社會(huì)保障一體化研究

1、社會(huì)保障一體化研究 摘要:京津冀協(xié)同發(fā)展在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中需要考慮到多方面的因素，社會(huì)保障一體化便是其中十分關(guān)鍵的一個(gè)方面。本文專注京津冀社會(huì)保障一體化視角，擬從政策、技術(shù)、人員等多方面指標(biāo)進(jìn)行研究，探索建立完善的京津冀區(qū)域社會(huì)保障一體化的運(yùn)行模式，為京津冀協(xié)同發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 關(guān)鍵詞:京津冀;區(qū)域發(fā)展;社會(huì)保障 京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)乎區(qū)域行政體制改革的方方面面，其中社會(huì)保障是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)易被忽略，實(shí)則非常重要的問(wèn)題。加快京津冀社會(huì)保障一體化，既是京津冀城市群建設(shè)的重要組成部分，也能為整個(gè)區(qū)域人力資源的合理流動(dòng)提供有力支撐。 1京津冀社會(huì)保障一體化的含義 社會(huì)保障制度的一體化的含義是建立跨

2、地區(qū)跨行業(yè)的，包括所有社會(huì)成員在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系，或者在分立的多個(gè)社會(huì)保障制度和體系之間建立制度化的連接，使之形成統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系。其包含對(duì)象、項(xiàng)目、管理、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面的要素。第一是對(duì)象一體化，即實(shí)現(xiàn)覆蓋所有社會(huì)成員的社會(huì)保障體系;第二是項(xiàng)目一體化，即社會(huì)保障體系中的各個(gè)項(xiàng)目之間形成整合的制度體系;第三是標(biāo)準(zhǔn)一體化，即對(duì)社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn);第四是管理體系一體化，即建立社會(huì)保障體系統(tǒng)一的管理體系;第五是經(jīng)費(fèi)來(lái)源一體化，即統(tǒng)一建立制度化的社會(huì)保障資金來(lái)源體系。 2京津冀社會(huì)保障一體化的重要意義 21理論意義。區(qū)域社會(huì)保障一體化屬于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，關(guān)系并惠及民生

3、，是政府公共職能職責(zé)所在，體現(xiàn)政府公共產(chǎn)品供給主體職能。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)保障一體化，城市政府主體共同對(duì)京津冀公民社會(huì)保障障礙提供地方財(cái)政支持，有利于使經(jīng)濟(jì)區(qū)政府間的合作深入到公共財(cái)政等核心利益層次，使區(qū)域合作進(jìn)入各類主體利益關(guān)系調(diào)整新階段。 22實(shí)踐意義。從某種意義上說(shuō)，京津冀區(qū)域社會(huì)保障一體化比區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更具有實(shí)質(zhì)性意義，這個(gè)可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制、技術(shù)四個(gè)層面來(lái)說(shuō)明。 221是更緊密的經(jīng)濟(jì)一體化。京津冀社會(huì)保障一體化有助于實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)資源要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，使經(jīng)濟(jì)一體化贏得要素流動(dòng)的紅利，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)起到非常重要的作用。 222是更廣泛的社會(huì)一體化

4、。社會(huì)保障從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)體現(xiàn)的是一種政府財(cái)政的利益分配問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保障一體化，有利于京津冀區(qū)域在財(cái)政收入分配上向社會(huì)公平的推進(jìn)。 223是更深層的體制一體化。京津冀社會(huì)保障一體化的實(shí)現(xiàn)，從制度高度要求三地在財(cái)政體制機(jī)制方面加快改革步伐，建立與之相適應(yīng)的一體化的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，形成事權(quán)和財(cái)政相匹配的財(cái)政體制機(jī)制。 3當(dāng)前京津冀社會(huì)保障一體化存在的問(wèn)題 31對(duì)象、項(xiàng)目體系和制度安排等一體化的不完全。在京津冀區(qū)域中，和全國(guó)的情況類似，存在著針對(duì)各種不同人群的多個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系。且多個(gè)體系和制度之間的空缺，導(dǎo)致部分社會(huì)成員至今未能被納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。同時(shí)，社會(huì)保障項(xiàng)目體系并不完整，普

5、惠型的社會(huì)福利項(xiàng)目在京津與河北之間，城鄉(xiāng)之間仍然還有很大差距。同時(shí)，隨著社會(huì)保障項(xiàng)目的增多，新建的項(xiàng)目與傳統(tǒng)的項(xiàng)目之間的制度整合存在較多的問(wèn)題。 32管理方面的一體化程度不高。京津冀社會(huì)保障一體化，從宏觀層面上看，已經(jīng)形成了比較成體系的政策制定和指導(dǎo)監(jiān)督體系，但在具體的經(jīng)辦層面上仍然是碎片化的。且地區(qū)之間沒(méi)有制度化的溝通和信息共享渠道，無(wú)法解決農(nóng)民工等異地就業(yè)和居住人員申請(qǐng)社會(huì)救助項(xiàng)目的問(wèn)題。同時(shí)由于具體管理經(jīng)辦單位不統(tǒng)一等問(wèn)題的存在，常導(dǎo)致多個(gè)組織以不同的資源和不同的方式同時(shí)介入一項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)，導(dǎo)致保障待遇疊加和重復(fù)受益。因此，在管理方面的一體化程度低下的問(wèn)題也是其中需要解決的重要問(wèn)題。

6、33經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面存在一定的碎片化現(xiàn)象。我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政安排在基本制度上仍是沿用1994年實(shí)行分稅制時(shí)的規(guī)定，在京津冀區(qū)域同樣如此，中央單位以外的人員均由地方財(cái)政負(fù)責(zé)其社會(huì)保障所需的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。盡管近年來(lái)事實(shí)上中央財(cái)政已經(jīng)在很多社會(huì)保障項(xiàng)目中承擔(dān)了很大比例的財(cái)政投入，但是對(duì)中央政府的財(cái)政責(zé)任仍然缺乏制度化的規(guī)定。 4加強(qiáng)京津冀社會(huì)保障一體化的建議 41明確一體化的基本方向、原則和步驟。首先需要從理論上和實(shí)踐上認(rèn)清一體化建設(shè)對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期發(fā)展的意義，在社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略中堅(jiān)持一體化基本方向。重視社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)社會(huì)保障管理體系的整合。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障一體化建設(shè)難以一步到位，而

7、應(yīng)該分步驟進(jìn)行。 42加強(qiáng)中央政府對(duì)京津冀區(qū)域社會(huì)保障制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理。社會(huì)保障一體化建設(shè)需要中央政府發(fā)揮重要的作用，同時(shí)也明確地方政府的責(zé)任，并采取恰當(dāng)?shù)恼哒{(diào)動(dòng)地方政府的積極性。在一體化的社會(huì)保障體系中，中央政府與地方政府之間的責(zé)任不應(yīng)該被割裂開(kāi)來(lái)或此消彼長(zhǎng)，而應(yīng)該是相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞叫纬稍谥醒胝鲗?dǎo)下的中央與地方政府共同負(fù)責(zé)的制度體系。 43京津冀社會(huì)保障一體化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化京津冀社會(huì)保障一體化水平，首先應(yīng)該提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，包括社會(huì)保險(xiǎn)類項(xiàng)目和社會(huì)救助類項(xiàng)目的統(tǒng)籌層次;其次，要加快京津冀社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)，應(yīng)該把“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”作為現(xiàn)階段京津冀社會(huì)保障發(fā)展的重要目標(biāo);再次，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度體系建設(shè)，將農(nóng)民工逐步納入城市社會(huì)保障體系;最后，要加強(qiáng)社會(huì)保障管理體系的一體化建設(shè)，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”的管理模式的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)救助項(xiàng)目統(tǒng)一的管理體系，醫(yī)療保險(xiǎn)與服務(wù)之間在管理上的協(xié)調(diào)，以及社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)之間管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。 參考文獻(xiàn): 1丁雪梅關(guān)于現(xiàn)代保險(xiǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討J勞動(dòng)保障世界，2013(9):200202 2尚曉援“社會(huì)福利”與“社會(huì)保障”再認(rèn)識(shí)J中國(guó)