在全省安全生產(chǎn)培訓工作座談會上的講話

1、在全省安全生產(chǎn)培訓工作座談會上的講話同志們：剛才，乃成龍同志通報了全省安全生產(chǎn)培訓工作進展情況，8個部門、地區(qū)和企業(yè)的負責人作了交流發(fā)言。會后，省應急廳特別是基礎處要把8個單位提出來需要解決的問題梳理出來，從省安委會、省應急廳層面進行研究，制定切實可行的解決措施和辦法。對我們應急廳能夠解決的問題，要加強政策研究、盡快協(xié)調(diào)解決。對我們自身無法解決的問題，要積極向上級部門匯報反映，力爭在今后工作中逐步予以解決?？偟膩碚f，今天召開的座談會內(nèi)容豐富，質量很高，達到了預期目的。從剛才交流發(fā)言情況看，各行業(yè)部門、各地區(qū)和各企業(yè)抓安全教育培訓的積極性、思想認識和工作舉措，比過去都有了很大提升，部門之間的協(xié)調(diào)

2、聯(lián)動明顯增強。特別是去年以來，省人社廳在安全教育培訓、高危行業(yè)領域安全技能提升培訓方面給予了大力支持，近期我們與省人社廳、省退役軍人事務廳就培訓合作問題達成了共識，相關工作正在有序推進，省應急廳建設的安全生產(chǎn)培訓考試示范基地可承擔退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工作。如果讓退役軍人參加消防安全培訓，考取消控室操作人員資格證書，就會比一些大專學歷的人員就業(yè)更容易。當今社會不缺學歷高的人才，缺的是技能高的人才。深圳市從2008年開始，精密機床操作工工資高于獲得博士學位人員，且差距還在持續(xù)擴大。職業(yè)技能培訓不是某個行業(yè)領域、某個行業(yè)部門的責任，而是所有行業(yè)部門的責任。作為應急管理部門，不應只關注高危行業(yè)安全教育

3、培訓，而應把各行業(yè)領域安全教育培訓作為基礎性工作常抓不懈。省安委辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理作用，各行業(yè)部門要共同努力、加強合作，全力抓好安全教育培訓工作，實現(xiàn)員工參與培訓更加便捷、企業(yè)培訓成本投入更低、培訓機構功能發(fā)揮更好，確保安全教育培訓工作真正落地、落到實處、見到成效。下面，我講三個問題：第一個問題，為什么要抓安全教育培訓？省應急廳把“兩抓一推”作為加強安全生產(chǎn)的重大舉措來抓，從實施一年多來取得的成效看，我們的思路是科學的，方向是正確的，措施是有效的，而且持續(xù)抓下去，必定會產(chǎn)生積極作用。而抓安全教育培訓是“兩抓一推”的關鍵環(huán)節(jié)。為什么要抓安全教育培訓，我們應從以下幾個方面去認識：第一，抓安

4、全教育培訓既是安全之要，也是發(fā)展之基。應急管理部門抓安全教育培訓，更多考慮的是安全效益。從安全管理角度看，人是核心要素，培訓是主要方式，增強安全意識、提升安全技能是關鍵舉措。從生產(chǎn)安全事故看，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故是人為事故。據(jù)美國杜邦安全協(xié)會統(tǒng)計，95%以上的事故是人為事故；海因里希法則表明，88%以上的事故是人為事故；國務院安全委會調(diào)查表明，全國85%以上的事故是人為事故。絕大多數(shù)事故是不具備安全意識、缺乏安全技能，不會操作、盲目施工導致的事故，是企業(yè)管理不嚴格，習慣性違章導致的事故。這些原因中人都是主導因素，真正由于設備故障導致的事故只占其中很少的一部分。如果能夠把人的作用發(fā)揮好，因設備故

5、障導致的事故是完全可以預防的。因此，如果抓不好人的安全教育培訓，提升不了人的安全意識和安全技能，安全生產(chǎn)就不可能有可靠的基礎。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，勞動力是生產(chǎn)力中最核心、最活躍的因素之一。我國經(jīng)濟高速發(fā)展40多年來，重要的原因就是勞動力成本低，隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級和國際競爭日益激烈，經(jīng)濟發(fā)展單靠人口紅利已難以為繼。無論是科技自立自強，還是產(chǎn)業(yè)升級轉型，最終還要依靠人的安全素質提升。比如，全國現(xiàn)在都是談化色變，化工行業(yè)的確風險較高，危險因素中除工藝技術的成熟性外，最重要的就是人的安全素質。我省已將綠色化工作為產(chǎn)業(yè)轉型升級和承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的重要發(fā)展方向，要實現(xiàn)這一目標，確保不會將產(chǎn)業(yè)轉移轉變成風險

6、轉嫁，根本上要靠勞動力的素質。開辦一家化工企業(yè)僅靠一兩個懂技術、懂管理的管理人員、十幾個核心骨干技術人員是遠遠不夠的，還必須要有合格的一線員工，只有這樣才能真正保障安全生產(chǎn)。勞動力安全素質和技能水平不僅關系到安全，而且關系到發(fā)展。只有一線工人通過培訓成為專業(yè)熟練工人，才能支撐起產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，教育培訓不僅是安全之要，也是發(fā)展之基。第二，安全教育培訓既是治標之舉，也是治本之策。通過提高員工的安全素質，可大幅降低事故發(fā)生的幾率。從近年來我省事故情況看，事故總量最多的是建筑施工領域，主要原因是不具備安全技能的工人違章作業(yè)。去年我省發(fā)生5、6起建筑施工領域高空墜落事故，如果能把保險帶系上，就不會造成人

7、員死亡。比如，前年慶陽在開挖污水管道時1人被埋，參與救援的3人先后被埋，最終導致4人死亡的較大事故。這類事故為什么屢屢發(fā)生？最主要的原因就是缺乏安全意識和安全技能。如果能夠解決安全意識和安全技能問題，就能大大降低事故發(fā)生的幾率。因此，安全教育培訓是治標之舉。5000年的中華文化形成了很多優(yōu)良傳統(tǒng)，但也存在僥幸心理、不守規(guī)矩、投機取巧等糟粕，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故就是人的僥幸心理、不守規(guī)矩、違章行為造成的，而安全教育培訓的目的就是要解決人的安全意識和僥幸心理問題，進而解決“三違”問題，從本質上預防事故發(fā)生。從事故教訓來看，安全教育培訓既是治標之舉，也是治本之策。第三，安全生產(chǎn)教育培訓既是行業(yè)部門的

8、共同責任，更是應急部門的主責主業(yè)。各行業(yè)部門都對安全教育培訓負有重要職責，任何生產(chǎn)經(jīng)營活動都有安全風險。我們?yōu)槭裁刺貏e重視礦山、?；?、交通運輸企業(yè)安全風險管控呢？因為礦山、?；髽I(yè)和“兩客一危”一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。市場監(jiān)管局監(jiān)管的特種設備領域非常廣，每天乘坐的電梯就屬特種設備，電梯操作人員需經(jīng)過安全教育培訓。全省交通領域共有650萬名駕駛員，每個人既有可能成為事故的制造者，也有可能成為事故的被害者，也必須經(jīng)過安全教育培訓。因此，安全教育培訓是每個行業(yè)部門的共同責任。更是應急管理部門的主責主業(yè)。應急管理部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，任何一個行業(yè)領域的生產(chǎn)安全事故，我們都難逃其責，因此

9、安全教育培訓是主業(yè)主責?，F(xiàn)在大家談“化”色變，覺得化工企業(yè)一定會出生產(chǎn)安全事故，但從全球化工大國和工業(yè)園區(qū)來看，德國巴斯夫化工園區(qū)200多年未發(fā)生事故，美國杜邦威明頓園區(qū)158年未發(fā)生事故。總結這些地方預防事故的經(jīng)驗，核心是三條：一要有科學的規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、上下游關系等源頭去規(guī)劃；二要有嚴格的管理，管到每個人的行為、每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)；三要有專業(yè)的培訓，確保所有員工熟練掌握安全技能?；ば袠I(yè)雖然風險較高，但只要管控嚴格、規(guī)劃科學、人員專業(yè)，是完全可以不發(fā)生事故。人員的專業(yè)化水平，需要靠安全教育培訓。因此，應急管理部門要把安全教育培訓作為主責主業(yè)、抓緊抓好。第二個問題，當前安全教育培訓存在哪

10、些問題？安全教育培訓涉及面廣、行業(yè)領域眾多，在現(xiàn)行管理體制下，許多利益格局很難打破，導致安全教育培訓領域存在很多突出問題。歸納起來，主要是這樣幾個層面：從企業(yè)層面看，主要存在安全教育培訓覆蓋面不廣，未覆蓋到所有行業(yè)。從企業(yè)內(nèi)部看，安全教育培訓沒有覆蓋到全體員工，培訓的技能性不強。近期國家礦山監(jiān)管局通報的山西1起鐵礦事故，13名死亡人員中有3名人員當天招工入職、當天下井上崗、當天送命死亡。為什么這些新員工未經(jīng)過培訓就會下井？可能因為崗位技能要求不強。但礦山井下是特殊環(huán)境，任何一個小疏忽都有可能導致致命災難，這些問題在企業(yè)帶有普遍性。從行業(yè)層面來看，安全教育培訓針對性不強、實用性不高?，F(xiàn)在行業(yè)領域

11、引導性培訓多、技能性培訓少。一些行業(yè)培訓的目的是為完成任務，農(nóng)民工培訓主要簡單講些安全常識，有些行業(yè)把職業(yè)教育等同于學習教育，追求學歷而忽視技能，一方面導致學生學藝不精、不深。另一方面提高了工作環(huán)境的預期，學生不愿到一線工作，只愿意坐辦公室當白領。因此，許多職業(yè)教育沒有培養(yǎng)出合格的技能人才，這就是行業(yè)培訓針對性、實用性不強的集中表現(xiàn)。從專業(yè)機構看，安全教育培訓機構設施不完備、培訓不專業(yè)。目前，全省共有100多家安全培訓機構，去年省安委辦開展專項整治過程中發(fā)現(xiàn)，有的地方存在“五個一”機構（一個牌子、一間房子、一張桌子、一臺機子、一個老板），機構營業(yè)執(zhí)照涵蓋各種安全培訓，實際上卻什么培訓都承擔不了

12、，自己只負責招生，再轉包給其他機構培訓。同時，設施不完備、培訓不專業(yè)，除了指硬件設施外，還包括師資力量、制度建設等軟件不健全、不完善。從監(jiān)管層面看，安全教育培訓標準不健全，規(guī)范不嚴格。各行業(yè)安全教育培訓都存在標準不健全的問題，特別是安全生產(chǎn)培訓機構，按現(xiàn)有國家標準來衡量，前面所說的“五個一”機構大部分是合法的，說明監(jiān)管制度還存在漏洞。比如，社會媒體廣泛質疑的白銀景泰百公里越野包運營單位-晟景公司，僅有12名員工，為什么能夠中標，連續(xù)承辦賽事活動。按照國家百公里越野跑賽事活動組織標準，公司營業(yè)執(zhí)照只要有體育賽事策劃運營，就具備投標條件，承辦這類賽事活動。晟景公司對這類極限體育賽事活動沒有安全常識

13、和任何安全設施，賽事活動前一天存在僥幸心理，沒有在cp3增加對講機中繼站，導致救援階段通訊不暢、無法掌握現(xiàn)場狀況。運營公司有這樣的問題，培訓機構也同樣存在。對監(jiān)管部門來講，由于標準不健全、規(guī)范不嚴格，導致監(jiān)管過程中進退失據(jù)，監(jiān)管嚴格怕機構告狀，監(jiān)管不到位，出了事故監(jiān)管部門脫不了責任，因此健全標準、規(guī)范也是當前管好教育培訓機構的重要工作內(nèi)容。第三個問題，如何抓好安全教育培訓？安全教育培訓工作千頭萬緒，任務量很大，我們要從五個環(huán)節(jié)抓好安全教育培訓。一要抓認識。就是要提高思想認識，強化行動自覺。認識是行動的先導，意識不到位，就很難有行動。從安全生產(chǎn)本身看，一切事故皆可預防，預防事故的核心是解決人的問

14、題，抓安全教育培訓就是解決人的問題的重要途徑和根本措施。各級應急管理部門一定要把抓安全教育培訓作為主責主業(yè)來抓，不是副業(yè)，不是權宜之計，而是長遠大計，是根本之計，必須抓到手中、抓出成效。二要抓協(xié)調(diào)。安全教育培訓涉及各行各業(yè)，各級安委會、應急管理部門一定要抓好協(xié)調(diào)。抓協(xié)調(diào)有兩個方法：一是對外強化聯(lián)合。應急管理部門要與各行業(yè)部門密切協(xié)作，提升各行業(yè)領域教育培訓質量和水平，用職業(yè)技能的提升來保障安全素質的提高。去年以來，我們和涉及教育培訓的行業(yè)部門合作非常好，大家政治站位都很高，工作配合意識很強，抓工作力度在逐步提升，安全教育培訓成效明顯。二是對內(nèi)資源整合。應急部門要把應急系統(tǒng)培訓資源整合起來，把有

15、限的資源用到刀刃上。在各類事故中，發(fā)生次數(shù)最多的事故仍然是火災，為什么各國都要建消防救援隊？所有市州都必須有消防救援隊伍，因為火災事故發(fā)生幾率太高了。但消防領域從培訓到考證都存在資源不足，成本過高的問題，需要用改革的方式加以解決。抓協(xié)調(diào)主要解決四個問題：一要明確目標。應急管理部門和所有行業(yè)部門都要全面提升安全教育培訓的質量水平；二要突出重點。著重抓好高危行業(yè)和特殊作業(yè)的安全教育培訓，這些行業(yè)領域事故發(fā)生幾率大、人員專業(yè)化要求高；三要形成合力。即行業(yè)合力、上下協(xié)同。目前，安全教育培訓機構遍地開花，機構小而全、小而散，相互競爭，甚至惡意競爭。要協(xié)調(diào)各行業(yè)部門在提高機構師資能力、設備設施、質量水平上

16、下功夫，通過整合、改造、提升一批綜合性培訓機構。應急管理部門的培訓機構既可承擔人社部門、交通運輸部門、住建部門的職業(yè)技能培訓，也可用其他行業(yè)部門培訓機構來承擔安全生產(chǎn)培訓。比如，國網(wǎng)甘肅電力公司培訓中心，在電力行業(yè)安全培訓方面無論是設備設施，還是師資水平，在省內(nèi)是領先的，當然可以成為省級電力安全生產(chǎn)培訓考試示范基地。上下協(xié)同是指省市縣三級都要為強化安全教育培訓提供力所能及的支持。四要降低成本。只要是生產(chǎn)企業(yè)，如不考慮成本控制，就一定會倒閉。反過來，如果安全生產(chǎn)成本讓企業(yè)不可承受，企業(yè)也很難自覺搞好安全生產(chǎn)。安全教育培訓也是同樣道理。酒鋼集團可做到安全教育培訓覆蓋到所有特殊工種，主要是酒鋼每年產(chǎn)

17、值超千億元，能夠建起涵蓋所有工種的培訓機構，也能承擔得起培訓成本，但更多企業(yè)是無法達到全工種都自己建機構搞培訓標準的，才有了安全教育培訓機構存在的價值和必要。在安全教育培訓各環(huán)節(jié)都要考慮降低成本。比如，出租車駕駛員需要培訓30多學時，參加培訓5天就不能出車、沒有任何收入，還得交份子錢，如改成線上培訓，利用業(yè)余時間學習，就能有效降低成本。作為政府部門一定要多研究，在安全教育培訓上降低企業(yè)不必要的成本。三要抓基地。抓好安全教育培訓必須要有好的安全教育培訓機構。這里培訓機構不是廣義上的學校，而是狹義上應急管理部門、行業(yè)部門監(jiān)管的職業(yè)技能培訓機構。抓基地是當前工作的核心環(huán)節(jié)，關鍵要做好兩件事：一要加大

18、政策支持。去年省應急廳、省人社廳、省教育廳、省財政廳、甘肅煤監(jiān)局出臺的甘肅省高危行業(yè)領域安全技能提升行動實施方案，今年省應急廳、省退役軍人事務廳聯(lián)合下發(fā)的關于進一步加強安全生產(chǎn)培訓和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的通知。安全生產(chǎn)責任險即將在八大領域啟動實施，其中至少10-15%的部分要用于隱患排查和教育培訓。今天會上印發(fā)的甘肅省安全生產(chǎn)培訓考試管理暫行規(guī)定，希望大家認真研究，提出修改意見，該暫行規(guī)定也是安全教育培訓的政策規(guī)定。中央和省上先后印發(fā)加強?；钒踩a(chǎn)工作的意見，對從業(yè)人員學歷提出了要求。請?；幷J真研究，能不能用崗位技術證書代替學歷證書。而職業(yè)技能培訓只需3-6個月，員工通過職業(yè)技能培訓獲得

19、的專業(yè)技能遠比大專文憑要高。二要強化示范引領。去年省應急廳建設了4個省級安全生產(chǎn)培訓考試示范基地，出臺了甘肅省安全生產(chǎn)培訓考試示范基地管理辦法（試行），通過資金、政策投入支持基地拓展了人社、消防、退役軍人等行業(yè)領域培訓業(yè)務，為全省基地建設樹立了標桿。下一步基地建設要達到以下四個方面要求：一是硬件高標準；二是軟件高水平；三是培訓高質量；四是功能綜合性。希望各行業(yè)部門加大政策支持力度，使省級安全生產(chǎn)培訓考試示范基地承擔更多行業(yè)領域教育培訓工作，同時其他行業(yè)部門優(yōu)秀機構也可加掛省級安全生產(chǎn)培訓考試示范基地，承擔安全生產(chǎn)教育培訓工作。應急管理部門要有思想自覺，把抓基地作為衡量工作水平的重要指標，希望省

20、市要加大對省級示范基地支持力度，力爭使省級示范基地在全省能立得起來，在全國能拿得出來。四要抓監(jiān)管。安全教育培訓事關人命關天，不敢有絲毫馬虎和懈怠。對安全培訓機構和企業(yè)培訓中心來講，就是要遵規(guī)守紀、真培真考，按照標準規(guī)范和大綱要求開展培訓。對應急管理部門來講，一是擺正角色、擺脫利益。擺正角色是指應急管理部門要做安全教育培訓的監(jiān)管者，對所有的培訓機構、考試點一視同仁，不能有親疏之分，不能變相收費，更不能有利益輸送。二是依法依規(guī)、實事求是。不能搞一刀切，不要“一人害病，全家吃藥”，也不要急功近利，脫離實際，一聲令下都關停，而是要通過檢查監(jiān)管，督促更多的培訓機構完善設施，加強管理，提高水平。三要獎優(yōu)汰劣、嚴管重罰。搞得好的就要給予表彰獎勵，創(chuàng)造條件支持其擴大業(yè)務，發(fā)揮