民族地區(qū)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀研究

1、民族地區(qū)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀研究摘要：十八大報告提出堅持走中國特色新型工業(yè) 化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。城鎮(zhèn)化制約農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展的又一個新的瓶頸，是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程， 是當(dāng)前破解我國三農(nóng)困境的根本出路，促進(jìn)農(nóng)村及整個國家 發(fā)展的基本之策。本文針對恩施城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前恩 施州的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇和挑戰(zhàn)，然后對加快恩施新型 分析恩城鎮(zhèn)化的建設(shè)提出幾點建議。關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；城鎮(zhèn)化；建議一、引言三農(nóng)問題是制約我國經(jīng)濟均衡發(fā)展的瓶頸，而城鎮(zhèn)化是 制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新瓶頸。而鑒于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有 利于擴大消費需求，提髙居民收入，推動產(chǎn)業(yè)集聚和升級從 而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。因此在

2、落后民族地區(qū)，如何使城鎮(zhèn) 化率提高，使得城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展道路，讓現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化 體制政策更好服務(wù)于農(nóng)民，使得城鎮(zhèn)發(fā)揮其真正的聚集效 應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成為具有深刻意義的現(xiàn)實課題。二、恩施州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀1恩施州的地理位置和人口構(gòu)成恩施土家族苗族自治州位于中國湖北省西南部，西面和 北面鄰接重慶市，南鄰湖南省。轄恩施、利川二市和巴東、 來鳳、咸豐、建始、鶴峰、宣恩六縣。恩施市是恩施州首府城市，國土面積3976平方公里， 轄16個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，總?cè)丝?77萬，以土家、苗、 侗族為主的少數(shù)民族占38. 49%。2恩施州推進(jìn)城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢2. 1獨特的經(jīng)濟資源(1) 氣候資源和土地資

3、源：全州土地總面積240. 61萬 公頃，實有耕地面積262. 11千公頃，林地面積1407. 23千 公頃，未利用地439. 89千公頃，水域面積32.7千公頃.亞 熱帶季風(fēng)和季風(fēng)性濕潤氣候為多種經(jīng)濟作物的種植提供了 優(yōu)越的環(huán)境。煙草種植成為恩施州的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是財 政增收的重要經(jīng)濟來源。(2) 礦產(chǎn)資源：恩施州素有世界硒都之稱，硒產(chǎn)品和 硒礦床的開發(fā)利用前景廣闊，已探明儲有各類礦產(chǎn)資源70 余種，礦產(chǎn)地314處。鐵礦10億噸、煤礦2億噸、硫鐵礦、 碳石、耐火粘土、天然氣、石煤等居全省第一。還大量儲藏 的白鶴玉、菊花石、墨玉等生物化石，生物礁等稀有資源。(3) 旅游資源：恩施州自然風(fēng)光無

4、限，特別是以“雄、 奇、秀、幽、險”著稱于世。恩施主要旅游景點：巴東神農(nóng) 溪騰龍洞清江闖灘魚木寨大水井建筑群星斗山恩施 大峽谷等。(4) 水資源：水能蘊藏量豐富，共有大小河流60多條, 總流域面積21801平方公里。水資源總量為299. 8億立方米, 水能資源理可開發(fā)量349. 1萬千瓦，占全省的10. 6%o2.2濃厚的民族文化恩施州是一個民族聚居的地方，主要分布的是土家族和 苗族，以及其他的少數(shù)民族。有豐富多彩且具民族特色的地 域文化。這里的人們善歌善舞，表現(xiàn)形式多種多樣。龍船 調(diào)、柑子樹、巴東石工號子等表現(xiàn)內(nèi)容豐富全面。土 家民族舞蹈：擺手舞撒爾騎板凳龍舞無不精 美的表現(xiàn)這一地域人的精神

5、文化生活的原貌。3恩施城鎮(zhèn)化的成果和困境根據(jù)恩施州經(jīng)濟運行分析報告顯示：2012年全州經(jīng)濟積 極向好發(fā)展勢頭穩(wěn)固，經(jīng)濟總量有新跨越：2012年，全州實 現(xiàn)生產(chǎn)總值482. 19億元，扣除價格因素同比增長11.9%,增 幅居全省第12位，高于全國4.1個百分點、全省0.6個百 分點。全州食品、能源、煙草、藥化、建材、礦產(chǎn)六大支柱 工業(yè)增加值達(dá)到87. 9億元全州新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá) 到96. 9%,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)到99%o雖然整體經(jīng) 濟取得了顯著地發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中依舊存在若干問 題，主要表現(xiàn)如下：3.1城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理2012年恩施州城鎮(zhèn)化率預(yù)計達(dá)到34. 5

6、%左右，仍處在城 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一體化過渡前期階段。而湖北省的城鎮(zhèn)化率在 2011年就突破了 50%,所以恩施州的城鎮(zhèn)化率較低。產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)也不盡合理，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值124.91億元；第二 產(chǎn)業(yè)增加值164. 42億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值192.86億元，同 比分別增長5.0%、18. 1%和11.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整 為26 ： 34 ： 40,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然偏低。因此，在推進(jìn)城市 化過程中要努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 大幅降低第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn) 業(yè)的布局，做強工業(yè)制造業(yè)，做優(yōu)旅游服務(wù)業(yè)。3. 2規(guī)模工業(yè)主體偏小，工業(yè)項目投入不足，工業(yè)投資 增

7、速下降2012年，全州規(guī)模工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值過10億的僅3家（煙 廠24. 7億元，州電力公司16. 9億元，水布m 11.8億元）， 年產(chǎn)值510億企業(yè)1家（恩施市供電公司5. 4億元），1 5億企業(yè)59家，5000萬以上億元以下企業(yè)107家，5000萬 以下企業(yè)136家，全州近80%的規(guī)模工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值不足億 元。2012年工業(yè)投資完成90. 73億元，占全社會投資的比重 僅為22. 3%,比2011年同期占比下降7. 2個百分點。3. 3科技創(chuàng)新能力弱2012年全州的高新技術(shù)企業(yè)14家，其中僅1家是省認(rèn) 定的高新科技企業(yè)。專業(yè)人才缺乏，創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng) 新對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)力量比較弱。3. 4

8、融資渠道有限城鎮(zhèn)化建設(shè)是需要大量的資金支持的，可目前恩施面臨 著投資主體單一，渠道有限，無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)龐大的 資金需求的困境。目前財政投資在融資渠道中是主要的方 式，金融對城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)項目信貸投入的積極性不高。3. 5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高大規(guī)模的商品流通集散中心未形成，商品交易場所分 散。城鎮(zhèn)公共交通建設(shè)落后，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足廣 大群眾的要求。醫(yī)療服務(wù)與社會保障制度不健全。教學(xué)設(shè)施 比較落后，城鎮(zhèn)職業(yè)教育發(fā)展水平低。3.6中心城市即恩施市的聚集和輻射能力很弱，吸納農(nóng) 村剩余勞動力不強 恩施州與其他城鎮(zhèn)的聯(lián)系不緊 密，城市輻射能力有限，不能發(fā)揮商品集散與交易的帶動作

9、用，經(jīng)濟缺乏活力和創(chuàng)造力，吸納剩余勞動力的能力不足。 主要因為恩施州與其他縣市的交通不便利，缺乏城市的管理 創(chuàng)新機制，不能充分發(fā)揮它的中心城市的作用。三、恩施州推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)1. 分析民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化所面臨的機遇1.1全國扶貧綜合改革試點的機遇，獨特的資源優(yōu)勢新一輪恩施市城市總規(guī)(2012-2030)已經(jīng)獲批，既是 恩施推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本依據(jù)，更是一個非常難得的機 遇。國家財政的支持可以減輕城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金不足的壓 力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營造一個比較輕松的環(huán)境。提高經(jīng)濟發(fā)展 的活力。1. 2國家推進(jìn)的中部崛起戰(zhàn)略國家的西部大開發(fā)，促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，集中連片特困 地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅

10、戰(zhàn)略等多項政策機遇無疑增加了 恩施州的區(qū)位優(yōu)勢，迎來了比較好的經(jīng)濟發(fā)展機遇。湖北省 是中部典型的省份，恩施是兼中西部的結(jié)合體。1.3交通，通信設(shè)施建設(shè)橫貫州域東西的滬蓉高速公路和宜萬鐵路，及318國道 線，南北向的國家重點公路至湖北恩施段及209國道線，沿 長江和清江及州域內(nèi)省道線。渝利鐵路進(jìn)入鋪軌階段，黔張 常鐵路具備開工條件，鄭渝鐵路已啟動前期工作。宜巴高速 土建工程基本完成，恩施的交通越來越便利，這些都將有利 于生產(chǎn)要素的流動，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化。2. 民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化所面臨的挑戰(zhàn)。2. 1民族特色文化受到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的沖擊而流失隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，原來散落的居住方式可能會被 集中的城鎮(zhèn)生

11、活所取代，各民族之間的交流會更加頻繁，民 族融合的速度會加快，隨著時間的推移，原有的民族特色會 被淡化，并逐漸消失。傳統(tǒng)的民族歌舞和民間藝術(shù)可能會變 成一種舞臺藝術(shù)，現(xiàn)實中濃烈的藝術(shù)表現(xiàn)形式將不復(fù)存在， 逐步成為現(xiàn)代化藝術(shù)作品。2.2資源的不合理利用和開發(fā)在資源開發(fā)利用過程中如果不合理，將會為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的 可持續(xù)發(fā)展造成巨大的損失。例如，森林資源的過度開發(fā)， 將會導(dǎo)致森林植被的破壞，會造成水土流失以及泥石流等災(zāi) 害。礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，將會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展造 成阻礙。四、對恩施州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議1. 其他民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗借鑒以武陵山片區(qū)的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)為例，城鎮(zhèn)建設(shè)不能片面

12、的強調(diào)工業(yè)在經(jīng)濟中的支撐作用，而要依據(jù)當(dāng)?shù)刎S富的生態(tài) 環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的歷史文化資源，在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中優(yōu)先保護(hù)生 態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)環(huán)境，在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展中更加有效 的利用資源，確保在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中減少對生態(tài)和環(huán)境的 污染和破壞。重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)則強調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，集群發(fā)展功 能互補，可持續(xù)發(fā)展的原則，著力建設(shè)主城，區(qū)域性中心城 和區(qū)域縣城的建設(shè)思路，同步推進(jìn)交通通訊，水電氣和垃圾、 污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)、金 融、休閑娛樂，社區(qū)管理服務(wù)體系等。2. 結(jié)合恩施州的社會發(fā)展特點，因地制宜，趨利避害對于恩施州在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)該在借 鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗的基

13、礎(chǔ)上，根據(jù)恩施州的經(jīng)濟發(fā)展情 況和地區(qū)特色，因地制宜的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)：2. 1做大做強已有的工業(yè)制造業(yè)加大對電力生產(chǎn)、煙草制品及農(nóng)副食品加工的投入力 度，提高其產(chǎn)出能力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。由于水電，煙草, 農(nóng)副產(chǎn)品加工已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上改善管理，優(yōu) 化投入產(chǎn)出機制，即可取得高效的經(jīng)濟產(chǎn)出，降低產(chǎn)業(yè)擴張 的成本。2. 2大力發(fā)展旅游業(yè)，采礦業(yè)和特色農(nóng)業(yè)恩施州具有世界硒都的美稱，蘊藏豐富的硒資源，開發(fā) 的價值大難度小。其他的礦產(chǎn)儲量也非常豐富，石煤、天然 氣、磷等礦產(chǎn)資源分布相對集中，且有開采的煤和水能資源。 受富硒巖層影響形成的大片富硒區(qū)域內(nèi)，糧食、油料、中草 藥、飼草飼料、畜禽產(chǎn)品及

14、礦泉水中，硒含量為世界之最， 根據(jù)市場的需求，可以開發(fā)各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。2. 3加大財政金融的支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鑒于恩施州的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)該進(jìn)一步改善交通、通信條 件，增加與外界的交流和溝通，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的水 電氣，公共交通、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實改善人們的居住生活環(huán)境, 提高政府的公共服務(wù)能力，構(gòu)建公共服務(wù)體系。2. 4完善社會保障制度，增加就業(yè)和居民收入在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度， 完善農(nóng)產(chǎn)品收購體制，促進(jìn)農(nóng)民增收；建立完善的社會保障 體制，增加低收入群體的補貼收入；不斷推進(jìn)醫(yī)療、文化、 教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的改革發(fā)展。2.5以生態(tài)為要，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)宜

15、居 城市以恩施市為區(qū)域中心，包括建始，巴東，宣恩以及利川 市等建立生態(tài)城市。依托清江河長江中游豐富的誰資源和土 家民族文化資源，建成清江優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游圈。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上, 要嚴(yán)格實行節(jié)能環(huán)保與安全準(zhǔn)入制度，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán) 境保護(hù)形成良性互動局面。在城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，重視生 態(tài)文明，以生態(tài)宜居為州城及縣域中心城市定位，統(tǒng)籌加快 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。參考文獻(xiàn)：1 關(guān)樹華淺析武陵山區(qū)城鎮(zhèn)化之路一以湖北恩施為 例j 城鎮(zhèn)化研究.2005, (10)2 項繼權(quán)，袁方成湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展與政策選擇j.城 市觀察.2013, (01)3 王金科.對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考一以 河南省信陽市為例j.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué) 報.2011, (04)4 汪海波我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)及其重大意 義j.經(jīng)濟學(xué)動態(tài).2012, (09)5 何選高.西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略及對策 研究j.貴州民族經(jīng)濟研究.2008,