淺析建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的投資控制

1、    淺析建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的投資控制    閔利洪 閔利興摘要本文通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段投資控制因素的分析，提出在該階段控制投資的方法和手段，為各類建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段控制投資提供借鑒的依據(jù)。關(guān)鍵詞項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)投資控制筆者注 投資控制，就是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)投入的資金或資源及投入的過(guò)程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，主要是通過(guò)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段，把建設(shè)項(xiàng)目的總投資控制在一定的限額內(nèi)，使建設(shè)項(xiàng)目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。序我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目從籌劃建設(shè)到建成投產(chǎn)主要包括編制項(xiàng)目建議書、開展可行性研究和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書、進(jìn)行設(shè)計(jì)、

2、安排計(jì)劃、進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備、組織施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、驗(yàn)收投產(chǎn)等八個(gè)階段。在投資控制方面，當(dāng)前更多關(guān)注項(xiàng)程序的控制，而在、階段關(guān)注和理論探討較少，本文擬探討界于項(xiàng)目可研報(bào)告階段、工程設(shè)計(jì)階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段（master plan和detailed plan）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制。目前，由于全過(guò)程，全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個(gè)層面不夠完善，建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“三超”（預(yù)算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）的投資失控現(xiàn)象。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制，對(duì)提高建設(shè)管理水平，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的利用率，具有重要的意義。一、規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程和內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段解決了項(xiàng)目建設(shè)可行

3、性、必要性、建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目粗略投資，在可研階段需要落實(shí)一個(gè)總體規(guī)劃（master plan）用以解決用地和環(huán)評(píng)等基本建設(shè)條件，在工程設(shè)計(jì)階段需要先行做一個(gè)詳細(xì)規(guī)劃（detailed plan）解決建設(shè)工程空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃等基本建設(shè)條件。（一）建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃項(xiàng)目總體規(guī)劃是指對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的整體、統(tǒng)一和諧的分配和規(guī)劃。并不針對(duì)項(xiàng)目中單一的小項(xiàng)目，而是從項(xiàng)目整體的角度來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。1建設(shè)工程項(xiàng)目總體規(guī)劃的過(guò)程從廣義上來(lái)說(shuō)包括建設(shè)方案的策劃、決策過(guò)程和總體規(guī)劃的制定過(guò)程。建設(shè)工程項(xiàng)目的策劃與決策過(guò)程主要包括建設(shè)方案策劃、項(xiàng)目可行性研究論證和建設(shè)工程項(xiàng)目決策。建設(shè)工程項(xiàng)目總體規(guī)劃的制定，是要

4、具體編制建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的決策意圖進(jìn)行直觀的描述。2建設(shè)工程項(xiàng)目總體規(guī)劃的內(nèi)容建設(shè)工程項(xiàng)目總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是解決平面空間布局、適路交通組織、場(chǎng)地豎向設(shè)計(jì)、總體配套方案、總體規(guī)劃指標(biāo)等問(wèn)題。（二）建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。1建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程包括研究、設(shè)計(jì)和論證評(píng)審過(guò)程。研究和設(shè)計(jì)過(guò)程是在項(xiàng)目總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，介入項(xiàng)目的每個(gè)局部、每個(gè)區(qū)域進(jìn)行分析研究，是對(duì)項(xiàng)目總體規(guī)劃的細(xì)化和深化，起著充實(shí)和調(diào)整的作用。評(píng)審論證通過(guò)專家評(píng)議和經(jīng)濟(jì)

5、技術(shù)指標(biāo)評(píng)比，最終審定項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃的過(guò)程。2建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容一般建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：確定建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)房屋建筑、道路和給排水工程、公用事業(yè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和其它公共設(shè)施的具體布置和用地界限；確定街道紅線，道路斷面以及控制點(diǎn)的坐標(biāo)、標(biāo)高；確定建筑、道路廣場(chǎng)、綠地、公共空間等項(xiàng)目的具體規(guī)劃定額和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；綜合安排各項(xiàng)工程管線、工程構(gòu)筑物的位置和用地；提出建筑藝術(shù)的形式要求；確定主干道和廣場(chǎng)建筑群的平面、立面規(guī)劃；提出規(guī)劃項(xiàng)目工程量和投資概算。二、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段投資控制因素探討根據(jù)有關(guān)專家研究結(jié)構(gòu)和大量統(tǒng)計(jì)資料表明，在工程項(xiàng)目決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目累計(jì)投資雖然只占項(xiàng)目總投資的5

6、%10%左右，但其影響投資的可能性卻達(dá)到75%95%；而在施工階段，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施節(jié)約投資的可能性只有5%10%。由此可見，我們建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的控制就顯得尤其重要，然而影響投資的因素究竟有那些呢，下面本文將從客觀和主觀因素進(jìn)行探討，重點(diǎn)探討可調(diào)可控的主觀因素。（一）客觀影響因素（合理因素、不可控因素）1經(jīng)濟(jì)政策因素包括建設(shè)用的各種物資價(jià)格和施工等人工費(fèi)用的上漲，以及國(guó)家稅率、利率、匯率的變化等因素都會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目投資控制。2不可抗力因素包括戰(zhàn)爭(zhēng)，自然災(zāi)害，如地震、洪災(zāi)、旱災(zāi)泥石流等造成的變化也會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目投資控制。（二）主觀影響因素（非正常因素、可控因素）1建設(shè)項(xiàng)目定位建

7、設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足可持續(xù)發(fā)展的需要；滿足政府投資項(xiàng)目及各類行政許可項(xiàng)目的審批需要，兼顧企業(yè)投資項(xiàng)目的決策；積極開展基礎(chǔ)研究，充分體現(xiàn)工程實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科研成果。項(xiàng)目定位的高低直接影響工程投資規(guī)模。2項(xiàng)目選址要求項(xiàng)目選址要求是在項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模、投資規(guī)模等前提下，進(jìn)一步明確包括區(qū)位條件、用地條件、外部基礎(chǔ)設(shè)施條件及項(xiàng)目特殊條件的選址規(guī)范性文件。項(xiàng)目的選址是否合理直接影響到規(guī)劃設(shè)計(jì)階段采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資。3規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家行政主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布作為共同遵守的準(zhǔn)

8、則和依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)主要包括城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范、城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范、城市電力規(guī)劃規(guī)范、城市給水工程規(guī)劃規(guī)范、城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范、防洪標(biāo)準(zhǔn)等各行各業(yè)的技術(shù)規(guī)范。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，是否正確執(zhí)行現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是控制投資最基本和最重要的要求。4規(guī)劃決策過(guò)程規(guī)劃決策過(guò)程一般采用專家咨詢論證程序，本階段應(yīng)成立項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)專家委員會(huì)負(fù)責(zé)科學(xué)、公正評(píng)審項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免盲目決策出現(xiàn)政績(jī)工程、面子工程，浪費(fèi)投資。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃決策過(guò)程的科學(xué)性和專家的學(xué)術(shù)造詣的高低直接影響項(xiàng)目投資決策。三、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段投資控制的方法探討通過(guò)以上對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)

9、階段投資控制影響因素的分析，針對(duì)主觀影響因素（非正常因素、可控因素）提出控制投資基本方法。（一）針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目定位高低的投資控制方法項(xiàng)目建設(shè)定位一般在項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告階段確定，而對(duì)應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段為總體規(guī)劃階段。1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)；對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系國(guó)際、民生的產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的一般產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下限要求建設(shè)。2用地標(biāo)準(zhǔn)控制建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)堅(jiān)持符合土地利用總體規(guī)劃，保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，合理和集約利用土地，符合國(guó)家供地政策的原則。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)采用規(guī)范規(guī)定上限標(biāo)準(zhǔn)；