新生代農(nóng)民工政治參和障礙和對(duì)策

1、新生代農(nóng)民工政治參和障礙和對(duì)策【摘要】政治參與是新生代農(nóng)民工在參與政治生 活的過(guò)程中表達(dá)利益訴求、實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要途徑。然而, 由于非工非農(nóng)的身份處境，這個(gè)群體基本上游離于政治參與 的邊緣地帶。在分析造成新生代農(nóng)民工政治參與障礙動(dòng)因的 基礎(chǔ)上，提出了解決障礙的對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】政治參與；新生代農(nóng)民工；障礙；對(duì)策新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀(jì)80年代以后，在異地 以非農(nóng)身份就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口。國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010 年中央一號(hào)文件關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng) 業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)中，首次使用了 “新生代農(nóng)民 q-的提法。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的維權(quán) 意識(shí)更強(qiáng)烈，當(dāng)權(quán)益受到

2、侵害時(shí)，不再像上一代那樣選擇逃 避或退縮，而是選擇以更加積極態(tài)度和方式去應(yīng)對(duì)。農(nóng)民工政治參與是指農(nóng)民工參與政治生活，直接或間接 地影響公共政策的政治行為。實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工有序政治參 與，對(duì)于推動(dòng)基層民主發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、推動(dòng)城鎮(zhèn) 化建設(shè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要意義。但現(xiàn)實(shí)情況是， 新生代農(nóng)民工的政治參與因特殊的身份與地位而被邊緣化， 合法權(quán)益難以保障，也違背了公民有序參與政治生活的基本 原則。一、當(dāng)前制約新生代農(nóng)民工政治參與的因素（一）戶(hù)籍制度壁壘我國(guó)二元戶(hù)籍制度使農(nóng)民工的身份和地位很尷尬，他們 工作生活在城市，戶(hù)口卻在農(nóng)村。農(nóng)民工參政的主要途徑是 村委會(huì)選舉，但由于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，種種不便

3、抑制了其參與的積 極性。調(diào)查表明：被調(diào)查的1256名農(nóng)民工中，只有21.6% 的人參加過(guò)老家最近一次的村委會(huì)選舉，參加過(guò)打工地所在 城市社區(qū)居委會(huì)選舉的農(nóng)民工僅占5%?？梢?jiàn)政治參與嚴(yán)重不 足。其主要原因在于：一是回鄉(xiāng)參加選舉會(huì)中斷他們?cè)诔鞘?的現(xiàn)有工作，且要支出路費(fèi)等，總之回鄉(xiāng)成本過(guò)高；二是回 鄉(xiāng)參政的效能感不強(qiáng)。大多數(shù)人常年身在城市，在農(nóng)村參政 不如在城市參政帶給他們更直接的利益；三是由于非市民的 身份，新生代農(nóng)民工政治參與資格受限。（二）組織依托缺失政治組織是政治參與的重要依托，由于身份特殊，城市 中現(xiàn)有的組織不愿充分接納他們，加之他們的流動(dòng)性很強(qiáng)， 難以形成穩(wěn)定有效的組織。調(diào)查表明，只有

4、21.5%的農(nóng)民工 所在單位成立了黨、團(tuán)組織；農(nóng)民工所在單位或社區(qū)成立工 會(huì)的比例只有16. 2%,專(zhuān)門(mén)代表農(nóng)民工權(quán)益的組織幾乎沒(méi)有, 75. 6%的農(nóng)民工沒(méi)有參加任何打工地組織。在僅有的少數(shù)能 代表農(nóng)民工權(quán)益的組織中，能發(fā)揮實(shí)際作用的很少。長(zhǎng)期以 來(lái)，農(nóng)民工缺乏真正意義上的表達(dá)和維護(hù)其利益的政治組 織，僅依靠個(gè)人，往往勢(shì)單力薄。（三）參與渠道有限公民可通過(guò)黨、人大、政府、政協(xié)、政治團(tuán)體等多種渠 道參與政治生活。然而，實(shí)際上這些渠道對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，進(jìn) 入門(mén)檻較高，即使有極少數(shù)能進(jìn)入這些渠道，相對(duì)于龐大的 農(nóng)民工群體，其代表性也不充分，必然會(huì)制約他們充分表達(dá) 利益訴求。調(diào)查顯示：新生代農(nóng)民工僅有2

5、1.85%的人參加過(guò) 工會(huì)活動(dòng)。當(dāng)前能當(dāng)選為人大代表、成為人政協(xié)委員的農(nóng)民 工還為數(shù)極少。以黨代會(huì)為例，中共十八大的農(nóng)民工黨員代 表數(shù)量較十七大雖有提高，達(dá)到26名，但僅占代表總數(shù) 1.14%,卻肩負(fù)著中國(guó)2.5億農(nóng)民工的期盼。（四）政治文化素質(zhì)偏低與整個(gè)社會(huì)群體相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)仍然偏 低，政治素質(zhì)普遍不高，還沒(méi)有徹底擺脫小農(nóng)意識(shí)。調(diào)查結(jié) 果顯示：（1）新生代農(nóng)民工中只有24. 50%的人參加過(guò)單位的 政治學(xué)習(xí)；（2）87%的新生代農(nóng)民工偏重于學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知 識(shí)和職業(yè)技能，只有不到5%的新生代農(nóng)民工表示會(huì)偶爾翻看 政治方面的書(shū)籍。大部分新生代農(nóng)民工對(duì)自身的政治權(quán)利缺 乏了解，對(duì)政治參

6、與途徑知之甚少，只有到了自身權(quán)益受到 侵害時(shí)，才有所覺(jué)悟。二、擴(kuò)大農(nóng)民工有序政治參與的對(duì)策（-）深化戶(hù)籍制度改革改革戶(hù)籍制度，破除戶(hù)籍壁壘。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于解決 農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)的精神，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍管理 體制改革試點(diǎn)，逐步、分層次、有條件地降低以至取消農(nóng)民 工落戶(hù)門(mén)檻；貫徹落實(shí)十八大關(guān)于戶(hù)籍制度改革的要求：有 序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。不能因?yàn)槌霈F(xiàn)新問(wèn)題而停止改 革的步伐，而要想辦法妥善解決，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。（二）建立健全保障農(nóng)民工政治參與的法律制度為保障農(nóng)民工政治參與，必須建立和完善相關(guān)法律制 度。根據(jù)農(nóng)民工數(shù)量的增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)對(duì)選舉法進(jìn)行 修改和完善，改變當(dāng)前以戶(hù)籍為依

7、據(jù)進(jìn)行選民登記的制度， 而轉(zhuǎn)為以居住地為依據(jù)進(jìn)行選民登記。在分配代表名額時(shí)， 適當(dāng)增加農(nóng)民工代表名額分配比例，給農(nóng)民工代表更多發(fā)言 提案的機(jī)會(huì)。（三）建立農(nóng)民工政治參與組織只有建立農(nóng)民工政治參與組織，他們的聲音才會(huì)引起決 策者的重視，個(gè)人的權(quán)益可以依托組織的力量得以維護(hù)。調(diào) 查顯示，認(rèn)為有必要加入一些合法組織的農(nóng)民工占比72. 8%o 這反映出農(nóng)民工在生存理性的驅(qū)動(dòng)下希望自身的政治參與 由個(gè)體化走向組織化。一是應(yīng)鼓勵(lì)他們積極參加現(xiàn)有的工 會(huì)；二是要支持他們建立諸如農(nóng)民工協(xié)會(huì)之類(lèi)的自治組織； 三是農(nóng)民工所在地的工、青、婦等政治團(tuán)體的工作職責(zé)要明 確向農(nóng)民工群體覆蓋。（四）提升新生代農(nóng)民工政治文化素質(zhì)針對(duì)城市的農(nóng)民工子女，城市政府管理部門(mén)要深入落實(shí) 十八大報(bào)告關(guān)于“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每 個(gè)孩子都能成為有用之才”的要求，保障農(nóng)民工子女平等受 教育的權(quán)利；針對(duì)在城市就業(yè)的農(nóng)民工，政府有關(guān)部