新消防法解讀

1、1 新消防法解讀目錄1、新消防法解讀一：消防法修訂的背景2、新消防法解讀二：新消防法：新在哪里3、新消防法解讀：新的消防工作原則4、消防法增 15類違法行為 不及時(shí)報(bào)火警涉嫌違法5、處罰消防違法行為無(wú)須“限期整改”1、消防法修訂的背景現(xiàn)行的消防法自 1998年 9 月 1 日施行以來，有力地推動(dòng)了我國(guó)消防法治建設(shè)、社會(huì)化消防管理、公共消防設(shè)施建設(shè)以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升政府應(yīng)急救援能力、火災(zāi)隱患整改等方面的工作，對(duì)預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在貫徹落實(shí)黨的十七大精神的新階段，面臨著社會(huì)和廣大人民

2、群眾對(duì)消防安全的新需求、新期待，面對(duì)著以人為本、保障和改善民生、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的新要求，現(xiàn)行消防法的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)消防工作責(zé)任主體規(guī)定不夠全面，責(zé)任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責(zé)任制的落實(shí)，不適應(yīng)消防工作社會(huì)化的需要；二是對(duì)消防監(jiān)督管理制度的設(shè)置不適應(yīng)形勢(shì)需要，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期包攬式管理的色彩較濃，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)與有關(guān)責(zé)任主體的消防安全職責(zé)不明晰，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求；三是缺乏運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定，不利于發(fā)2 揮市場(chǎng)主體在保障消防安全方面的作用；四是對(duì)違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠

3、，缺乏必要的強(qiáng)制措施，不能有效消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴(yán)重危及公共安全的火災(zāi)隱患。2、新消防法：新在哪里水火無(wú)情。我國(guó)每年因火災(zāi)造成的損失十分巨大。防止火災(zāi)，關(guān)鍵在消防。 08 年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)五次會(huì)議經(jīng)表決，高票通過了修改后的消防法。據(jù)介紹，新消防法從消防安全管理制度、消防安全責(zé)任、消防執(zhí)法監(jiān)督等方面，對(duì)現(xiàn)行消防法進(jìn)行了全面的修改和完善。確保公共安全消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)消防產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系到消防安全和公共安全。新消防法規(guī)定：消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消

4、防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售和使用。專家指出，這將有利于從源頭上解決消防產(chǎn)品的質(zhì)量問題。改變審核范圍多數(shù)消防設(shè)計(jì)審核改為抽查根據(jù)現(xiàn)行消防法的規(guī)定，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)圖紙均由公安消防機(jī)構(gòu)審核。立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，公安消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)管。屬于大型的人員密集場(chǎng)所等特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件，應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件，應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行抽查。為此，新消防法規(guī)定：國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所3 和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消

5、防機(jī)構(gòu)審核。其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。目前，建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，將包括建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)在內(nèi)的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件，委托審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。對(duì)這一問題，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，可在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因此本法沒有作規(guī)定。專家指出，這樣修改，有利于將公安消防機(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來，集中人力、精力加強(qiáng)消防安全監(jiān)督。明確新的使命消防承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)在四川汶川特大地震發(fā)生后，公安消防隊(duì)伍在搶救人員生命方面，發(fā)揮了十分重要的作用。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，目前公安消防隊(duì)伍實(shí)際承擔(dān)的除火災(zāi)以外的其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)量，已超過了火災(zāi)撲救的任務(wù)量

6、。新消防法總結(jié)消防隊(duì)伍在汶川特大地震災(zāi)害中抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定：公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用，按照國(guó)家規(guī)定，組織實(shí)施專業(yè)技能訓(xùn)練，配備并維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力。破解賠償難題鼓勵(lì)實(shí)行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)近年來，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故后，善后處理時(shí)往往因賠償、補(bǔ)償不到位，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，給社會(huì)帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)是解決這一問題的一項(xiàng)措施。但立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)作為商業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家可

7、以鼓勵(lì)、引導(dǎo)有關(guān)單位投保，以在一定程度上解決火災(zāi)事故的損失賠償問題。但是否應(yīng)由法律規(guī)4 定為強(qiáng)制投保，還需慎重研究，進(jìn)一步論證。為此，新消防法規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。”有關(guān)專家認(rèn)為，通過保險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有利于解決火災(zāi)損失賠償?shù)葐栴}。 但考慮到實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)涉及投保人范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率等復(fù)雜問題，這一制度需要慎重研究、逐步推行。新法的規(guī)定是現(xiàn)實(shí)可行的?，F(xiàn)行規(guī)定分散單設(shè)監(jiān)督檢查一章加強(qiáng)監(jiān)管現(xiàn)行消防法將消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任分散規(guī)定在“火災(zāi)預(yù)防”一章中，且不完整，不明確。新消防法單獨(dú)設(shè)立

8、“監(jiān)督檢查”一章，集中規(guī)定了政府及其職能部門、特別是公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理責(zé)任。據(jù)了解，新增加的這一章，主要規(guī)定了兩方面內(nèi)容：一方面是加大了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)隱患的查處力度。規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。另一方面強(qiáng)化了對(duì)公安機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的監(jiān)督。規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查，應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效；不得收取費(fèi)用，不得謀取利益；不得利用職務(wù)為用戶、

9、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。專家認(rèn)為，這些規(guī)定能夠切實(shí)保證消防法的貫徹實(shí)施，同時(shí)防止權(quán)力濫用，符合依法行政、權(quán)責(zé)確定、公開透明、接受監(jiān)督的法治要求。5 加重違法責(zé)任限期整改不是處罰前置條件現(xiàn)行消防法對(duì)消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在“限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。為此，新消防法取消了處罰前“限期整改”的前置條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確了罰款幅度。專家認(rèn)為，這些規(guī)定有利于規(guī)范執(zhí)法、預(yù)防和減少消防違法行為的發(fā)生。強(qiáng)化保護(hù)措施居住場(chǎng)所不得有易燃易爆品按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定

10、，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所，不得與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。為了與安全生產(chǎn)法的規(guī)定相銜接，新消防法規(guī)定：“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所不得與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場(chǎng)所保持安全距離。”提升自救能力強(qiáng)化企事業(yè)單位的消防責(zé)任各企業(yè)、事業(yè)單位是社會(huì)消防安全管理的基本單位。這些單位的自防自救能力在很大程度上決定了一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢(shì)。新消防法規(guī)定，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全管理制。消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄。3、新消防法解讀：新的消防工作原則新消防法繼承和發(fā)展了我國(guó)消防法制建

11、設(shè)成果，在總則中規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，確立了消防工作的方針、原則和責(zé)任制。6 消防安全是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。政府有關(guān)部門對(duì)消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會(huì)化屬性決定的。各級(jí)公安、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全職責(zé)。單位是社會(huì)的基本單元，

12、是消防安全管理的核心主體。公民是消防工作的基礎(chǔ)，沒有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會(huì)發(fā)展進(jìn)步，全社會(huì)抗御火災(zāi)的基礎(chǔ)就不會(huì)牢固?！罢?、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，共同構(gòu)筑消防安全工作格局，任何一方都非常重要，不可偏廢，這是新消防法確定的消防工作的原則。4、消防法增 15類違法行為 不及時(shí)報(bào)火警涉嫌違法新消防法增加了 15類消防違法行為。針對(duì)一些有消防違法行為的單位，在行政處罰的種類上，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為，特別是危害公共安全的行為，增設(shè)了拘留處罰，并且取消了“限期整改”的前置條件，一

13、旦發(fā)現(xiàn)違法行為將直接查處，給予停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰。新消防法規(guī)定，任何單位都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警；發(fā)生火災(zāi)的單位，必須立即組織力量撲救火災(zāi)；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警?！案鶕?jù)新消防法的規(guī)定，無(wú)論單位還是個(gè)人，阻攔報(bào)警或者負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不及時(shí)報(bào)警的都將涉嫌違法。” “任何人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道?！睂?duì)于小區(qū)出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象的，消防部門會(huì)對(duì)物業(yè)進(jìn)行整改，但是由于一些舊小區(qū)的規(guī)劃中就沒有停車7 場(chǎng)，而小

14、區(qū)車輛增加很快，物業(yè)被整改后也無(wú)法徹底解決問題。5、處罰消防違法行為無(wú)須“限期整改”以往某單位存在消防違法行為，哪怕被公安消防部門發(fā)現(xiàn)，往往也有一定時(shí)間的整改期限。如果未在期限內(nèi)整改仍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，公安消防部門才能予以處罰。記者昨天從市消防支隊(duì)獲悉，這種情況以后將成為歷史。新修訂的中華人民共和國(guó)消防法將于明年 5月 1 日起施行。據(jù)了解，現(xiàn)行消防法規(guī)定給消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改”等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在“限期整改”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人稱，修訂后的消防法取消這個(gè)前置條件，對(duì)于消除消防違法行為，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生有著積極作用。與此同時(shí)，新消防法實(shí)施后，還將按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。這表明今后單位、公民都是消防安全的責(zé)任主體。單位著不著火，起決定作用的是單位自身，而不是政府，也不是公安消防部門，關(guān)鍵