陽和工業(yè)新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案

1、陽和工業(yè)新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案為貫徹落實中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見（中發(fā)2016）37號）、關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見（桂發(fā)2017）32號）和關于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作通知（桂農(nóng)業(yè)發(fā)2018）101號）文件精神，切實摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權關系，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益，防止集體資產(chǎn)流失，確保我新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作任務順利完成，結合新區(qū)實際，特制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案。一、清產(chǎn)核資的目的、對象、范圍和內(nèi)容（一）清產(chǎn)核資的目的全面摸清集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的存量、結構和使用情況，

2、負債的分布情況以及集體凈資產(chǎn)金額，明晰資產(chǎn)權屬，為資產(chǎn)量化和股份改革等工作奠定基礎。（二）清產(chǎn)核資對象農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組集體經(jīng)濟組織及所屬企業(yè)，包括未建立村、組集體經(jīng)濟組織或者村、組集體經(jīng)濟組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟組織職能的社區(qū)居民委員會，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)等。（三）清產(chǎn)核資的范圍清產(chǎn)核資的范圍包括農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等。1. 集體經(jīng)濟組織所擁有的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金；集體經(jīng)濟組織投資興建或購買的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)；水利、交通、文化、教育等

3、基礎和公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產(chǎn)；屬于集體所有的耕地、林地、園地、四荒地、水面、建設用地、宅基地等資源。2. 集體經(jīng)濟組織所欠內(nèi)部單位和個人的款項，所欠外部單位和個人的款項。3.集體經(jīng)濟組織的其他債權、債務等。（四）清產(chǎn)核資的內(nèi)容1. 全面清查核實集體經(jīng)濟組織集體所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權益。以會計核算資料為基礎，先賬內(nèi)、后賬外逐項進行清查核實，查清村集體經(jīng)濟組織集體所有資產(chǎn)的存量、結構、分布和負債及所有權益情況。2. 界定資產(chǎn)權屬，確定凈資產(chǎn)。依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關政策的規(guī)定，對集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源的所有權歸屬關系進行

4、確認。在全面清查核實和界定權屬后，確認集體凈資產(chǎn)存量。二、基本原則（一）因村制宜。清產(chǎn)核資工作要從實際出發(fā)，根據(jù)不同村情、資產(chǎn)類型構成等情況，實事求是、分別對待，做到原則性與靈活性相統(tǒng)一。(一)尊重民意。清產(chǎn)核資工作要認真聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，確保群眾主體地位得到充分發(fā)揮。（三）規(guī)范操作。清產(chǎn)核資工作要符合國家、自治區(qū)、市關于村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資有關規(guī)定，做到程序規(guī)范。（四）公開透明。清產(chǎn)核資工作要接受群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正、透明，確保資產(chǎn)安全，嚴防資產(chǎn)流失，嚴禁弄虛作假、侵占集體資產(chǎn)等行為。三、工作步驟和方法此次清產(chǎn)核資工作從本工作方案下發(fā)之日起至2018年11月底結束，

5、共分為四個階段。資產(chǎn)清查登記時點為2017年12月31日。（一）組織發(fā)動階段（2018年8月）1 .成立組織機構。陽和街道辦事處成立清產(chǎn)核資工作的領導小組，加強對清產(chǎn)核資工作的組織領導和協(xié)調(diào)指導。2 .制定工作方案。陽和街道辦事處要根據(jù)本工作方案的要求，結合本地實際，制定具體工作方案，細化分解任務，明確目標要求，落實工作責任。3. 進行動員部署。陽和街道辦事處要召開會議，對清產(chǎn)核資工作進行動員，統(tǒng)一思想，提高認識。全面部署，組織實施。4. 開展業(yè)務培訓。陽和街道辦事處要對參加清產(chǎn)核資工作的人員進行業(yè)務培訓，幫助他們了解掌握集體資產(chǎn)管理的政策規(guī)定以及開展工作的方法和措施，為搞好清產(chǎn)核資工作提供保

6、證。（二）全面清理階段（2018年9月-2018年11月）全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)，逐步清理集體各類資產(chǎn)、負債和所有者權益，確認資產(chǎn)所有權，調(diào)整處理會計賬務。重點抓好清理、登記、核實、公示、確認、上報等六個環(huán)節(jié)。1.清理（2018年9月）。以村、組自查為主，全面進行清理。各村要成立集體資產(chǎn)清理小組，由村黨組織、村民委員會（以下簡稱村“兩委"）和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村會計（含報賬員，下同）、村務監(jiān)督委員會或村民主理財小組成員和群眾推薦的村民代參加，根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法具體規(guī)定，負責對集體資產(chǎn)進行逐筆逐項清理。集體資產(chǎn)的清理，要以村會計賬目或者村級財務會計委托代理服務中心的賬目為

7、依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結合，全面盤點資金、實物、核實債權債務等資產(chǎn)，全面清點品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況,完善賬目記錄，有條件的建立健全會計賬簿，真正做到賬實相符;對資源的清理，要釆取實地勘測丈量的方式，查明實際數(shù)量及其權屬。在清理過程中，街道辦應抽調(diào)干部和懂財務的人員駐村指導督查。2. 登記（2018年9月）。在集體資產(chǎn)清理過程中，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資清查登記表，清理一項登記一項。村、組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分別填報農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資登記表。資產(chǎn)資源的登記要按照類別詳細登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面、真實、準確，做到不遺不漏。3. 核實（2

8、018年9月）。各村要成立集體資產(chǎn)核實小組，由村務監(jiān)督委員會或者村民主理財小組、個村民小組組長和村民代表參加（已參加集體資產(chǎn)清理小組的不得兼任集體資產(chǎn)核實小組成員），負責對清理登記的集體資產(chǎn)情況進行逐項逐筆核實，重點核實集體資產(chǎn)的數(shù)額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況。經(jīng)過核實后的資產(chǎn)，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權明確，現(xiàn)狀清楚。4. 公示（2018年10月）。核實結束后，由核實小組負責將經(jīng)過核實的集體資產(chǎn)情況逐項逐筆在村務公開欄中進行公示，或者通過發(fā)放明白紙等形式，向農(nóng)民群眾和有關當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，村里要安排清理核實人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋

9、工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)情況有異議的，都要認真進行核查再公示，直至農(nóng)民群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的集體資產(chǎn)，不得進入確認程序，列入“待處理問題”，上報上級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領導小組辦公室。5. 確認（2018年10月）。清產(chǎn)核資工作結果，公示無異議后，按照有關規(guī)定，召開村民會議或者村民代表會議，通報確認清查核實結果，登記造冊，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管臺賬。6. 上報（2018年11月）。經(jīng)村民會議或者村民代表會議確認的集體資產(chǎn)清理結果，由村“兩位”和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村會計、村民理財小組組長分別簽字后，上報街道辦集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領導小組辦公室審核，再經(jīng)街道辦同意后，逐級

10、上報。陽和街道辦事處應于2018年12月30日前將清理結果上報新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組辦公室。（三）總結驗收階段（2018年12月）1 .數(shù)據(jù)填報和總結工作。各村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作組做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)資料整理歸檔和校驗核對數(shù)據(jù)工作，陽和街道辦事處集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作組要指導村、組集體經(jīng)濟組織開展填報數(shù)據(jù)工作，校驗核對數(shù)據(jù)，確認無誤后報送新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組，新區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組及時做好數(shù)據(jù)審核匯總和清產(chǎn)核資工作總結，并以管委會名義逐級報送工作總結報告。農(nóng)業(yè)部將開發(fā)建設農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，收集、審核、校驗清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，進行逐級匯總上報，同時用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織注

11、冊登記、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等相關工作。關于農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺的工作要求和具體安排將另行通知。2 .檢查驗收。陽和街道辦事處要組織對清產(chǎn)核資工作進行檢查驗收。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為，要嚴肅追究當事人和有關領導責任。四、工作要求（一）加強組織領導為統(tǒng)籌推進陽和工業(yè)新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作任務落實，經(jīng)新區(qū)管委會研究，決定成立陽和工業(yè)新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領導小組，領導小組成員名單如下：組長：楊帆新區(qū)黨工委委員、管委會副主任成員：羅全文社會事務局局長曹勇王迎欣邱振華財政局局長市國土資源局北部生態(tài)新區(qū)分局局長陽和街道辦事處主任領導小組下設辦公室，辦公室設在社會事務局，辦公室主任由社會事務局局長羅全文同志兼任，副主任由財政局、國土局、陽和街道辦事處主任等三個部門分管領導兼任。辦公室工作人員由社會事務局工作人員組成。辦公室主要負責日常工作及具體指導、督察和組織實施，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責材料收集匯總、經(jīng)驗總結及領導小組交辦的相關工作任務等。（二）細化工作措施1.進行動員部署。陽和街道辦事處要召開動員會議，對清產(chǎn)核資工作進行動員，統(tǒng)一思想，提高認識，全面部署，組織實施。2.開展業(yè)務培訓。責任層層落實，幫助了解掌握集體資產(chǎn)管理的政策規(guī)定以及開展工作的方法和措施，為搞好新區(qū)清產(chǎn)核資工作提供保證。（三）加強