河北省各地市中小學生托管班監(jiān)管對策研究

1、    河北省各地市中小學生托管班監(jiān)管對策研究    張勝芳張勝衿當代隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民物質(zhì)生活的極大豐富，以及當前學齡兒童的獨生子女特性，家長對孩子教育成長的重視程度不斷提高。但是大多數(shù)成年人的工作時間和學校放學時間安排不一致，導致不能按時接送孩子上、下學。或者一部分家庭里雖然有老人或保姆可以接送孩子，但是由于老人對孩子一般比較嬌慣，也不能很好的輔導孩子學習；還有一些家長由于自身文化水平較低，或者由于時間過久已經(jīng)遺忘了大部分的知識，面對孩子的課業(yè)輔導自覺不能勝任。這些原因都會導致家長送孩子參加托管班。城市小學生托管業(yè)的興起，解決了家長的接送難

2、題，河北省各地市的情況不盡相同，有些地區(qū)的小學生托管是由教育局統(tǒng)一管理，頒發(fā)民辦教育許可證，辦學類型屬于“非學歷教育”，有的地區(qū)是工商部門頒發(fā)的許可證。也有很多是無證經(jīng)營。由于目前托管市場性質(zhì)界定模糊，存在“無注冊、無資質(zhì)、無監(jiān)管”等諸多問題和安全隱患。將托管班納入正常的監(jiān)督管理渠道，對托管班進行管理的呼聲越來越高。對小學生托管班的規(guī)范管理，涉及教育、工商、衛(wèi)生等各個方面，所以建議政府有關(guān)部門確立其對應的管理機構(gòu)重點作好以下方面的工作：一、希望政府有關(guān)部門明確認識托管存在的意義和價值，適應市場的發(fā)展，要進行規(guī)范化建設(shè)，而不是予以遏制和取締。二、進行規(guī)范化建設(shè)主要應從以下幾個方面入手：（一）資質(zhì)

3、管理1.應建立健全政府監(jiān)督、管理機制，讓托管班經(jīng)營合法化、規(guī)范化對于小學生的課后托管問題，各地的情況不同，有些地方實現(xiàn)了政府服務，如2015年 4 月，太原市政府下達了 2015年重大民生項目計劃，在全市推廣小學生放學后免費托管服務，費用全部由財政資金支付。我省目前大部分地區(qū)的托管班市場還處于質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無序狀態(tài)。由于其監(jiān)管涉及工商教育、消防、衛(wèi)生、交通、物價、稅務等多個部門，監(jiān)管責任不明確，所以監(jiān)管手段還處在瓶頸階段。因此，政府應及時給予重視與關(guān)注，積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立監(jiān)督與管理機制，制定詳細的條例準則，將托管班在市場準入的資質(zhì)標準、收費標準、場地環(huán)境的安全標準、采購食品及操

4、作環(huán)境的衛(wèi)生標準、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標準和教學管理條例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。如可以設(shè)置一級、二級、三級資質(zhì)。同時應不定期對托管班市場進行整頓檢查與督導，使托管班的管理和運行有法可依，有據(jù)可行才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。2.政府應放寬政策，鼓勵和允許學校以適當收費方式提供小學生托管服務從服務的專業(yè)水平看，學校始終是提供小學生托管服務的最優(yōu)主體。但教育部門認為，學校收取托管費合情合理但不合法，要求學校以免費的義務服務方式開展校內(nèi)托管也不切實際，因此，政府可以給予學校適當?shù)呢斦С?，讓家長自愿提出托管請求，同時加強對收費標準、教學實施過程的監(jiān)管和指導。3.應積極動員

5、條件成熟的社區(qū)自行開辦小學生托管在美國，課后托育機構(gòu)主要是由公立學校與民間組織提供，其中社區(qū)在承擔各項責任上發(fā)揮著重要的作用。西方一些國家的社區(qū)功能很完善，承擔和補充了許多的社會功能和政府職能。我省的社區(qū)功能還處于發(fā)展的初級階段，今后可以充分利用其集聚便利、人和人之間熟悉和信任度高的特點，將社區(qū)內(nèi)的退休教師、廚師、醫(yī)務人員、大學生等人力資源充分利用起來，開辦社區(qū)內(nèi)部規(guī)范化和專業(yè)化的托管中心。如此一來，能極大的方便社區(qū)居民。（二）應加強對托管教育教學質(zhì)量的督導與管理提高孩子的自主學習能力和形成良好的生活、學習習慣是很多家長選擇托管的原因。現(xiàn)在獨生子女的家庭教育存在各種各樣的問題，很多孩子吃飯習慣

6、不好，邊吃邊玩，爺爺奶奶、姥姥姥爺追著喂。放學后不能專心寫作業(yè)，玩手機、看電視，托管的集體生活很好的解決了這些問題。但是托管還應該多關(guān)注孩子的學習方法、積極組織同年級的孩子形成學習小組，組織作業(yè)比賽，學習競賽等活動，發(fā)揮集體生活的優(yōu)勢，提高孩子們的學習興趣，增強榮譽意識，增強自信心。做好學校教育的補充與延續(xù)。（三）應加強對托管從業(yè)人員資格的監(jiān)督與管理作好托管從業(yè)人員的管理工作是保證托管教育質(zhì)量的關(guān)鍵。托管的從業(yè)人員分為三類，即管理者、課業(yè)輔導教師、生活教師。首先對注冊從事托管教育的法人應該從德行方面進行考察，至少應該是沒有犯罪和違法歷史的正常公民，這一點是區(qū)別于其他行業(yè)的，很難想象一個道德和品

7、行敗壞的人能教育好我們的下一代。另外對注冊法人應該有一定的學歷要求，可以設(shè)置比如不能低于?？茖W歷，對于不能達到要求學歷的從業(yè)法人，規(guī)定其必須聘請具有相關(guān)學歷的人員負責管理。對于課業(yè)輔導教師的要求也有兩點：一是應設(shè)置不低于專科學歷；二是應具有教師資格證書。教師與學生的比例應不高于1：10。對于從事此項工作的教師應納入當?shù)亟處煹墓芾硐到y(tǒng)，可以參加評職稱。當?shù)氐慕處熣衅笇τ谟型泄芙逃?jīng)驗的教師應該在面視環(huán)節(jié)適當加分，或者同等條件下優(yōu)先錄用。對于托管中的生活教師應該是經(jīng)過體檢，取得健康證明書之后才能上崗。（四）應加強對托管教學生活環(huán)境衛(wèi)生狀況的監(jiān)督與管理為保證學生們的身心健康，應對托管的教育環(huán)境有所要求，生均使用面積應該不低于6平米，應設(shè)置午休室、餐廳、學習室、活動室。食蔬的采購渠道應為正規(guī)超市，采購小票保留備查。應設(shè)有餐具消毒裝置，實行分餐。總之，“托管班”在我省一些地區(qū)是普遍存在的，其承擔著部分積極的社會意義，但在目前復雜的社會條件下仍存在諸多問題，缺乏規(guī)范化的管理，需要當?shù)卣闹匾暸c支持?！巴泄芙逃弊鳛橐环N有別于學校教育、家庭教育和社會教育的新生事物，要能夠彌補課堂教學和家庭教育的缺失，需要體現(xiàn)自由與