如何搞好國(guó)有企業(yè)發(fā)揮好企業(yè)的作用

1、如何搞好國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮好企業(yè)的作用？一、重視企業(yè)的原因1、地位:是最重要的市場(chǎng)主體。2、在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有重要的作用： （1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要參加者。（2）社會(huì)生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者。（3）推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的主要力量。3、重要性：企業(yè)素質(zhì)的高低以及企業(yè)是否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，（1）直接關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況的好壞。（2）直接關(guān)系著社會(huì)的長(zhǎng)治久安。二、國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題：1、集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益不高。2、科技投入少，創(chuàng)新能力弱，在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在問(wèn)題。4、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較差。三、如何搞好國(guó)有企業(yè)？ （一）教材內(nèi)容1、一、二課知識(shí)點(diǎn)：依據(jù)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

2、使資源得到優(yōu)化配置。2、三課知識(shí)點(diǎn)：重視科技，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加強(qiáng)管理，鼓勵(lì)兼并、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。3、三課知識(shí)點(diǎn)：創(chuàng)造和維護(hù)企業(yè)形象，重視企業(yè)品牌，公平競(jìng)爭(zhēng)。4、三課知識(shí)點(diǎn)：提高經(jīng)營(yíng)著的素質(zhì)，建立健全企業(yè)的管理體制，發(fā)揮好三大作業(yè)。5、五、六、七課的知識(shí)點(diǎn)：發(fā)揮好政府部門(mén)（權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、央行、稅務(wù)局等）的職能作用，利用好各種經(jīng)濟(jì)杠桿（包括價(jià)格、稅收、信貸、匯率、工資、獎(jiǎng)金，等等）的作用，支持、加快企業(yè)的發(fā)展。6、積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，學(xué)習(xí)借鑒、消化、吸收，提高競(jìng)爭(zhēng)力。（二）新政策內(nèi)容；2009年政府工作報(bào)告1、大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)落后企業(yè)和

3、困難企業(yè)，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。2、采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實(shí)金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡(jiǎn)化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展資金從億元增加到億元。繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。3、積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財(cái)政擬安排億元專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，適應(yīng)市場(chǎng)變化，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢(xún)、軟件

4、和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。 在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見(jiàn)底。國(guó)際市場(chǎng)需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢(shì)明顯，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。二是受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，財(cái)政減收增支因素增多，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。三是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。消費(fèi)需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)

5、展差距仍在擴(kuò)大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題沒(méi)有根本緩解，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會(huì)治安等方面存在不少亟待解決的問(wèn)題。五是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會(huì)誠(chéng)信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分深刻。在國(guó)際能源和糧食價(jià)格處于高位、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，針對(duì)沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟(jì)增速下滑苗頭，三次提高出口退稅率，五次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，暫免儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅，下調(diào)證券交易印花稅，降低住房交易稅費(fèi)，加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持。由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和有關(guān)政策、法規(guī)的出臺(tái)，導(dǎo)致

6、中小企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)遇到了不少新困難和新問(wèn)題，有些困難和問(wèn)題還比較嚴(yán)重，需要給予重視和解決。一、中小企業(yè)眼中的“五把刀”我國(guó)中小企業(yè)總量占企業(yè)總數(shù)的98%，進(jìn)出口占企業(yè)進(jìn)出口總量60%，75%的技術(shù)創(chuàng)新和80%的新產(chǎn)出自于中小企業(yè)。中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的75%，在美國(guó)把中小企業(yè)稱(chēng)為“就業(yè)機(jī)器”。但是，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展仍很不充分，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家萬(wàn)人擁有企業(yè)數(shù)量為4555個(gè)，而我國(guó)僅有8.9個(gè)，而且壽命很短。有報(bào)道指出，中關(guān)村（愛(ài)股,行情,資訊）中小企業(yè)的壽命僅有2.9年。浙江不少中小企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理認(rèn)為，現(xiàn)在有“五把刀”刺向中小企業(yè)：一是原材物料漲價(jià)；二是人民幣升值；三是融資困難；四

7、是勞動(dòng)合同法的實(shí)施；五是稅收政策改變；此外，土地供應(yīng)緊張和一些行業(yè)的壟斷都給中小企業(yè)的發(fā)展造成困難。不少企業(yè)家失去了經(jīng)營(yíng)信心，個(gè)別企業(yè)已經(jīng)倒閉，有的企業(yè)老板正準(zhǔn)備把企業(yè)賣(mài)掉。中小企業(yè)多是大工業(yè)配套的企業(yè)，而且也是農(nóng)民工就業(yè)量最大的企業(yè)。如果中小企業(yè)一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，大面積滑坡或倒閉，不僅會(huì)抑制大工業(yè)的發(fā)展，也會(huì)造成農(nóng)民工的被遣散。而農(nóng)民收入銳減，又不可避免帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)因素。二、“五大困境”從何而來(lái)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者眼中的“五把刀”，其實(shí)反映了目前中小企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，我們應(yīng)該予以重視和了解。(一)原材料成本大幅度上揚(yáng)，利率明顯下降。根據(jù)浙江省的統(tǒng)計(jì)，由于通貨膨脹影響，今年一季度原材料和動(dòng)力燃料的購(gòu)

8、進(jìn)價(jià)比去年同期上漲11%，而工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)僅上漲4.2%，兩者漲幅相差已從去年12月的5.7個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到今年一季度末的6.7個(gè)百分點(diǎn)。連同勞動(dòng)成本上升，企業(yè)利率迅速下降，造成一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，步履維艱。今年1-2月，浙江中小企業(yè)虧損面積達(dá)26.1%，虧損總額64.8億元，比去年同期增加虧損71.3%，50%的企業(yè)利潤(rùn)下降到5%左右。(二)融資更加困難，財(cái)務(wù)成本明顯加重。受貨幣政策從緊的影響，今年一季度商業(yè)銀行貸款增速明顯放緩，本來(lái)就貸款難的中小企業(yè)，貸款就更加困難。據(jù)湖州市經(jīng)貿(mào)委反映，1-2月份，全市新增貸款28.63億元，比上年同期減少38.38億元。另外財(cái)務(wù)成本上升，也增加了中小企業(yè)的困

9、難，今年1-2月，浙江規(guī)模以上企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)35.5%，其中利息支出增加43.3%，超過(guò)銀行貸款增幅20.9個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)務(wù)壓力增大，資金更加短缺，導(dǎo)致中小企業(yè)現(xiàn)金流緊張，一批抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的企業(yè)存在倒閉危險(xiǎn)。(三)稅收政策改變與人民幣升值，使中小企業(yè)受到較大影響。中央關(guān)于出口退稅政策的調(diào)整和土地使用稅征收比例的上升，給中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較大影響。在浙江，很多中小企業(yè)是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)，出口退稅品種的減少和額度的下降，使一些企業(yè)的利潤(rùn)受到較大沖擊。特別是因?yàn)槌隹谕硕惖恼{(diào)整，沒(méi)有及時(shí)向企業(yè)提前通報(bào)，致使一些企業(yè)遭受很大損失。另外土地使用稅，由1.5元/平方米增加到現(xiàn)行的10元/平方米，也造成企業(yè)

10、的負(fù)擔(dān)明顯上升。此外，由于人民幣升值，匯率無(wú)法預(yù)測(cè)，一季度浙江中小企業(yè)外貿(mào)出口增長(zhǎng)25.5%，扣除商品提價(jià)和人民幣升值因素，出口增幅實(shí)際上只有15%左右，同去年相差甚遠(yuǎn)。(四)勞動(dòng)合同法實(shí)施后，用工成本明顯提升。今年1月1日實(shí)施的勞動(dòng)合同法對(duì)規(guī)范企業(yè)用工、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、提高農(nóng)民工收入具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是勞動(dòng)合同法的實(shí)施也確實(shí)大幅度提高了企業(yè)用工成本。包括企業(yè)為員工交納的勞動(dòng)保險(xiǎn)等“五金”和終止勞動(dòng)合同時(shí)企業(yè)要付的補(bǔ)償金以及職工帶薪休假費(fèi)用等，使企業(yè)用工成本在寧波約提高15%，在衢州約提高2030%。使企業(yè)利潤(rùn)下降25%。答案補(bǔ)充 (五)政策的一刀切和文件精神不落實(shí)也造成相關(guān)中小企業(yè)運(yùn)

11、行困難。國(guó)家政策對(duì)土地管理的從緊和對(duì)房地產(chǎn)的規(guī)范是十分必要的，但由于各地發(fā)展很不平衡，發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市與小城市之間情況有很大懸殊，在政策一刀切的情況下，往往是切掉了大城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的尾巴，而卻砍掉了小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的腦袋，一刀切的做法，嚴(yán)重制約了小城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)發(fā)展。很多中小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)多是中小企業(yè)，他們遇到的困難，很多是政策困難。還有象石油流通領(lǐng)域的中小企業(yè)，又基本都是民營(yíng)企業(yè)。由于三大石油公司對(duì)油源的壟斷，造成中小企業(yè)難為無(wú)米之炊。在各方面大力呼吁和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，今年國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部在“兩會(huì)”前夕匆忙下文，要求中石油、中石化兩集團(tuán)公司向民營(yíng)批發(fā)及零售企業(yè)供

12、油，然而由于文件精神不落實(shí)，至今千百家民營(yíng)石油流通企業(yè)依然困難重重。三、如何化解中小企業(yè)困境(一)認(rèn)識(shí)上要高度重視。我們應(yīng)該把解決中小企業(yè)面臨的困難作為切入點(diǎn)，研究改革措施、解決辦法，借以緩解中小企業(yè)的難題，從而促進(jìn)改革、抑制通脹，確保發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。答案補(bǔ)充 (二)銀根緊縮中需對(duì)中小企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面。需要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，從銀行中切出一定比例的貸款份額，專(zhuān)門(mén)用于中小企業(yè)的解困與發(fā)展。尤其為大企業(yè)配套的產(chǎn)品生產(chǎn)及中小企業(yè)進(jìn)行的科技創(chuàng)新或產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型等，更要重點(diǎn)扶持，可給予政府貼息或風(fēng)險(xiǎn)投資。還要盡快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大信用擔(dān)保貸款。(三)密切關(guān)注匯率變動(dòng)，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)出口。為保護(hù)出口型中小企

13、業(yè)利益，避免企業(yè)經(jīng)營(yíng)中不利因素的疊加，政府應(yīng)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)匯率開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)告，幫助外向型企業(yè)提高對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的把握能力。并需通過(guò)必要的減免稅收等辦法，使中小企業(yè)躲過(guò)國(guó)際、國(guó)內(nèi)不利因素的同時(shí)擠壓。答案補(bǔ)充 (四)針對(duì)勞動(dòng)合同法的不完善之處，出臺(tái)一定的輔助法規(guī)。應(yīng)該針對(duì)實(shí)施勞動(dòng)合同法過(guò)程中出現(xiàn)的企業(yè)自主權(quán)降低、職工留用與辭退過(guò)于自由以及過(guò)分限制加班和加班工資過(guò)高等，進(jìn)行深入研究，出臺(tái)相應(yīng)的輔助辦法，以保企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。尤其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品（愛(ài)股,行情,資訊）加工企業(yè)，應(yīng)賦予比較靈活的用工辦法。對(duì)用季節(jié)性臨時(shí)工和鐘點(diǎn)工、計(jì)件工的企業(yè)，做出具體規(guī)定。對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)等“五金”的支付，也應(yīng)根據(jù)今年的特殊情況，適時(shí)緩付或減付。(五)為中小企業(yè)向中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資，搞好政策引導(dǎo)。溫州市向我們介紹說(shuō)，該市的游資高達(dá)4000億元。為了使這些游資有處可投和解決進(jìn)一步興業(yè)的土地困難，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，放寬中西部與欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地使用，激勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)向中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資，中西部和欠發(fā)