常州市域生產(chǎn)力布局規(guī)劃

1、生產(chǎn)力布局是生產(chǎn)力各要素、各主要產(chǎn)業(yè)在一定地域空間中的分布和組合。布局研究的主要任務(wù)就是“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、規(guī)模選擇、布局決策、時(shí)序安排”。合理布局區(qū)域生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮自然資源、社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源的比較優(yōu)勢，形成具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色以及分工與協(xié)作適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)分布格局，促進(jìn)區(qū)域錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的地位、作用、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，促使生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)部門或區(qū)域之間的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)效益與產(chǎn)業(yè)競爭力；有利于發(fā)展集約經(jīng)營、高效利用資源的產(chǎn)業(yè)和知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于加快產(chǎn)業(yè)的多向集聚或梯度轉(zhuǎn)移，加速城市功能和城鎮(zhèn)體系的不斷優(yōu)化?？傊?，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，是發(fā)揮城市最佳

2、效益之前提，是提高常州綜合競爭力之根本，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、長遠(yuǎn)性與戰(zhàn)略性的重大課題。一、關(guān)于常州市生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀及調(diào)整優(yōu)化的動(dòng)因市域生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化的重要性和緊迫性，既是我市目前生產(chǎn)力空間布局現(xiàn)狀演變的內(nèi)在要求，也是市域外部宏觀發(fā)展環(huán)境提出的必然要求。（一）市域生產(chǎn)力布局的總體特點(diǎn)常州自上世紀(jì)初就開始了民族資本興辦工商實(shí)業(yè)的歷史，但到1949年，工業(yè)總產(chǎn)值僅1.48億元。建國以來的生產(chǎn)力布局演變經(jīng)歷了三個(gè)階段：（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，常州通過籌集地方財(cái)力和開展行業(yè)協(xié)作，依托紡織業(yè)相繼發(fā)展出機(jī)械冶金、化工醫(yī)藥、輕工電子、塑料建材等工業(yè)行業(yè)，成為聞名全國的明星工業(yè)城市，這是常州市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相

3、對(duì)集中的歷史原因。（2）70年代開始的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，由于受農(nóng)村改革超前于城市改革和1983年市管縣體制的雙重推動(dòng)，帶來了長達(dá)20年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和城市工業(yè)大擴(kuò)散，從而形成了全市產(chǎn)業(yè)布局尤其是工業(yè)布局較為分散的狀態(tài)。（3）90年代以來，受開放型經(jīng)濟(jì)及開發(fā)區(qū)建設(shè)的迅猛發(fā)展，國企改革和城市綜合改革的深入，以及城市化和服務(wù)業(yè)的興起這三股力量的推動(dòng)，加上近幾年來市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)行政區(qū)劃的大規(guī)模調(diào)整，全市生產(chǎn)力布局正在進(jìn)入以加速集聚為主要特征的新階段。當(dāng)前全市生產(chǎn)力布局的主要特點(diǎn)是： 1、新的城鎮(zhèn)布局體系初步建成，中心城市極化趨勢明顯加快。常州是江蘇省省轄市，現(xiàn)轄武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、

4、戚墅堰5個(gè)區(qū)和金壇、溧陽2個(gè)縣級(jí)市。全市總面積4375平方公里，總?cè)丝?41.52萬人（另有外來常住人口59.79萬人，據(jù)2000年人口普查資料），其中市區(qū)1864平方公里、208.54萬人（不含外來常住人口52.42萬人，據(jù)2000年人口普查資料）。目前，城鎮(zhèn)布局已基本形成由1個(gè)特大型中心城市、2個(gè)次中心城市、10多個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和數(shù)10個(gè)一般鎮(zhèn)所構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系。特別是行政區(qū)劃的戰(zhàn)略調(diào)整，使中心城市地位更加突出，集聚趨勢大大加快，極化效應(yīng)明顯增強(qiáng)。中心城市首位度從5提高到8左右。2001年市區(qū)（按調(diào)整后口徑）gdp占全市的75.6%，工業(yè)總產(chǎn)值占79.5%，三產(chǎn)增加值占70.1%，財(cái)政收入

5、占84.3%，利用外資占87.3%，對(duì)外貿(mào)易占88%。2、二市五區(qū)生產(chǎn)力布局，基本體現(xiàn)了各自的資源及區(qū)位特點(diǎn)。2001年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）672.9億元，人均19704元（約合2390美元），三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為7.0：56.6：36.4。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間布局主要基于各地的自然環(huán)境和資源條件，近郊區(qū)以設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜和副食品生產(chǎn)為主，武進(jìn)、金壇、溧陽的平原圩區(qū)以稻麥等種植業(yè)為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基本位于環(huán)湖及水網(wǎng)密布地區(qū)，林果、茶葉、蠶桑和食草禽畜業(yè)主要分布于金壇、溧陽等丘陵地區(qū)，武進(jìn)、金壇等地的花卉苗木業(yè)也具備了一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和輻射能力。工業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為輔，市區(qū)集中了

6、絕大多數(shù)的新興產(chǎn)業(yè)、大中型企業(yè)，城區(qū)以服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)及中小企業(yè)為主，轄市以中小企業(yè)為主散布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，空間布局主要借助市域交通主干骨架和城鎮(zhèn)的區(qū)位條件，形成了以沿運(yùn)河、沿鐵路、沿主要公路與向各級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)集聚的點(diǎn)軸結(jié)合布局狀態(tài)。服務(wù)業(yè)布局除了主要生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)分布于人口密集的城區(qū)和城鎮(zhèn)外，依托比較發(fā)達(dá)的交通和區(qū)位條件，發(fā)展出凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品市場、蘇浙皖邊界市場等一批具有較強(qiáng)輻射能力的市場群；旅游業(yè)既充分挖掘原有自然資源條件，又大膽創(chuàng)新建設(shè)以主題公園為特色的新的旅游景點(diǎn)，形成了天目湖景區(qū)、太湖旅游度假區(qū)、茅山旅游區(qū)、天寧風(fēng)景區(qū)、淹城旅游區(qū)和中華恐龍園等一批區(qū)域性的著名旅游景區(qū)和休閑度假熱點(diǎn)

7、。3、傳統(tǒng)制造業(yè)具備較強(qiáng)的競爭力，與新興制造業(yè)在布局上形成初步的區(qū)位分工。常州是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的工業(yè)城市。在市場機(jī)制和政府導(dǎo)向的共同作用下，各地從自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢出發(fā)，相對(duì)形成了各自的主導(dǎo)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。市區(qū)企業(yè)通過與國外大公司、大企業(yè)的合資合作，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)制造業(yè)與高新技術(shù)的嫁接、改造，提升了傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭能力，農(nóng)用機(jī)械、工程機(jī)械、輸變電設(shè)備、車輛及配件、紡織服裝、電子視聽設(shè)備、化工醫(yī)藥在全國具有較強(qiáng)的競爭力；轄市形成了金壇以服裝、醫(yī)藥化工、建筑材料為主，溧陽以機(jī)械冶金、化工和建筑材料為特色的產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，傳統(tǒng)制造業(yè)與新興制造業(yè)在常州中心城市和次中心城市空間布局上開

8、始進(jìn)行初步分工：沿滬寧鐵路、高等級(jí)骨干公路和大運(yùn)河形成以機(jī)電、紡織為主的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶，以中心小城鎮(zhèn)為紐帶連接而成的一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群，以國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為主形成的新興產(chǎn)業(yè)群。 4、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)競相發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚作用明顯增強(qiáng)。 目前，常州擁有1個(gè)國家級(jí)、9個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。各轄市、區(qū)都有一個(gè)以上開發(fā)區(qū)，具備了吸引外資、民資的載體，形成了推動(dòng)各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的增長極或增長點(diǎn)，特別是各區(qū)均實(shí)現(xiàn)了區(qū)帶鄉(xiāng)體制，拓展了發(fā)展空間，更利于集聚效應(yīng)的發(fā)揮和最大限度地利用各種資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。（二）生產(chǎn)力布局存在的主要問題由于對(duì)生產(chǎn)力布局的重要性認(rèn)識(shí)不足，科學(xué)的宏觀規(guī)劃和理

9、性引導(dǎo)做得不夠，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)力空間配置格局仍有一定的歷史慣性，當(dāng)前我市生產(chǎn)力布局存在的問題還較嚴(yán)重。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散現(xiàn)象比較突出，向中心城鎮(zhèn)集聚仍顯不足。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三就地”發(fā)展模式所導(dǎo)致的農(nóng)村工業(yè)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火、處處冒煙”現(xiàn)象比較普遍，轄市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，區(qū)域功能定位不夠清晰，既影響區(qū)域分工協(xié)作，阻礙全市發(fā)展和競爭合力的建構(gòu)，又導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，影響各地比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮和競爭能力的迅速提高。2、城、郊用地布局混雜交錯(cuò)，構(gòu)建宜人人居環(huán)境任務(wù)較重。由于圈層“攤大餅”式的城市擴(kuò)展方式，對(duì)中心城市主城區(qū)及近郊區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

10、受行政區(qū)劃的限制，主城區(qū)功能分區(qū)尚未形成，長期以來一直在狹小的中心區(qū)內(nèi)進(jìn)行高強(qiáng)度改造，建筑密度大，導(dǎo)致中心區(qū)功能過于集中、人口密度過高、交通過于擁擠等問題，而一些必要的公共設(shè)施卻無法容納，城市的綠色開敞空間通道得不到保證，公共休閑空間和綠地明顯不足。近郊工業(yè)和生活用地犬牙交錯(cuò)、相互影響，主城區(qū)人口和企業(yè)逐步向外圍疏散的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得不夠理想，大部分“退二進(jìn)三”企業(yè)只是由城市中心區(qū)退到城市邊緣、繞城公路沿線，隨著主城區(qū)用地結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境制約的增強(qiáng)以及企業(yè)自身擴(kuò)張升級(jí)的需要，有些企業(yè)將面臨二次搬遷的問題。3、污染企業(yè)布局分散，加大了治污和改善環(huán)境的成本。生產(chǎn)力布局的分散及未能形成合理空間分工，

11、尤其是污染企業(yè)未能相對(duì)集中布局，不僅導(dǎo)致土地和其他經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，還增加了對(duì)各類資源保護(hù)的成本和合理開發(fā)的難度，給環(huán)境污染的控制和治理帶來了很大困難。加上環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)滯后，全市綠化覆蓋率較低，缺乏足夠的生態(tài)空間，都對(duì)未來的生態(tài)質(zhì)量造成長遠(yuǎn)不利影響。此外，面對(duì)已經(jīng)或即將到來的信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和汽車時(shí)代，現(xiàn)有的城市結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)框架，將難以滿足構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)的要求，需要規(guī)劃給予必要的、超前的考慮，以促進(jìn)城市形象的改觀、城市功能的改善和城市總體面貌的改變。（三）調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略機(jī)遇工業(yè)化、市場化、信息化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程交相融合、互動(dòng)激蕩，是當(dāng)今時(shí)代最顯著的特

12、征，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的基本特征，對(duì)我市加快生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化提出了緊迫要求；在新世紀(jì)的頭二十年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型孕育新機(jī)遇，深化改革創(chuàng)造新機(jī)遇，對(duì)外開放帶來新機(jī)遇，結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得新機(jī)遇，常州奮起產(chǎn)生新機(jī)遇，為我市加快生產(chǎn)力布局的調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造了極為有利的條件。1、我市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。目前，我市經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入工業(yè)化中后期階段。從國際經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級(jí)，是這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征，必將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)增長能量、產(chǎn)生較長時(shí)期的高速增長能級(jí)。但我市自上世紀(jì)80年代末進(jìn)入工業(yè)化中期階段以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)的步伐一直不快，其主要制約因素一是體制機(jī)制問題，二是生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)布局問

13、題。從近期看，今后十年，體制機(jī)制問題仍然是重要的制約因素；但布局因素對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)的制約影響將不斷上升。因?yàn)橐环矫?，市場體制的建立和工業(yè)化自身的演進(jìn)趨勢，使社會(huì)勞動(dòng)地域分工的客觀規(guī)律開始充分發(fā)揮作用并受到普遍重視；另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的加速度、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高新產(chǎn)業(yè)成長的融合度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同度日益提高，使調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局又具有增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的意義。因此，必須在加快體制創(chuàng)新的同時(shí)，把調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能級(jí)提升的關(guān)鍵舉措來抓。2、我市正處于資源要素流動(dòng)重組的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)勞動(dòng)地域分工規(guī)律主要是通過生產(chǎn)要素按比較優(yōu)勢原理進(jìn)

14、行流動(dòng)配置，不斷實(shí)現(xiàn)趨優(yōu)分布來發(fā)揮作用的。過去，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三就地”模式制約著生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)?，F(xiàn)在，隨著國有企業(yè)改革的深入和城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革的基本完成，市場體系特別是資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等一批要素市場得到較快發(fā)展，市場配置資源的領(lǐng)域和作用日益廣泛，資源流動(dòng)日趨自由與頻繁，推動(dòng)著各種要素向優(yōu)勢企業(yè)、新興領(lǐng)域或“洼地”區(qū)域加速集聚。特別是市、轄市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)行政區(qū)劃的重大調(diào)整，為要素重組提供了更為廣闊的空間。但是，一方面，市場是有限理性的，需要政府行為的正確引導(dǎo)；另一方面，在市場體制尚未健全的情況下，政府更要在加速市場化進(jìn)程的同時(shí)，充分把握好生產(chǎn)要素大規(guī)模流動(dòng)重組的機(jī)遇，

15、引導(dǎo)和促進(jìn)我市生產(chǎn)力的趨優(yōu)分布。3、我市正處于市域城鎮(zhèn)和三級(jí)園區(qū)體系開發(fā)重組的關(guān)鍵時(shí)期。在工業(yè)化中后期階段，集聚發(fā)展是其突出的特征，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)、實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展的內(nèi)在要求。加上我市城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力的集聚發(fā)展，正在成為調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局的核心課題。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)建設(shè)方興未艾，各級(jí)各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，為各種生產(chǎn)要素集聚重組提供了載體和舞臺(tái)，特別是四級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，為中心城市、次中心城市及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的加速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但還必須看到，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工業(yè)園區(qū)仍顯太多，難以加快形成極化效應(yīng)，必須采取切實(shí)措施，加快構(gòu)建高效高度集聚、適度組團(tuán)分散的點(diǎn)軸式

16、城鎮(zhèn)發(fā)展新體系和集聚式經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。4、我市正處于中心城市功能完善和能級(jí)提升的關(guān)鍵時(shí)期。中心城市是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，迅速放大城市極化功能已凸顯必要和緊迫。其一，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)化中后期階段中心城市的增長極核作用日益增強(qiáng)；其二，區(qū)域城市格局重組明顯加速，是新一輪城市地位格局“大洗牌”的關(guān)鍵時(shí)期，而且與上一輪城市競爭不同，城市競爭將不僅僅是實(shí)力之爭，更重要地將體現(xiàn)在城市能級(jí)提升的競爭上；其三，常州特大城市地位的確立，為我市參與新一輪城市競爭奠定了良好基礎(chǔ)。但在區(qū)位優(yōu)勢不斷緩慢弱化的形勢下，產(chǎn)業(yè)立市的重要性也日益凸現(xiàn)，無論是發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還是培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，都需要我們科學(xué)規(guī)

17、劃調(diào)整好生產(chǎn)力布局，特別是中心城市的能級(jí)提升將越來越集中到高新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新競爭上。這就必然要求我們將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能布局調(diào)整更好地結(jié)合起來，為我市雄居沿海第一集團(tuán)軍城市提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。5我市正處于參與長江三角洲和蘇錫常都市圈新一輪區(qū)域分工重組的關(guān)鍵時(shí)期。常州是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和蘇錫常都市圈的重要組成部分，這是一個(gè)重大機(jī)遇與重大挑戰(zhàn)并存的命題。一方面，長江三角洲作為我國沿海沿江“t”字型產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸的結(jié)合部，是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的地區(qū)之一；而蘇錫常都市圈地處長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶，是最具增長潛力和發(fā)展前景的地域之一。世界各國工業(yè)化梯度推進(jìn)，產(chǎn)生了隨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的世界性產(chǎn)業(yè)

18、空間轉(zhuǎn)移，并正在使長三角地區(qū)逐步成長為世界最重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地之一。特別是隨著上海“四個(gè)中心”地位的逐步確立，常州既接受它的輻射和帶動(dòng)，也直接承擔(dān)了上海大都市功能的擴(kuò)散及參與國際國內(nèi)分工的職能，面臨著隨上海大都市圈各城市一起參與世界產(chǎn)業(yè)分工和城市競爭的有利條件。另一方面，這也意味著我市將直接面對(duì)國際國內(nèi)市場競爭的壓力，特別是在上海大都市圈14個(gè)外圍城市中，寧、杭、蘇、錫、甬等市已確立了第一梯隊(duì)的實(shí)力或地位，并在上一輪競爭中初步獲得了產(chǎn)業(yè)的梯度優(yōu)勢分工；嘉興、南通、紹興乃至鎮(zhèn)江、揚(yáng)州的區(qū)位優(yōu)勢及潛力也在不斷上升，對(duì)我市的領(lǐng)先地位提出挑戰(zhàn)。在區(qū)位優(yōu)勢和梯度分工優(yōu)勢面臨削弱威脅的情況下，我市唯有搶

19、抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)自己的功能定位，不斷調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，不斷發(fā)揮并擴(kuò)張自身的比較優(yōu)勢。二、關(guān)于調(diào)整優(yōu)化常州區(qū)域生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)原則和重點(diǎn)方向（一）總體要求堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“兩個(gè)率先”為總目標(biāo)，按照國家、省關(guān)于調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局的要求，圍繞提高我市區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市綜合競爭力的目標(biāo)，牢固確立“四個(gè)第一”的理念，即把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、把富民強(qiáng)市作為第一目標(biāo)、把改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、把優(yōu)化環(huán)境作為第一突破，大力實(shí)施科教興市、經(jīng)濟(jì)國際化、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，正確處理好常州與蘇錫常都市圈、長三角城市群的關(guān)系，科學(xué)確

20、定市域發(fā)展的功能定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行、市場導(dǎo)向、開放帶動(dòng)和創(chuàng)新推動(dòng)，引導(dǎo)市域資源和生產(chǎn)要素合理分工和趨優(yōu)分布，加快形成城鄉(xiāng)結(jié)合、集散合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、層次分明、生態(tài)平衡的區(qū)域生產(chǎn)力布局新格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）指導(dǎo)原則1、堅(jiān)持效率優(yōu)先，以創(chuàng)造特色、增強(qiáng)比較優(yōu)勢為目標(biāo)的原則。效率優(yōu)先是生產(chǎn)力布局調(diào)整必須遵循的首要原則。一切調(diào)整規(guī)劃和政策措施的制訂，都必須以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體效益和長遠(yuǎn)競爭力為出發(fā)點(diǎn)；是否有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體效益和長遠(yuǎn)競爭力，也是衡量一切規(guī)劃和政策措施優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。為此，必須認(rèn)真研究和遵循市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的客觀規(guī)律，尋找并制定在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間實(shí)施差

21、別競爭的有效措施，促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。2、堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則。市場導(dǎo)向不強(qiáng)，不僅是造成當(dāng)前生產(chǎn)力布局不合理的根本原因，也是制約我市今后一個(gè)時(shí)期調(diào)整優(yōu)化布局的主要因素。因此，堅(jiān)持并強(qiáng)化市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力趨優(yōu)分布的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)成為調(diào)整優(yōu)化我市生產(chǎn)力布局的基本準(zhǔn)則。政府引導(dǎo)的當(dāng)前著力點(diǎn)，也要首先放在健全要素市場、強(qiáng)化市場機(jī)制作用上；同時(shí)要強(qiáng)化依法管理，注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，有效發(fā)揮政府在生產(chǎn)力布局調(diào)整中的宏觀調(diào)節(jié)作用。3、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工的原則。在市場機(jī)制尚未發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的條件下，正確處理好整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益

22、的矛盾尤為重要。為此，必須堅(jiān)持全市一盤棋，努力尋找充分調(diào)動(dòng)各塊、各條積極性與增強(qiáng)整體競爭力的最佳結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)決打破不合理的條塊分割，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦和現(xiàn)有特點(diǎn)優(yōu)勢，著力全方位增強(qiáng)對(duì)市域外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體和長遠(yuǎn)競爭力，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的合理分工和趨優(yōu)布局。4、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、合理集中的原則。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的形成本身是區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。當(dāng)前正處在城市極化加速發(fā)展的時(shí)期，過早提出“城鄉(xiāng)一體化”目標(biāo)將導(dǎo)致區(qū)域生產(chǎn)力的“反偏向布局”，阻滯區(qū)域增長極的形成。因此，必須遵循生產(chǎn)力布局基本形態(tài)演變規(guī)律，著力改變目前分散式、平面化的布局狀況，突出中心和次中心城市，突出重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)

23、化中心城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的集聚功能，發(fā)揮極化效應(yīng)，推動(dòng)市域生產(chǎn)力的極化聚集和軸化分布。當(dāng)然，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)客觀上存在著協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，要針對(duì)不同發(fā)展階段，尋找市域布局的最佳集中度，使集聚和擴(kuò)散成為提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要手段。5、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。中心片區(qū)密度過高、市域布局分散、外遷企業(yè)面臨二次外遷等，都意味著必須將提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，作為調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局的基本原則之一。要堅(jiān)持以清潔生產(chǎn)、環(huán)模城市和生態(tài)農(nóng)業(yè)為戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局安排來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）未來5-10年調(diào)整優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局的總體構(gòu)想未來5-10

24、年，調(diào)整和優(yōu)化常州市域生產(chǎn)力布局的總體框架可初步勾畫為：“擴(kuò)張一個(gè)極核、強(qiáng)化雙足支撐、實(shí)施三沿布局戰(zhàn)略、構(gòu)筑四個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸、建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地”。打個(gè)形象的比喻，目前的市域生產(chǎn)力布局骨架有點(diǎn)象“悠閑散步的鶴”，有著正在展開雙翅新北和武進(jìn)；瘦長的頭部常州東部地區(qū)；還有細(xì)長的兩只腳金壇和溧陽。10年后的市域生產(chǎn)力布局應(yīng)調(diào)整為“展翅奮飛的鷹”，即擁有強(qiáng)健的身軀中心城區(qū)；舒展的雙翅新北和武進(jìn)新城區(qū)；威猛的頭和咀常州東部地區(qū)；還有粗壯健碩的雙足金壇和溧陽。1、擴(kuò)張一個(gè)極核做強(qiáng)做大常州中心城市。按照“一體（中心城區(qū)）兩翼（向南、向北）”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和做強(qiáng)實(shí)力、做大規(guī)模、做優(yōu)功能、做美形象、做特個(gè)性的方針

25、，常州中心城市的建設(shè)要遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善和優(yōu)化中心區(qū)的功能，城市產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)行重大轉(zhuǎn)換，使中心城區(qū)在建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地、歷史文化名城和區(qū)域中心城市過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷調(diào)整，中心城區(qū)除保留占地少、運(yùn)量小、附加值多、技術(shù)含量高、無污染和就業(yè)容量大的都市型工業(yè)和清潔型高新技術(shù)企業(yè)外，著力發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)總部及營銷、研發(fā)中心，各類知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)，房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、旅游購物、文化體育、信息服務(wù)和其他生活服務(wù)行業(yè)，強(qiáng)化市區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心地位。加快常州國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和武進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、常州外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、東南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鐘樓經(jīng)濟(jì)

26、開發(fā)區(qū)、戚墅堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)六個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)整合和開發(fā)建設(shè)步伐，使各級(jí)開發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)布局的聚集區(qū)。大力扶持地方高等教育的發(fā)展，促進(jìn)常州大學(xué)城的建設(shè)，成為全省乃至全國一流的高等職業(yè)教育基地，增強(qiáng)市區(qū)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，使其成為全市的科教和創(chuàng)新中心。加快“數(shù)字常州”的建設(shè)步伐，建成覆蓋全市的高速通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電子政府、電子商務(wù)、公共領(lǐng)域的信息化，基本形成信息通暢、政府高效、生活便捷的信息化社會(huì)雛形，使常州市區(qū)成為區(qū)域性的信息中心。2、強(qiáng)化雙足支撐加快建設(shè)金壇、溧陽兩大次中心城市。充分發(fā)揮金壇、溧陽的比較優(yōu)勢，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和交通框架相銜接，確立金壇、溧陽中

27、等城市的規(guī)模、區(qū)域中心城市的功能，承擔(dān)部分中心城市職能和發(fā)揮常州中心城市的次中心作用，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和服務(wù)功能，并充分發(fā)揮山水生態(tài)優(yōu)勢，努力建成南京都市圈和蘇錫常都市圈的后花園。金壇：以策應(yīng)常州現(xiàn)代化特大城市為方向，以現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo)，加快實(shí)施“產(chǎn)業(yè)東擴(kuò)、重心南移”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建“三大經(jīng)濟(jì)模塊”，即：以經(jīng)濟(jì)開放區(qū)為依托，以金武公路為中軸，從金宜公路以東、常寧高速以北，規(guī)劃布局新興產(chǎn)業(yè)群，抓緊統(tǒng)一編制開發(fā)區(qū)和河頭、堯塘、水北三個(gè)工業(yè)園區(qū)的“一區(qū)三園”總體發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑“塊狀經(jīng)濟(jì)”模塊；按照與現(xiàn)有城區(qū)“南北呼應(yīng)、雙向推進(jìn)”的思路，規(guī)劃和實(shí)施錢資蕩水域綜合開發(fā)，建設(shè)集居住、休閑、

28、旅游、商貿(mào)為一體的新城區(qū)模塊；加緊建設(shè)以高爾夫項(xiàng)目為龍頭的茅山旅游度假區(qū)，拉動(dòng)形成旅游綜合經(jīng)濟(jì)模塊，著力打造富有江南水鄉(xiāng)特色的“中國服裝產(chǎn)業(yè)名城”、“中國新興鹽都”和“中國優(yōu)秀旅游城市”。溧陽：按照溧城的區(qū)位、工業(yè)基礎(chǔ)、旅游資源等條件，現(xiàn)城區(qū)發(fā)展依托老城，發(fā)展方向“以南、西為主，適當(dāng)向北”，在溧陽城區(qū)形成“一城二區(qū)（現(xiàn)城區(qū)和天目湖景區(qū)）”的結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)上優(yōu)先發(fā)展輕紡、機(jī)械產(chǎn)業(yè)，形成以昆侖開發(fā)區(qū)為中心、輕加工為主的城市；同時(shí)，以天目湖旅游渡假區(qū)為中心，發(fā)展旅游業(yè)；利用交通和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展以邊界貿(mào)易為特色的市場群落，使溧陽成為以邊界貿(mào)易、輕紡機(jī)械工業(yè)和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代化邊貿(mào)中心城市和特色鮮明的山水

29、城市。3、實(shí)施三沿產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略促進(jìn)我市三次產(chǎn)業(yè)沿路、沿江、沿湖泊丘陵趨優(yōu)分布。沿路：沿滬寧鐵路、滬寧、常寧、常澄、寧杭高速公路重點(diǎn)發(fā)展電子信息和軟件開發(fā)、機(jī)電一體化、醫(yī)藥和精細(xì)化工、環(huán)保等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的，集科研、營銷為一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，加快運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提高以機(jī)械、輕紡為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。加快發(fā)展商貿(mào)物流、信息服務(wù)、現(xiàn)代旅游休閑、房地產(chǎn)、金融、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化商務(wù)興區(qū)，加速生活社區(qū)建設(shè)。同時(shí)發(fā)展具有較高觀賞和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。沿江：依托港口，充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展大運(yùn)量、耗水型的能源、

30、化工、制藥等行業(yè)，形成全國重要的重化工業(yè)基地；溝通長江港與公路、鐵路、航空港的轉(zhuǎn)換通道，建立陸?？樟Ⅲw交通體系，努力培植和形成與港口吞吐相適應(yīng)的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流等產(chǎn)業(yè)。沿湖和丘陵：沿太湖、天目湖、長蕩湖、滆湖地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)、特種水產(chǎn)水禽養(yǎng)殖業(yè)，兼顧發(fā)展創(chuàng)匯型、外向型農(nóng)業(yè)；沿丘陵山區(qū)（包括太湖丘陵），發(fā)揮其在蘇南獨(dú)特的自然優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、食草畜禽養(yǎng)殖業(yè)和觀光旅游業(yè)。同時(shí)，沿湖和丘陵地區(qū)要特別加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。4、構(gòu)筑四個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸構(gòu)筑“豐”字型交通走廊骨架并引導(dǎo)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)軸向集聚。滬寧高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展軸：該軸是全省城鎮(zhèn)體系“三圈五軸”中滬寧城鎮(zhèn)聚合軸的重要組成部分，也

31、是蘇南產(chǎn)業(yè)密集帶的主要組成部分，因此，要把該軸作為市域的首要城鎮(zhèn)軸來發(fā)展。要以常州中心城區(qū)為依托，以沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，合理調(diào)整城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高集聚程度。要加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)，重視城鎮(zhèn)交通的區(qū)域化建設(shè)，加快禁止地下水開采，控制地面沉降，建設(shè)污水處理設(shè)施和區(qū)域防洪設(shè)施。同時(shí)，沿江地區(qū)、沿運(yùn)河地區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。沿江高速公路常金線城鎮(zhèn)發(fā)展軸：該軸線依托沿江高速公路、常州至金壇的公路以及規(guī)劃中的寧常高速公路，是以常州市區(qū)為軸心，向西輻射的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展軸，也是常州市區(qū)聯(lián)系金壇的一個(gè)主要發(fā)展軸。該軸對(duì)中心城市工業(yè)擴(kuò)散，對(duì)常州市域西部地區(qū)的招商引資具有十分重要的意義。西

32、繞城至常溧線延伸城鎮(zhèn)發(fā)展軸：該軸是常州市域西部的一個(gè)重要城鎮(zhèn)發(fā)展軸，是常州市區(qū)聯(lián)系溧陽的一個(gè)主要發(fā)展軸，也是常州市域?qū)ν饴?lián)系、信息交流、物資流通的重要縱向通道。為了加快該軸的發(fā)展，有必要將規(guī)劃建設(shè)的常州西繞城高速公路與常溧線相連接，并且高速化，實(shí)現(xiàn)常州市區(qū)與轄市的高速直達(dá)，加大常州中心城市的實(shí)際輻射范圍。寧杭高速公路城鎮(zhèn)發(fā)展軸：該軸是寧杭城鎮(zhèn)軸的一部分，依托104國道、寧杭高速公路和規(guī)劃中的寧宜鐵路，可以培育常州市域西南部的中心城市和中心鎮(zhèn)（溧城、南渡等），帶動(dòng)常州市域西南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5、建設(shè)五大基地重點(diǎn)加快現(xiàn)代制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和科教創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集聚擴(kuò)張?，F(xiàn)代制造業(yè)基地：未來常州將建設(shè)成為制造業(yè)在全國占重要地位、制成品具有較強(qiáng)的市場競爭力、具有先進(jìn)的現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)、以中高技術(shù)為主體的制造業(yè)基地，成為上海輻射全國的一大結(jié)點(diǎn)和國際及我國自己的跨國公司全球生產(chǎn)經(jīng)營體系中的加工制造中心之一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地：未來常州將以現(xiàn)有優(yōu)勢逐步建立以無公害化、產(chǎn)業(yè)化、外向化、區(qū)域化和高效益為主要特征的、具有較高農(nóng)業(yè)科技水平、體現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)