垃圾分類的根本出路在社會化和產(chǎn)業(yè)化

1、垃圾分類的根本出路在社會化和產(chǎn)業(yè)化在上一篇文章中國生活垃圾處理的戰(zhàn)略問題中，筆者講述了 目前我國“垃圾圍城”的現(xiàn)狀、兩種主要處理方式的弊端，并在此基 礎上提出了解決垃圾圍城的根本出路一一垃圾分類?？v觀世界垃圾處理先進的國家和地區(qū)，如日本、美國、德國、法 國、巴西、韓國、包括我國的臺北等，無一不是從源頭垃圾分類減量 開始的。實踐證明，垃圾分類是一個城市生活垃圾減量化、資源化、無害化的最有效手段，是解決“垃圾圍城”的根本有效途徑！第一章垃圾分類的概念及意義第一節(jié)什么是垃圾分類垃圾分類是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價值以及對環(huán) 境的影響，并根據(jù)不同處置方式的要求，分成屬性不同的若干種類， 其目的

2、是為資源回收和后續(xù)處理帶來便利。通俗地說，就是把成分和結構相同或相近的物品分出來放在一 起，便于后端處理，變廢為寶。比如報紙、紙板、作業(yè)本等可劃為紙 類一類，剩菜剩飯等可劃廚余垃圾一類。在我國，垃圾分類有廣義和狹義之分，廣義的垃圾分類包括二手 交易和廢品回收。國外很多國家沒有廢舊回收這一行， 而是把它們包含到生活垃圾之中，所以他們的垃圾分類回收率比較高， 而我國如果 把廢舊回收也列進去，垃圾分類回收率也比較高，應該在 40%n右。狹義的垃圾分類并不包括二手交易及廢品回收行業(yè)， 僅僅指居民 混在一起需運填埋場填埋或發(fā)電廠焚燒的混合垃圾， 本文中主要是指 這一類物質(zhì)，前面也簡單的提過。關于垃圾分類

3、，有幾點需要說明：第一，垃圾分類一定是從源頭一一居民家庭開始才是真正的分 類，否則，都不是真正意義的分類，有些城市配備有二次分揀員，目 的和動機也許是好的，但卻不是真正意義上的分類。第二，垃圾分類包括分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理 四個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都必須通暢，才能實現(xiàn)真正的垃圾分類。而現(xiàn)在 很多地方是“前端已分類，后端大雜燴”，這不是真正的垃圾分類， 說嚴重點，這只是一場“環(huán)保秀”。第三，垃圾分類需要定時定點，如果不定時定點，需要耗費大量 的人力、物力，成本巨大，垃圾分類整個“產(chǎn)業(yè)鏈”便無法實現(xiàn)盈利， 便不可持續(xù)下去。第四，垃圾分類并非獨立存在的，而應該和相應的處理方式配套， 比如堆

4、肥、填埋和焚燒。只是隨著垃圾分類的普及和推廣，填埋和焚 燒的東西越來越少。第五，國外甚至包括我國臺北的垃圾分類的先進經(jīng)驗，都是可 以借鑒和學習的，但不能照搬，那樣可能會“水土不服”，因為體制、 機制、文化、環(huán)保意識等都有所不同，一定要結合中國的實際，走一 條適合國情的中國特色的垃圾分類之路。第二節(jié)垃圾分類的重要意義用哲學的眼光來看，這個世界沒有垃圾，“垃圾只是放錯地方的 資源”。在日本等國，垃圾被喻為取之不盡、用之不竭的“城市礦產(chǎn)”?！袄欠佩e了地方的資源，是地球上唯一一種不斷增長、永不 枯竭的資源?！边@是2000年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首席專家拉斯基提出的 著名論斷。日本原來是一個資源小國，現(xiàn)在

5、卻成了資源大國，主要就是從垃 圾里淘金。雖然我國地大物博，但平均起來人均占用資源卻很少，而 我們卻把“城市礦產(chǎn)”全部拿去填埋或焚燒，可以說用“我們的資源 來污染我們的環(huán)境”，甚是可惜。所以，垃圾分類工作是一項“功在當代，利在千秋”的事業(yè)。垃 圾分類的必要性和重要意義是不言而喻的，主要在于：第一可以提高資源回收利用率及節(jié)約原生資源。垃圾分類將可再生資源分離出來， 生活垃圾中可回收利用物（紙 類、塑料、玻璃等）的比例占30噓右。據(jù)測算，每利用1噸廢鋼鐵， 可煉鋼0.85噸，節(jié)約鐵礦石2噸，節(jié)能0.4噸標煤，少產(chǎn)生1.2噸 廢渣。每利用1噸廢紙，可生產(chǎn)紙0.8噸，節(jié)約木材3立方米，節(jié)能 1.2噸標煤

6、，節(jié)水100立方米，少排放廢水90立方米，節(jié)電600度。第二 最大限度地減少垃圾的清運量和處理量。垃圾分類把廚余垃圾和可回收垃圾分離出來后，廚余垃圾制成有 機肥，可回收垃圾進行二次分揀后再變賣， 用于填埋的其它垃圾比例 不到15%這樣就可以最大限度地減少垃圾的清運量和填埋量。第三有利于環(huán)境保護由于從生活垃圾源頭上進行了減量化，減少了填埋或焚燒發(fā)電帶來的 二次污染，有利于環(huán)境保護。第四 可以解決大量的就業(yè)問題。生活垃圾分類屬勞動密集型行業(yè)，我們將根據(jù)社區(qū)的大小，每個社區(qū) 安排3至4名垃圾分類回收人員。比如貴陽市有450多個社區(qū)，加上 保潔人員及環(huán)衛(wèi)人員等工種，可以解決 4000人左右的就業(yè)問題。

7、同 時，因此類崗位對文化、技術要求不高，只要身體健康、能吃苦耐勞， 經(jīng)過一定的培訓，就能上崗，就更適合那些下崗失業(yè)人員就業(yè)，包括“ 40、50” 人員。這是一項造福當代、澤及子孫的重要工作，所以說，推進城市垃圾分類工作具有重要意義。第三節(jié)國外垃圾分類的先進經(jīng)驗目前，世界很多發(fā)達國家，同時也包括一些發(fā)展中國家都開展了 垃圾分類的工作，有些已長達上百年的歷史，由于篇幅有限只選到一 些有代表性的國家作一說明。一日本的做法日本的垃圾分類堪稱世界上最復雜，日本 30年前曾是“二惡英 大國”。日本人多地少，國土面積狹小，客觀地理環(huán)境決定他們不能如其 他國家一樣采用填埋的方式來處理垃圾。在日本，采用最多的方

8、式就是建立垃圾焚燒發(fā)電廠。上世紀80年代，日本對垃圾焚燒的依賴程度居全球之首，焚燒廠的數(shù)量占全球的70%全國超過1/3的城市固體廢棄物通過焚燒處理，這導致大氣 中的二惡英含量嚴重超標，成為“二惡英大國”。為了解決這個環(huán)境難題。從垃圾的源頭著手，日本政府發(fā)起了大 規(guī)模的垃圾分類和回收運動，運動也得到了國民的信任和支持。2008年，東京的垃圾年產(chǎn)量相比20年前減少了一半。日本的垃圾分類非常細，堪稱世界最復雜，要分30多類。除此之外，更換電視、冰箱和洗衣機還必須和專門的電器店或者收購商聯(lián) 系，并要支付一定的處理費用。大件垃圾一年只能扔 4件，超過這個 數(shù)量需要付費。在日本，市民如違反規(guī)定亂扔垃圾，就

9、是違反了廢棄物處置法， 會被警察拘捕并課以3萬-5萬日元的罰款。但目前，垃圾分類投放 已經(jīng)成為日本民眾的一種自覺行為，即使沒人監(jiān)督也會嚴格執(zhí)行。二英國的做法英國人垃圾分類也“鬧心”，一家竟有10個垃圾箱。著名摩天輪“倫敦眼”所在的區(qū)域，為泰晤士河南岸的蘭貝斯市。 2011年5月，該市成為了倫敦第一個正式對垃圾分類設立獎懲制度 的基層政府。蘭貝斯政府承諾，凡參與垃圾分類投放的市民，就有機會獲得區(qū) 內(nèi)商店、電影院、健身房等設施的獎券。如果不按規(guī)定分類裝運可回 收垃圾，將面臨最高1000英鎊的罰款。三巴西的做法巴西的“賽普利模式”1992年，一家名為“包裝再生利用促進會”（CEMPRE以下簡 稱“賽

10、普利”）的民間公益組織在巴西成立了，拾荒者的日子終于得 到了改善。賽普利是由28家私營企業(yè)出資成立，其中不乏像利樂、英特爾、 惠普和可口可樂這樣的國際知名品牌。 與綠點組織一樣，賽普利的主 要宗旨就是在巴西建立一個平行于政府環(huán)衛(wèi)部門的垃圾回收體系， 幫 助巴西政府提高垃圾的回收率。賽普利根據(jù)巴西的自身特點，設計了一個不同于德國的策略，那 就是大力發(fā)展拾荒者合作社，利用巴西廉價的剩余勞動力，采用人工 分揀的方式提高垃圾的分類效率。具體的做法是，分為干濕兩類垃圾，干垃圾由政府運至分揀廠， 由拾荒者合作社的拾荒者自行分揀，分揀所得歸己，這樣，一方面解 決了拾荒人群的生計和就業(yè)問題，另一方面，政府也減

11、少垃圾填埋的 費用，可謂一舉兩得。四韓國的做法在韓國，垃圾按規(guī)定主要有5種：一是可回收垃圾，分為紙類、 塑料類、玻璃瓶、金屬、衣物紡織品、鞋；二是食物垃圾，單指可制 成動物飼料的剩菜剩飯等；三是需要集中回收的危險垃圾，包括燈泡、 燈管和電池；四是大型垃圾，包括家具、家用電器和電腦等，需要從 物業(yè)購買印花才能丟棄，價格從 2000到15000韓元（1元人民幣約合170韓元）不等；不屬于以上4種的為一般垃圾，需要裝入專用垃圾 袋才能丟棄。其中除大型垃圾之外都有專用垃圾桶， 大型垃圾有專門 的堆放處?？苫厥绽纸夂笤倮?，食物垃圾制成飼料，大件垃圾 拆卸后繼續(xù)利用，一般垃圾則會進行焚燒或掩埋處理。

12、對于不按規(guī)定丟棄垃圾的人，韓國實行教育宣傳和懲罰并舉。懲 罰措施是通過丟棄物品或攝像頭找出丟棄者后，處以 20萬到100萬 韓元（約合986美元）的罰金。第四節(jié)我國的垃圾分類探索一我國的臺北臺北的生活垃圾分為三類，即：一般垃圾、可回收垃圾和廚余垃 圾。臺北市實施的是“垃圾不落地”及“資源回收計劃”，在臺北的 小區(qū)里，是看不到垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾設備和 中轉設施的，這就要求市民必須在家里對垃圾進行粗分類?；旌侠?，在收運時是拒收的，甚至要被處罰1200元到6000元 新臺幣（約3001500元人民幣）。1994年，臺北每天掩埋垃圾 2501噸，到了 2009年，日掩埋量 僅為5

13、9噸，垃圾銳減97.6 %。2012年，臺北市可望達到“垃圾零掩埋，資源全回收”的目標， 這座潔凈的城市正在為所有大城市遭遇的“垃圾圍城”尋找解決之道。 二我國大陸地區(qū)全世界第一個提出“垃圾分類”這個名詞的城市不是東京，也不 是倫敦，而是北京。1957年7月12日，北京日報曾刊發(fā)過一篇 文章，題目叫作垃圾要分類收集。我國大陸城市的垃圾分類真正開始于 2000年6月，當時的建設 部確定北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、廈門和桂林8個城市進行生活垃圾分類收集試點，并發(fā)布城市生活垃圾分類標志，但近 15年的時間過去了，這些城市收效甚微，可以說是停滯不前。從2011年開始起，北京、上海、廣州、深圳、

14、杭州、南京等多 個城市再次啟動新一輪垃圾分類工作。然而，至少到目前為止，這些城市的垃圾分類并沒有取得實質(zhì)性 的進展。第二章垃圾分類的難點那么，到底是什么原因，使我國的生活垃圾分類在耗費了大量的 人力、物力、財力后，卻“原地踏步”呢？這是因為垃圾分類工作是 一項艱難而復雜的社會系統(tǒng)工程，有很多難點需要一一破解。一政府法律、法規(guī)不健全，缺乏約束機制對于垃圾分類回收，現(xiàn)階段政府的作用主要還處于提倡、 指導階段，沒有形成相關的法律條文，也沒有具體的實施措施。對于廣大居 民來說，生活垃圾分類是比不分類要麻煩一些，也會增加生活成本。 在分類與不分類兩種行為的后果一致的情況下， 想通過自覺來實現(xiàn)源 頭分類是

15、很不現(xiàn)實的。即使發(fā)達國家也是用法律、法規(guī)來保證生活垃 圾分類回收，包括居民的源頭分類行為。二管理體制、政策體系的落后和不完善，缺乏發(fā)展動力由于我們的城市垃圾處理是以政府為主體的，因此，城市垃圾處理具有濃厚的政府行為色彩。承擔垃圾處理的是屬于政府部門的環(huán)衛(wèi) 事業(yè)單位，這些事業(yè)單位從屬于不同級別、不同區(qū)域的政府部門管理。 這樣就容易形成多個不同的利益主體， 造成相互之間因利益分配問題 而難以協(xié)調(diào)。再加上不同環(huán)節(jié)的無序參與和競爭， 造成各環(huán)節(jié)脫節(jié)，管理混亂, 效率低、效果也差，從而影響到垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，生活垃圾從居民樓到轉運站是由居委會或物業(yè)管理公司負 責雇人來收集；垃圾從轉運站運到城外堆

16、放場或處理場堆放是由環(huán)衛(wèi) 局負責；垃圾的填埋處理由環(huán)衛(wèi)或其他部門負責； 垃圾中有回收價值 的物品是由無組織的廢品回收人員收集， 垃圾堆放場還有無組織的游 民專門吃“垃圾飯”，收集可回收的物品。垃圾的收集、存儲、運輸、處理、回收，由這些不同性質(zhì)的單位、 無組織的人群操作，一方面因多個利益主體的參與使得不同主體相互 之間因利益關系難協(xié)調(diào)，導致垃圾收、儲、運、處理及回收各個環(huán)節(jié)脫節(jié)，難以有效地做好垃圾處理。另一方面垃圾中可回收有利益的部分都被個人或小團體拿走了， 而沒有回收價值的或?qū)ι鐣h(huán)境有危害的部分卻被甩給了社會和政 府，給政府加上沉重的負擔，成了只賠不賺的產(chǎn)業(yè)。也有企業(yè)愿意投資垃圾處理基礎設施

17、的建設和經(jīng)營， 但由于垃圾 中有利益的部分被別人收走，企業(yè)已沒有利潤可言。同時由于政府沒 有在垃圾處理收費、稅收優(yōu)惠及貸款支持等方面的政策扶持， 往往難 以持續(xù)支撐下去，最終也不得不退出這一領域。三 環(huán)衛(wèi)作業(yè)手段、垃圾處理方式落后，缺乏配合有些城市，雖然有了分類回收的垃圾箱，有些環(huán)保意識比較高的 市民，根據(jù)政府要求也進行了分類分為兩類或三類， 但環(huán)衛(wèi)工人 的作業(yè)方式并沒有改變，他們將分類后的垃圾混裝在一起，這樣就不 能實現(xiàn)垃圾的分類回收，先期的分類工作就變得毫無意義了，居民“很 受傷”前面說過，應該按垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分 類處理這樣四個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣才能達到預期的效果。四垃圾分類

18、相關知識宣傳教育少，缺乏指導現(xiàn)階段很多城市關于垃圾處理和垃圾分類方面的宣傳和教育非 常少，有些地方宣傳相對較多，但大都因為“創(chuàng)衛(wèi)”或“創(chuàng)?！被顒?的需要，突擊性的、“一陣風”式的宣傳，沒有長期的、日復一日的 宣傳和動員。大多數(shù)居民對生活垃圾處理相關知識了解非常少。有的 居民聽說過生活垃圾要分類，對于分類好處和分類的意義也有一定的了解，但對于怎樣分類才是正確的，了解的就更少了。當然，有些城市的分類標準本身有些復雜，導致可操作性差，而 且經(jīng)?！白兡槨保尵用駸o所適從。五垃圾分類要求沒有落實到戶，缺乏規(guī)范客觀的說，隨著生活水平和文化素質(zhì)的提高，城市居民的環(huán)保意 識也在逐漸高，但主管部門對于居民如何進

19、行垃圾分類沒有明確的規(guī) 定，缺乏規(guī)范，獎懲不明、毫無制度約束，因為“分與不分一個樣， 分好分差一個樣”，這樣的結果自然是大家隨便扔，達不到垃圾分類 的要求。六 對居民垃圾投放情況不進行檢查，缺乏監(jiān)督在居民區(qū)放置分類回收的垃圾桶，但對于居民丟棄的垃圾是否進 行分類，并且是否按規(guī)定投放沒有必要的檢查，缺乏監(jiān)督。人都是有 惰性的，如果沒有檢查和監(jiān)督，人就會偷懶。七最根本的原因我們說，做任何一件事，都要抓住它的主要矛盾，俗話說：“打蛇要打七寸”，“牽牛要牽牛鼻子”，以上這些原因是客觀存在的，但 卻不是最根本的原因。筆者認為最根本的原因是，政府把垃圾分類作為一項純公益的事 業(yè)來做，而要使公益事業(yè)長期的、

20、可持續(xù)的進行下去，必須以商業(yè)的 方法來做，以實現(xiàn)垃圾分類的社會化、市場化之路！只有把垃圾分類變成可以掙錢的生意，或者說變成“有利可圖”的行業(yè)，讓參與其中的各個不同利益相關者都有錢可賺， 這項工作才能長久的可持續(xù)的做下去！第三章 垃圾分類的根本出路在社會化和產(chǎn) 業(yè)化第一節(jié)垃圾分類的兩個基本特點任何事物都有自身的規(guī)律，我們做任何事情，都必須首先要認識 它的規(guī)律，并把規(guī)律運用于自己的行動之中， 任何不了解事物規(guī)律的 行動，甚至是違背規(guī)律的，注定是要失敗的。抓住了事物的本質(zhì)特點，也就抓住了事物的規(guī)律，那么垃圾分類 的規(guī)律，或者說它的本質(zhì)特點是什么呢？垃圾分類是一項民生基礎性公益事業(yè)， 同時，又是一項復

21、雜的社 會的系統(tǒng)工程，這是垃圾分類的兩個本質(zhì)特點。這兩個本質(zhì)特點就決定了垃圾分類應該遵循“政府主導、企業(yè)運 作、公眾參與”的原則進行，也就是說垃圾分類需要行政的力量、市 場的力量、社會的力量三方共同發(fā)力，時尚的說法就是要“立體作戰(zhàn)”， 才能將此項工作做好，少了哪一方，垃圾分類都很難進行。正如幾何 學上的，三個不在同一條直線的點決定一個平面。這樣，就可以解釋我國近15年的時間垃圾分類試點城市失敗的 原因了，比如北京、上海、廣州這些城市，在很大程度上，幾乎完全 靠政府行政力量在推進，本身環(huán)衛(wèi)體制機制不適應垃圾分類的要求，同時，又缺少了市場力量和社會力量的參與， 所以在花了上億甚至幾 個億的資金后卻

22、失敗了。而有些地方基本是企業(yè)在做，由于缺乏政府的主導和社會的支 持，也就是缺少了行政的力量和社會的力量，自然更容易失敗了。有 些地方純粹社會的力量（NGO）在做，由于缺乏政府的支持、企業(yè)參 加也就是市場力量的參與，所以也失敗了。相對而言，廣西橫縣及四川珙縣孝兒鎮(zhèn)的垃圾分類有一些成效， 就是因為有了行政力量和社會力量的配合。 但由于沒有一個企業(yè)具體 運作，缺少市場的力量，目前這兩地垃圾分類的可持續(xù)性都比較弱。所以說，垃圾分類的根本出路在社會化和產(chǎn)業(yè)化。社會化的含義 是指在前端 垃圾分類投放環(huán)節(jié)，一是要動員社會各方面的力量（包括政府、科研教學機構、NGO媒體等）。二是宣傳和教育居民 由自然人轉社會

23、人，承擔社會責任，要讓居民知道，垃圾分類不僅僅 是一種值得鼓勵的行為，更是一種做社會人的責任和義務。產(chǎn)業(yè)化是指從分類投放后端開始，包括垃圾分類收集、運輸、處 理三個環(huán)節(jié)。要以市場為導向，找到一種有效方案，把政府統(tǒng)管的公益性事 業(yè)行為轉變成政府引導與監(jiān)督、非政府組織參與和企業(yè)運營的企業(yè)行 為，把被分割成源頭、中間和末端的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈整合成一個完整 的產(chǎn)業(yè)體系，以實現(xiàn)垃圾處理社會效益、經(jīng)濟效益和處理效率最佳化?，F(xiàn)在國家大力推行的PPP勺模式，對垃圾處理來說，應該是一個 比較好的方法，但應該通盤考慮，打造從分類投放、收集、運輸、處 理以及利用的全鏈條PPP模式。第二節(jié) 行政、市場、社會三方合作，長

24、效共贏垃圾分類，看起來是小事情，做起來是大問題，原因卻是深層次 的。實質(zhì)是如何處理政府、市場、社會三者間關系的問題，以及三方 如何合作的問題。垃圾分類工作需要行政、市場、社會三方的力量，也就是需要政 府、企業(yè)、社會組織三方的通力合作。但三方的合作也不是簡單相加， 而是有機的結合、深度融合。并且在管理模式、運營模式及商業(yè)模式上進行創(chuàng)新，走社會化、 市場化之路，即前端社會化后端產(chǎn)業(yè)化，探索出一條具有中國特色的 垃圾分類之路。核心思想是，通過這三方面的結合和努力，最終制度設計，主要 靠經(jīng)濟杠桿去推動生活垃圾分類工作。我國城市眾多，因為不同的城市有不同的地情，不能用“一刀切” 的方法，應因地制宜，“具

25、體問題具體分析”，這里只是提供一個整體 思路。一管理模式創(chuàng)新此項工作主要由政府來做，政府在這項工作扮演管理或者“裁 判”的角色，制定相關法律法規(guī)或“游戲規(guī)劃”。按照國際慣例，政 府不直接參與處理垃圾，而是制定規(guī)則，向企業(yè)購買服務，服務流程 和質(zhì)量由社會監(jiān)督。1、成立市垃圾分類領導小組成立由城市分管副市長任組長的城市垃圾分類領導小組，將城 管環(huán)保、商務、發(fā)改、農(nóng)委等相關職能部門納入其中。因為垃圾分類涉及多個部門，沒有更高一級的部門牽頭統(tǒng)一管理 和協(xié)調(diào)，很多工作是很難開展的。2、規(guī)范和完善相關法律法規(guī)政府在宣傳、動員發(fā)動社會各界參與垃圾分類收集的同時，要通過制定切實可行的操作性強的垃圾分類管理辦法

26、（條例）及再生資源回收管理辦法（條例）等相關法律、法規(guī)，來規(guī)范和保障垃圾分類各 項工作的進行。先期可以文件或政府命令的形式發(fā)布。同時還要制定從源頭減量的法律法規(guī)，控制豪華包裝、凈菜進 城等。二是建筑小區(qū)在新建時預留垃圾分類設施的法律法規(guī) 。3、加強領導，完善領導干部任用考核制度領導重視與否，是搞好垃圾分類收集工作的關鍵，特別是城市市 委書記、市長重視與否是垃圾分類成功的關鍵。垃圾分類工作是生態(tài)文明建設、促進城市可持續(xù)發(fā)展的大事，各 級領導要帶頭實行垃圾分類，要把垃圾分類收集作為各級政府部門的 重要任務，要將垃圾分類工作細化、量化，納入各級領導干部的任用 考核制度，實行環(huán)境保護一票否決制或末位淘

27、汰制等， 并把生活垃圾 的分類工作作為城市生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的一個重要指標。所以，中組部頒布了關于領導干部政績考核的文件，政績考核不再唯以GDP將民生、生態(tài)指標納入政績考核之中。4、結合城市基層改革創(chuàng)新垃圾分類要以社區(qū)為單位，進行宣傳動員及收集運輸。結合城市 基層改革創(chuàng)新，將垃圾分類融入社區(qū)建設之中，與社區(qū)環(huán)境、就業(yè)、 便民服務等有機結合，以調(diào)動居民參與垃圾分類的主動性和積極性。美國戰(zhàn)略學家魏斯曼說 “問題的解決往往不在問題發(fā)生的層面， 而在與之相鄰的更高層”。我國垃圾分類近15年的時間沒有成功，其中一個原因就是沒有 把垃圾分類作為社區(qū)服務的一項工作來抓， 而把它獨立出來，缺少系 統(tǒng)的觀念

28、。看似居民沒有分，其實是社區(qū)建設的相關工作沒有做好。5、改革現(xiàn)行城市垃圾處理運行體制積極推進環(huán)衛(wèi)體制改革，打破現(xiàn)行城市垃圾處理政企不分、非 市場化、非產(chǎn)業(yè)化運作的局面，有些城市如北京、深圳等已經(jīng)開始實 行公司化運作了。就是逐步將垃圾清掃、收集運輸?shù)拳h(huán)節(jié)功能剝離出 來，借鑒國外的經(jīng)驗成立國有控股、 民營參股的公司進行市場化運作 管理。因為垃圾分類是一項民生基礎性公益事業(yè)， 政府不可能把它完全 交給民營公司來做，同時，垃圾分類又是一項復雜的社會的系統(tǒng)工程， 在具體運營過程中，由于體制和機制的原因，完全靠國企來做是不現(xiàn) 實的，需民營公司負責具體運營。所以，最佳方案，結合我國國情，公司實行國有控股、民

29、營參股、 員工持股。這也完全符合黨的十八屆三中全會的 “大力發(fā)展混合所有 制經(jīng)濟”的精神6、應用經(jīng)濟杠桿推動城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，應用多種經(jīng)濟手段，從稅收、信貸、征地和 用電等方面對從事垃圾處理和回收利用的生產(chǎn)、 流通企業(yè)、事業(yè)單位 給予支持。同時，引入競爭機制，將其推向市場，實行企業(yè)化管理， 積極鼓勵資源回收，使得垃圾處理企業(yè)有自己的收益和積累， 使城市 垃圾處理產(chǎn)業(yè)逐步走上良性的、可持續(xù)發(fā)展的軌道。二運營模式創(chuàng)新運營模式創(chuàng)新，就是以市場為導向，在企業(yè)參與垃圾分類的過程 中，政府發(fā)揮其管理者和監(jiān)督者的功能，形成良好的機制，社會組織 （包括NG（在內(nèi)）主要的工作是教育、宣傳和發(fā)

30、動群眾。必須調(diào)動企業(yè)、居民以及物管等利益相關者的積極性，讓整個垃 圾分類的鏈條動起來，特別是把參與垃圾分類居民的積極性調(diào)動起 來。1、采取“根據(jù)地”思想垃圾分類是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要很多的配套體系，不要奢 想在一個城市馬上就能“全面開花”，而是應該采取“根據(jù)地”思想, 集中人力、物力、財力，以“區(qū)”（或縣）為單位，先期找一個居民 環(huán)保意識比較高、領導主動性比較強的“區(qū)”開展起來，待一個區(qū)的 模式成熟后，再向另一個區(qū)展開。2、打造“產(chǎn)業(yè)鏈”模式將居民產(chǎn)生的廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈打通，由二手交易、廢品回收、垃圾 分類組成廢棄物“產(chǎn)業(yè)鏈”。目前是完全分開的，應該將此產(chǎn)業(yè)鏈作 為一個整體來設計、規(guī)劃和培育，

31、規(guī)范和收編再生資源回收人員。大量的廢品回收人員及拾荒人員客觀上也是在做垃圾分類的工作，但由于無序、混亂的局面，出現(xiàn)“利大搶收、利小少收、無利不 收”的掠奪式回收，容易出現(xiàn)二次污染，對整個行業(yè)來說也是不利的。事實證明，把“產(chǎn)業(yè)鏈”分開來做的結果只能是事倍功半，不可 持續(xù)。3、完善分類流程垃圾分類應采取的是：分類投放、分類收 集、分類運輸、分類處 理這樣一個流程，避免前端分類，后端混合，打擊居民垃圾分類的積 極性。垃圾分類應當堅持“從后向前推”的原則，在后端處理廠或施放 沒有建好的情況下，就不要忙著在源頭分類。4、垃圾“不落地”模式根據(jù)居民參與的程度，逐步采取生活垃圾定時定點收集，根據(jù)不 同的分類

32、垃圾，不同的運輸車在不同的時間進行收集、運輸。小區(qū)不 再放置垃圾箱（桶），這樣可以有效改變小區(qū)環(huán)境。另一方面，垃圾分類只有定時定點，才能降低收運成本，也才有 可能實現(xiàn)垃圾分類的市場化運作。5、成立生態(tài)文明宣教中心成立生態(tài)文明宣教中心（整合文明辦、共青團、婦聯(lián)、老齡委、電視、媒體等資源），以居委會為單位，每個居民生活小區(qū)成立“志 愿者小組”，通過海報、宣傳冊、網(wǎng)絡、微博等多種形式進行宣傳和 動員，做細垃圾分類的宣傳工作，同時做宣傳“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”等相 關工作。6、成立生態(tài)文明建設基金會成立城市生態(tài)文明建設基金會，除向社會各單位及個人募集資金 外，可將各黨政機關、企事業(yè)單位所產(chǎn)生的各種廢舊物資進

33、行統(tǒng)一回 收變賣，所得款項納入基金會，以用于生態(tài)文明建設。這樣一方面可以使政府帶頭做垃圾分類，“百姓吏為先”，另一方 面也可以彌補一下財政的缺口，特別對一些經(jīng)濟不發(fā)達的城市而言更 為重要。三商業(yè)模式創(chuàng)新生活垃圾分類工作是一項民生基礎性公益事業(yè)， 公益事業(yè)若要長 期的可持續(xù)做下去，必須用商業(yè)的模式來運作，而且要對商業(yè)模式進 行創(chuàng)新，這項工作主要由企業(yè)來做。我國的垃圾分類，這么多年沒有有效開展起來，主要的原因之一 就是沒有找到合適的商業(yè)模式。舉一個奧運會的例子。大家知道，舉辦舉世矚目的奧運會，是一 件激動人心的事情，它將給主辦國帶來巨大的榮譽和威望。然而，在鮮花和榮譽的背后，卻是高昂的代價： 19

34、72年，聯(lián)邦 德國承辦第20屆慕尼黑奧運會，花費10億美元，所欠債務久久不能 還清。1976年，加拿大舉辦第21屆蒙特利爾奧運會，花費35億美元，虧損10億美元，為此，特開征“奧運特別稅”，預計延續(xù)到2030 年。1980年，蘇聯(lián)主辦第22屆莫斯科奧運會，耗資90多億美元， 虧損更是空前。雖然奧運會在給舉辦國帶來巨大的政治榮譽和影響力，但因財政的巨額虧損，很多國家都望而卻步、望“奧”興嘆了。這種情況在1984年美國洛杉磯舉行的第23屆奧運會得到了改 變，彼得尤伯羅斯在進行了商業(yè)模式創(chuàng)新后，美國政府和洛杉磯市 政府沒有掏一分一厘，最終竟盈利 2.5億美元。此后，奧運會成了搶手的香餑餑。因為工作的

35、原因，筆者自2007年初開始關注垃圾分類處理，曾自 費到北京、天津、西安、成都、遂寧、重慶、昆明、深圳、蘇州、上 海、杭州、中國臺北等地實地考察，有些地方還曾多次去過。并在網(wǎng) 上學習了日本、德國、英國、巴西以及韓國等國家和地區(qū)垃圾分類的 先進做法，將得到的先進經(jīng)驗結合貴陽實際，進行了商業(yè)模式的創(chuàng)新。（一）我們主要的做法（1）會員制以社區(qū)為單位，先期進行宣傳和動員。愿意參加垃圾分類的社區(qū) 居民在自愿填寫完高遠收廢網(wǎng)會員登記表后，成為收廢網(wǎng)的會員。 可每月免費領取40個三種不同顏色的垃圾袋（可降解）、會員卡等資 料。（2）條形碼垃圾袋上貼有“條形碼”（上面有居民的姓名、住址、郵箱及聯(lián) 系電話四項信

36、息），在回收時進行掃描，便于進行積分獎勵或監(jiān)督。 先期以獎勵為主（物質(zhì)獎勵和精神獎勵），后期待相關政策出臺，可 以依此進行監(jiān)督或處罰。（3）有償回收居民在家中分好類（分為三類：廚余垃圾、可回收垃圾及其它垃 圾，餐廚垃圾生產(chǎn)有機肥，可回收垃圾細分再變賣、其它垃圾填埋） 后，經(jīng)過工作人員掃描，將在會卡里進行積分（餐廚垃圾0.05元/斤，可回收垃圾0.1元/斤，其它垃圾不計分）。（4）再生銀行居民在獲得積分后，到我們聯(lián)盟商家消費或購買服務時用積分抵扣現(xiàn)金，同時，還可以可享受打折優(yōu)惠（美國的“再生銀行”模式）O（5）電子商務運用互聯(lián)網(wǎng)思維，把電子商務（收廢網(wǎng)）運用到垃圾分類之中， 有利于降低運營成本、

37、提高效率、方便居民交投廢舊物品。（二）盈利模式商業(yè)模式創(chuàng)新中最主要最核心的因素是盈利模式創(chuàng)新，如果垃圾分類不能具備“造血功能”，不能盈利，這項工作是無法進行下去的。 我們的盈利模式如下：1、主營業(yè)務收入1）廚余垃圾生產(chǎn)有機肥后銷售所得利潤生產(chǎn)一噸有機肥的成本在 800 900元之間，銷售價在1100 1200元之間，每噸有200 300元的毛利潤。生產(chǎn)出的有機肥屬生物有機肥，主要面向茶葉、水果和有機蔬菜 等高經(jīng)濟價值的農(nóng)作物。2）可回收垃圾變賣后所得利潤可回收垃圾（廢品）運至分揀房進行二次分類，分類后的物 品進入再生資源通道，賣給相應的下游廠家，賺取利潤。每噸利潤 200元左右。3）政府購買服

38、務目前貴陽市的生活垃圾全部填埋，因為我們的分類處理，可 以減少70%-80%勺填埋量，而處理一噸垃圾的費用在 300 400元左 右（含量運輸費、人工費、填埋場處理費等）。目前試點階段，區(qū)政府 購賣服務的標準是160元/噸。2、增值服務收入這方面的收入主要是通過垃圾分類來鎖定客戶后（垃圾分類是載 體），靠其它途徑來賺錢，這方面做得最好的如騰訊 QQ 360殺毒軟 件等。1）收廢網(wǎng)的收入收廢網(wǎng)定位為再生資源行業(yè)電子商務網(wǎng)站， 我們將通過一定的方法把居民引到我們網(wǎng)站上，當網(wǎng)站達到一定的點擊量時，便可以 產(chǎn)生廣告費、會員費、傭金等。行業(yè)網(wǎng)站中如搜房網(wǎng)、攜程網(wǎng)、易車網(wǎng)等，這些網(wǎng)站均已上市。2）商家聯(lián)盟

39、（再生銀行）的返點收入凡是收廢網(wǎng)的會員均可到我們的聯(lián)盟商家購物，享受打折返 點收入，2/3返給居民，1/3返給收廢網(wǎng)。典型的如美國的再生銀行、類似街庫網(wǎng)的 O2O模式。3）垃圾袋上印廣告或冠名權當我們的客戶達到一定量，至少一個區(qū)，垃圾袋可以看作是 一種新媒體，可在垃圾袋、垃圾桶、垃圾箱、垃圾車等打廣告或冠名 權。如分眾傳媒、洗手間廣告，都是發(fā)現(xiàn)了一種新媒體。4）其它增值服務：類金融、社交網(wǎng)絡、游戲等。3、其他收入：1）碳交易：按每噸4歐元（28元人民幣）計算。2）政府專項資金。因本項目屬國家重點支持的項目，可申請國家專項資金補助， 般在實際投入的30% 50%之間。隨著參與的會員越來越多，贏利

40、點還會更多。從經(jīng)濟角度來看， “垃圾本身沒有價值，它的價值在于如何運用它”。這樣，垃圾分類不僅從環(huán)境效益、社會效益還是經(jīng)濟效益，都遠 比焚燒發(fā)電或其它處理方式高，這樣，人員、資本都會往垃圾分類這 個環(huán)節(jié)靠攏。這種商業(yè)模式是征對貴陽市這種填埋處理方式來制定的，顯而易見，這種商業(yè)模式對有些城市實行的垃圾后端分類處理方式也是完全 可行的；對有些城市實行的焚燒發(fā)電也是可以合作的，只要把主營業(yè)收入中的盈利模式和與焚燒發(fā)電有機的結合，即可打造互利共贏的新 商業(yè)模式。四小結我們一直認為，垃圾分類不一個技術問題，而是一個社會問題, 從根本上說，就是利益分配的問題。哲學也告訴我們：“越是復雜的事物，它的本質(zhì)越簡

41、單?！保?圾分類這么年之所以沒有成功，本質(zhì)說就兩個字：利益。參與其中的環(huán)節(jié)、組織及人員太多，從參與回收處理層面來看， 有物管公司、保潔人員、廢品回收人員、垃圾清運隊、拾荒者、有填 埋場、焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠；從政府管理層面來看，涉及城 管、環(huán)保、發(fā)改、商務、供銷等多個部門，有些城市是在搶垃圾，就 是因為利益的問題。這些利益鏈條盤根錯節(jié)、錯綜復雜，如果觸動了 某一方相關利益者的利益，輕則會帶來阻力，重則使此項工作功敗垂 成。談到利益阻力時，李克強總理說：“觸動人的利益比觸動人的靈 魂還難”。只有把垃圾分類打造成“有利可圖”的行業(yè)，同時，又能 平衡各相關利益方的利益，只有這樣，垃圾分類才能

42、健康地可持續(xù)地 進行下去！這就需要政府“有形之手”和市場“無形之手”聯(lián)合起來，政府 通過制定相關法律法規(guī)或政策，對體制、機制進行改革和規(guī)范。企業(yè) 進行商業(yè)模式創(chuàng)新以及對垃圾處理原有價值鏈的優(yōu)化， 想方設法盤活 “存量”，擴大增量，盡量不要去“動別人的奶酪”。最佳的做法就是打造垃圾分類的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將相關利益方全 部納入這個平臺，通過商業(yè)模式去平衡各方的利益，達到各取所需， 良性互動，“做大蛋糕，分好蛋糕”，結成利益共同體、形成責任共 同體、打造環(huán)境共同體，那么，這個生態(tài)系統(tǒng)就會可持續(xù)的進行下去 了。第三節(jié)需要說明的兩個問題垃圾處理有三個層級即“ 3R原則，第一層是減量化，即不產(chǎn)生 垃圾或少產(chǎn)生垃圾；第二層是資源化，即產(chǎn)生的垃圾進行回收再利用， 變廢為寶；第三層是無害化，即無法變廢為寶的垃圾進行無害化處理， 不能對環(huán)境產(chǎn)生污染。對照這三個層級，我們目前的做法是第二層，資源化處理，即廚 余