水土保持法規(guī)制度的有關(guān)規(guī)定

1、水土保持法規(guī)制度的有關(guān)規(guī)定水土保持法規(guī)制度的有關(guān)規(guī)定 提提 綱綱一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定三、如何編好水土保持方案三、如何編好水土保持方案 1. 預(yù)防和治理的法律義務(wù)預(yù)防和治理的法律義務(wù)：（第八條）任何單位和個(gè)人：（第八條）任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào) 。 一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究一、水土保持的社會(huì)責(zé)任

2、與責(zé)任追究 2. 營(yíng)造植物保護(hù)帶責(zé)任營(yíng)造植物保護(hù)帶責(zé)任：（第十八條）在侵蝕溝的溝坡：（第十八條）在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫(kù)的周邊，土地所有權(quán)人、和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫(kù)的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶。使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶。 3. 管護(hù)水土保持設(shè)施責(zé)任管護(hù)水土保持設(shè)施責(zé)任：（第十九條）水土保持設(shè)施：（第十九條）水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理與的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。維護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。（一）社會(huì)

3、成員七大主要責(zé)任（一）社會(huì)成員七大主要責(zé)任 4. 對(duì)造成的水土流失進(jìn)行治理的責(zé)任對(duì)造成的水土流失進(jìn)行治理的責(zé)任：（第三十二條）：（第三十二條）開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其它生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其它生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。 5. 棄土棄渣防護(hù)責(zé)任棄土棄渣防護(hù)責(zé)任：（第三十八條）對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)：（第三十八條）對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用的土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做所占用的土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、土、矸石、

4、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和存放地的裸露土地上植樹(shù)種草、恢復(fù)植被，對(duì)閉庫(kù)開(kāi)挖面和存放地的裸露土地上植樹(shù)種草、恢復(fù)植被，對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)墾。的尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)墾。 一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究 6. 監(jiān)測(cè)并報(bào)告水土流失責(zé)任監(jiān)測(cè)并報(bào)告水土流失責(zé)任：（第四十一條）對(duì)可：（第四十一條）對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建

5、設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)。上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)。 7.種植坡耕地水土保持責(zé)任種植坡耕地水土保持責(zé)任：（第三十七條）在禁止：（第三十七條）在禁止開(kāi)墾坡度以下的坡耕地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不開(kāi)墾坡度以下的坡耕地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。者退耕等措施。 一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與

6、責(zé)任追究一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究 1. 對(duì)政府及領(lǐng)導(dǎo)不作為行為問(wèn)責(zé)對(duì)政府及領(lǐng)導(dǎo)不作為行為問(wèn)責(zé)：（第四條）國(guó)家在水土流失：（第四條）國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。任制和考核獎(jiǎng)懲制度。 2. 對(duì)公職人員不作為行為問(wèn)責(zé)對(duì)公職人員不作為行為問(wèn)責(zé)：（第四十七條）水行政主管：（第四十七條）水行政主管部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，不依法作出行部門(mén)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行政許可決定

7、或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為為的舉報(bào)不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）十二類(lèi)責(zé)任追究規(guī)定（二）十二類(lèi)責(zé)任追究規(guī)定 一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究 3. 對(duì)亂采行為處罰對(duì)亂采行為處罰：（四十八條）違反本法規(guī)定，在崩塌、：（四十八條）違反本法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水滑坡危險(xiǎn)區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采

8、石等可能造成水土流失的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停土流失的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰止違法行為，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款?？?，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。 一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究 4. 對(duì)亂墾行為處罰對(duì)亂墾行為處罰：（第四十九條）違反本法規(guī)定，在禁：（第四十九條）違反本法規(guī)定，在禁止開(kāi)墾坡度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)止開(kāi)墾坡度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，或者在禁

9、止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政的植物保護(hù)帶內(nèi)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、按照開(kāi)墾或者開(kāi)發(fā)面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對(duì)單位處每平方米十元以下的罰款。對(duì)單位處每平方米十元以下的罰款。（第五十條）違反本法規(guī)定，毀林、毀草開(kāi)墾的，依照（第五十條）違反本法規(guī)定，毀林、毀草開(kāi)墾的，依照中中華人民共和國(guó)森林法華人民共和國(guó)森林法、中華人民共和國(guó)草原法中華人民共和國(guó)草原法的有關(guān)

10、規(guī)定的有關(guān)規(guī)定處罰。處罰。 一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究5.對(duì)亂挖行為處罰對(duì)亂挖行為處罰：（第五十一條）違反本法規(guī)定，采集發(fā)菜，：（第五十一條）違反本法規(guī)定，采集發(fā)菜，或者在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜、濫挖蟲(chóng)草、或者在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜、濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止甘草、麻黃等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可

11、以處五萬(wàn)元以下的罰款。倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。 6. 對(duì)亂伐行為問(wèn)責(zé)對(duì)亂伐行為問(wèn)責(zé)：（第五十二條）在林區(qū)采伐林木不依法采：（第五十二條）在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)、水取防止水土流失措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門(mén)按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下行政主管部門(mén)按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。的罰款。 一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究一

12、、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究 7. 對(duì)不落實(shí)水土保持方案制度行為處罰對(duì)不落實(shí)水土保持方案制度行為處罰：（第五十三條）違：（第五十三條）違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，

13、未編制（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的；水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的；（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；關(guān)批準(zhǔn)的；（三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)（三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的。水土保持措施作出重大變更的。 一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究

14、一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究 8. 對(duì)不落實(shí)驗(yàn)收制度行為處罰對(duì)不落實(shí)驗(yàn)收制度行為處罰：（第五十四條）違反本法：（第五十四條）違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。 一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究 9. 對(duì)亂倒亂棄渣土行為處罰對(duì)亂倒亂棄渣土行為處罰：（第五十

15、五條）違反本法規(guī)定，：（第五十五條）違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)石、尾礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行主管部門(mén)可以指定有清理能力的

16、單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。為人承擔(dān)。 一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究 10. 對(duì)不履行水土流失治理義務(wù)行為處罰對(duì)不履行水土流失治理義務(wù)行為處罰：（第五十六條）違：（第五十六條）違反本法規(guī)定，開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水反本法規(guī)定，開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可限期治理；逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為

17、治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。 一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究 11. 對(duì)不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)行為處罰對(duì)不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)行為處罰：（第五十七條）違反：（第五十七條）違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬(wàn)分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下滯納部分萬(wàn)分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持

18、補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。的罰款。 12. 對(duì)重大的違法行為追究刑事責(zé)任對(duì)重大的違法行為追究刑事責(zé)任：（第五十八條）違反本：（第五十八條）違反本法規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安法規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法追究刑事責(zé)任。 一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究一、水土保持的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任追究二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定 第十七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、

19、采石等活動(dòng)的管理，預(yù)防和減輕水土流失。禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。 （一（一）關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)定關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)定 崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。 1 1、禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。 取土、挖砂、采石活動(dòng)直接在地表施工，土石方挖填量大，造成地表結(jié)構(gòu)破壞、植被

20、占?jí)?，是最為普遍、最容易引發(fā)水土流失及其危害的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕，是重力、水力等應(yīng)力共同作用的水土流失形式，具有突發(fā)性、歷時(shí)短、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)。 在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石，極易導(dǎo)致應(yīng)力變化，引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等，給群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，嚴(yán)重危及公共安全。因此，法律明確禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)的取土、挖砂、采石行為。 在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)，保護(hù)沙殼、結(jié)皮、地衣十分必要。這些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)較低等，穩(wěn)定性差，地表植被一旦破壞，極易造成生態(tài)系統(tǒng)退化，危害十分嚴(yán)重，因此地表及植被需要進(jìn)行特別的保護(hù)。 二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保

21、持方案的規(guī)定二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定2 2、嚴(yán)格保護(hù)植物嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。、沙殼、結(jié)皮、地衣等。 第十八條第十八條 水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。 沙殼、結(jié)皮、地衣是在干旱半干旱地區(qū)具有較強(qiáng)保護(hù)地表作用的地被物，對(duì)地表及地表層下的土壤或細(xì)顆粒沙具有很強(qiáng)的保護(hù)作用，可以防止降雨、大風(fēng)對(duì)地表的侵蝕，減輕水土流失及其危害，促進(jìn)植被恢復(fù)，固定沙丘，改善生態(tài)環(huán)境。一旦破壞，極難恢復(fù)

22、，甚至?xí)l(fā)和加劇沙漠化。 重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)具有較為重要的水土保持功重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)具有較為重要的水土保持功能，對(duì)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全、水資能，對(duì)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全、水資源安全，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都具有重大影響。源安全，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都具有重大影響。 一般生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在選址選線(xiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)避讓重點(diǎn)預(yù)防區(qū)一般生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在選址選線(xiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)避讓重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。特別是涉及或影響到流域或區(qū)域生態(tài)安全、和重點(diǎn)治理區(qū)。特別是涉及或影響到流域或區(qū)域生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全、水資源安全等的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須飲水安全、防洪安全、水資源安全等的生產(chǎn)建

23、設(shè)項(xiàng)目必須從嚴(yán)控制，嚴(yán)格避讓。從嚴(yán)控制，嚴(yán)格避讓。 二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定3 3、 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線(xiàn)應(yīng)當(dāng)避讓水土流失生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線(xiàn)應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。 第二十四條第二十四條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線(xiàn)應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線(xiàn)應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。壞范圍，有效控制可能造

24、成的水土流失。 對(duì)國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要民生工程、國(guó)防工程等在選址、選線(xiàn)時(shí)無(wú)法避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的，應(yīng)當(dāng)依法提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，減少工程永久或臨時(shí)占地面積，加強(qiáng)工程管理，優(yōu)化施工工藝，最大限度地減輕水土流失和生態(tài)環(huán)境影響。 1、關(guān)于編制關(guān)于編制范圍：范圍：（第二十五條）在山區(qū)、丘陵（第二十五條）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人生產(chǎn)

25、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。構(gòu)編制。 2、關(guān)于方案內(nèi)容關(guān)于方案內(nèi)容：（：（第二十五條）水土保持方案第二十五條）水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。投資等內(nèi)容。 二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與

26、水土保持方案的規(guī)定（二（二）關(guān)于水土保持方案的規(guī)定關(guān)于水土保持方案的規(guī)定 3、關(guān)于變更關(guān)于變更處理：處理：水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 4、關(guān)于法定限制關(guān)于法定限制：（第二十六條）依法應(yīng)當(dāng)編制（第二十六條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建

27、設(shè)單位未編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定（二（二）關(guān)于水土保持方案的規(guī)定關(guān)于水土保持方案的規(guī)定 5、關(guān)于關(guān)于“三同時(shí)制度三同時(shí)制度”。（。（第二十七條）依法應(yīng)當(dāng)編制第二十七條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)

28、目體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用?；蛘唑?yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。 6、關(guān)于棄渣的處理方式。關(guān)于棄渣的處理方式。（第二十八條）依法應(yīng)當(dāng)編制（第二十八條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的

29、專(zhuān)門(mén)存放地，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定（二（二）關(guān)于水土保持方案的規(guī)定關(guān)于水土保持方案的規(guī)定 棄渣是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失及其危害最直接的行棄渣是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失及其危害最直接的行為活動(dòng)，一是造成了大量的土地占?jí)汉椭脖黄茐?，二是形為活?dòng)，一是造成了大量的土地占?jí)汉椭脖黄茐模切纬纱罅啃碌乃亮魇Р咴吹?，?duì)周邊和下游造成嚴(yán)重的水成大量新的水土流失策源地，對(duì)周邊和下游造成嚴(yán)重的水土流失影響甚至構(gòu)成安全威脅。土流失影響甚至構(gòu)

30、成安全威脅。 棄渣應(yīng)首先進(jìn)行綜合利用。在工程設(shè)計(jì)中要樹(shù)立少挖棄渣應(yīng)首先進(jìn)行綜合利用。在工程設(shè)計(jì)中要樹(shù)立少挖就是多保護(hù)少破壞、少棄就是多利用少危害的觀(guān)點(diǎn)，盡可就是多保護(hù)少破壞、少棄就是多利用少危害的觀(guān)點(diǎn)，盡可能實(shí)現(xiàn)綜合利用，減少棄渣數(shù)量。不僅要在總量上實(shí)現(xiàn)挖能實(shí)現(xiàn)綜合利用，減少棄渣數(shù)量。不僅要在總量上實(shí)現(xiàn)挖填利用平衡，還要在標(biāo)段上做到平衡，還可以與相鄰項(xiàng)目填利用平衡，還要在標(biāo)段上做到平衡，還可以與相鄰項(xiàng)目間進(jìn)行平衡。這樣不僅可大幅度減少開(kāi)挖的范圍和數(shù)量，間進(jìn)行平衡。這樣不僅可大幅度減少開(kāi)挖的范圍和數(shù)量，還可大幅度減少棄渣占?jí)和恋氐臄?shù)量，起到防治水土流失、還可大幅度減少棄渣占?jí)和恋氐臄?shù)量，起到防治

31、水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需棄渣的依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需棄渣的, ,應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地。一些項(xiàng)目經(jīng)應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地。一些項(xiàng)目經(jīng)綜合利用后仍需少量廢棄的，或者即使能夠綜合利用，但綜合利用后仍需少量廢棄的，或者即使能夠綜合利用，但利用過(guò)程利用過(guò)程 中需要臨時(shí)存放的，都必須堆放在水土保持中需要臨時(shí)存放的，都必須堆放在水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地（棄渣場(chǎng)），專(zhuān)門(mén)存放地包含堆存方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地（棄渣場(chǎng)），專(zhuān)門(mén)存放地包含堆存廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的場(chǎng)地，應(yīng)由水廢

32、棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的場(chǎng)地，應(yīng)由水土保持方案編制單位、主體工程設(shè)計(jì)單位研究后提出，經(jīng)土保持方案編制單位、主體工程設(shè)計(jì)單位研究后提出，經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。 第二條第二條（報(bào)批階段報(bào)批階段） 凡從事有可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建凡從事有可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須編報(bào)水土保持方案。其中，設(shè)單位和個(gè)人，必須編報(bào)水土保持方案。其中，審批制項(xiàng)目，在在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案

33、制項(xiàng)目，備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開(kāi)工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。經(jīng)在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開(kāi)工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中。批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中。 第五條第五條（編制要求編制要求） 水土保持方案的編報(bào)工作由開(kāi)發(fā)建設(shè)水土保持方案的編報(bào)工作由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)。具體編制水土保持方案的單位和人員，應(yīng)當(dāng)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)。具體編制水土保持方案的單位和人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平，并由有關(guān)行業(yè)組織實(shí)施管理，具有相應(yīng)的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平，并由有關(guān)行業(yè)組織實(shí)施管理，具體管理辦法由該行業(yè)組織制定。具體管理辦法由該行業(yè)組織制

34、定。 第六第六條條（編制費(fèi)用編制費(fèi)用） 編制水土保持方案所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制水土保持方案所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制工作量確定，并納入項(xiàng)目前期費(fèi)用。編制工作量確定，并納入項(xiàng)目前期費(fèi)用。二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定（水利部令開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定（水利部令第第5號(hào)發(fā)布）：號(hào)發(fā)布）： 第二條（第二條（費(fèi)用性質(zhì)費(fèi)用性質(zhì)） 水土保持補(bǔ)償費(fèi)是水行政主水土保持補(bǔ)償費(fèi)是水行政主管部門(mén)對(duì)損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原管部門(mén)對(duì)損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人征收并

35、專(zhuān)項(xiàng)用有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人征收并專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失預(yù)防治理的資金。于水土流失預(yù)防治理的資金。 第五條（第五條（征收對(duì)象征收對(duì)象） 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納水水土保持設(shè)施、地貌植被的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。土保持補(bǔ)償費(fèi)。二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水

36、利部、中國(guó)人民銀行印發(fā)的財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、中國(guó)人民銀行印發(fā)的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法（財(cái)綜水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法（財(cái)綜2014）8號(hào)）規(guī)定：號(hào)）規(guī)定： 第七條第七條 水土保持補(bǔ)償費(fèi)按照下列方式計(jì)征：水土保持補(bǔ)償費(fèi)按照下列方式計(jì)征：（一）（一）開(kāi)辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，按照征占用土地面積計(jì)征。開(kāi)辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，按照征占用土地面積計(jì)征。（二）（二）開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)期間按照征占用土地面積計(jì)征；開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)期間按照征占用土地面積計(jì)征；在開(kāi)采期間，對(duì)石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開(kāi)采量計(jì)征，在開(kāi)采期間，對(duì)石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開(kāi)采量計(jì)征，對(duì)石油

37、、天然氣按照油氣生產(chǎn)井占地面積每年計(jì)征。對(duì)石油、天然氣按照油氣生產(chǎn)井占地面積每年計(jì)征。（三）（三）取取土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量計(jì)征；砂、采石量計(jì)征；（四）（四）排放廢棄土、石、渣的，按照排放量計(jì)征。對(duì)繳納義務(wù)排放廢棄土、石、渣的，按照排放量計(jì)征。對(duì)繳納義務(wù)人已按照前三種方式計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，其排放的廢棄土、人已按照前三種方式計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，其排放的廢棄土、石、渣，不再按照排放量重復(fù)計(jì)征。石、渣，不再按照排放量重復(fù)計(jì)征。二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案

38、的規(guī)定財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、中國(guó)人民銀行印發(fā)的財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、中國(guó)人民銀行印發(fā)的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法（財(cái)綜水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法（財(cái)綜2014）8號(hào)）規(guī)定：號(hào)）規(guī)定： 第二條（單位資格）第二條（單位資格） 從事方案編制的單位，應(yīng)是中國(guó)水土從事方案編制的單位，應(yīng)是中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)團(tuán)體會(huì)員單位；按照本辦法取得生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保保持學(xué)會(huì)團(tuán)體會(huì)員單位；按照本辦法取得生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制資格證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)持方案編制資格證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資格證書(shū)資格證書(shū)”），應(yīng)在資格證），應(yīng)在資格證書(shū)等級(jí)規(guī)定的范圍內(nèi)從事方案編制工作。書(shū)等級(jí)規(guī)定的范圍內(nèi)從事方案編制工作。

39、第三條（從業(yè)要求）第三條（從業(yè)要求） 方案編制人員應(yīng)當(dāng)具有中專(zhuān)以上學(xué)歷，方案編制人員應(yīng)當(dāng)具有中專(zhuān)以上學(xué)歷，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可從事編制工作，并且每三年至少參加一次知識(shí)經(jīng)培訓(xùn)合格后方可從事編制工作，并且每三年至少參加一次知識(shí)更新培訓(xùn)。更新培訓(xùn)。 第四條（業(yè)務(wù)范圍）第四條（業(yè)務(wù)范圍） 取得乙級(jí)資格證書(shū)的單位，可以承擔(dān)取得乙級(jí)資格證書(shū)的單位，可以承擔(dān)所在省（自治區(qū)、直轄市）省級(jí)以下所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級(jí)以下(含省級(jí)含省級(jí))人民政府水行政主人民政府水行政主管部門(mén)審批的方案的編制工作。取得丙級(jí)資格證書(shū)的單位，可以管部門(mén)審批的方案的編制工作。取得丙級(jí)資格證書(shū)的單位，可以承擔(dān)所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市級(jí)以

40、下（含市級(jí)）人民政府水承擔(dān)所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市級(jí)以下（含市級(jí)）人民政府水行政主管部門(mén)審批的方案的編制工作。行政主管部門(mén)審批的方案的編制工作。二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法（生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法（中國(guó)中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)水土保持學(xué)會(huì)）：）： 第二十一條（第二十一條（警告警告） 在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)持證單位有下列行為在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)持證單位有下列行為之一的，予以警告：之一的，予以警告：（一）方案質(zhì)量較差，有（一）方案質(zhì)量較差，有 1 次沒(méi)有通過(guò)技術(shù)審查的；次沒(méi)有通過(guò)技術(shù)審查的；（二）技術(shù)

41、人員未經(jīng)培訓(xùn)合格從事方案編制工作的；（二）技術(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格從事方案編制工作的；（三）方案編制費(fèi)用明顯不符合有關(guān)規(guī)定或者不滿(mǎn)足工作需要的；（三）方案編制費(fèi)用明顯不符合有關(guān)規(guī)定或者不滿(mǎn)足工作需要的；（四）有（四）有 1 次未按規(guī)定報(bào)送年度總結(jié)報(bào)告和業(yè)績(jī)報(bào)告表的；次未按規(guī)定報(bào)送年度總結(jié)報(bào)告和業(yè)績(jī)報(bào)告表的；（五）有（五）有 1 次不接受檢查的，或者在檢查中隱瞞有關(guān)情況、提供虛次不接受檢查的，或者在檢查中隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料的；假材料的；（六）不接受資質(zhì)管理單位管理的；（六）不接受資質(zhì)管理單位管理的；（七）不滿(mǎn)足本級(jí)資格證書(shū)條件的；（七）不滿(mǎn)足本級(jí)資格證書(shū)條件的；（八）未按規(guī)定辦理資格證書(shū)變更

42、的；（八）未按規(guī)定辦理資格證書(shū)變更的；（九）越級(jí)或者在業(yè)務(wù)范圍外承擔(dān)方案編制任務(wù)的。（九）越級(jí)或者在業(yè)務(wù)范圍外承擔(dān)方案編制任務(wù)的。二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法（生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法（中國(guó)中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)水土保持學(xué)會(huì)）：）： 第二十二條（第二十二條（取消其資格證書(shū)取消其資格證書(shū)） 在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)持證在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)持證單位有下列行為之一的，取消其資格證書(shū)：?jiǎn)挝挥邢铝行袨橹坏?，取消其資格證書(shū)：（一）以欺騙等不正當(dāng)手段取得資格證書(shū)的；（一）以欺騙等不正當(dāng)手段取得資格證書(shū)的；（二）涂

43、改、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)的；（二）涂改、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)的；（三）因方案編制錯(cuò)誤或者不當(dāng)，造成水土流失災(zāi)害或者嚴(yán)重經(jīng)（三）因方案編制錯(cuò)誤或者不當(dāng)，造成水土流失災(zāi)害或者嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的。濟(jì)損失的。 第二十三條（第二十三條（不予延續(xù)其資格證書(shū)不予延續(xù)其資格證書(shū)） 持證單位有下列情況持證單位有下列情況之一的，不予延續(xù)其資格證書(shū)：之一的，不予延續(xù)其資格證書(shū)：（一）不滿(mǎn)足本級(jí)資格證書(shū)條件的；（一）不滿(mǎn)足本級(jí)資格證書(shū)條件的；（二）不滿(mǎn)足本辦法第十七條規(guī)定的業(yè)績(jī)要求；（二）不滿(mǎn)足本辦法第十七條規(guī)定的業(yè)績(jī)要求；（三）有效期內(nèi)被警告（三）有效期內(nèi)被警告 2 次及以上的。次及以上的。

44、不予延續(xù)的持證單位如符合下一級(jí)資格證書(shū)條件，可取得下一級(jí)不予延續(xù)的持證單位如符合下一級(jí)資格證書(shū)條件，可取得下一級(jí)資格證書(shū)。資格證書(shū)。二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定二、關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與水土保持方案的規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法（生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法（中國(guó)中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)水土保持學(xué)會(huì)）：）：1、是水行政主管部門(mén)進(jìn)行行政許可的基礎(chǔ)。、是水行政主管部門(mén)進(jìn)行行政許可的基礎(chǔ)。2、是落實(shí)、是落實(shí)三同時(shí)三同時(shí)制度的指南。制度的指南。3、是各級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督的支撐。、是各級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督的支撐。4、是進(jìn)行收費(fèi)、驗(yàn)收、處罰的依據(jù)。、是進(jìn)行收費(fèi)、驗(yàn)收、

45、處罰的依據(jù)。（一）水土保持方案的作用（一）水土保持方案的作用三、如何編好水土保持方案三、如何編好水土保持方案 1 1、要深刻認(rèn)識(shí)水土保持方案的重要性。、要深刻認(rèn)識(shí)水土保持方案的重要性。要從要從國(guó)家宏觀(guān)管理和生態(tài)建設(shè)的大局出發(fā)，認(rèn)識(shí)做好國(guó)家宏觀(guān)管理和生態(tài)建設(shè)的大局出發(fā)，認(rèn)識(shí)做好水土保持方案編制工作的重要性。把編好生產(chǎn)建水土保持方案編制工作的重要性。把編好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案作為貫徹落實(shí)水土保持法的設(shè)項(xiàng)目水土保持方案作為貫徹落實(shí)水土保持法的重要舉措，作為單位生存發(fā)展的重要業(yè)務(wù)，作為重要舉措，作為單位生存發(fā)展的重要業(yè)務(wù)，作為個(gè)人價(jià)值的重要展現(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)組織管理，強(qiáng)化個(gè)人價(jià)值的重要展現(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)組

46、織管理，強(qiáng)化編制責(zé)任，落實(shí)編制措施，發(fā)揮支撐作用。編制責(zé)任，落實(shí)編制措施，發(fā)揮支撐作用。 （二）編制水土保持方案應(yīng)有的作為（二）編制水土保持方案應(yīng)有的作為三、如何編好水土保持方案三、如何編好水土保持方案 2 2、要強(qiáng)化制度保障。、要強(qiáng)化制度保障。要根據(jù)水土保持相關(guān)要根據(jù)水土保持相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)程、規(guī)范的要求，研究制定符法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)程、規(guī)范的要求，研究制定符合本單位實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的內(nèi)部質(zhì)量合本單位實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的內(nèi)部質(zhì)量管控體系并嚴(yán)格執(zhí)行，確保水土保持方案質(zhì)量管控體系并嚴(yán)格執(zhí)行，確保水土保持方案質(zhì)量。 3 3、要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要要持續(xù)持續(xù)開(kāi)展開(kāi)展多種形

47、式多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，努力培養(yǎng)一支素質(zhì)過(guò)硬、的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，努力培養(yǎng)一支素質(zhì)過(guò)硬、精干高效、作風(fēng)優(yōu)良的技術(shù)支撐隊(duì)伍，全面提高精干高效、作風(fēng)優(yōu)良的技術(shù)支撐隊(duì)伍，全面提高水土保持方案編制水平水土保持方案編制水平和服務(wù)能力和服務(wù)能力。（二）編制水土保持方案應(yīng)有的作為（二）編制水土保持方案應(yīng)有的作為三、如何編好水土保持方案三、如何編好水土保持方案 4 4、要樹(shù)立先進(jìn)、要樹(shù)立先進(jìn)理念。理念。要把要把“可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”、“人與自然和諧人與自然和諧”作為核心理念，作為核心理念，貫徹落實(shí)于貫徹落實(shí)于水水土保持方案編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，土保持方案編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)配置科學(xué)配置水土保持水土保持防

48、治措施防治措施，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的最大化效益的最大化。 5 5、要大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、要大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝。、新工藝。要積要積極極推廣應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)、工藝來(lái)防治水土流失。推廣應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)、工藝來(lái)防治水土流失。如如采用透水鋪裝、植物護(hù)坡等費(fèi)用省、見(jiàn)效快、采用透水鋪裝、植物護(hù)坡等費(fèi)用省、見(jiàn)效快、作用持久的技術(shù)工藝，增強(qiáng)水土流失防治的效果作用持久的技術(shù)工藝，增強(qiáng)水土流失防治的效果等等。 （二）編制水土保持方案應(yīng)有的作為（二）編制水土保持方案應(yīng)有的作為三、如何編好水土保持方案三、如何編好水土保持方案 6 6、要做好水土保持宣傳。、要做好水

49、土保持宣傳。要在編制水土保要在編制水土保持方案的過(guò)程中，做好向生產(chǎn)建設(shè)單位宣傳水土持方案的過(guò)程中，做好向生產(chǎn)建設(shè)單位宣傳水土保持法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作。既要宣傳防治保持法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作。既要宣傳防治水土流失的必要性，又要傳授水土流失的防治方水土流失的必要性，又要傳授水土流失的防治方法，要讓生產(chǎn)建設(shè)人員知道為什么要做、做什么、法，要讓生產(chǎn)建設(shè)人員知道為什么要做、做什么、怎么做。要切實(shí)當(dāng)好落實(shí)水土保持方案的怎么做。要切實(shí)當(dāng)好落實(shí)水土保持方案的“宣傳宣傳員、技術(shù)員、裁判員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員、技術(shù)員、裁判員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員員”。 （二）編制水土保持方案應(yīng)有的作為（二）編制水土保

50、持方案應(yīng)有的作為三、如何編好水土保持方案三、如何編好水土保持方案 7 7、要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。、要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。在編制在編制方案過(guò)程中，要深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)做好勘測(cè)，做好方方案過(guò)程中，要深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)做好勘測(cè)，做好方案比選，按照水土保持技術(shù)規(guī)范做好水土保持措案比選，按照水土保持技術(shù)規(guī)范做好水土保持措施設(shè)計(jì)，使水土保持方案真正成為工程后續(xù)設(shè)計(jì)、施設(shè)計(jì)，使水土保持方案真正成為工程后續(xù)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理的依據(jù)。施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理的依據(jù)。 8 8、要跟蹤做好后續(xù)服務(wù)。、要跟蹤做好后續(xù)服務(wù)。要跟蹤掌握所編方要跟蹤掌握所編方案項(xiàng)目的進(jìn)展情況和方案落實(shí)情況，主動(dòng)為項(xiàng)目案項(xiàng)目的進(jìn)展情況和方案落實(shí)情況，主動(dòng)為項(xiàng)目業(yè)主和水行政主管部門(mén)當(dāng)好參謀，為落實(shí)業(yè)主和水行政主管部門(mén)當(dāng)好參謀，為落實(shí)“三同三同時(shí)時(shí)”制度提供支撐，不斷提高服務(wù)水平、增強(qiáng)服制度提供支撐，不斷提高服務(wù)水平、增強(qiáng)服務(wù)能力。務(wù)能力。（二）編制水土保持方案應(yīng)有的作為（二）編制水土保持方案應(yīng)有的作為三、如何編好水土保持方案三、如何編