市開發(fā)區(qū)加快轉型升級提升核心競爭力調(diào)研報告.doc

1、市開發(fā)區(qū)加快轉型升級提升核心競爭力調(diào)研報告加快轉型升級 提升核心競爭力 開發(fā)區(qū)是制度、經(jīng)濟、技術、人才、環(huán)境等要素集聚的地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊的地位和作用。開發(fā)區(qū)核心競爭力是開發(fā)區(qū)在資利用、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、市場開拓及服務中特有的綜合實力，包含產(chǎn)業(yè)競爭力、人才競爭力、資本競爭力、科技競爭力、管理競爭力等方面的內(nèi)容。5月256月10日我組開展了一次專題調(diào)研活動，研究、探討提升我市園區(qū)核心競爭力的對策，現(xiàn)將有關情況匯報如下：一、我市開發(fā)區(qū)核心競爭力的現(xiàn)狀1、產(chǎn)業(yè)集聚度有待提高。產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)的根本載體，是開發(fā)區(qū)競爭力的核心部分。目前，我市除少數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)有一定的規(guī)模集聚度外，其他園區(qū)的產(chǎn)業(yè)較為繁

2、雜，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，主要體現(xiàn)在招商引資項目規(guī)模小，帶動性差，難以形成產(chǎn)業(yè)集群。2、制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸有待破解。融資難的問題已成為阻礙我市開發(fā)園區(qū)發(fā)展的最突出問題之一，隨著國家信貸政策的不斷趨緊，資金壓力將進一步加大，并顯日益突出。土地方面國家出臺了一系列土地供應政策，對開發(fā)園區(qū)開發(fā)用地指標實施了更加嚴格的控制，隨著進區(qū)項目的不斷增加，用地指標也將面臨更大的壓力。3、科技創(chuàng)新環(huán)境有待完善。但對如何加快建設創(chuàng)新載體，各開發(fā)園區(qū)的“十二五”規(guī)劃沒有進行詳細的闡述，大多還只是輪廓性、概念性的提法，缺少全面系統(tǒng)的建設規(guī)劃和實質(zhì)性的建設措施。4、管理服務模式有待改進。一是管理權限由相對集中轉為逐步分解。

3、近年來，國家開始加強條線職能部門的管理，實行垂直領導，而開發(fā)區(qū)所有引進的項目都必須經(jīng)過這些職能部門的審核登記。開發(fā)管委會原有的對項目的審批、登記、管理等權限都逐漸被這些部門以其行政規(guī)章和部門紅頭文件的形式收回。權限分解導致辦事環(huán)節(jié)增多，協(xié)調(diào)難度加大，工作效率下降。二是管理職能由相對集成、單一向綜合、多元化發(fā)展。三是管理機構不再精簡，并且有不斷膨脹發(fā)展的趨勢。我市各開發(fā)園區(qū)工作人員由原來的幾十個人一下上升到上百人左右。二、提升我市開發(fā)區(qū)核心競爭力的幾點建議（一）打造產(chǎn)業(yè)集群，以特色為依托，提升產(chǎn)業(yè)競爭力1、明確產(chǎn)業(yè)定位，加強產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是必須對開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況進行分析p ，結合實際情

4、況作出科學合理的產(chǎn)業(yè)定位。我市部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，行業(yè)范圍較多，不利于形成具有鮮明特征的產(chǎn)業(yè)群，應該結合各園區(qū)已形成的產(chǎn)業(yè)特色，做明確細分，重點定位。二是在明確定位的基礎上，進行產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略規(guī)劃。明確引導扶持功能，促進企業(yè)之間的聯(lián)絡和交流，鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新。同時加強專業(yè)園區(qū)的建設，突出產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，擺脫目前我市存在的園區(qū)建設結構重復，惡性競爭的狀況。三是在進行產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略規(guī)劃時應關注好三點：對已成型的集群，要分析p 現(xiàn)狀，以引進國內(nèi)外先進技術企業(yè)為目標，進一步推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提高該產(chǎn)業(yè)的競爭力。如對我市的汽車、船舶制造、石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要重點引進核心技術，增強技術含量等；對新興

5、的集群，應該注重加強產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡的建設，促進企業(yè)之間相互配套、相互交流，實現(xiàn)互補合作，加快集群的成熟。如對我市的“三新一網(wǎng)一書”產(chǎn)業(yè)要重點進行鏈條研究；同時，結合我市的比較優(yōu)勢，選擇產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢環(huán)節(jié)，吸引該環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)，進而培育新的產(chǎn)業(yè)集群，豐富區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，增強開發(fā)園區(qū)總體產(chǎn)業(yè)競爭力。2、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，有意識的培育產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在機制，形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈，必然會吸引產(chǎn)業(yè)的集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。因此，招商工作開展必須根據(jù)我市的區(qū)域情況及產(chǎn)業(yè)鏈進行精細的選商擇資，對有帶動作用的龍頭企業(yè)，先進技術企業(yè)和有品牌影響力的企業(yè)開展重點宣傳工作，這些企業(yè)的落戶，會推動原有相關產(chǎn)業(yè)集

6、群在規(guī)模上的擴大。3、制定產(chǎn)業(yè)集群政策，發(fā)揮政府引導作用。一是對已有的產(chǎn)業(yè)集群，加強信息網(wǎng)絡的建設，建立信息溝通機制，促進企業(yè)之間，科研院所與企業(yè)之間，行業(yè)協(xié)會與企業(yè)之間的信息交流。通過交流，促進生產(chǎn)成本效率的提高，提高產(chǎn)業(yè)的技術競爭力。二是對有龍頭企業(yè)但還處于形成中的產(chǎn)業(yè)集群，重點制定吸引垂直和橫向配套企業(yè)入駐的優(yōu)惠政策，如降低投資密度門檻要求，在土地資供應方面制定傾斜政策，提供特殊的金融服務，拓展服務內(nèi)容等。三是對鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)集群，制定針對龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，同時配套鼓勵“以企引企”的激勵政策，調(diào)動現(xiàn)有企業(yè)和未來龍頭企業(yè)的積極性，加速新興產(chǎn)業(yè)的快速集聚，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚。4、開展產(chǎn)業(yè)

7、集群的品牌營銷，進一步做大產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)品營銷方面，一方面各地可以制定一定的補償機制，推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)自身的營銷行為，提高其營銷積極性。另一方面，直接各園區(qū)組織營銷活動，依靠各類經(jīng)貿(mào)活動，宣傳本區(qū)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提升整個產(chǎn)業(yè)集群在市場中的競爭能力，擴大市場份額。同時設立專業(yè)市場，為產(chǎn)業(yè)集群活動提供固定的活動平臺，促進產(chǎn)業(yè)與終界的持續(xù)交流和溝通，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）加快人才建設，以人才為核心，提升人才競爭力1、充分發(fā)揮市場作用，完善人力資的市場開發(fā)機制。首先，要改變部分園區(qū)在勞動力市場和人才市場開發(fā)建設方面的滯后局面，建立健全這兩大市場，以滿足不同的用工需求。各園區(qū)在這方面應進一步提高就業(yè)

8、服務水平，提高就業(yè)信息對外宣傳力度，保證勞動力和人才的需求信息及時傳遞給區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人；建立起市場服務的固定期限，定期開展勞動力集會和人才集市的大型招聘會，提供供需雙方交流的平臺。揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在這方已形成比較好的做法，值得我市其他園區(qū)借簽。其次，引進和培育人力資服務機構，通過專業(yè)機構的服務，保證人力資渠道的暢通，為企業(yè)和個人增加選擇。2、完善人才優(yōu)惠政策。一方面鼓勵在職培訓，對通過自學，培訓取得一定資格證書的在職人員，進行學習經(jīng)費的部分或全部補助，并根據(jù)情況，適當提高工資待遇，形成區(qū)內(nèi)好學上進的氛圍。另一方面積極吸引外來高級人才的入駐，制定短期利益和長期利益相結合的人才引進政策。3、以人

9、為本，改善用人機制。全面的用人機制包括錄用、考核、獎懲等方面的內(nèi)容。錄用必須堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，使具有真才實學的人能真正找到合適的崗位，發(fā)揮其專長；考核必須建立科學合理的考核評價體系，對員工的工作成績作出及時準確的評定，對工作成績突出的個人予以高度肯定，對表現(xiàn)較差的個人要作出相應的警告。4、加強專業(yè)技能人才的培養(yǎng)，構建全面系統(tǒng)的培養(yǎng)體系。開發(fā)區(qū)可以根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)的定位和區(qū)內(nèi)已有的產(chǎn)業(yè)特征，有目的有組織的培養(yǎng)定位產(chǎn)業(yè)所必需的專業(yè)技能人才。一方面可以通過與本地相關職業(yè)技能學校掛鉤，通過委托培養(yǎng)的形式定向培養(yǎng)專業(yè)人才，高級技工；另一方面也可以與外地的高校加強合作，提供學生社會實踐的場所，

10、以實現(xiàn)雙向選擇，既提高學校畢業(yè)生的就業(yè)率，也為企業(yè)輸送合格的人才提供便捷的渠道。（三）加強資本運作，以破解瓶頸為目的，提升資本競爭力1、向銀行借款。充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)開發(fā)總公司的資產(chǎn)平臺作用，以總公司的名義向銀行貸款，以總公司旗下的各實業(yè)公司資產(chǎn)抵押貸款，這類資金主要用于開發(fā)園區(qū)內(nèi)的一些公益設施的開發(fā)建設。銀行借款主要解決公共基礎設施中具有自然壟斷的非贏利性項目的建設。2、充分利用外來資本。由于開發(fā)區(qū)內(nèi)建設載體開發(fā)的范圍廣，資金的需求十分巨大，全部靠銀行借款，一方面開發(fā)區(qū)的資產(chǎn)有限，不可能貸到全部的款項，另一方面過多的銀行借款，利息成本過高，增加開發(fā)區(qū)的財政負擔。因此，必須盡可能的運用一切可用的

11、財力，為開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展提供保障。（四）構建科技創(chuàng)新系統(tǒng)，以轉型為突破口，提升科技競爭力1、充分發(fā)揮引導作用，促進政產(chǎn)學研的合作機制。作為政府，必須發(fā)揮有效的橋梁溝通作用，構建良好的政產(chǎn)學研機制，推動科研成果的轉化。一是要積極鼓勵企業(yè)與高校、科研機構以及國內(nèi)外投資創(chuàng)業(yè)機構合作興辦研發(fā)機構、工程技術中心、科技成果轉化基地等，在更高層次上引進國內(nèi)外先進技術，在更高起點上推進自主創(chuàng)新。二是進一步把產(chǎn)學研活動推向國際，借助海外留學團體，引進各類科研機構。最后，開發(fā)區(qū)作為引導機構，在產(chǎn)學研工作中，有的放矢地開展工作，有針對性的幫助企業(yè)尋找技術支撐。2、充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導企業(yè)自主創(chuàng)新。一方面是培

12、育企業(yè)的自主創(chuàng)新行為。深入企業(yè)，廣泛宣傳各級政府的科技扶持政策，推動企業(yè)開展自主研發(fā)，技術改造活動，提高工藝，創(chuàng)新產(chǎn)品。另一方面，積極幫助企業(yè)引進科技人才，以人才引進帶動科技項目的引進。科技人才定位不僅在高層次的科技尖子、領軍人物上，也要拓展到高端管理和服務專業(yè)人才上。3、強化服務體系的建立，促進科技創(chuàng)新。由于國內(nèi)企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新意識，創(chuàng)新能力又十分薄弱，因此，政府部門有責任創(chuàng)造一個優(yōu)化的環(huán)境，促進企業(yè)的技術創(chuàng)新和技術改造?？萍紕?chuàng)新服務體系的建立，有助于這樣一種環(huán)境的形成?？萍紕?chuàng)新服務體系的構建，主要工作有：一是創(chuàng)辦高新技術服務中心或企業(yè)孵化器，促進科技成果轉化，培育高新技術企業(yè)和企業(yè)家，有效

13、實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的結合，培育新的經(jīng)濟增長點。對孵化器的建設，除載體建設外，還要重視政策環(huán)境的建設，使國家和地方的各類孵化器政策得到落實，同時要堅持孵化器建設多元化的原則，吸引更多的投資主體參與到孵化器的建設中來。4、構建政策支撐系統(tǒng)，為科技創(chuàng)新提供制度保障。制定包括金融政策、財政政策、稅收政策、分配政策、信息政策、專利政策等，刺激企業(yè)創(chuàng)新的欲望，為創(chuàng)新主體營造良好的外部環(huán)境。（五）推動機制體制創(chuàng)新，以服務為目標，提升管理競爭力管理體制對資配置及其使用效率的影響極大，一套有效率的管理體制，會大大促進社區(qū)的進步；只有在一個好的機制和體制基礎上，人才、資金、技術等生產(chǎn)要素才能得到最優(yōu)的配置效率。1、明

14、確管理職能范圍，發(fā)揮宏觀主體作用。堅持“小政府，大社會”的理念，建立“有效且有限”的政府，明確開發(fā)區(qū)管理機構的職能范圍。一是以宏觀管理為主，制定開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和指導性計劃。二是提供公共產(chǎn)品和公共服務。三是營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。健全社會保障體系，實現(xiàn)全民參保；加強社會治安管理，營造文明祥和的社會氛圍，構建和諧人文社會。2、轉變管理方式，提高工作效率。開發(fā)區(qū)管委會必須改變對經(jīng)濟的管理方式，對微觀經(jīng)濟的管理以市場為主，管委會著重搞好產(chǎn)業(yè)政策和要素市場的培育。對基礎設施和市政公用設施的建設管理以委托代理經(jīng)營為主，管委會的重點是抓好環(huán)境建設規(guī)劃設計以及對經(jīng)營效果的檢查評估。對各市場行為主體的行為進行規(guī)范引導，寬進嚴出，加強現(xiàn)場監(jiān)管和事后評估反饋，建設好服務窗口和其他軟硬件設施；對市場行為主體違規(guī)行為以經(jīng)濟、法律為主，行政、思想方法為輔，提高市場