解析招標(biāo)投標(biāo)中最低價(jià)中標(biāo)的運(yùn)用及對(duì)策

1、解析招標(biāo)投標(biāo)中最低價(jià)中標(biāo)的運(yùn)用及對(duì)策摘要：木文對(duì)合理低價(jià)中標(biāo)的法律規(guī)定，意義及對(duì)策和建議進(jìn)行了分析和闡 述。關(guān)鍵詞：招標(biāo)；投標(biāo)；最低價(jià)中標(biāo)；意義；對(duì)策1. 合理低價(jià)中標(biāo)是法律規(guī)定的，是業(yè)主應(yīng)享受的權(quán)利當(dāng)前建筑工程造價(jià)的確定，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，工程項(xiàng)目的造價(jià)根 據(jù)工程量清單、費(fèi)用定額、材料預(yù)算價(jià)格等編制存在一定的問(wèn)題。費(fèi)用定額對(duì)于 同一類工程的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（即費(fèi)率）是一定的，對(duì)于不同的企業(yè)，因其管理水平、科技 水平等各方面實(shí)力不同，其實(shí)際費(fèi)用也不同，有的高，有的低,用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)限定就 體現(xiàn)不出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)杠桿的作用;材料預(yù)算價(jià)格也適應(yīng)不了建材市場(chǎng)h 新川異的價(jià)格變化;至于人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械

2、臺(tái)班費(fèi)，也是兒年不變。這些作為預(yù)算 的編制依據(jù)，就等于用一個(gè)不變框框限死了招投標(biāo)工程的中標(biāo)價(jià)，就象一個(gè)300萬(wàn) 元的工程,在能夠確保工程質(zhì)量和工期的條件下建成，卻規(guī)定投資人可選用報(bào)價(jià) 280萬(wàn)元的施工企業(yè)承建，但必須多支付20萬(wàn)元，以300力元的造價(jià)簽訂合同，這是 違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的，是-種不合理的強(qiáng)制行為,是對(duì)市場(chǎng)主體z的業(yè)主利益的 損害。應(yīng)該承認(rèn)業(yè)主選擇合理低價(jià)中標(biāo)是其合法權(quán)利,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。2. 合理低價(jià)中標(biāo)在實(shí)際工作中的意義在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，最低價(jià)屮標(biāo)作為一種國(guó)際通告的評(píng)標(biāo)方式， 無(wú)論在國(guó)外的政府采購(gòu)，還是工程建設(shè)招標(biāo)屮均得到廣泛的運(yùn)用，成為一種國(guó)際 慣例。在我國(guó)，招標(biāo)

3、投標(biāo)法頒布實(shí)施以來(lái)，通過(guò)多項(xiàng)招標(biāo)的嘗試，并與現(xiàn)行 的多種招標(biāo)方法相比較，有以下主要的優(yōu)點(diǎn)：2.1節(jié)省投資效果十分顯著。部分原因來(lái)口激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引起的降價(jià); 另一原因來(lái)自政府工程定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)內(nèi)部定額的價(jià)值有所脫 節(jié)；2.2防腐倡廉效果好，沒(méi)有暗箱操作，是一種真正符合公平、公開(kāi)和公正 原則的招標(biāo)方法；2.3操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標(biāo)書中誰(shuí)報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo)，簡(jiǎn)便的操作過(guò)程節(jié)約了招標(biāo) 過(guò)程小各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本；2.4加大對(duì)施工企業(yè)的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理，降低成木，提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。當(dāng)然，最低價(jià)中標(biāo)的方法也有它的局限性，主要為：2.5對(duì)投標(biāo)單位資格審查要求嚴(yán)格，確

4、保參加投標(biāo)的單位都冇能力完成工 程；2.6招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高，無(wú)論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度， 特別是招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件要 求越精細(xì)；2.7投標(biāo)人員有獨(dú)立的私人估價(jià)信息，可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)；2.8要求招標(biāo)保證配套措施齊全，最主要的是要有工程扌口保措施，投標(biāo)要 交投標(biāo)保函，簽訂合同要提供履約保函。合理低價(jià)中標(biāo)會(huì)自然淘汰一批發(fā)展無(wú)望、難以生存的施工單位，招標(biāo)單 位的篩選結(jié)果會(huì)使建筑市場(chǎng)的施工單-位強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者愈弱，弱者沒(méi)有資金、沒(méi) 有實(shí)力、沒(méi)有信譽(yù)，在競(jìng)爭(zhēng)r益激烈的市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，一次次投標(biāo)被篩選掉, 沒(méi)有發(fā)展空間，只

5、有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這是市場(chǎng)自身的魔力，用市場(chǎng)規(guī)律去改變” 僧多粥少”的局而，使施工力量與施工任務(wù)趨向于一個(gè)合理的比例：市場(chǎng)的不斷 變化將促使企業(yè)不斷地研究市場(chǎng)，把握市場(chǎng)，制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方 針，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，并通過(guò)內(nèi)部管理，努力改進(jìn)技術(shù)，把新工藝、新技術(shù)、 新材料及時(shí)運(yùn)用于施工中，從而降低成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。3 采用最低價(jià)中標(biāo)的對(duì)策和建議3政府投資項(xiàng)口，應(yīng)允許采用綜合評(píng)佔(zhàn)的評(píng)標(biāo)辦法為防止惡性低價(jià)搶標(biāo)，引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)，以保證工程建設(shè)的質(zhì)量, 應(yīng)允許采用綜合評(píng)估的評(píng)標(biāo)辦法。3丄1加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)的評(píng)審。學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、大型商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、 影劇院、博物館、交通樞紐等公共建

6、筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)方 面，對(duì)近年獲部、省、市優(yōu)質(zhì)工程的承包商，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審中適當(dāng)加分；對(duì)安全 文明施工實(shí)現(xiàn)了標(biāo)化工地的項(xiàng)目經(jīng)理給予獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)適當(dāng)加分。3.2應(yīng)設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)的下限。在投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審辦法屮，招標(biāo)人在設(shè)置 預(yù)算控制價(jià)的同時(shí)，應(yīng)設(shè)定投標(biāo)報(bào)價(jià)下限，投標(biāo)人低于下限報(bào)價(jià)的作廢標(biāo)處理， 以由低到高接近有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值為合理報(bào)價(jià)，得滿分，其他報(bào)價(jià)按照插值法 進(jìn)行扣減。3.2招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)的評(píng)審要科學(xué)、合理加強(qiáng)招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)評(píng)審，保證評(píng)審的科學(xué)、合理。321預(yù)算控制價(jià)的合法性。預(yù)算控制價(jià)的編制要遵照國(guó)家有關(guān)法律、行 政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，維護(hù)發(fā)包人、承包人的合法權(quán)益

7、。編制人員必須具 備專業(yè)技術(shù)能力，貝有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格。322審查預(yù)算控制價(jià)的科學(xué)性和公正性。預(yù)算控制價(jià)的編制方法、編制 依據(jù)，要遵循客觀、公正、誠(chéng)實(shí)、信用的原則，預(yù)算控制價(jià)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確和完整，要 根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量清單、招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、設(shè) 計(jì)圖紙、工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息進(jìn)行編制。預(yù)算 控制價(jià)不能上調(diào)或下浮，對(duì)控制價(jià)打折公布的，建設(shè)行政監(jiān)督部門要給予糾正。3.3強(qiáng)化項(xiàng)目法人的職責(zé)，發(fā)揮項(xiàng)目法人在招標(biāo)中的積極作用項(xiàng)目法人是項(xiàng)目責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，包拈招標(biāo)的組 織、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽署、直至項(xiàng)口實(shí)施完成應(yīng)當(dāng)賦予項(xiàng)口法人對(duì)項(xiàng)口管理的 權(quán)利，并明確項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目管理實(shí)施的責(zé)任。331評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建。政府投資項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成應(yīng) 嚴(yán)格按中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有 關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等 方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人代表應(yīng)選派熟悉相關(guān)專業(yè)的工 程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員參與評(píng)標(biāo)，建設(shè)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督和管理。3.3.2強(qiáng)化項(xiàng)目法人的職責(zé)，應(yīng)允許招標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)，按照招標(biāo)投標(biāo)法 賦予的權(quán)力去履行職責(zé)。若招標(biāo)人不能參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)，建設(shè)責(zé)任主體就有理由對(duì) 評(píng)標(biāo)結(jié)果不承擔(dān)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施也可推