景點(diǎn)景區(qū)

4、建設(shè)初具規(guī)模，國(guó)家森林公園、國(guó)門旅游區(qū)、光明寺、博物館等一批具有濃郁風(fēng)情及邊境旅游特色的景區(qū)（點(diǎn)）先后投入使用，極大豐富了游客旅游內(nèi)容。全市現(xiàn)有旅行社31家，經(jīng)營(yíng)邊境游的旅行社15家，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)游、入境游旅行社12家，分社4家。2014年初實(shí)行俄羅斯入境互貿(mào)免簽，由于無法經(jīng)營(yíng)入境游，一部分旅行社已經(jīng)停業(yè)。目前，經(jīng)營(yíng)狀態(tài)好的旅行社有中國(guó)國(guó)旅、金龍國(guó)旅、凱翔國(guó)旅、神州國(guó)旅、哈天馬分社、哈鐵道分社等共計(jì)17家旅行社，旅游直接從業(yè)人員1400余人。2.旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。目前，邊境旅游是綏芬河的主要旅游形式，2013年之前俄羅斯經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇使來綏購(gòu)物與觀光旅游的人數(shù)逐年大幅增長(zhǎng)。2009年2012年，綏芬河

5、旅游業(yè)累計(jì)接待處入境旅游者200.6萬人次，累計(jì)增長(zhǎng)65.6%，累計(jì)創(chuàng)匯3.3億美元。其接待俄羅斯入境旅游人數(shù)約占全省總數(shù)的70%，是黑龍江省最大的對(duì)俄邊境旅游城市，也是中國(guó)接待俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)游客最多的口岸城市。2013年全年接待進(jìn)出境旅游者805309人，同比增長(zhǎng)21.9%。其中：接待入境游客590263人，同比增長(zhǎng)12.1%，出境游客215046人，同比增長(zhǎng) 61.6%。但是2014年因俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)綏芬河邊境旅游受到?jīng)_擊，盧布的瘋狂貶值導(dǎo)致俄羅斯民眾減少了旅游的支出，全年接待進(jìn)出境旅游者832660人，同比增長(zhǎng)3.4%。接待入境游客569332人，同比下降3.5%，而恰恰因?yàn)檫@個(gè)原因，使

6、得俄羅斯出境游成為國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的熱點(diǎn)，14、15年度出境人數(shù)猛增，出境游客263328人，同比增長(zhǎng) 68.9%。2015年1-11月份出入境人次為866496人，同比2014年增長(zhǎng)9%。其中入境425974人次，同比2014年下降28.11%；出境440522人次，同比2014年增長(zhǎng)76.80%。3.旅游市場(chǎng)存在的問題。從調(diào)查情況看，綏芬河市旅游資源等級(jí)普遍不高，總體上來說主要是旅游資源數(shù)量多，但多以觀光游覽為主，缺乏體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品，且品牌景區(qū)建設(shè)不足，旅游市場(chǎng)吸引力不強(qiáng)；沒能抓住本市的冷資源和商貿(mào)文化特色，市場(chǎng)定位不明確，旅游產(chǎn)品的特色不太鮮明；過多注重文物景觀的博物館式展覽與保護(hù)，未能很好

7、貼近旅游市場(chǎng)的新趨勢(shì)與新方向。二、綏芬河旅游發(fā)展趨勢(shì)及構(gòu)想1.養(yǎng)老旅游。養(yǎng)老業(yè)隨著中國(guó)老齡化日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為市場(chǎng)亟待分食的“大蛋糕”。截至2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量已達(dá)到1.94億，比上年增加891萬，占總?cè)丝诘?4.3%。隨著空巢老人家庭的增多、養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變以及老年人消費(fèi)能力的不斷提升，越來越多的老年人選擇外出旅游。根據(jù)全國(guó)老年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)研討會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年，我國(guó)老年人口消費(fèi)規(guī)模達(dá)1萬億元，2020年將達(dá)到3.3萬億元，2030年將達(dá)到8.6萬億元。老年旅游成為正待深入開發(fā)的“藍(lán)?！?。養(yǎng)老旅游的迅速發(fā)展，主要表現(xiàn)在隨著季節(jié)、氣候的變化，老年人選擇環(huán)境更舒適的地方度假養(yǎng)老

8、。比如：旅游度假地、環(huán)境宜人的中小城市、風(fēng)光優(yōu)美城市郊區(qū)等。其主要表現(xiàn)形式有“候鳥”型旅游養(yǎng)老、老年“養(yǎng)老部落”、“鄉(xiāng)村養(yǎng)老游”、連鎖式異地置換型老年旅游等。在旅游設(shè)施選擇方面， 住宿餐飲設(shè)施多為非旅游設(shè)施，多選擇老年公寓、療養(yǎng)院、家庭旅館、出租房或第二居所等。如昆明養(yǎng)老旅游排在前三位的住宿設(shè)施是：老年公寓（50%）、療養(yǎng)院（19.5%）、出租房（11.7%）；海南排在前三位的住宿設(shè)施是：出租房（43%）、賓館、飯店、酒店（19.6%）、第二居所（18.7%）。綏芬河擁有天然的冷資源優(yōu)勢(shì)，健康的自然環(huán)境，是開展養(yǎng)老游的天然優(yōu)勢(shì)和先決條件。目前全市各類賓館 150 余家，有 15 家星級(jí)酒店，其

9、中三星級(jí)以上 4 家，世貿(mào)假日酒店（準(zhǔn)四星級(jí)）、綏芬河澳普爾國(guó)際大酒店（準(zhǔn)四星級(jí)）、沃爾夫賓館（準(zhǔn)三星級(jí)）、數(shù)碼港酒店（四星級(jí)），二星及以下酒店 11 家，擁有床位 5514 個(gè)，可以滿足一部分老年游客的住宿需求。但從養(yǎng)老游的特點(diǎn)來看，應(yīng)更多地開發(fā)社區(qū)老年公寓、個(gè)人家庭旅館等項(xiàng)目，以滿足老年人的特殊需求。在本地開發(fā)適合老年人的旅游活動(dòng)，如博物館參觀、俄羅斯油畫參觀學(xué)習(xí)、天長(zhǎng)山洗肺徒步游等，填補(bǔ)綏芬河市旅游在這方面的空白。將養(yǎng)老游作為品牌打造，不僅有利于綏芬河旅游市場(chǎng)的發(fā)展，隨著老年人熱游綏芬河，盤活綏芬河房地產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)本地服務(wù)業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)也指日可待。 2.休閑度假旅游。隨著收入水平提高、閑暇時(shí)

10、間增多、文化品位提升，以修身養(yǎng)性為目的的生態(tài)休閑度假旅游迅速興起，越來越多的大眾更青睞于深度式、家庭式的個(gè)性化休閑度假，在時(shí)間方面更有選擇性，更加充裕，而不是過去那種急匆匆的、走馬觀花的形式。如今，生態(tài)休閑度假產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為與觀光旅游同等重要的旅游產(chǎn)業(yè)類型。大力發(fā)展生態(tài)休閑度假產(chǎn)業(yè)，對(duì)于缺乏名山大川但市場(chǎng)廣闊的綏芬河市來說，恰恰符合了其自身資源特色發(fā)展的需要和周邊旅游市場(chǎng)的需求。綏芬河的主要娛樂設(shè)施有洗浴中心、體育館、ktv、臺(tái)球廳、網(wǎng)絡(luò)會(huì)館、電玩城、酒吧等，但檔次普遍不高，且缺乏時(shí)尚元素，可互動(dòng)體驗(yàn)度不高，且缺少集聚效應(yīng)，未來應(yīng)進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，引入異域特色表演場(chǎng)所，設(shè)置特色酒吧特色客棧，做出

11、本地特色。3.智慧旅游。智慧旅游是一種以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)在旅游體驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理等方面的應(yīng)用，使旅游物理資源和信息資源得到高度系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)。簡(jiǎn)單地說，就是游客與網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)互動(dòng)，讓游程安排進(jìn)入觸摸時(shí)代。國(guó)家旅游局將2014年旅游宣傳主題定位“美麗中國(guó)之旅2014智慧旅游年”表明智慧旅游已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。綏芬河在智慧旅游建設(shè)方面已初見形態(tài)。綏芬河旅游局的官方網(wǎng)站建設(shè)已具規(guī)模；中俄旅游服務(wù)中心作為人工服務(wù)平臺(tái)，也漸漸展現(xiàn)它的作用；綏芬河旅游局的官方微博和微信平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布關(guān)于綏芬河旅游的相關(guān)信息。但相比其他智慧旅游建設(shè)走在前面的城市，綏芬河智慧旅游建設(shè)還有一些

12、不足，可從城市大環(huán)境和手機(jī)終端小環(huán)境上共同開發(fā)建設(shè)。三、綏芬河旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施1.鼓勵(lì)開設(shè)家庭旅館、養(yǎng)老社區(qū)和老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本參與老年社區(qū)、老年住宅等老年生活設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。 鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。市政府從這些行業(yè)的手續(xù)審批到稅收、資金補(bǔ)貼、政策扶持等相繼出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策法規(guī)。2.整合閑置資產(chǎn)成立養(yǎng)老社區(qū)。鼓勵(lì)依托閑置的政府接待服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)夏季養(yǎng)老接待基地，整合養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療康復(fù)和交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)資源，發(fā)展夏季養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，通過公建民營(yíng)

13、等方式管理運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；推進(jìn)政府購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)，彌補(bǔ)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足。同時(shí)將民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，對(duì)有愿望從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。3.推動(dòng)本地特色酒吧建設(shè)。依托綏芬河市巨大的客源市場(chǎng)及自然文化資源優(yōu)勢(shì)，通過俄羅斯風(fēng)情等特色酒吧項(xiàng)目的打造，積極拓展度假娛樂旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)游客過夜消費(fèi)。市政府對(duì)于投資超過500萬的特色酒吧項(xiàng)目實(shí)施稅費(fèi)部分減免。對(duì)符合法律規(guī)定，合法經(jīng)營(yíng)的特色酒吧項(xiàng)目可申請(qǐng)貼息貸款。對(duì)設(shè)有小舞池的酒吧納入娛樂場(chǎng)所管理范圍，按娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例審批、監(jiān)管；對(duì)設(shè)有演出舞臺(tái)并不定期舉辦演

14、出的酒吧，按營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例審批、監(jiān)管。其余酒吧，按個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法監(jiān)管。4.建設(shè)無線寬帶城市。按照市委、市政府的要求，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)綏芬河無線寬帶城市的目標(biāo)定位、技術(shù)路線、建設(shè)內(nèi)容、應(yīng)用領(lǐng)域和運(yùn)營(yíng)模式等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下制定具體的建設(shè)實(shí)施方案和組織項(xiàng)目推進(jìn)。根據(jù)項(xiàng)目、資金安排和應(yīng)用需求，集中在主政府機(jī)關(guān)、主要干道、商業(yè)街區(qū)、廣場(chǎng)、車站、賓館飯店、商務(wù)樓宇、旅游景點(diǎn)等熱點(diǎn)區(qū)域建成多個(gè)wifi接入點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)無線寬帶上網(wǎng)。開發(fā)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)終端為支撐點(diǎn)推動(dòng)旅游服務(wù)發(fā)展。加快發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，通過無線網(wǎng)絡(luò)提供更加準(zhǔn)確、快捷的市場(chǎng)商情、就業(yè)信息、旅游休閑等信息

15、，并通過不斷完善技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)功能，逐步在貨運(yùn)物流、在線支付等領(lǐng)域提供無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)綏芬河智慧旅游公眾信息服務(wù)平臺(tái)，通過各種信息傳播媒介和服務(wù)咨詢通道，向游客提供全面的、立體的旅游信息和旅游咨詢服務(wù)，并在游客自行獲取信息的基礎(chǔ)上，發(fā)展以信息推動(dòng)為代表的主動(dòng)式服務(wù)模式。四、綏芬河旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議1.完善法規(guī)管理。根據(jù)自身旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立完善旅游法規(guī)體系。在落實(shí)中俄邊境旅游暫行管理實(shí)施細(xì)則、中華人民共和國(guó)出入境管理法、中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于互免團(tuán)體旅游簽證的協(xié)定等國(guó)家關(guān)于開發(fā)口岸城市及出入境旅游的有關(guān)政策的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)旅游法及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)出入境旅游從業(yè)單位、旅游度假區(qū)、旅游統(tǒng)計(jì)、旅行社、旅游車船、旅游商店、旅游餐館、旅游安全及其他旅游從業(yè)人員等管理規(guī)定，健全行業(yè)管理的法規(guī)體系，以部門規(guī)范性文件為先導(dǎo)，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。2.成立綏芬河市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。為加強(qiáng)對(duì)全市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)， 加快推進(jìn)綏芬河市旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的綏芬河市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，使政府辦、宣傳部、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展局、文體局、交通局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)部、國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、工商局等職能部門主動(dòng)積極地參與到綏芬河市旅游發(fā)展之中，指導(dǎo)旅游局做好全