生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案講座

1、 介紹主要內(nèi)容介紹主要內(nèi)容n應(yīng)急預(yù)案體系n應(yīng)急預(yù)案編制n應(yīng)急預(yù)案演練n應(yīng)急預(yù)案管理 第一部分 應(yīng)急預(yù)案體系n應(yīng)急預(yù)案分類n應(yīng)急預(yù)案體系n應(yīng)急預(yù)案概況n應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)一、應(yīng)急預(yù)案分類一、應(yīng)急預(yù)案分類n1.按責(zé)任主體分按責(zé)任主體分n國家應(yīng)急預(yù)案、?。▍^(qū)、市）應(yīng)急預(yù)案、市（地）應(yīng)急預(yù)案、縣（市）應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案、n2. 按災(zāi)害類別分按災(zāi)害類別分n自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件n3. 按預(yù)案功能分按預(yù)案功能分n總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案總體預(yù)案總體預(yù)案（綜合預(yù)案）n是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案。n

2、總體應(yīng)急預(yù)案從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急保障措施等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。n國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案n北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案n是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應(yīng)對某類突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項(xiàng)重要功能而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)預(yù)案通常作為總體預(yù)案的組成部分。n專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。n國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案n國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案：現(xiàn)場處置方案：（操作程序）n現(xiàn)場處

3、置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、具有很強(qiáng)的針對性和可操作?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，并通過應(yīng)急演練，熟練掌握，做到迅速反應(yīng)、正確處置。 石化企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場處置方案步驟責(zé)任人處置某石油化工企業(yè)某某石油化工企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場處置方案罐罐根泄漏著火現(xiàn)場處置方案 報 告發(fā)現(xiàn)火情，立即向班長匯報。 發(fā)現(xiàn)火情人 報 警拉響警報，向119、廠應(yīng)急中心報警。 班長 現(xiàn)場搶險1.打開注水流程，向G罐內(nèi)注水；2.開啟G罐消防噴淋；3.開啟消防水炮隔離相臨設(shè)施。班長、事故崗位內(nèi)外操作人員停

4、止相關(guān)作業(yè)立即停止車間所有崗位的生產(chǎn)及施工作業(yè)。班長、相關(guān)崗位內(nèi)外操污染物的封堵關(guān)閉該罐組雨、污排閥；關(guān)閉車間清凈下水總排。班長指定當(dāng)班人員消防設(shè)施運(yùn)行確保消防用水。 班長 接應(yīng)救援打開消防通道，接應(yīng)消防、氣防、急救、環(huán)境監(jiān)測、帶壓堵漏等外部救援力量。 當(dāng)班支援人員 警 戒設(shè)立警戒區(qū)，控制火種和人員進(jìn)入泄漏區(qū)。隨時監(jiān)控警戒區(qū)外可燃?xì)鉂舛取?當(dāng)班支援人員 帶壓堵漏火源被撲滅后，立即安排帶壓堵漏人員佩戴空氣呼吸器進(jìn)入現(xiàn)場堵漏。 施工人員 疏 散立即疏散車間內(nèi)無關(guān)人員。如火情難以控制并危及應(yīng)急人員安全，組織所有人員撤離。班長指定的當(dāng)班外援人員全全國國應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案體體系系框框架架國家突發(fā)公共事件總

5、體應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家級專項(xiàng)預(yù)案國家級專項(xiàng)預(yù)案國務(wù)院部門預(yù)案國務(wù)院部門預(yù)案省級及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案省級及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案舉辦大型會議、展覽和文體等重大舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案活動，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案18專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案34應(yīng)急保障預(yù)案7自然災(zāi)害7街道、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案事故災(zāi)難17公共衛(wèi)生4社會安全6北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖三、應(yīng)急預(yù)案概況n2003年，胡錦濤總書記在抗擊非典工作總結(jié)會議上強(qiáng)調(diào)：“要大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險和突

6、發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然”。為落實(shí)會議精神，2003年底，國務(wù)院辦公廳成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組，標(biāo)志著我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作的開始。n為指導(dǎo)國務(wù)院有關(guān)部門和各級人民政府制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院辦公廳2004年上半年分別印發(fā)了國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南和?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南，并分別組織召開應(yīng)急預(yù)案工作會議進(jìn)行部署。三、應(yīng)急預(yù)案概況 2006年，國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見對應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)行了部署：要求各地區(qū)、各部門要根據(jù)國家總體應(yīng)急

7、預(yù)案，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強(qiáng)對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查檢查。各基層單位要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。 按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，各級地方人民政府及其部門編制的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案陸續(xù)到位。到2006年，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系框架初步形成。 三、應(yīng)急預(yù)案概況n2008年汶川地震，充分暴露了我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系存在的問題，各級人民政府應(yīng)急預(yù)案相互不銜接，多頭管理，各自為政。針對我國應(yīng)急預(yù)案體系存在的突

8、出問題，國務(wù)院及國務(wù)院各有關(guān)部門啟動了以完善應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性和相互銜接為目的的應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。n目前國務(wù)院及國務(wù)院各有關(guān)部門正在按照有關(guān)法律法規(guī)和工作實(shí)踐對現(xiàn)有各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。三、應(yīng)急預(yù)案概況 2006年，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則和關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)行了部署。 各級安全監(jiān)管部門及其他有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，分門別類制修訂本地區(qū)、本部門、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，

9、結(jié)合企業(yè)實(shí)際，組織制訂了不同類型的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。三、應(yīng)急預(yù)案概況n在各級人民政府和有關(guān)部門的共同努力下，經(jīng)過5年多的努力，全國絕大部分生產(chǎn)經(jīng)營單位和基層組織都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，解決了應(yīng)急預(yù)案有無的問題。n應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題：一是對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識存在較大差距，應(yīng)急預(yù)案僅僅作為一般性文檔文件進(jìn)行編制和管理；二是應(yīng)急管理人員缺乏必要的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識，不能按照規(guī)定程序和要求組織制訂應(yīng)急預(yù)案；三是應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)，操作性差，相互不銜接；四是應(yīng)急預(yù)案按照事故類別編制預(yù)案，條塊分割、成本高、效率低；五是應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練急待加強(qiáng)；六是應(yīng)急預(yù)案修訂工作有待加強(qiáng)。三、應(yīng)急預(yù)案概況n200

10、9年，安全監(jiān)督管理總局針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理存在的突出問題，組織編制了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作進(jìn)行了部署，要求各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合工作實(shí)際，規(guī)范本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案備案管理工作，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，提高預(yù)案的針對性，解決應(yīng)急預(yù)案有用管用問題。n 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知對完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案提出了更加嚴(yán)格的要求，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。對于因應(yīng)急預(yù)案編制不符合要求導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的責(zé)任。四、預(yù)案工作重點(diǎn) （一）加快應(yīng)急預(yù)案編制人才隊(duì)伍建設(shè) 安

11、全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制是應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，應(yīng)急預(yù)案管理重點(diǎn)在基層，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮地市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的作用，通過應(yīng)急預(yù)案管理，做好應(yīng)對重大事故的應(yīng)急準(zhǔn)備，建立統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有序，反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理機(jī)制。為此，必須加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作。四、預(yù)案工作重點(diǎn) （二）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案修訂、評估和備案工作 應(yīng)急預(yù)案根據(jù)現(xiàn)有管理體制和應(yīng)急資源制訂，帶有一定的時限性，隨著機(jī)構(gòu)變化、工藝調(diào)整、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)展、人員等情況變化，應(yīng)急預(yù)案就會脫離工作實(shí)際。因此，必須定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，使之不斷完善，符合實(shí)際工作需要，才能在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。 應(yīng)急預(yù)案完成后應(yīng)進(jìn)行評

12、估，通過評估進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)、明確崗位職責(zé)、核實(shí)相關(guān)信息、熟悉工作流程、做好應(yīng)急準(zhǔn)備。四、預(yù)案工作重點(diǎn)n（三）加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接n企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。我國應(yīng)急救援力量分屬于不同部門和大型企業(yè)，應(yīng)急資源的組織協(xié)調(diào)和指揮基本上局限于各領(lǐng)域，通過應(yīng)急預(yù)案，在政府與企業(yè)、部門與企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間建立協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息溝通機(jī)制，提高資源利用率和快速響應(yīng)速度。n屬地政府之間應(yīng)急預(yù)案的銜接。我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)注重行業(yè)體系建設(shè)，屬地政府間部門應(yīng)急預(yù)案相互銜接不夠。通過聯(lián)合制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，部門間應(yīng)急預(yù)案相互引用等方式，實(shí)現(xiàn)部門間相關(guān)應(yīng)急預(yù)案有機(jī)結(jié)合。四、預(yù)案工作重點(diǎn) （四）補(bǔ)充修訂和完善應(yīng)急預(yù)

13、案 1、細(xì)化事故的響應(yīng)級別。各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)級別劃分標(biāo)準(zhǔn)，在自己的應(yīng)急預(yù)案中加以細(xì)化，做到部門應(yīng)急預(yù)案與上級和政府專項(xiàng)預(yù)案相協(xié)調(diào)。 2、加強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的權(quán)責(zé)。對現(xiàn)場指揮部的職能進(jìn)行細(xì)化，做到分工明確，權(quán)責(zé)清晰。其他部門要服從指揮部的統(tǒng)一指揮，避免部門及地區(qū)間行政層面上 的差異造成現(xiàn)場指揮不力。 3、統(tǒng)籌規(guī)劃各種應(yīng)急資源并提供清單。應(yīng)急資源是應(yīng)急救援成功的保障，統(tǒng)籌規(guī)劃各種應(yīng)急資源，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫是提高應(yīng)急處置能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。 4、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。組織開展不同形式的應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)各種應(yīng)急資源的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急工作機(jī)制，鍛煉應(yīng)

14、急隊(duì)伍，提高應(yīng)急能力。 第二部分 應(yīng)急預(yù)案編制n應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則n應(yīng)急預(yù)案編制介紹n應(yīng)急預(yù)案評審方法一、應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則一、應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則1 范圍范圍2 術(shù)語和定義術(shù)語和定義3 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容內(nèi)容6 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容內(nèi)容7 現(xiàn)場處置方案的主要現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容內(nèi)容8 附件附件1.編制目的編制目的n為了指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，

15、提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，根據(jù)安全生產(chǎn)法和國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，制定本標(biāo)準(zhǔn)。2.適用范圍適用范圍n適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。n生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn)，可以對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行調(diào)整。 3.應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制 編制準(zhǔn)備編制準(zhǔn)備 （1）全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； （2）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； （3）確定事故危險源，進(jìn)行風(fēng)險評估； （4）針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施； （

16、5）客觀評價本單位應(yīng)急能力； （6）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。 開始開始 成立編制小組成立編制小組危險分析與應(yīng)急能力評估危險分析與應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布資料收集資料收集應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)急預(yù)案實(shí)施危險分析危險分析應(yīng)急能力評估應(yīng)急能力評估編制程序綜合綜合預(yù)案預(yù)案火災(zāi)火災(zāi)專項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案預(yù)案泄漏泄漏專項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案預(yù)案爆炸爆炸專項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案預(yù)案現(xiàn)場現(xiàn)場處置處置方案方案1現(xiàn)場現(xiàn)場處置處置方案方案2現(xiàn)場現(xiàn)場處置處置方案方案n綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案橫向到邊橫向到邊 縱向到底縱向到底預(yù)案體系編制目的

17、、編制依據(jù)、適用范圍、預(yù)案體系、工作原則生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險源與風(fēng)險分析應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)危險源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報告與處理響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)危險源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報告程序響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、處置措施二、應(yīng)急預(yù)案編制介紹二、應(yīng)急預(yù)案編制介紹 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋方方面面，編制過程需要投入一定的時間和精力，僅靠個別部門和人員很難完成好應(yīng)急預(yù)案的編制工作。 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組，由生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)部門熟悉生產(chǎn)單元情況、安全管理法規(guī)和危險源管理和控制的人員組成。 對本單位危險源和可能發(fā)生事故的情況進(jìn)行分析。要對本單

18、位人況、設(shè)備和管理等情況進(jìn)行全面分析，并借鑒同行業(yè)以及國內(nèi)外事故情況。 要對本單位應(yīng)急能力進(jìn)行評估。要對單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、消防氣防和醫(yī)療機(jī)構(gòu)響應(yīng)能力進(jìn)行評估，對作業(yè)崗位現(xiàn)場應(yīng)急救援處置能力進(jìn)行評估，對單位應(yīng)急救援物質(zhì)儲備和存放情況進(jìn)行分析。通過分析確定應(yīng)急預(yù)案。1.綜合應(yīng)急預(yù)案編制：n綜合應(yīng)急預(yù)案從總體上闡述事故處置的方針、政策和應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)，應(yīng)急行動、應(yīng)急措施和應(yīng)急保障等基本程序和要求，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件，應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定了11個一級要素和21個二級要素，在實(shí)際編寫構(gòu)成中可以進(jìn)行調(diào)整。n建筑施工企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案.doc2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制n專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類

19、別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，通常是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件?；鶎由a(chǎn)經(jīng)營單位或小型生產(chǎn)經(jīng)營單位，由于組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險種類、生產(chǎn)規(guī)模等不同，其專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也不相同。對于生產(chǎn)經(jīng)營單一，危險種類少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。n建筑施工企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案.doc3.現(xiàn)場處置方案編制n現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處理措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)的特點(diǎn)。n建筑施工現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案.docn揚(yáng)子石化貯運(yùn)廠應(yīng)急程序.docn大慶重油一車間事故應(yīng)急處置卡.doc三、應(yīng)急預(yù)案評審方法n應(yīng)急

20、預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審可以采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。 評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求意見封 面應(yīng)急預(yù)案版本號、應(yīng)急預(yù)案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、發(fā)布日期等內(nèi)容。批準(zhǔn)頁1. 對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施提出具體要求。2. 發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。目 錄1. 頁碼標(biāo)注準(zhǔn)確（預(yù)案簡單時目錄可省略）。2. 層次清晰，編號和標(biāo)題編排合理。正 文 1. 文字通順、語言精煉、通俗易懂。 2. 結(jié)構(gòu)層次清晰，內(nèi)容格式規(guī)范。 3. 圖表、文

21、字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。 4. 無錯別字，同類文字的字體、字號統(tǒng)一。附 件 1. 附件項(xiàng)目齊全，編排有序合理。 2. 多個附件應(yīng)標(biāo)明附件的對應(yīng)序號。 3. 需要時，附件可以獨(dú)立裝訂。編制過程 1. 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。 2. 全面分析本單位危險因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。 3. 針對危險源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施。 4. 客觀評價本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會應(yīng)急資源情況。 5. 制定相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急預(yù)案體系。 6. 充分征求相關(guān)部門和單位意見，并對意見及采納情況進(jìn)行記錄。 7. 必要時與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。 8

22、. 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證。 9. 重新修訂后評審的，一并注明。應(yīng)急預(yù)案要素評審n要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。為細(xì)化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審。評審時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。 關(guān)鍵要素和一般要素n關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括適用范圍、危險源辨識與風(fēng)險分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報告與處置和應(yīng)急響

23、應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。n一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、工作原則、單位概況等要素。評審項(xiàng)目評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審內(nèi)容及要求評審意見總總 則則編制目的編制目的目的明確，簡明扼要。目的明確，簡明扼要。編制依據(jù)編制依據(jù)1. 引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效。引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效。2. 明確相銜接的上級預(yù)案，不得越級引用應(yīng)急預(yù)案。明確相銜接的上級預(yù)案，不得越級引用應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案體系體系1. 能夠清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成和銜接關(guān)系（推薦使用圖表）。能夠清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)

24、急預(yù)案組成和銜接關(guān)系（推薦使用圖表）。2. 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。應(yīng)急工作原則應(yīng)急工作原則1. 符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。2. 結(jié)合本單位應(yīng)急工作實(shí)際。結(jié)合本單位應(yīng)急工作實(shí)際。適用范圍適用范圍范圍明確，適用的事故類型和響應(yīng)級別合理。范圍明確，適用的事故類型和響應(yīng)級別合理。危險性危險性分析分析生產(chǎn)經(jīng)營單位概生產(chǎn)經(jīng)營單位概況況1. 明確有關(guān)設(shè)施、裝置、設(shè)備以及重要目標(biāo)場所的布局等情況。明確有關(guān)設(shè)施、裝置、設(shè)備以及重要目標(biāo)場所的布局等情況。2. 需要各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急力量）事先熟悉的有關(guān)基本情況和內(nèi)容。需

25、要各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急力量）事先熟悉的有關(guān)基本情況和內(nèi)容。 危險源辨識與風(fēng)危險源辨識與風(fēng)險分析險分析1. 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。組織機(jī)構(gòu)及組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)職責(zé)應(yīng)急組織應(yīng)急組織體系體系1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)1. 清晰表述本單位應(yīng)

26、急指揮體系。清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警危險源管理危險源管理1. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。2. 明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。預(yù)警行動預(yù)警行動1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。明確預(yù)警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。2. 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。信息報告信息報告與處置與處置1. 明確本單位明確本單位24小時應(yīng)急值守電話。小時應(yīng)急值守電話。2. 明確本單

27、位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。明確本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報警的方式和內(nèi)容。明確向事故相關(guān)單位通告、報警的方式和內(nèi)容。5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。6. 明確與外界新聞輿論信息溝通的責(zé)任人以及具體方式。明確與外界新聞輿論信息溝通的責(zé)任人以及具體方式。評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級1. 分級清晰，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。3. 明確緊急情況

28、下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。響應(yīng)程序1. 立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。2. 明確救援過程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。3. 明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本條件及原則。4. 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。應(yīng)急結(jié)束1. 明確應(yīng)急救援行動結(jié)束的條件和相關(guān)后續(xù)事宜。2. 明確發(fā)布應(yīng)急終止命令的組織機(jī)構(gòu)和程序。3. 明確事故應(yīng)急救援結(jié)束后負(fù)責(zé)工作總結(jié)部門。后期處置1. 明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償?shù)葍?nèi)容。2. 明確應(yīng)急處置能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等要求。保障措施1. 明確相關(guān)單位或人員的通信方式，確保應(yīng)急期間信息通暢。2. 明確應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。3.

29、明確各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)以及聯(lián)系方式。4. 明確應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障方案。培訓(xùn)與演練1. 明確本單位開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的計(jì)劃和方式方法。2. 如果應(yīng)急預(yù)案涉及周邊社區(qū)和居民，應(yīng)明確相應(yīng)的應(yīng)急宣傳教育工作。3. 明確應(yīng)急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。附 則應(yīng)急預(yù)案備案1. 明確本預(yù)案應(yīng)報備的有關(guān)部門（上級主管部門及地方政府有關(guān)部門）和有關(guān)抄送單位。2. 符合國家關(guān)于預(yù)案備案的相關(guān)要求。制定與修訂1. 明確負(fù)責(zé)制定與解釋應(yīng)急預(yù)案的部門。2. 明確應(yīng)急預(yù)案修訂的具體條件和時限。評審項(xiàng)目評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審內(nèi)容及要求評審意見事故類型和危險程

30、度分析事故類型和危險程度分析1. 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。3. 能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。組織機(jī)構(gòu)及職組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)責(zé)應(yīng)急組織體系應(yīng)急組織體系1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。指揮機(jī)構(gòu)及指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)職責(zé)1. 清晰表述本單位應(yīng)急指

31、揮體系。清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。預(yù)防與預(yù)防與預(yù)警預(yù)警危險源監(jiān)控危險源監(jiān)控1. 明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。2. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。3. 明確采取的應(yīng)急處置措施。明確采取的應(yīng)急處置措施。預(yù)警行動預(yù)警行動1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程。明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程。2. 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。信息報告程序信息報告程序1. 明確明確24小時應(yīng)急值守

32、電話。小時應(yīng)急值守電話。2. 明確本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。明確本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報警的方式和內(nèi)容。明確向事故相關(guān)單位通告、報警的方式和內(nèi)容。5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級響應(yīng)分級1. 分級清晰合理，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。分級清晰合理，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。 3. 明確緊急情況

33、下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。響應(yīng)程序響應(yīng)程序1. 明確具體的應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施。明確具體的應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施。2. 明確救援過程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。明確救援過程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。3. 明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本條件及原則。明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本條件及原則。4. 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。處置措施處置措施1. 針對事故種類制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。針對事故種類制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。2. 符合實(shí)際，科學(xué)合理。符合實(shí)際，科學(xué)合理。3. 程序清晰，簡單易行。程序清晰，簡單易行。應(yīng)急物資與裝備保障應(yīng)急物資與裝備保障1.

34、明確對應(yīng)急救援所需的物資和裝備的要求。明確對應(yīng)急救援所需的物資和裝備的要求。2. 應(yīng)急物資與裝備保障符合單位實(shí)際，滿足應(yīng)急要求。應(yīng)急物資與裝備保障符合單位實(shí)際，滿足應(yīng)急要求。評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見事故特征1. 明確可能發(fā)生事故的類型和危險程度，清晰描述作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險。2. 明確事故判斷的基本征兆及條件。應(yīng)急組織及職責(zé)1. 明確現(xiàn)場應(yīng)急組織形式及人員。2. 應(yīng)急職責(zé)與工作職責(zé)緊密結(jié)合。應(yīng)急處置1. 明確第一發(fā)現(xiàn)者進(jìn)行事故初步判定的要點(diǎn)及報警時的必要信息。2. 明確報警、應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員引導(dǎo)、擴(kuò)大應(yīng)急等程序。3. 針對操作程序、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制和人員救護(hù)等方面制定應(yīng)急處

35、置措施。4. 明確報警方式、報告單位、基本內(nèi)容和有關(guān)要求。注意事項(xiàng)1. 佩帶個人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)。2. 使用搶險救援器材方面的注意事項(xiàng)。3. 有關(guān)救援措施實(shí)施方面的注意事項(xiàng)。4. 現(xiàn)場自救與互救方面的注意事項(xiàng)。5. 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)方面的注意事項(xiàng)。6. 應(yīng)急救援結(jié)束后續(xù)處置方面的注意事項(xiàng)。7. 其他需要特別警示方面的注意事項(xiàng)。注：“”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素?，F(xiàn)場處置方案落實(shí)到崗位每個人，可以只保留應(yīng)急處置。評審項(xiàng)目評審內(nèi)容及要求評審意見有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式1. 列出應(yīng)急工作需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員至少兩種以上聯(lián)系方式，并保證準(zhǔn)確有效。2. 列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)人員姓

36、名、所在部門、職務(wù)和聯(lián)系電話，并保證準(zhǔn)確有效。重要物資裝備名錄或清單1. 以表格形式列出應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，清單應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。2. 定期檢查和維護(hù)應(yīng)急裝備，保證準(zhǔn)確有效。規(guī)范化格式文本給出信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本，要求規(guī)范、清晰、簡潔。關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙1. 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。2. 重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖。3. 應(yīng)急救援指揮位置及救援隊(duì)伍行動路線。4. 疏散路線、重要地點(diǎn)等標(biāo)識。5. 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量分布圖等。相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄、協(xié)議或備忘錄列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱、以及與相關(guān)應(yīng)急

37、救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。注：附件根據(jù)應(yīng)急工作需要而設(shè)置，部分項(xiàng)目可省略。應(yīng)急預(yù)案評審基本要求n評審工作應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評審人員應(yīng)符合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，必要時應(yīng)邀請相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出會議評審意見。n生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案評審要點(diǎn)n合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以

38、及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求。n完整性。具備導(dǎo)則所規(guī)定的各項(xiàng)要素。n針對性。緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風(fēng)險分析。n實(shí)用性。切合本單位工作實(shí)際，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。n科學(xué)性。組織體系、信息報送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。n操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行。n銜接性。綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系，并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第三部分 應(yīng)急預(yù)案演練n一、應(yīng)急演練類型一、應(yīng)急演練類型n二、應(yīng)急演練目的二、應(yīng)急演練目的n三、應(yīng)急演練原則三、應(yīng)急演練原則n四、應(yīng)急演練內(nèi)容四、應(yīng)急演練內(nèi)容n五、演練籌備方案五、演練籌備方案n六、六、 編制演練文件編制演練文件

39、n七、七、 應(yīng)急演練實(shí)施應(yīng)急演練實(shí)施n八、八、 評估總結(jié)和后續(xù)行動評估總結(jié)和后續(xù)行動 一、應(yīng)急演練類型n應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項(xiàng)應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項(xiàng)演練，按照演練形式分為現(xiàn)場演練和桌面演演練，按照演練形式分為現(xiàn)場演練和桌面演練。練。n不同類型的演練相互組合，可以形成單項(xiàng)桌不同類型的演練相互組合，可以形成單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)現(xiàn)場演練、綜面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)現(xiàn)場演練、綜合現(xiàn)場演練。合現(xiàn)場演練。一、應(yīng)急演練類型n綜合應(yīng)急演練：針對設(shè)置的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織所有涉及的部門開展的應(yīng)急功能和現(xiàn)場處置演練活動。n單項(xiàng)應(yīng)急演練：針對設(shè)置的事故情景，依據(jù)應(yīng)

40、急預(yù)案組織部分單位開展的檢驗(yàn)單項(xiàng)（或多項(xiàng)）應(yīng)急功能或單項(xiàng)（或多項(xiàng)）應(yīng)對措施演練活動。 一、應(yīng)急演練分類與目的n現(xiàn)場應(yīng)急演練：針對設(shè)置的事故情景，選擇（或模擬）生產(chǎn)設(shè)施某個工藝流程或工作場所，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展的應(yīng)急演練活動。n桌面應(yīng)急演練：針對設(shè)置的事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)、視頻等輔助手段，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急程序而模擬開展的演練活動。二、應(yīng)急演練目的n應(yīng)急演練目的主要包括：na） 檢驗(yàn)預(yù)案。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；nb） 鍛煉隊(duì)伍。熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力；nc） 磨合機(jī)制。完善應(yīng)急管理相關(guān)部門、單位和人員

41、的工作職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合能力；nd） 宣傳教育。普及應(yīng)急管理知識，提高參演和觀摩人員風(fēng)險防范意識和自救互救能力；ne） 完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置技術(shù)，補(bǔ)充應(yīng)急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。三、應(yīng)急演練原則n應(yīng)急演練應(yīng)符合以下原則：na）符合相關(guān)規(guī)定。按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開展演練；nb）切合企業(yè)實(shí)際。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型組織開展演練；nc）注重能力提高。以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力為主要出發(fā)點(diǎn)組織開展演練；nd）確保安全有序。在保證參演人員及設(shè)備設(shè)施安全的條件下組織開展演練。四、應(yīng)急演練內(nèi)容1. 預(yù)警與報告:根據(jù)事故情景，向相關(guān)部門或

42、人員發(fā)出預(yù)警信息，并向有關(guān)部門和人員報告事故信息。2. 指揮與協(xié)調(diào):根據(jù)事故情景，成立應(yīng)急指揮部，調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍等相關(guān)資源，開展應(yīng)急救援行動。3.應(yīng)急通訊:根據(jù)事故情景，在應(yīng)急救援相關(guān)部門或人員之間進(jìn)行音頻、視頻信號或數(shù)據(jù)信息互通。4.事故監(jiān)測:根據(jù)事故情景，對事故現(xiàn)場進(jìn)行觀察、分析或測定，確定事故嚴(yán)重程度、影響范圍和變化趨勢等。5.警戒與管制:根據(jù)事故情景，建立應(yīng)急處置現(xiàn)場警戒區(qū)域，實(shí)行交通管制，維護(hù)現(xiàn)場秩序。6.疏散與安置:根據(jù)事故情景，對事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。7.醫(yī)療衛(wèi)生:根據(jù)事故情景，調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍開展緊急醫(yī)學(xué)救援，并開展衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作

43、。8. 現(xiàn)場處置:根據(jù)事故情景，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場指揮部要求對事故現(xiàn)場進(jìn)行控制和處理。9.社會溝通:根據(jù)事故情景，召開新聞發(fā)布會或事故情況通報會，通報事故有關(guān)情況。10.后期處置:根據(jù)事故情景，應(yīng)急處置結(jié)束后，開展事故損失評估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場清理和相關(guān)善后工作。五、應(yīng)急演練籌備方案n應(yīng)急演練，尤其是有多個部門參加的綜合應(yīng)急演練，涉及部門多，演練情景復(fù)雜，為達(dá)到演練預(yù)期目的，確保應(yīng)急演練安全、有序，通常應(yīng)制定應(yīng)急演練籌備方案。演練籌備方案通常包括演練目的、演練內(nèi)容和情景、演練規(guī)模和時間、演練組織體系、演練準(zhǔn)備主要工作和建議等。演練籌備方案經(jīng)有關(guān)部門策劃，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。五、應(yīng)急演

44、練籌備方案n演練目的：按照應(yīng)急演練計(jì)劃或應(yīng)急管理工作需要，在對現(xiàn)有應(yīng)急管理工作情況以及應(yīng)急預(yù)案認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前面臨的主要和次要風(fēng)險、存在的問題、需要訓(xùn)練的人員和技能、需要檢驗(yàn)的設(shè)施和裝備、需要加強(qiáng)應(yīng)急功能和工作機(jī)制，確定應(yīng)急演練目的。五、應(yīng)急演練籌備方案n演練情景:演練情景通常設(shè)置單一事故情景。為提高演練真實(shí)情況，也可以設(shè)置復(fù)合事故情景。即在事故情景應(yīng)急演練的過程中誘發(fā)次生事故或設(shè)置處置障礙，考查協(xié)調(diào)指揮人員應(yīng)變能力和參演人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。n事故情景應(yīng)根據(jù)模擬事故發(fā)生的等級，按照模擬事故情景發(fā)生的特征、影響大小、波及范圍和變化趨勢等要素進(jìn)行情景描述。五、應(yīng)急演練籌備方案n演練規(guī)模:

45、演練規(guī)模根據(jù)演練目標(biāo)、內(nèi)容和事故情景確定。演練規(guī)模通常包括：事故等級、參演單位、演練區(qū)域以及涉及的應(yīng)急功能。n演練時間：演練時間根據(jù)演練規(guī)模和演練形式，氣象條件和影響范圍，參演單位工作情況等確定。六、編寫應(yīng)急演練文件n 應(yīng)急演練方案：按照批準(zhǔn)實(shí)施的應(yīng)急演練籌備工作方案，組織相關(guān)部門召開應(yīng)急演練工作協(xié)調(diào)會、明確應(yīng)急演練織體系、各部門演練工作職責(zé)和參演任務(wù)，在進(jìn)一步討論修改，各部門確認(rèn)的基礎(chǔ)上形成應(yīng)急演練方案。六、編寫應(yīng)急演練文件n應(yīng)急演練實(shí)施計(jì)劃：為提高應(yīng)急演練效果，確保各參演單位在指定時間和情景下進(jìn)入演練角色，重大以上事故應(yīng)急演練應(yīng)按照應(yīng)急演練方案和部門參與任務(wù)編制應(yīng)急演練實(shí)施計(jì)劃（腳本分鏡頭

46、劇本），詳細(xì)描述應(yīng)急演練時間、情景事件事故情景、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援及參與人員的指令與對白、視頻畫面與字幕、解說詞等。六、編寫應(yīng)急演練文件n應(yīng)急演練評估指南：為提高演練工作質(zhì)量，應(yīng)組織專家編制應(yīng)急演練評估指南。應(yīng)急演練評估指南通常包括：n1、相關(guān)信息：應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動與應(yīng)對措施簡介等；n2、評估內(nèi)容：應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練組織與實(shí)施、應(yīng)急演練效果等；n3、評估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急演練目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評判指標(biāo)，應(yīng)具有科學(xué)性和可操作性； n4、評估程序：為保證評估效果，針對評估過程做出的程序性規(guī)定。六、編寫應(yīng)急演練文件n應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案：為確保應(yīng)急演練安全有序開展，防止應(yīng)急

47、演練過程中發(fā)生意外，應(yīng)對應(yīng)急演練過程進(jìn)行危險性分析，針對可能發(fā)生的意外情況制訂應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行桌面推演，針對事故假設(shè)進(jìn)行演練，做到相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握。應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括：n可能發(fā)生的意外情況； n責(zé)任部門和應(yīng)急處置措施；n應(yīng)急演練非正常終止條件與程序。六、編寫應(yīng)急演練文件n應(yīng)急演練觀摩指南：根據(jù)需要，編制觀摩指南供觀摩人員理解應(yīng)急演練活動內(nèi)容，包括應(yīng)急演練的主辦及承辦單位名稱，應(yīng)急演練時間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容等。七、應(yīng)急演練的實(shí)施n組織協(xié)調(diào)：應(yīng)急演練在協(xié)調(diào)工作組指導(dǎo)下進(jìn)行。各主要參演單位應(yīng)有一名工作人員參加協(xié)調(diào)組工作，負(fù)責(zé)各參演單位應(yīng)急演練任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)預(yù)演工作

48、問題，參與組織實(shí)施演練。n熟悉演練任務(wù)和角色：各參演單位按照演練工作方案和確定的演練任務(wù)組織實(shí)施應(yīng)急演練，讓所有參加演練的人員熟悉演練任務(wù)和角色，并進(jìn)行各項(xiàng)功能或現(xiàn)場演練，直到符合演練工作方案和分配的角色為止。七、應(yīng)急演練的實(shí)施n組織桌面演練：綜合應(yīng)急演練由于涉及部門多，設(shè)置情景比較復(fù)雜，在綜合應(yīng)急演練預(yù)演前，應(yīng)按照演練方案和腳本組織桌面推演。桌面推演所有協(xié)調(diào)人員和參演單位代表參加，按照事故設(shè)置的情景和時間流程嚴(yán)格進(jìn)行推演，直到各參演單位符合演練工作方案和分配的角色為止。n組織開展預(yù)演：應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長或成員召開會議，聽取應(yīng)急演練準(zhǔn)備工作情況，按照演練方案和實(shí)施方案組織開展現(xiàn)場預(yù)演。

49、七、應(yīng)急演練的實(shí)施n安全檢查：確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施以及參演人員到位。對應(yīng)急演練安全保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保安全保障方案的可行性，安全設(shè)備、設(shè)施的完好性。n開展應(yīng)急演練：應(yīng)急演練總指揮下達(dá)演練開始指令后，參演人員針對設(shè)置的事故情景，按照應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施方案，緊張有序地實(shí)施必要的應(yīng)急行動和應(yīng)急措施，直至完成全部演練工作。八、評估總結(jié)和后續(xù)行動n應(yīng)急演練評估：應(yīng)急演練的講評必須在應(yīng)急演練結(jié)束后立即進(jìn)行評估。應(yīng)急演練組織人員和專家組人員以及主要演練人員應(yīng)參加評估。參加評估人員對應(yīng)急演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、參演隊(duì)伍及人員的表現(xiàn)、應(yīng)急演練中暴露的主要問題等進(jìn)行評估，并出具評估報告。對于

50、規(guī)模較小的應(yīng)急演練，評估也可以采用口頭點(diǎn)評的方式。n應(yīng)急演練總結(jié)：應(yīng)急演練結(jié)束后，評估組匯總評估人員的評估總結(jié)，撰寫評估總結(jié)報告，重點(diǎn)對應(yīng)急演練組織實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題和應(yīng)急演練效果進(jìn)行評估總結(jié)，也可對應(yīng)急演練準(zhǔn)備、策劃等工作進(jìn)行簡要總結(jié)分析。八、評估總結(jié)和后續(xù)行動n應(yīng)急演練后續(xù)行動：應(yīng)急演練活動結(jié)束后，將應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練評估報告、應(yīng)急演練總結(jié)報告等文字資料，以及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存； 對主管部門要求備案的應(yīng)急演練資料，演練組織部門（單位）將相關(guān)資料報主管部門備案。n應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評估報告對應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議，由應(yīng)急預(yù)案編制部門按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行

51、修改完善。n應(yīng)急演練結(jié)束后，組織應(yīng)急演練的部門（單位）應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評估報告、總結(jié)報告提出的問題和建議對應(yīng)急管理工作進(jìn)行改進(jìn)。組織應(yīng)急演練的部門（單位）應(yīng)督促相關(guān)部門和人員，制定整改計(jì)劃，明確整改目標(biāo)，制定整改措施，落實(shí)整改資金，并跟蹤督查整改情況。n一、觀摩的成分太多，檢驗(yàn)的成分太少；一、觀摩的成分太多，檢驗(yàn)的成分太少；n二、投入的成本太高，收獲的成效太少；二、投入的成本太高，收獲的成效太少；n三、強(qiáng)調(diào)視聽的效果，忽略演練的目的；三、強(qiáng)調(diào)視聽的效果，忽略演練的目的；n四、時空明顯的壓縮，脫離正常的邏輯；四、時空明顯的壓縮，脫離正常的邏輯；n五、注重劇本的編排，缺乏本能的反應(yīng)；五、注重劇本的編

52、排，缺乏本能的反應(yīng)；n六、指揮決策簡單化，過分體現(xiàn)表演化；六、指揮決策簡單化，過分體現(xiàn)表演化；n七、準(zhǔn)備過于充分，考查內(nèi)容簡單化；七、準(zhǔn)備過于充分，考查內(nèi)容簡單化；n八、多為口頭點(diǎn)評，八、多為口頭點(diǎn)評， 缺少專業(yè)化評估。缺少專業(yè)化評估。1、觀摩的成分太多，檢驗(yàn)的成分太少、觀摩的成分太多，檢驗(yàn)的成分太少揚(yáng)子石化現(xiàn)場演練情況：揚(yáng)子石化現(xiàn)場演練情況：上午上午1010點(diǎn)點(diǎn)5050分，江蘇省省長梁保華宣布應(yīng)急演練開始！分，江蘇省省長梁保華宣布應(yīng)急演練開始！2、投入的成本太高，收獲的成效太少、投入的成本太高，收獲的成效太少3、強(qiáng)調(diào)視聽的效果，忽略演練的目的、強(qiáng)調(diào)視聽的效果，忽略演練的目的4、時空明顯的壓縮

53、，脫離正常的邏輯、時空明顯的壓縮，脫離正常的邏輯5、注重劇本的編排，缺乏本能的反應(yīng)、注重劇本的編排，缺乏本能的反應(yīng)6、缺少指揮決策，過分體現(xiàn)技術(shù)操作、缺少指揮決策，過分體現(xiàn)技術(shù)操作11:18 事故罐滅火總攻事故罐滅火總攻 關(guān)鍵問題在于狗能及時趕到，而非狗怎么找人！關(guān)鍵問題在于狗能及時趕到，而非狗怎么找人！ 第四部分 應(yīng)急預(yù)案備案管理n應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定n企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報備n應(yīng)急預(yù)案備案評審一、應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定n國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見：各地區(qū)、各部門要根據(jù)國家總體應(yīng)急預(yù)案，抓緊編制修訂本地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強(qiáng)對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各基層單位要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單

54、位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性。狠抓預(yù)案落實(shí)工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練。特別是涉及多個地區(qū)的部門的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。一、應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定n國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見明確規(guī)定：有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案備案和修訂管理工作。n國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知中明確規(guī)定：企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告

55、知相關(guān)單位。備案管理單位要加強(qiáng)對預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。二、 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報備n應(yīng)急預(yù)案管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。中央管理的總公司的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。n前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。 三、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案評審n生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：應(yīng)急預(yù)案備案申請表；應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。n受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。n對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。n各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指