公共事業(yè)管理學(xué)名詞解釋、簡答及論述

1、.1、公共需要： 私人個(gè)別需要社會(huì)公共需要， 人類進(jìn)行正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)必不可少的條件，也是私人個(gè)別需要得以滿足的重要條件。特點(diǎn)： 是社會(huì)成員在生產(chǎn)、生活、 工作和發(fā)展過程中的共同需要；是主觀性與客觀性的統(tǒng)一；公共需要是發(fā)展變化的；公共需要具體復(fù)雜性和多樣性。2、公共物品： 用了滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。（1）特征：非排他性，如公路，公交車；非競爭性，即邊際成本和邊際擁擠成本均為零，如等她；收益外溢性；成本高，費(fèi)用困難，如高速公路，地鐵，輕軌（2）公共物品的提供：政府、市場、第三部門（3）分類：純公共物品：道路，基礎(chǔ)科學(xué)研究，義務(wù)教育；準(zhǔn)公共物品：高中教育、大學(xué)教育3、公共事業(yè)（政

2、府社會(huì)管理職能）：特指那些面向全社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基礎(chǔ)目標(biāo)，直接或間接的為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，并不以盈利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)。包括：教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)等。公共事業(yè)管理 ：指政府對滿足社會(huì)公共需要為主要目的的各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。公共事業(yè)的特征 ：公共性非盈利性專業(yè)性基礎(chǔ)性4、公共事業(yè)管理的主體：政府組織與非政府組織5、政府是公共事業(yè)管理主體的原因：公共事業(yè)管理是政府的重要職能之一公共事業(yè)的特征決定了政府的管理主體地位市場運(yùn)作的缺陷決定了政府在公共事業(yè)領(lǐng)域必須積極有為政府管理公共事業(yè)有其有點(diǎn)和長處。6、公共事業(yè)管理的內(nèi)容

3、：教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育7、公共事業(yè)管理的特征：基本目標(biāo)是為了更好地滿足社會(huì)的各種公共需要具有一定的強(qiáng)制性， 由社會(huì)性質(zhì)和政府功能決定的非盈利性服務(wù)性，本著公正的精神， 因公共利益的需要進(jìn)行適當(dāng)管理，使公益和私利兩全其美，使社會(huì)和諧安全是政府的天職。8、公共事業(yè)管理的職能：計(jì)劃職能（首要職能）為具體行為制定特別的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的程序， 步驟，方法，明確規(guī)定應(yīng)履行的職責(zé)及必須完成的任務(wù)組織職能（占重要地位）通過合理設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，妥善安排及分配組織系統(tǒng)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)及各類人員的工作，確保計(jì)劃的執(zhí)行協(xié)調(diào)職能（共同目標(biāo)） 為了一個(gè)共同的目標(biāo)，對組織及其個(gè)人的功能， 行為和利益關(guān)系進(jìn)行

4、持續(xù)性規(guī)范，協(xié)調(diào)的過程， 旨在保證組織工作的整體性和完整性控制職能： 公共事業(yè)管理組織依據(jù)公共事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和有關(guān)規(guī)定，對系統(tǒng)內(nèi)部的各項(xiàng)活動(dòng)和行為進(jìn)行引導(dǎo)，約束，糾偏和限制，以確保社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。9、公共事業(yè)管理的手段：法律手段：指通過制定和實(shí)施法律規(guī)范及類似法律性質(zhì)的各種社會(huì)規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系，對社會(huì)各方面事物進(jìn)行控制，指導(dǎo)和監(jiān)督的管理方法行政手段：指依靠行政組織的權(quán)力，運(yùn)用命令，指示，政策，規(guī)定，條例等直接對管理對象發(fā)生影響的方法經(jīng)濟(jì)手段： 政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)值工具， 物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。特點(diǎn)：利益性，調(diào)節(jié)性，間接性，非強(qiáng)制性。內(nèi)容：財(cái)政政策，貨幣政策，產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域

5、政策， 收入分配政策宣傳教育手段：通過對被管理者進(jìn)行灌輸和說服教育，啟發(fā)其覺悟，從而使其自覺地按照管理者的意志行動(dòng)的管理方法。技術(shù)手段： 信息技術(shù)是最為基本和最為普遍的技術(shù)手段。通過發(fā)展電子政務(wù)推進(jìn)公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，提高政府的公共事業(yè)管理水平。10、公共事業(yè)管理的意義：有助于增進(jìn)人類的福祉有助于推動(dòng)社會(huì)的總體發(fā)展和進(jìn)步有助于促進(jìn)公共事業(yè)的健康發(fā)展有助于減輕財(cái)政壓力。1、公共事業(yè)管理的核心主體：政府組織2、政府組織的特征： 公共性強(qiáng)制性普遍性執(zhí)行性3、政府體制的職能優(yōu)勢：為社會(huì)提供有效的制度提供公共物品，解決外部性問題，信.息不對稱問題和壟斷問題解決社會(huì)問題，促進(jìn)和保障社會(huì)公平保護(hù)自然資源

6、和生態(tài)環(huán)境應(yīng)對緊急事件4、政府體制的局限性：政府的主觀發(fā)展努力同以人為本的發(fā)展要求有距離政府行為存在低效率政府活動(dòng)易滋生尋租行為政府在解決壟斷外部性問題上可能造成新的壟斷和外部性問題政府的調(diào)節(jié)功能是有限的5、政府組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任：為公共事業(yè)組織的活動(dòng)提供制度保障和行政管理的框架通過指導(dǎo)與協(xié)調(diào)為公共事業(yè)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境直接或間接提供部分公共事業(yè)產(chǎn)品建立健全公共事業(yè)組織活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制與公共事業(yè)組織建立制度化的合作伙伴關(guān)系。6、公共事業(yè)管理的重要主體：非政府組織7、公共事業(yè)組織：依照一定的規(guī)則，以獨(dú)立，公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的公共組織。特征： 組織性非政府性

7、非盈利性自治性公益性與互益性公共事業(yè)組織有：事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，基金會(huì)，民辦非企業(yè)單位8、非政府組織（公共事業(yè)組織）成為公共事業(yè)管理的重要主體的原因（即其職能優(yōu)勢）：相對獨(dú)立性非盈利性成本低，高質(zhì)量專業(yè)性，接近性，靈活性在培養(yǎng)互助精神，維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值等方面更具優(yōu)勢。9、非政府組織的局限性： 籌款不足志愿活動(dòng)的狹隘性志愿組織的家長作風(fēng)志愿組織的業(yè)余性10、中國公共事業(yè)組織存在的問題：缺乏獨(dú)立性，身份不清，富有比較強(qiáng)的官辦色彩公信力不足，產(chǎn)權(quán)不清， 道德失范總量不足，結(jié)構(gòu)不合理， 發(fā)展不平衡和魚龍混雜法制和監(jiān)督機(jī)制不健全， 法制方面缺乏系統(tǒng)， 高層次的立法體系能力不足， 自我發(fā)展的能力低下（經(jīng)

8、驗(yàn)缺乏，人力資源不足，缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)）11、非政府組織局限的克服： 加強(qiáng)公共事業(yè)組織和政府合作， 處理好公共組織同政府的關(guān)系在合作事業(yè)中，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢；政府方面不花錢或少花錢解決棘手的問題。1、公共事業(yè)人力資源：就是在公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事管理，生產(chǎn)和公共服務(wù)工作，具備民事行為能力和權(quán)力能力的人員的總和，外延上包括管理人員，專業(yè)技術(shù)人員和后勤服務(wù)人員。2、公共事業(yè)人力資源的特點(diǎn)：主體智能性領(lǐng)域約束性價(jià)值公益性影響擴(kuò)張性功能持久性3、公共事業(yè)人力資源管理的階段：古典管理理論階段；行為科學(xué)理論階段；人力資源管理與開發(fā)4、公共事業(yè)人力資源管理： 指公共事業(yè)組織為了更好的提供公共服務(wù)，履行組織使命

9、，依照憲法和有關(guān)法律對其管轄內(nèi)的人力資源進(jìn)行規(guī)劃，錄用，考核，培訓(xùn)，晉升，獎(jiǎng)懲，激勵(lì)和保障等一系列管理活動(dòng)總稱。5、公共事業(yè)人力資源管理的特征：政治性：以政府為主導(dǎo)的公共事業(yè)組織代表公民行使社會(huì)公共權(quán)力， 貫徹執(zhí)行國家的方針政策績效難測量性： 公共組織的產(chǎn)生出大多是非競爭，非排他的公共物品， 價(jià)值難以衡量； 公共物品是集體性產(chǎn)品， 難以確定個(gè)人貢獻(xiàn)額復(fù)雜性：公共組織層級系統(tǒng)龐大，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。6、公共事業(yè)人力資源管理的意義：有助于完善事業(yè)組織的用人制度有助于提高事業(yè)組織員工的綜合素質(zhì)有助于提高事業(yè)組織的效率， 實(shí)現(xiàn)事業(yè)組織的目標(biāo)有助于事業(yè)組織提供高質(zhì)量的公共事業(yè)產(chǎn)品。7、實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)人力資源管

10、理必須遵循的原則： 以人為本公平競爭崗位職責(zé)民主法治8、公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容：公共事業(yè)人力資源招聘培訓(xùn)績效管理薪酬.管理離退休管理和辭職辭退管理9、公共事業(yè)人力資源招聘：（ 1）特點(diǎn)： 從考察內(nèi)容上講，公共事業(yè)人力資源公開招聘重點(diǎn)考察人才的專業(yè)知識(shí)， 業(yè)務(wù)能力和工作技能從招聘對象的層次上講，其公開招聘涵蓋了低、中、高三個(gè)層次的人才從招聘技術(shù)上講，其考察方式靈活，不僅有面試和筆試，還可根據(jù)需要重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際操作能力的測試從錄取制度上講，其實(shí)行聘用制， 人才流動(dòng)性比較大從招聘組織上講， 政府各級人事部門， 用人單位的上級主管部門，也可是用人單位自己，也可以是前三種主體委托的政府人事行政部門

11、所屬的考試服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。（ 2）原則： 公開原則節(jié)約成本原則回避原則。（ 3）意義： 創(chuàng)造出公開，公平，公正的人才競爭環(huán)境擴(kuò)大了選才范圍，促進(jìn)事業(yè)單位自身發(fā)展有利于擴(kuò)大公共事業(yè)組織用人主權(quán)，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。10、公共事業(yè)監(jiān)督管理： 指管理系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體通過一定的政策，規(guī)則，制度，法律，法規(guī)等，運(yùn)用制度化和法制化的手段對公共事業(yè)組織及其工作人員的管理行為進(jìn)行監(jiān)督，檢查，保證組織作業(yè)程序和工作制度全面，準(zhǔn)確， 有效的執(zhí)行， 根據(jù)其活動(dòng)是否符合法律和政策的要求， 進(jìn)行積極的鼓勵(lì)， 促進(jìn)或消極的限制，禁止，以使系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)更加規(guī)范合理，從而推動(dòng)組織目標(biāo)的達(dá)成。11、加強(qiáng)公共事業(yè)

12、組織監(jiān)督管理的必要性：公共事業(yè)存在外部性和信息不對稱確保公共事業(yè)組織履行公共責(zé)任的需要治理公益失靈的客觀要求社會(huì)腐敗對公益機(jī)構(gòu)的腐蝕，違規(guī)從事營利性商業(yè)活動(dòng)，呈現(xiàn)嚴(yán)重的商業(yè)化和逐利化12、公共事業(yè)組織在高速發(fā)展的同時(shí)，也存在諸多失范現(xiàn)象，出現(xiàn)公益失靈： 商業(yè)化和逐利化現(xiàn)象嚴(yán)重財(cái)務(wù)管理混亂， 滋生腐敗現(xiàn)象事業(yè)組織官僚化日趨嚴(yán)重服務(wù)品質(zhì)問題突出出現(xiàn)“道德滑坡”13、我國公共事業(yè)組織監(jiān)管的內(nèi)容：進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，把好進(jìn)出關(guān)對事業(yè)組織服務(wù)信息透明度的監(jiān)管進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，提高公共事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的分配效率加強(qiáng)財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，防止財(cái)務(wù)違法違規(guī)和浪費(fèi)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保公共事業(yè)服務(wù)品質(zhì)對分配政策執(zhí)行能力的監(jiān)管針對具體

13、服務(wù)領(lǐng)域或內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管， 解決特定事業(yè)問題加強(qiáng)組織和人事監(jiān)管加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)公共事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。14、完善公共事業(yè)組織的監(jiān)管體系（措施） ： 建立健全監(jiān)督體系，以教育事業(yè)為例減少社會(huì)公共事業(yè)組織登記限制， 簡化登記程序加強(qiáng)對社會(huì)公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督明確界定政府監(jiān)督主體， 加強(qiáng)監(jiān)督力度建立競爭機(jī)制， 促使公共事業(yè)組織運(yùn)作透明化建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機(jī)制。1、教育管理：（ 1）廣義： 包括教育行政和學(xué)校管理，它是以整個(gè)國家的教育系統(tǒng)作為管理對象， 以教育的法令， 法規(guī)為管理的基本依據(jù)， 對整個(gè)國家教育行政系統(tǒng)級各級各類學(xué)校組織進(jìn)行教育投標(biāo)，教育監(jiān)督，教育結(jié)構(gòu)管理方面的計(jì)劃， 組織

14、指導(dǎo)和控制， 從而實(shí)現(xiàn)為國家培養(yǎng)人才的目標(biāo)。 （ 2）狹義： 指學(xué)校管理，它是以一定類型的學(xué)校組織作為管理對象，其管理類型主要有：學(xué)校的管理原則，管理過程，全面質(zhì)量管理，管理制度，管理機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)人員以及學(xué)校內(nèi)部與外部關(guān)系的管理，目的是有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)。2、教育管理的基本內(nèi)容：教育預(yù)測，教育決策，教育計(jì)劃，教育組織，教育督導(dǎo)，教育評價(jià)3、教育管理體制：是指在教育系統(tǒng)活動(dòng)中，國家，社會(huì)，學(xué)校之間的相互關(guān)系及其管理的組織方式。4、我國的高等教育管理體制（國家集中計(jì)劃，政府直接管理）：（ 1）特點(diǎn)： 集中又直接的管理特征以行政手段管理為主的特征以封閉式管理為主的手段（ 2）評價(jià)： 在國家發(fā)展的

15、優(yōu)勢：在新中國成立初期鞏固了社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)為我國的社會(huì)主義事業(yè)建.設(shè)作了巨大貢獻(xiàn)；在高等教育自身發(fā)展方面的優(yōu)勢：政府，高校，社會(huì)三者的關(guān)系尚未理順高校還沒有真正成為獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體，因而沒有獲得辦學(xué)的自主權(quán)由于教育經(jīng)費(fèi)不足，許多高等院校存在以商養(yǎng)校的現(xiàn)象。5、科技與科技活動(dòng)： （ 1）科技： 即科學(xué)技術(shù)的簡稱，科學(xué)是人類長期認(rèn)識(shí)和改造世界的過程中所積累起來的認(rèn)識(shí)世界事物的知識(shí)體系，技術(shù)是指人類根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用科學(xué)原理而發(fā)展成的各種工藝操作方法和技能以及物化的各種生產(chǎn)手段和物質(zhì)裝備。（ 2）科技活動(dòng)：研究與發(fā)展， 研究與發(fā)展成果應(yīng)用，科技服務(wù)， 公益性研究與技術(shù)推廣社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)管理。6、科技管理： 指通過對管理科學(xué)的運(yùn)用，對人力物力財(cái)力資源進(jìn)行優(yōu)化整合的管理行為，目前科技管理存在信息化趨勢，而科技管理信息化指科技管理信息化之速度與成本。（ 1）科技管理內(nèi)容： 科技政策， 科技規(guī)劃， 科技計(jì)劃， 科技成果， 科技人才， 科技經(jīng)費(fèi)， 科技條件，科技信息。（ 2）科技管理的原則：系統(tǒng)性原則，能級性原則，靈活性原則，前瞻性原則7、我國科技管理體制（高度集中型科技管理體制）：（1）特點(diǎn)： 科技管理權(quán)力集中科技計(jì)劃的約束性強(qiáng)科技管理以政府為主導(dǎo)，按行政隸屬關(guān)系進(jìn)行。（2）弊?。?我國在行政體制上形成“條件分割”模式宏觀管理結(jié)構(gòu)僵化出現(xiàn)