淺談預(yù)防工作務(wù)實

1、    淺談預(yù)防工作務(wù)實    曹永新 余志剛一、工作部署要據(jù)“實情”檢察機(jī)關(guān)在部署預(yù)防工作時要充分考慮本地區(qū)、本單位的實際情況，使其具有針對性和可操作性，不能照本宣科、生搬硬套、不切實際、盲目展開，讓基層無所適從，難以落實。在工作中，要堅持做到“三個”結(jié)合。一是堅持把上級對工作的部署要求和本地實際相結(jié)合。在貫徹上級對預(yù)防工作總體部署要求的同時，著眼于當(dāng)?shù)攸h委的重大部署和階段性中心任務(wù)，聚焦在黨委、政府重視和關(guān)注的大事要事上，聚焦在對檢察機(jī)關(guān)全局工作具有指導(dǎo)意義的新情況、新問題上。既要有規(guī)定動作，也要有自選動作，切實做到“規(guī)定動作不走樣，自選動作重質(zhì)量”

2、。要正確分析預(yù)防發(fā)展趨勢，加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，既要著眼打好工作基礎(chǔ)，又要注重長遠(yuǎn)建設(shè)，不能急功近利，盲目攀比追高。既要加大“硬件”投入，不斷改善現(xiàn)有條件，又不能放松“軟件”建設(shè)，虛化發(fā)展軟實力。既要創(chuàng)新工作方式方法，著力提高科學(xué)化水平，又不能搞千篇一律，刻意模式化，以增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高工作質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)防工作科學(xué)發(fā)展。二是堅持把落實黨委、政府的中心工作和解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題相結(jié)合。在推動黨委、政府重大決策部署貫徹落實的同時，注重聚焦在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，敏銳地捕捉那些帶有前瞻性、預(yù)警性、控制性、防范性的問題。堅持黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，調(diào)整

3、群眾紛爭，解決群眾訴求，保護(hù)合法利益，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會和諧，以實際行動體現(xiàn)立檢為公、執(zhí)法為民的要求。三是堅持把落實黨委、政府工作重大決策部署與本單位、本部門實際情況相結(jié)合。圍繞黨委、政府決策部署，選擇與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、預(yù)防職務(wù)犯罪工作關(guān)系密切，能充分體現(xiàn)法律監(jiān)督職能的重點、難點、熱點問題進(jìn)行周密部署。堅持從大處著眼，小處著手，抓住主要矛盾，分清輕重緩急，量力量時而行，增強(qiáng)工作實際成效。當(dāng)前，要結(jié)合檢察機(jī)關(guān)查辦案件的實際，認(rèn)真分析職務(wù)犯罪的發(fā)案特點、致罪原因、社會危害和發(fā)展變化趨勢，深入研究職務(wù)犯罪多發(fā)易發(fā)的體制性原因和機(jī)制上的漏洞，以及政策、法律、制度和社會管理層面存在的突出問題，尋求

4、解決決策性、根本性、基礎(chǔ)性問題的辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。比如，荊門市東寶區(qū)人民檢察院在開展“五進(jìn)”活動中，緊緊圍繞全區(qū)“跨越發(fā)展、強(qiáng)區(qū)富民”主題和“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、兩化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，全程跟蹤東寶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大會戰(zhàn)項目建設(shè)，開展對億美特、弘業(yè)物流二期、儀邦物流等8個工業(yè)園區(qū)重點建設(shè)項目專項預(yù)防。在深入調(diào)查、摸清情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理權(quán)力運行流程，研究探索權(quán)力行使、運行程序及預(yù)防過程、預(yù)防重點等15項融預(yù)防、監(jiān)督、教育、服務(wù)為一體的系列舉措，為園區(qū)建設(shè)編織一道堅固的“防護(hù)網(wǎng)”，努力提供良好法治環(huán)境。二、工作推進(jìn)要出“實招”工作部署之后，關(guān)鍵在于強(qiáng)化措施、落實責(zé)任、扎實工作、增強(qiáng)實效。一是要明確主體責(zé)任。要

5、按照高檢院檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定的要求，牢固樹立預(yù)防“一盤棋”意識，堅持檢察院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，預(yù)防部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各個業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)，形成共同負(fù)責(zé)、各司其職、互相配合、齊抓共管的工作運行模式。要對預(yù)防工作進(jìn)行細(xì)化分解，把具體任務(wù)的責(zé)任落實到具體業(yè)務(wù)部門、具體執(zhí)法辦案人，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，搞好協(xié)調(diào)配合，明確工作規(guī)范，提出硬性要求，限定完成時間，切實把任務(wù)責(zé)任落到實處。同時，預(yù)防部門應(yīng)負(fù)責(zé)對預(yù)防工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、規(guī)范管理和檢查指導(dǎo)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)把預(yù)防職務(wù)犯罪融入到執(zhí)法辦案工作之中，與執(zhí)法辦案任務(wù)同部署、同落實、同檢查、同考評、同獎懲

6、，做到兩項工作統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要制定工作措施。要根據(jù)本單位預(yù)防工作實際，認(rèn)真進(jìn)行分析研究，找準(zhǔn)自身潛在優(yōu)勢、工作存在缺陷和具體結(jié)合點，加緊對工作做出長計劃、短安排，明確每個時期、每個階段開展工作的總體思路、路徑方法，應(yīng)抓好哪幾項重點工作，涉及哪些單位、哪些部門、哪些人員，以及所采取具體措施，以保證預(yù)防工作的連續(xù)性、普適性和有效性。三是要搞好內(nèi)外協(xié)作。要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部與外部的協(xié)作配合，適時通報情況，傳遞預(yù)防信息，反饋有關(guān)問題，提供工作資料，總結(jié)預(yù)防經(jīng)驗，聽取各方意見，取得理解、支持與配合，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)結(jié)成運轉(zhuǎn)高效、關(guān)系協(xié)調(diào)、信息暢通、規(guī)范有序的統(tǒng)一整體。在開展這類工作中間，預(yù)

7、防部門可以參加一些典型案件的個案預(yù)防，但主要任務(wù)是加強(qiáng)類案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和制度預(yù)防。相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)將預(yù)防工作具體分解到人，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限，防止出現(xiàn)推諉扯皮，影響工作進(jìn)程和質(zhì)量。同時，應(yīng)著眼于建立查辦案件、訴訟監(jiān)督和預(yù)防工作的聯(lián)動機(jī)制，主要包括領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同、分工協(xié)作、預(yù)防介入、信息交流、線索發(fā)現(xiàn)和處理、承辦督辦、回復(fù)備案等制度，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系，著力推進(jìn)預(yù)防工作全面落實。如黃岡市人民檢察院在整合預(yù)防刑事犯罪、職務(wù)犯罪、訴訟違法“三項”預(yù)防職能中，認(rèn)真研究制定整合“三項”預(yù)防工作實施意見，對涉及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部12個業(yè)務(wù)處室的預(yù)防主體責(zé)任、相互分工、工作重點、協(xié)

8、作辦法逐一進(jìn)行明確，把預(yù)防的具體任務(wù)和責(zé)任分解落實到具體業(yè)務(wù)部門、具體執(zhí)法辦案干警，使工作開展有聲勢、有特色、有成效、有影響，對推進(jìn)這項工作起到了示范帶頭作用。三、工作研究要重“實效”預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項探索性、創(chuàng)造性工作，不僅涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，而且面臨許多新情況新問題，這對檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門提出了更新更高的要求。我們的預(yù)防干部應(yīng)切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，大興調(diào)查研究之風(fēng)，站在全局高度，抓住帶有普遍性、苗頭性、傾向性的重大問題，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解和掌握真實情況，尋找統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題的思路，探索行之有效的具體措施辦法，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作更加符合客觀實際，更加貼近工作重心，更能

9、體現(xiàn)群眾愿望。調(diào)查研究是謀事之基，成事之道，發(fā)展之要。作為肩負(fù)預(yù)防重要職責(zé)的預(yù)防干警，其工作側(cè)重點必須要重視做好預(yù)防調(diào)查這項常規(guī)性、專業(yè)性、基礎(chǔ)性的工作，把它作為貫徹上級部署要求，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)的重要手段，當(dāng)做增強(qiáng)自身理論素養(yǎng)、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)的一個重要途徑和方法。一是預(yù)防調(diào)查要有針對性。選好切入點，選擇查辦黨委政府重點關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心、社會反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件開展調(diào)查研究，使預(yù)防調(diào)查更好地符合客觀實際，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，反映民意民聲，推動工作落實，引領(lǐng)工作創(chuàng)新，彰顯預(yù)防成效，體現(xiàn)預(yù)防價值。二是預(yù)防調(diào)查要深入實際。堅持深入基層、深入實際、深入群眾

10、，聽真言、摸實情，掌握大量第一手材料，切忌“道聽途說，走馬觀花”。采取“解剖麻雀”的方式，把握問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分析研究，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，認(rèn)清預(yù)防存在缺陷，把握預(yù)防發(fā)展規(guī)律，尋求解決問題的辦法，切忌“一葉障目，淺嘗輒止”。堅持不斷改進(jìn)文風(fēng)，提倡寫短文，說短話，預(yù)防調(diào)查報告做到觀點鮮明，語言生動，文風(fēng)樸實，切忌“長篇累牘，綱目不舉”。三是預(yù)防調(diào)查要推動工作。通過對預(yù)防調(diào)查中掌握資料的分析研究，堅持實際、實效和管用的原則，分析運用預(yù)防調(diào)查成果中的信息，梳理出解決問題的思路和途徑，落實預(yù)防工作方案，指導(dǎo)預(yù)防工作實踐。努力適應(yīng)預(yù)防工作需要，不斷豐富預(yù)防調(diào)查成果轉(zhuǎn)化的形式，拓寬調(diào)查轉(zhuǎn)

11、化應(yīng)用渠道。將調(diào)研中掌握的基本情況提出的意見建議，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策。把實踐證明行之有效、具有面上指導(dǎo)意義的調(diào)研成果，轉(zhuǎn)化為政策性文件或制度規(guī)定。對一些創(chuàng)造性的好經(jīng)驗好做法，應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)提煉，轉(zhuǎn)化為具體工作措施付諸實施，實現(xiàn)預(yù)防工作整體推進(jìn)。及時反饋預(yù)防調(diào)查成果轉(zhuǎn)化運用情況，提出改進(jìn)意見和建議。如湖北省人民檢察院預(yù)防部門在廣水市開展落實國家種糧補(bǔ)貼中職務(wù)犯罪的專項調(diào)查后，迅速將調(diào)查報告提交給該市黨委、政府。就當(dāng)前少數(shù)農(nóng)村基層工作人員以權(quán)謀私，貪污挪用資金，侵占農(nóng)民利益，以及政府有關(guān)職能部門對國家種糧補(bǔ)貼資金管理缺失、監(jiān)督不力的問題，明確提出“六條”對策建議，該市政府高度關(guān)注，

12、正視問題，毫不護(hù)短，專門召集檢察、紀(jì)委、審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志參加的會議，確定迅速在全市范圍內(nèi)開展一次落實國家種糧補(bǔ)貼的自查自糾活動，提出“認(rèn)真摸實情，徹底查問題，全面抓整改，決不走過場”的要求，對強(qiáng)化資金監(jiān)管，堵塞工作漏洞，遏制農(nóng)村職務(wù)犯罪起到了很好作用。次年，在湖北省政府組織的落實國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)穩(wěn)農(nóng)專項補(bǔ)貼資金檢查中，發(fā)現(xiàn)該市7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、21個行政村原來暴露出的貪污、侵占、冒領(lǐng)、拖欠等問題全部清退、補(bǔ)償、發(fā)放到位，各項管理制度迅速健全，相關(guān)責(zé)任人得到嚴(yán)肅查處。四、工作舉措要有“創(chuàng)新”隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，預(yù)防職務(wù)犯罪工作任務(wù)越來越重、頭緒越來越多、情況越來越復(fù)雜，如何保持清醒頭腦，把

13、握工作規(guī)律，提高工作效率，是預(yù)防工作必須重點關(guān)注與重視的課題。一是要樹立預(yù)防發(fā)展理念。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷更新預(yù)防思路和方法，拓展預(yù)防渠道，強(qiáng)化預(yù)防措施，創(chuàng)新預(yù)防載體，使用信息技術(shù)和利用互聯(lián)網(wǎng)等方法獲取有關(guān)信息資料，開展個案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、專項預(yù)防、科技預(yù)防，使預(yù)防跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步，和檢察事業(yè)發(fā)展相連，同群眾需求一致。二是要善于借助科技力量開展預(yù)防。將重大工程建設(shè)、行政審批事項、公共資源配置、財政資金管理使用等納入預(yù)防工作視野，做到同步預(yù)防、動態(tài)監(jiān)控、全程留痕。通過現(xiàn)代科技手段，強(qiáng)化權(quán)力運行監(jiān)督，重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用環(huán)節(jié)和行政審批、執(zhí)法辦案等重要崗位

14、的監(jiān)督，讓權(quán)力充分在陽光下運行，最大限度地增強(qiáng)權(quán)力的透明度與公開性，防止權(quán)力失控、權(quán)力濫用。當(dāng)前，應(yīng)特別注重預(yù)防違法犯罪風(fēng)險源點監(jiān)視、評估、防控機(jī)制和預(yù)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)，探索現(xiàn)代科技手段開展職務(wù)犯罪發(fā)案規(guī)律趨勢的分析、研判和預(yù)防工作。三是要推進(jìn)預(yù)防信息公開。依托檢察（預(yù)防）門戶網(wǎng)站，將檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能、預(yù)防職權(quán)、預(yù)防范圍、工作任務(wù)、預(yù)防路徑、預(yù)防手段方法和具體要求等信息全部向社會公開，實現(xiàn)權(quán)力要素、運行程序及預(yù)防過程、預(yù)防成效等信息公開透明，提升檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作透明度和公信力，方便群眾和社會監(jiān)督。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)輿情及網(wǎng)民關(guān)注的熱點、重點、難點問題，實行24小時無間斷收報

15、。根據(jù)輿情事件敏感程度和影響大小，將輿情分為不同類型，分別制定應(yīng)急處置工作預(yù)案，及時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，積極回應(yīng)社會關(guān)切。同時，不斷整合暢通舉報、咨詢等渠道，建立網(wǎng)上互動平臺，引導(dǎo)網(wǎng)民合理表達(dá)訴求，并及時處理、回復(fù)網(wǎng)民反映問題，努力消除負(fù)面影響，爭取社會積極評價，形成網(wǎng)絡(luò)良性互動氛圍。利用“陽光檢務(wù)廳”、“電子顯示屏”、“電子燈箱”、“戶外大型廣告”等宣傳載體，以及“手機(jī)短信”、“出租車顯示屏”、“手機(jī)報”、“檢察官方微博”等新型檢務(wù)公開平臺開展以“深入反腐敗，大家來預(yù)防”為主題的預(yù)防宣傳、警示教育活動，使檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的及時性、實效性、社會性不斷增強(qiáng)。及時公開檢察機(jī)關(guān)重大決策部署的貫徹落實、懲治和預(yù)防工作成效及